Концепции законодательного процесса
Изучение концепций законодательного процесса в Российской Федерации. Характеристика основных стадий продвижения законопроектов, регламентируемых нормами Конституции. Проблемы лоббирования интересов и политической конкуренции в Государственной Думе.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.04.2012 |
| Размер файла | 43,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Основной вопрос, с которым пришлось вплотную столкнуться разработчикам, касается объекта правового регулирования "закона о законах", т.е. степени охвата отношений, связанных с нормотворчеством.
Хотелось бы сделать закон максимально широким: определить правила законодательной техники, урегулировать обязательную всестороннюю экспертизу проектов нормативных актов, ввести единый терминологический словарь законодательства, создать основу для нормальной систематизации и кодификации законодательства и т.д. Необходимость каждого из указанных пунктов безусловна. Но, к сожалению, реализация многих из желаемых и обоснованных учеными позиций требует значительных материальных затрат и кадровых ресурсов, в том числе включает в себя разработку и внедрение программы правовой переподготовки самих "нормотворцев" всех уровней. Как известно, для бюджета это непозволительная роскошь. Нет денег и у Министерства юстиции на создание единой терминологической и иных правовых баз данных.[17, C.32]
Данный закон должен регулировать все стадии законотворческого процесса от внесения инициативы до обнародования закона, он так же должен содержать четкие и жесткие требования к оформлению нормативных правовых актов, юридической технике, терминологии. Так же необходимо ввести общие требования к законодательными актам субъектов РФ. Должна быть также установлена жесткая иерархия нормативно-правовых актов. Если данный акт когда-то всё же выйдет в свет, масса проблем, связанных с современным законотворческим процессом может решиться сама собой.
3.4 Проблемы лоббирования интересов и политической конкуренции в Государственной Думе
Лоббизм - механизм разрешения определенных, в том числе политических, вопросов в пользу чьих-либо интересов через воздействие на законодателей, правительство и иных должностных лиц. Основной задачей лоббистской деятельности является отражение и закрепление в принимаемых нормативных правовых актах и решениях частных интересов различных общественных групп и организаций.
Если власть и общество не уделяют должного внимания проблеме лоббирования и пытаются её игнорировать, решить проблему исключительно запретительными мерами, то она не исчезает, как хотелось бы, а всего лишь уходит в тень. При этом реализация механизма лоббирования происходит в самых разрушительных формах, основанных на коррупции, субъекты которой - органы власти и различные общественные объединения. Так называемое "теневое" лоббирование является основой коррупции в государственных органах власти. Сегодня в России такое лоббирование носит фактически угрожающий характер. Это разрушает систему государственной власти благодаря распространению коррупции в ней, напрямую препятствует проведению реформ.[19, C.40]
Российский коррупционный механизм лоббирования сформировался еще при коммунистическом режиме на основе принципа "ты-мне, я-тебе". Впоследствии он еще более коммерциализировался из-за перетекания номенклатуры в коммерческие структуры.
Из сказанного следует, что сегодня остро стоит вопрос об уничтожении действующего коррупционного лоббирования и о создании механизмов цивилизованного лоббирования. Это необходимо для установления доверия и партнерских отношений между обществом и властью. Решением данной проблемы может быть принятие закона "О лоббистской деятельности в органах государственной власти".
Необходимо ограничить круг лиц, имеющих право заниматься данной деятельностью, возможно даже ввести её лицензирование; ограничить количество и виды методов лоббистского воздействия на органы государственной власти и установить санкции за нарушение данных ограничений; законодательно реализовать право граждан на участие в организации власти посредством их воздействия на законодательные органы. Если соответствующий закон будет принят и лоббистская деятельность будет законодательно ограничена, вырастет качество законопроектов и снизится уровень коррумпированности государственных структур.
Заключение
законопроект конституция политический конкуренция лоббирование
Резюмируя изложенное выше можно сделать следующие выводы:
1. В Российской Федерации Конституция устанавливает основы законодательного процесса и определяет круг его субъектов. Субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной инициативы, а также в некоторых случаях граждане и их объединения.
2. Как любой юридический процесс и как процедура законодательный процесс имеет свои стадии. Процедуры законодательного процесса, составляющие содержание его стадий, регламентируются нормами Конституции. Детально весь законодательный процесс определяется в Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации.
Стадию законодательного процесса в самом общем виде можно определить как некую совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового результата. Каждая отдельно взятая стадия, осуществляемая в определенных временных границах, представляет собой законченный этап законодательной деятельности и характеризуется относительной самостоятельностью и специфической целенаправленностью.
3. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу проектов законов РФ, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо о признании этих законов утратившими силу, поправок к законопроектам.
4. Законодательный процесс в субъектах Федерации является разновидностью правотворческого процесса и представляет собой систему процедур, последовательно осуществляемых органами государственной власти и связанных с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силу.
Конституция РФ закрепляет общие принципы и отдельные формы нормотворчества субъектов Федерации, а также круг вопросов, которые регулируются нормативными правовыми актами субъектов. Наиболее часто используемыми источниками и ориентирами нормотворчества субъекта Федерации являются федеральные конституционные и федеральные законы.
5. Последовательная реализация идеи о законопроектной деятельности как едином и однородном юридическом процессе, цель которого - создание управомоченными субъектами совместного продукта сопряженной интеллектуальной деятельности - закона, должна служить повышению качества законотворчества и повышению эффективности функционирования законодательной системы в целом. Организационно-правовой формой решения этой проблемы могла бы стать разработка и принятие кодекса законопроектной деятельности в Российской Федерации.
Укрепление правовых основ взаимодействия палат Федерального Собрания РФ в процессе обсуждения законопроекта побуждает к поиску новых подходов при формировании механизма такого взаимодействия. Так, немаловажное значение имеет повышение эффективности процедур превентивного характера, т.е. процедур, предупреждающих возникновение юридических коллизий и способствующих сближению позиций палат в отношении рассматриваемого проекта. В законодательной деятельности современной России существует ряд пробелов, которые необходимо устранить для повышения уровня законности и правосознания в стране. Основной целью данной работы являлось нахождение некоторых из этих проблем и поиск путей их решения. Цель и задача данной работы были достигнуты. Поставлены некоторые наиболее актуальные на взгляд автора проблемы современного законодательства и были предложены пути решения данных проблем. Конечно, приведенные в данной работе проблемы не являют собой полный список проблем современного законотворческого процесса ввиду невозможности уместить его в содержание работы. Но проделана немалая работа - из всего массива проблем выявлены наиболее острые проблемы современного законодательства, проведен анализ возможных вариантов их решения и выбор лучших из них.
Список использованной литературы
законопроект конституция российский
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Ось-89, 2010. - 48с.
2. Андриченко Л.В., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал Российского права. 2009. N 2 - С.52-69
3. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. № 7. - С.19-45
4. Законодательный процесс в Российской Федерации: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Н. Н. Карпов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - С.23-41
5. Общая теория государства и права: Учеб. пособие / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма, 2008. - С.63-82
6. Колесников Е.В. Пажетных Д.В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 10. - С.18-21
7. Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. - С.43-49
8. Общая теория государства и права: Учеб. пособие / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма, 2008. - С.81-102
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. 4-е изд., перераб и доп. - М., 2008 - С.16-38
10. Карпов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - С.23-41
11. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2008. - С.14-38
12. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статус, 2009. - С.18-34
13. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Совета Федерации// Право и экономика, 2008. №10 - С.14-19
14. Лексин, В.Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации /В.Н. Лексин//Брифинг. 2007. №1 - С.15-29
15. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. - 2008. № 5. - С.12-19
16. Тесленко М.В. Распределение полномочий: политическая выгода или конституционная ответственность //Гражданин и право. 2007. №9 - С.12-17
17. Малько А.В. Конституционное право России в вопросах и ответах. - Саратов, 2007 - С.27-42
18. Эбзеев Б.С. Конституция России и политический плюрализм // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2008 - №2 (60) - С.29-42
19. Югов А.А. Игишев К.А. Грани соотношения понятий "законодательный процесс" и "законопроектный процесс" в РФ // Адвокатская практика. 2007. № 2. - С.21-46
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие стадий законодательного процесса. Подготовка законопроекта, его внесение, обсуждение, отклонение или принятие в Государственной Думе Российской Федерации. Одобрение законопроекта Советом Федерации. Дополнительные стадии законодательного процесса.
курсовая работа [31,8 K], добавлен 20.04.2010Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации как вид правотворческого процесса. Структура законодательного процесса в Магаданской области: рассмотрение законопроектов, подписание и обнародование законов. Проблемы и формы совершенствования.
дипломная работа [200,3 K], добавлен 22.09.2011Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе и Совете Федерации. Процедура повторного чтения отклоненного закона. Принципы принятия решения в палатах Федерального Собрания. Роль Президента Российской Федерации в системе законодательного процесса.
курсовая работа [29,5 K], добавлен 28.11.2010Раскрытие понятия законодательного процесса, а также его принципов. Рассмотрение вопроса о субъектах данного процесса в Российской Федерации. Анализ основных стадий законотворческой деятельности парламента, актуальных проблем и путей их решения.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 01.02.2015Характеристика основных этапов и преемственности конституционного развития России. Особенности законодательного процесса в Государственной Думе. Закрепление в Конституции социально-экономических прав граждан и обязанностей государства по их реализации.
контрольная работа [12,6 K], добавлен 13.04.2009Основные черты законодательного процесса, как одной из функций государства: понятие, суть и значение. Общая характеристика стадий законодательного процесса. Конституционно-правовое регулирование прохождения законопроектов в российском парламенте.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 18.01.2011Понятие, стадии, роль и значение закона, законодательства, законодательного процесса в современной государственной и общественной жизни России. Взаимодействие Государственной думы и Совета Федерации. Особенности регионального законодательного процесса.
реферат [21,6 K], добавлен 24.04.2016Характеристика законодательного процесса в Германии, Швейцарии и РФ. Определение нормативной базы, структуры парламента и стадий законодательного процесса. Устранение разногласий между палатами парламента. Принятие, одобрение и вступление в силу законов.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 13.05.2015Исследование правового статуса Президента Российской Федерации и конституционно-правовых основ его участия в законодательном процессе. Изучение содержания и стадий законодательного процесса. Внесение в Государственную Думу законопроектов. Право вето.
дипломная работа [92,4 K], добавлен 23.04.2016Понятие законодательного процесса и его стадий. Внесение законопроекта на рассмотрение Государственной Думы (законодательная инициатива), стадии предварительного рассмотрения в Государственной Думе и Совете Федерации, подписание и обнародование закона.
курсовая работа [60,6 K], добавлен 13.06.2010
