Конституционное право зарубежных стран

Законопроект обсуждается в двух или трех чтениях с участием постоянных комиссий и после его принятия парламентом (одни законы принимаются большинством присутствующих депутатов, другие, более важные -- большинством списочного состава палат, поправки к конституции -- 3/5 состава и дважды) направляется на подпись президенту. Президент в течение 15 дней имеет право наложить на закон вето (в отношении как всего закона, так и любой его части). Вето преодолевается большинством всего состава парламента на совместном заседании обеих палат путем тайного голосования.

Кроме того, президент вправе принимать акты, имеющие силу закона, на основе делегированных ему парламентом полномочий, причем проекты таких законов представляются им самим. Конституция, правда, запрещает делегировать президенту исключительные полномочия парламента и палат, полномочия по организации судов и «публичного министерства» (орган, отчасти похожий на прокуратуру и ведомство контроля), по вопросам гражданства и прав граждан, а также перспективного планирования. Делегирование законодательных полномочий президенту осуществляется на совместном заседании обеих палат парламента. Акты делегированного законодательства требуют утверждения большинством состава обеих палат Национального конгресса. Президент может принимать временные акты, имеющие силу закона. В этом случае в течение 5 дней должен быть созван парламент для утверждения временного акта президента, которое производится в том же порядке, что

552

и утверждение акта, изданного на основе делегирования законодательных полномочий, в противном случае он теряет силу. Наконец, органы исполнительной власти, подчиненные президенту, сам президент вправе издавать нормативные акты на основе регламентарной власти.

Бюджетные и контрольные полномочия парламента. Согласно конституции, парламент принимает бюджет по общим правилам законодательного процесса. Президент представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Поправки к нему могут предлагаться лишь совместной комиссией парламента, которая изучает проект. Для принятия поправок об увеличении расходов и сокращении доходов государства требуется согласие президента. Поэтому право вето практически не распространяется на закон о бюджете. Если парламент не примет бюджет к началу финансового года, могут быть введены временные акты или будет действовать бюджет прошлого года.

Парламент имеет контрольные полномочия в отношении исполнительной власти, но эти полномочия невелики. Постоянные комиссии палат и сами палаты могут требовать информации от министров (в связи с этим практикуется и право вопроса к министрам на заседаниях палат), но ответственность министров перед парламентом не предусмотрена. В соответствии с конституцией парламент осуществляет финансовый и нефинансовый контроль над другими органами управления, причем этот контроль осуществляется с точки зрения не только законности актов управления, но и их эффективности. Формой контроля являются, в частности, парламентские слушания, организуемые постоянными комиссиями палат. Осуществлять финансовый контроль парламенту помогает Суд счетов. Он может, в частности, налагать штрафы за незаконные или неправильные расходы.

Выше говорилось также о других контрольных полномочиях парламента, включая его полномочия в международной сфере, в отношении федерального вмешательства и т.д.

§ 6. Исполнительная власть

Исполнительная власть принадлежит президенту республики, которому помогают министры. Совета министров как особого органа в Бразилии нет. Как и в США, министры образуют кабинет, заседающий под председательством президента и являющийся его совещательным органом. Министрами могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года.

Президент избирается на 5 лет прямым голосованием граждан, как уже отмечалось, по мажоритарной системе абсолютного большинства только на один срок и в дальнейшем не может быть вновь избран на этот

553

пост в течение всей своей жизни. Одновременно с президентом избирается вице-президент, кандидатура которого выдвигается той же партией. Избрание вице-президента на второй срок также не допускается. В случае неспособности президента выполнять свои обязанности его последовательно замещают вице-президент, председатель палаты депутатов, сената, Федерального верховного суда.

В соответствии с латиноамериканским подходом к структуре органов государства и их полномочиям президент Бразилии обладает большей властью, имеет более широкие собственные полномочия, чем президент США. Он самостоятельно назначает министров (согласия сената не требуется); руководит всей федеральной администрацией; подписывает и опубликовывает законы; имеет право вето; издает декреты и регламенты в сфере исполнительной деятельности; издает акты, имеющие силу закона (либо на основе делегирования полномочий парламентом, либо временные акты, но без делегирования); руководит отношениями с иностранными государствами; подписывает международные соглашения (но ратифицирует их парламент). Он издает декреты о состоянии федеральной интервенции, обращается к Национальному конгрессу с посланиями, предлагая соответствующие меры.

После заслушивания мнения Совета республики и Совета национальной обороны (этот орган создан вместо прежнего Совета национальной безопасности) президент издает декреты о состоянии обороны и осадном положении. Состояние обороны вводится при стихийных бедствиях, при угрозе постоянной стабильности институтов государства, но не при нападении на страну. В этом случае могут ограничиваться некоторые конституционные права: свобода собраний, тайна переписки и др. Осадное положение вводится при волнениях общегосударственного характера, при отражении иностранной агрессии, состоянии войны, а также в случаях, если меры, принятые в условиях состояния обороны, оказались неэффективными. При осадном положении возможны более значительные ограничения конституционных прав: обыски, аресты, реквизиции, контроль над средствами массовой информации со стороны исполнительной власти, а не судебных органов. Осадное положение объявляется на срок не более 30 дней. Введение состояния обороны и осадного положения нуждается в подтверждении парламентом (если он не заседает, то должен быть созван в течение пяти дней). Не утвержденные им меры утрачивают силу немедленно.

Президент -- верховный главнокомандующий. Он назначает офицеров. С одобрения сената назначает членов Федерального верховного суда, генерального прокурора, генерального атторнея, членов Суда счетов, председателя Центрального банка и некоторых других высоких должностных лиц, часть членов Совета республики. Президент представ-

554

ляет парламенту перспективные многолетние планы, председательствует в Совете республики и в Совете национальной обороны, объявляв войну и заключает мир (в обоих случаях с утверждения Национального конгресса). Он может делегировать свои полномочия нижестоящим должностным лицам, но соблюдая пределы делегирования, т.е. тот объем полномочий, который предоставлен ему самому. Президент присуждает почетные звания, отличия, награды.

Президент несет ответственность за преступления, направленные против существования федерации, против осуществления гражданами своих конституционных прав, против поддержания мира, а также за вос-препятствование принятию законов и судебных решений. В 1993 г. в порядке импичмента за взяточничество и другие преступления был отрешен от должности и затем предан суду президент Ф. Колор.

Наряду с вице-президентом и министрами президенту помогают в работе два важных совещательных органа: Совет республики и Совет национальной обороны. В состав первого входят: вице-президент, председатели обеих палат парламента, лидеры парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граждан, два из которых назначаются президентом, два -- палатой депутатов и два -- сенатом на 3 года (переназначение не допускается). Совет национальной обороны включает вице-президента, председателей обеих палат парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирования, военного министра. Совет республики и Совет национальной обороны обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при вмешательстве федерации в дела штата (штатов). Кроме того, Совет республики обсуждает вопросы стабильности демократических институтов. Совет национальной обороны занимается вопросами военного характера.

Под общим руководством президента работает огромный государственный аппарат. Кадровые чиновники несменяемы, уволить чиновника можно лишь при нарушении им закона, достижении пенсионного возраста (обязателен выход на пенсию в 70 лет), при заболевании, которое препятствует выполнению служебных обязанностей.

§ 7.Судебная власть

В отличие от конституций других стран, которые содержат краткие положения о судебной системе, а в большинстве случаев упоминают лишь о высших судебных органах и о некоторых принципах правосудия или даже совсем не говорят об организации судебной власти, конститу-

555

ция Бразилии подробно регулирует судебную систему федерации и устанавливает, что в штатах суды должны строиться по такой же модели. Поэтому рассматриваемая ниже федеральная система судов в известной мере повторяется и в штатах (на ином уровне). Как и в США, в Бразилии существуют две судебные системы -- федеральная и штатов, но они едины и более централизованы. В основе каждой системы лежат принципы административной и финансовой автономии судебной власти.

Судебная система федерации и судебная система штатов включаю! общие суды и несколько видов специальных судов. Общие суды в федерации -- это Федеральный верховный суд, Высокий суд правосудия, суды в федеральных судебных округах и территориях, другие общие суды. Специальные федеральные суды -- суды по трудовым делам, избирательные суды, военные суды и др. Вступление в должность федерального судьи осуществляется в результате публичного конкурса, в котором участвует организация адвокатов Бразилии. Судьями и прокурорами могут быть назначены лица, имеющие 10-летний опыт юридической практики. Федеральный верховный суд, другие высшие суды (в том числе и специальные) имеют организационные права по отношению к низшим:

они вправе изменять число низших судов и число их членов. Административные и дисциплинарные вопросы судебного корпуса решает особый орган -- магистратура. Суды финансируются по особой статье бюджета, распределение средств в пределах этой статьи осуществляется самими судебными органами.

Высший орган судебной власти -- Федеральный верховный суд. Он состоит из 11 членов, выбираемых президентом из списка 30--50 кандидатов и назначаемых им с согласия сената. Помимо осуществления конституционного контроля Федеральный верховный суд рассматривает некоторые дела по первой инстанции: против иностранных государств, уголовные дела против высших должностных лиц, политические преступления, дела, возбужденные против федерации, штатов, территорий; он назначает наказания президенту и вице-президенту (после импичмента), судит членов Национального конгресса, министров, генерального прокурора, членов других высших судов, Суда счетов, глав дипломатических миссий за границей. В качестве первой инстанции он рассматривает также споры между федерацией и штатами, между международной организацией и штатами, а также некоторые дела в порядке хабеас корпус и хабеас дата, споры о подсудности между судами. Федеральный верховный суд является кассационной инстанцией: он проверяет уголовные дела, рассмотренные федеральными судами, и может аннулировать решения окружных федеральных судов (судов федеральных судебных округов).

556

Следующим звеном является Высокий суд правосудия. Он состоит не менее чем из 33 членов, которые назначаются президентом с согласия сената из числа опытных юристов: федеральных региональных судей и прокуроров не моложе 35 лет. Этот суд судит губернаторов штатов, судей, членов Суда счетов, разрешает споры о компетенции судов, о несоответствии актов местных органов федеральным законам, споры между административными и судебными органами федерации, рассматривает некоторые вопросы хабеас корпус. Иногда полномочия Федерального верховного суда и Высокого суда правосудия переплетаются. Высокий суд правосудия является апелляционным судом.

Региональные суды осуществляют судебную власть на территориях специальных судебных округов. Они рассматривают дела по первой инстанции, в том числе дела, в которых одна из сторон -- федерация или ее должностные лица, а также выступает в качестве апелляционной инстанции по отношению к нижестоящим судам.

Низшая инстанция федеральных судов -- федеральные судьи, рассматривающие большинство уголовных и гражданских дел по первой инстанции по федеральным законам и законам штатов.

Наконец, следует низовое звено -- федеральные судьи в штатах. В пределах штата может быть несколько судебных округов, но чаще один. Эти судьи рассматривают по первой инстанции незначительные уголовные и гражданские дела.

На федеральном уровне действует разветвленная система специальных судов. Это суды по трудовым делам (Высокий трудовой суд, региональные трудовые суды), которые назначаются президентом республики с согласия сената. Действует особая система избирательной юстиции:

Высокий суд избирательной юстиции, члены которого назначаются по долям Федеральным верховным судом, президентом и Высоким судом правосудия, региональные избирательные суды и судьи избирательных судов, наконец, советы или хунты избирателей как низшее звено; имеются военные суды -- Высокий военный суд, назначаемый президентом с одобрения сената, региональные военные суды и судьи.

У штатов, как отмечалось, существует система своих общих и специальных судов. В числе общих судов -- суды правосудия, суды первой инстанции, мировые судьи; в числе специальных -- трудовые суды и др. Для рассмотрения уголовных преступлений созданы суды присяжных. Конституция закрепляет некоторые принципы судебного процесса:

состязательность, суд присяжных, право обвиняемого на защиту, отдельные гарантии, связанные с осуществлением правосудия (хабеас корпус, хабеас дата, судебные приказы и др.).

557

В конституции есть специальный раздел о прокуратуре. Она осуществляет, как гласит конституция, «юрисдикционную функцию государства», имеет целью защиту демократического режима, интересов общества и личности. Прокуратура -- единая система под централизованным руководством генерального прокурора. Она включает федеральную прокуратуру, трудовую прокуратуру, военную прокуратуру, прокуратуру федерального округа и территории (в настоящее время территории не сохранились), прокуратуру штатов.

§ 8. Бразильский федерализм

Бразильская федерация (в конституции чаще употребляется термин «союз») обладает своеобразием: в качестве ее составных частей названы не только штаты и федеральный округ (по своему правовому положению округ также является субъектом федерации в отличие, например, от США), но и административно-территориальные единицы, на которые разделены штаты, -- муниципии. Согласно ст. 1 конституции, Бразилия -- «нерушимое единство» штатов, федерального округа и муниципий. Федеральным законом могут также создаваться управляемые из центра федеральные территории. После принятия конституции 1988 г. две федеральные территории были преобразованы, превращены в штаты или присоединены к штатам. В результате в настоящее время в Бразилии 26 штатов и федеральный округ (последняя территория Пернамбуку тоже преобразована в штат, хотя в конституции сохраняются нормы, детально регулирующие правовое положение территорий), а также приблизительно 4300 муниципий, на которые разделены штаты.

Бразильская федерация, с одной стороны, построена на основе концепции кооперативного федерализма, но с другой -- особенно на практике -- это высокоцентрализованная федерация. Первое находит свое выражение в «трехэлементном» подходе к структуре федерации, в расширении полномочий ее субъектов и в стремлении установить в конституции широкий круг вопросов совместной компетенции. Второе выражается в организации федерации, в концепции федеральной интервенции, в «жестком» порядке взаимоотношений федеральных органов и органов штатов.

При размежевании компетенции в Бразилии используется довольно сложный подход, который предполагает распределение предметов ведения с учетом роли не только союза и штатов (как это принято в других федерациях), но и федерального округа и муниципий. Различаются три основные сферы, компетенции: исключительная компетенция союза, совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муниципий и, наконец, совместная компетенция союза, штатов и федерального

558

округа (без муниципий). Последняя охарактеризована в конституции как совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) «по законодательству» (муниципальные органы законов не издают, хотя в отдельных местах объемной бразильской конституции есть упоминания о законах муниципий, под которыми понимаются скорее всего их нормативные правовые акты). Кроме того, наряду с общим положением о компетенции союза говорится об исключительной компетенции союзного законодательства. Штаты имеют остаточную компетенцию: они вправе самостоятельно решать вопросы, не входящие в исключительную федеральную компетенцию и в совместную компетенцию. Но если по предметам ведения совместной компетенции издан федеральный закон, он имеет высшую силу по сравнению с законом штата.

Исключительная компетенция союза изложена в 24 пунктах, некоторые из них разделены на подпункты. Это сношения с иностранными государствами и международными организациями, вопросы войны и мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью и многие другие вопросы. К исключительной компетенции союза отнесены гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное и трудовое право, гражданская и военная реквизиция в чрезвычайных условиях и во время войны, вода, энергия, информатика, теле- и радиовещание, почтовая служба, организация судов, прокуратуры и др. Более детальное определение этих полномочий отнесено к сфере дополнительного закона, который может разрешить штатам законодательствовать в некоторых областях, охватываемых сферой исключительного федерального законодательства.

Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, муниципий изложена в 12 пунктах, среди которых: зашита конституции, законов, демократических институтов; охрана публичной собственности; сохранение культурных ценностей и исторических документов; обеспечение доступа к науке и образованию; сохранение лесов, фауны и флоры и др. Детальное размежевание полномочий также осуществляется дополнительным законом.

Третья сфера -- совместная компетенция союза, штатов и федерального округа -- включает: налоговое, финансовое, пенитенциарное право производство и потребление, образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др. (всего 16 пунктов). В этой сфере союз устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование осуществляется штатами и федеральным округом.

В вопросах о собственности союза, штатов, федерального округа, муниципий при размежевании их компетенции конституция исходит из идей их сотрудничества (это не относится к территориям, так как собственность территории -- федеральная собственность). Союз, штаты, округ, муниципии имеют свою собственность. Основные природные бо-

55П

гатства и важнейшие сооружения, связанные с использованием природных ресурсов, пути сообщения, земельные участки и сооружения, предназначенные для военных целей, приграничные острова и зоны, морские и речные пляжи и т.д. принадлежат федерации. Штаты имеют право собственности на поверхностные и подземные воды, земли, предназначенные для целей развития, на другие объекты. Своей собственностью обладают, как уже говорилось, и муниципии. При этом конституция устанавливает, что штаты, федеральный округ, муниципии участвуют в эксплуатации и доходах от федеральной собственности, но налоговые доли штатов и муниципий очень невелики.

Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом аналогична федеральной системе. В штатах образуются органы законодательной власти (однопалатные законодательные собрания), органы исполнительной власти (избираемые населением на 5 лет губернатор и вице-губернатор}, органы судебной власти (суды штатов). Конституция запрещает штатам создавать излишне многочисленные законодательные собрания и руководимые губернатором местные правительства (по существу, это консультативные органы при губернаторе). Эти ограничения относятся и к судам: суд счетов штата должен состоять не более чем из трех человек. Для целей управления штаты могут создавать внутренние округа, другие территориальные единицы.

Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не имеют. Вопросы о создании новых штатов (а также территорий), об их разделении и слиянии решаются федеральным законом, их границы утверждаются сенатом, штаты могут представить только свое мнение:

участия населения при изменении территориального деления не предусматривается.

Положение федерального округа аналогично положению штатов, но округ возглавляет не губернатор, а избираемый префект. Согласно конституции, федеральная территория имеет собственную администрацию, суды, назначаемые из центра. Если на территории проживает более 100 тыс. человек, в ней население избирает территориальное собрание с консультативными (при губернаторе) функциями.

Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства) федерации в дела штатов. Интервенция возможна только в следующих восьми случаях: для обеспечения целостности страны, воспрепятствования иностранному вторжению, в случае угрозы публичному порядку, для свободного осуществления власти, защиты конституционных принципов (республиканской формы правления, представительной системы, демократического режима, прав человека), защиты муниципальной автономии, исполнения судебного решения и в случае, если штат в течение двух лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исключением случаев

560

непреодолимой силы). Президент принимает декрет о вмешательстве по просьбе законодательной или исполнительной власти (в том числе власти штата), Федерального верховного суда или генерального прокурора. В этом декрете определяются сроки и пределы вмешательства (в частности, возможно по опыту предшествующих лет использование воинских подразделений или частей). Декрет предварительно обсуждается в Совете республики или в Совете национальной обороны (оба эти органа имеют такие полномочия), рассматривается в высших органах суда и прокуратуры, но само объявление федерального вмешательства относится к совместным полномочиям палат парламента. На деле, в условиях латиноамериканской действительности, и не только в Бразилии, но и в других латиноамериканских федерациях, такие меры предпринимал именно президент. К тому же по самой конституции декрет президента о вмешательстве может быть согласован не с Национальным конгрессом, а с законодательным органом штата, что дает возможность обойти парламент.

§ 9. Местное самоуправление и управление

Конституция Бразилии не содержит детальных положений об административно-территориальном делении страны, о местных органах самоуправления. Она лишь называет муниципии, предоставляя им право самостоятельного управления по вопросам их местных интересов, а также определяет их совместную компетенцию с федерацией и штатами. Все остальные вопросы решаются конституциями и законодательством штатов.

После вступления в силу федеральной конституции 1988 г. некоторые штаты приняли новые конституции. Как и федеральная конституция, они в принципе сохранили прежнюю структуру органов на местах. В муниципиях существуют избираемые гражданами на 2--4 года представительные органы, (собрания, хунты), которые на своих сессиях принимают программы местного развития, местный бюджет. Вопросами управления в муниципии ведает избираемый населением префект, выполняющий решения местных советов (принятые в пределах их полномочий) и имеющий собственную компетенцию -- обеспечение порядка, управление полицией и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одновременно представителем власти штата в данной муниципии (после избрания он утверждается в этом качестве). Подобно федеральной интервенции в Бразилии существует право вмешательства штатов в дела муниципий, но также в определенных конституциями штатов случаях.

561

Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне (в Бразилии есть поместья больше некоторых европейских государств). Именно латифундисты направляют, по существу, всю деятельность управления на местах.

В поселениях индейских племен их органами являются традиционные собрания племен, советы племен (старейшин), избранные собраниями или советами лица (вожди), ответственные за определенные сферы жизни племен. Племена находятся под контролем федеральной администрации, а не администрации штатов.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие . . .....

ОБЩАЯ ЧАСТЬ: ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль

права, наука, учебная дисциплина ............. 10

§ 1. Конституционное право--отрасль права ......... 10

§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран ... 19

§ 3. Конституционное право зарубежных стран -- учебная

дисциплина........................... 25

Глава 2. Конституции зарубежных стран .... 27

§ 1. Понятие и значение конституции ... . 27

§ 2. Сущность и содержание конституции 30

§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции 35

§ 4. Виды конституций ............ 40

§ 5. Институт конституционного контроля . . 43

Глава 3. Основы правового статуса личности . 49

§ 1. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус

личности ................. 49

§ 2. Институт гражданства ......... 53

§3. Конституционный принцип равноправия граждан . .59

§4. Социально-экономические права ... 62

§ 5. Политические права .......... 72

§ 6. Личные права и свободы ................... 77

§ 7. Коллективные права социальных, национальных и иных

общностей ........................... 81

§ 8. Конституционные обязанности личности ......... 83

§ 9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения

выполнения конституционных обязанностей ......... 84

§ 10. Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного

положения ............................. 86

Глава 4. Конституционные принципы экономической, социальной, политической систем и духовной

жизни общества . . 88

§ 1. Конституционные принципы экономической структуры общества ............................... 89

§ 2. Конституционные положения о социальной структуре общества ............................... 94

§ 3. Конституционные принципы политической системы ..... 95

§ 4. Конституционные принципы духовной жизни общества . . 100

Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности политических партий,

бщественных организаций и движений ................................. 101

§ 1. Основы и пределы правового регулирования общественных объединений ........................ 101

§ 2. Правовое положение политических партий ......... 103

§ 3. Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера ................. 116

Глава 6. Основы организации государственной власти ....... 122

§ 1. Государственная власть как институт конституционного

права ............................... 122

§ 2. Разделение властей ....................... 128

§ 3. Единство государственной власти .............. 132

Глава 7. Формы правления в зарубежных странах . ......... 136

§ 1. Понятия формы государства и формы правления ...... 136

§ 2. Монархия ............................ 140

§ 3. Республика ............................ 143

Глава 8. Формы территориально-политического устройства государства .............................. 155

§ 1. Понятие территориально-политического устройства государства и классификация его

форм .............. 155

§ 2. Унитарное государство ..................... 157

§3. Автономия ............................ 159

§4. Федерация ............................ 164

§ 5. Регионалистское государство ................. 176

§ 6. Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования ....................... 177

Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах ..... 179

§ 1. Понятие государственного режима .............. 179

§ 2. Классификация государственных режимов ......... 182

Глава 10. Голосование избирателей: выборы, отзыв, референдум,

народная законодательная инициатива ........... 191

§ 1. Понятие и принципы избирательного права ......... 191

§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов ................................. 201

§ 3. Голосование и определение результатов выборов . ..... 210

§ 4. Голосование об/отзыве избранного представителя ..... 225

§5. Референдум ........................... 227

§ 6. Народная законодательная инициатива ........... 232

Глава 11. Законодательная власть и ее органы ............. 235

§ 1. Понятие парламента и его структура ............. 235

§ 2. Правовое положение члена парламента ........... 242

§ 3. Внутренняя организация парламента и его палат ...... 246

§ 4. Полномочия парламента .................... 250

§ 5. Порядок работы парламента .................. 256

§ 6. Законодательный процесс ................... 258

564

§ 7. Специальные парламентские процедуры ........ . 262

§ 8. Непарламентские формы осуществления законодательной власти ............................ 264

Глава 12. Исполнительная власть и ее органы ............. 266

§ 1. Понятие исполнительной власти ............... 266

§ 2. Глава государства ........................ 268

§ 3. Правительство .......................... 280

Глава 13. Судебная власть и ее органы .................. 295

§ 1. Понятие судебной власти ................... 295

§ 2. Судебные органы и судебные системы ............ 298

§ 3. Осуществление судебной власти ............... 305

Глава 14. Публичная власть территориального коллектива: органы местного самоуправления

и управления ....... 309

§ 1. Понятие местного самоуправления и управления . ..... 309

§ 2. Системы органов местного самоуправления и управления . 312

§ 3. Органы общинного самоуправления и управления ..... 316

§4. Органы регионального самоуправления и управления ... 318

§ 5. Государственный контроль в отношении местного самоуправления ............................. 319

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ: ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН

Глава 15. Основы конституционного права США 322

§ 1. Конституция США ...................... 322

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 325

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . . . 326

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии ............................ 331

§ 5. Законодательная власть .................... 333

§ 6. Исполнительная власть ..................... 338

§ 7. Судебная власть ......................... 343

§ 8. Американский федерализм ................... 345

§ 9. Местное самоуправление и управление ........... 346

Глава 16. Основы конституционного права Великобритании . . . . 349

§ 1. Конституция Великобритании ................. 349

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 351

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . . . 352

§4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии ............................ 356

§ 5. Законодательная власть .................... 357

§ 6. Исполнительная власть ..................... 362

§ 7. Судебная власть ......................... 366

§ 8. Региональное и местное самоуправление и управление . . 368

Глава 17. Основы конституционного права Франции . ........ 371

§ 1. Конституция Франции ..................... 371

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 375

§ 3. Правовое регулирование 377

§ 4. Правовое регулирование

демократии ........ 378

§ 5. Законодательная власть 381

§ 6. Исполнительная власть . 387

§ 7. Судебная власть .................... 391

§ 8. Региональное и местное самоуправление и управления

Глава 18. Основы конституционного права Германии .... 396

§ 1. Конституция Германии ................. 396

§ 2. Основы правового статуса личности ........... 400

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . 403

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии .......................... 406

§ 5. Законодательная власть 408

§ 6. Исполнительная власть . 412

§ 7. Судебная власть ..... 414

§ 8. Германский федерализм .......... 416

§ 9. Местное самоуправление и управление . 418

Глава 19. Основы конституционного права Украины . . 420

§ 1. Конституция Украины ................... 420

§ 2. Основы правового статуса личности ........... 424

§ 3. Конституционное регулирование институтов непосредст-

венной демократии ..................... 428

§ 4. Правовое регулирование общественных объединений 431

§ 5. Законодательная власть ................ 433

§ 6. Исполнительная власть ................. 437

§ 7. Судебная власть и прокуратура ........... 440

§ 8. Местные органы государственной власти и местное само-

управление .............................. 442

Глава 20. Основы конституционного права Китая ........... 447

§ 1. Конституция КНР ........................ 448

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 451

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . . . 454

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии ............................ 456

§ 5. Высшие органы государственной власти ........... 460

§ 6. Высшие органы,государственного управления ....... 465

§ 7. Органы суда и прокуратуры .................. 466

§ 8. Национально-территориальная автономия в КНР ...... 468

§ 9. Местные органы государственной власти, государственно

го управления и общественного самоуправления ........ 470

Глава 21. Основы конституционного права Японии .......... 474

§ 1. Конституция Японии ...................... 474

§ 2. Основы правового статуса личности ............ 476

§ 3. Основы правового статуса общественных объединений . . 478

566

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии ............................ 481

§ 5. Законодательная власть .................... 483

§ 6. Исполнительная власть ..................... 488

§ 7. Судебная власть ......................... 491

§ 8. Местное самоуправление и управление ........... 492

Глава 22. Основы конституционного права Индии .......... 495

§ 1. Конституция Индии ....................... 495

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 499

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . . . 500

§ 4. Институты непосредственной демократии .......... 503

§ 5. Законодательная власть .................... 505

§ 6. Исполнительная власть ..................... 507

§ 7. Судебная власть ......................... 511

§8. Индийский федерализм ..................... 512

§ 9. Местное самоуправление и управление ........... 518

Глава 23. Основы конституционного права Египта .......... 520

§ 1. Конституция Египта ...................... 520

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 524

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . . . 525

§ 4. Конституционные институты непосредственной демокра-

тии ................................ 528

§ 5. Законодательная власть ................... 529

§ 6. Исполнительная власть ..................... 531

§ 7. Судебная власть ......................... 534

§ 8. Местное самоуправление и управление ........... 535

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии ........ 538

§ 1. Конституция Бразилии ..................... 538

§ 2. Основы правового статуса личности ............. 542

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений . . . 544

§4. Институты непосредственной демократии .......... 547

§ 5. Законодательная власть .................... 549

§ 6. Исполнительная власть ..................... 553

§ 7. Судебная власть ......................... 555

§ 8. Бразильский федерализм .................... 558

§ 9. Местное самоуправление и управление ........... 561

Книги издательства «Юристъ» можно заказать в фирме «Гардарик»

по адресу:

107005, Москва, ул.Ф. Энгельса, д. 3/5, стр. (ст. метро «Бауманская») Тел.: (095)267-3405. Факс: (095)267-8252

Санкт-Петербург, Васильевский остров, 1-я лини (здание Пединститута) Тел.: (812)213-4007

Учебное издание

ВЕНИАМИН ЕВГЕНЬЕВИЧ ЧИРКИН

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Учебник

Редактор Н.К. Воеводенко Художественный редактор Е.Ю. Молчанов Корректор О.Я. Верза Компьютерная верстка Г.С. Брудовской

ЛР № 020653 от 28.10.92.

Подписано в печать 25.03.97. Формат 60 х 901/^. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 35, Уч.-изд. л. 36,6. Тираж 20000 экз. Заказ № 1465

Издательство «Юристъ» 123286, Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9

Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных диапозитивов в ОАО «Можайский полиграфический комбинат» 143200, г. Можайск, ул. Мира, 93