Особенности реализации семейной и демографической политики в г.о. Кинель

Законодательством о труде, в частности Трудовым кодексом РФ (в ред. от 15.12.2011) в целях создания благоприятных условий для воспитания детей предусматриваются специальные меры для родителей в виде предоставления женщинам отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, дополнительных оплачиваемых выходных дней. Для беременных женщин запрещены ночные, сверхурочные работы и командировки. Законом запрещено отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей.

Комплексным актом, в котором наряду с другими нормами содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения семьи, являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 (ред. от 25.06.2012).

Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые, в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов - его носителей. В частности, в нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей.

Важное значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 05.04.2012), однако следует отметить, что с разделением с 1 января 2005 г. полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в Закон внесены существенные изменения.

В частности, в его новой редакции установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей передано на уровень субъектов федерации; в Законе практически не закреплены гарантии прав детей в области социального обеспечения.

Из других федеральных законов, содержащих нормы семейного права, следует выделить Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» впервые унифицированы нормы об опеке и попечительстве, носящие межотраслевой характер. Нормы института опеки и попечительства входят в состав как гражданского, так и семейного законодательства.

Предмет законодательства об опеке и попечительстве определен как отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Как отмечает Л. Ю. Михеева, данную группу отношений объединяет их общая цель - осуществление на временной основе индивидуального устройства лица, нуждающегося в получении социальной заботМихеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. С. 233..

Настоящий Закон представляет собой первый в истории России нормативный акт федерального уровня, содержащий унифицированные межотраслевые нормы об опеке и попечительстве так как история опеки и попечительства в России насчитывает не одну сотню летКрашенников П.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве»…С. 539..

Отраслевые федеральные законы, касающиеся социального обеспечения семьи и детей, могут быть условно подразделены на три категории представленные далее.

Федеральные законы, устанавливающие порядок и условия предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013) регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям. Основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, закреплены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (в ред. от 23.07.2008).

Федеральные законы, согласно которым социальное обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям: Законы РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 23.12.2012), «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 01.07.2011) и др.

Порядок установления статуса ребенка-инвалида, в соответствии с которым он впоследствии приобретает право на социальное обеспечение, закреплен в Федеральном законе о «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.05.2013).

Федеральные законы, регулирующие вопросы социального обеспечения только в связи с материнством и детством. Например, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 30.12.2012) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему профилактики.

Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 07.05.2013), а также Федеральный закон от 28.07.2012 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно которым установлена выплата следующих пособий:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В системе мероприятий по защите материнства и детства особое место принадлежит мерам по защите законных прав и интересов детей. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2000г. № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации» были утверждены федеральные целевые программы: «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в составе президентской программы «Дети России». Указом Президента РФ от 16.11.2001г. № 1328 «О президентских программах по улучшению положения детей в РФ» программам «Дети-инвалиды», «Дети-Сироты», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» присвоен статус президентских программ.

В мае 2012 г. принят целый ряд указов по реализации социальной политики, в том числе в семейной сфере:

- Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики»;

- Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;

- Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

- Указ Президента РФ от 07.05.2012 №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1106 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»;

- и другие федеральные нормативно-правовые акты.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации…С. 12..

Таким образом, дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семье и детям на федеральном уровне принимаются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Так в Самарской области реализуются:

- Закон Самарской области от 02.04.1998 года № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» (в ред. от 21.11.2011), где определены полномочия органов государственной власти в сфере организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства;

- Закон Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» (в ред. от 29.12.2012), где определены муниципальные образования, которым передаются государственные полномочия, а так же обозначено их правовое регулирование;

- Закон Самарской области от 30.06.2009 г. № 82-ГД «О внесении изменений в отдельные Законы Самарской области в связи с совершенствованием государственного управления в сфере социальной защиты населения»;

- Проект постановления Правительства Самарской области «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 289 «Об утверждении Положения о министерстве социально-семейной политики Самарской области»;

- Приказ министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 15.09.2008 № 1085 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2009-2011 годы»;

- Приказ министерства социально-демографического развития Самарской области от 06.08.2012 № 249 «Об утверждении Административного регламента министерства социально-демографического развития Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление единовременной компенсации семьям, потерявшим кормильца из числа граждан из подразделений особого риска»;

- и другие нормативно-правовые акты субъектов РФ.

В статье 130 Конституции РФ устанавливается самостоятельность местных органов при решении вопросов местного значения. Анализ ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет сделать вывод, что местные органы имеют большие полномочия в области охраны и защиты трудовых, жилищных, социальных и других прав и свобод матери и ребенкаОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. № 3316.. Органы местного самоуправления из всех органов власти наиболее приближены к населению. Поэтому они в состоянии принимать все необходимые меры, направленные на недопущение нарушений прав граждан и на защиту и восстановление нарушенных прав.Снежко О. Конституционный механизм защиты прав граждан в России // Право и жизнь. 2004. № 65. С. 47 Однако их компетенция существенно ограничена.

Таким образом в г. о. Кинель Самарской области действуют следующие нормативно-правовые акты:

- Устав городского округа Кинель Самарской области, где установлены основные положения по осуществлению местного самоуправления;

- Положением об управлении по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 26 июля 2007г. № 356;

- Устав муниципального бюджетного учреждения «Управление социальной защиты населения городского округа Кинель Самарской области» (новая редакция) от 2011 г..

Два последних документа содержат в себе детальное описание организации работы по реализации семейной политики на местах. В них содержатся должностные обязанности специалистов по социальной работе, их функции, а так же этапы и механизмы работы с различными категориями семей и другие не менее важные детали.

Как мы видим, нормативно-правовая база семейной политики строится на трех основных уровнях: международном, общефедеральном и региональном. Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ. ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства.

Общефедеральный уровень правовой защиты семьи опирается на Конституцию РФ 1993 г., Семейный кодекс 1995 г. и законодательство о семье, законы РФ о социальной защите населения России в целом. Специальное законодательство о защите семьи и детей на основе федеральных программ и указов Президента РФ.

Региональный уровень опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы.

На уровне муниципального управления так же существуют свои нормативно-правовые акты. В основном это уставы, положения, городские программы.

К настоящему времени единая нормативно-правовая база по семейной и демографической политики, несмотря на обилие нормативно правовых актов, регулирующих компетентные в ее сфере вопросы, все же отсутствует. Однако мы видим, что интерес к семейной политики со стороны государства растет с каждым годом. Каждый год совершенствуются нормативно-правовые акты в сфере семейных отношений, вступают в силу новые, важное место семейной политики определяется в Посланиях Президента Федеральному собранию, имеют место различные научные дискуссии по развитию нормативно-правовой базы семейной и демографической политики. Такая тенденция позволяет сделать вывод, что нормативно-правовая база семейной и демографической политики находится на пути формирования и развития.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ И ЕЕ СУБЪЕКТАХ

2.1 Особенности структур и функций управления по реализации семейной и демографической политики РФ на федеральном и региональном уровнях

Государственную власть в РФ осуществляют: глава государства - Президент РФ; парламент РФ - Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы; Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть.

Соответственно, государственная семейная политика проводится высшими органами государственной власти: законодательной и исполнительной. Основные законы разрабатываются в Государственной Думе, а исполняются Правительством РФ и субъектами Федерации на местах.

В соответствии со статьей 101 части 3 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной ДумыКонституция Российской Федерации…С. 16. . Одним из таких комитетов является - Комитет по вопросам семьи, женщин и детей. Его подробная структура представлена в Приложении А.

В ведении Комитета находятся вопросы, связанные с совершенствованием:

- семейного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;

- иных федеральных законов, по которым Совет Государственной Думы назначает Комитет является ответственным за их подготовку к рассмотрению Государственной Думой.

Порядок деятельности Комитета определяется Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и настоящим РегламентомРегламент комитета государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей // Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. URL: http://komitet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/052048055.html. .

На федеральном уровне исполнение законов осуществляется через Министерство труда и социального развития РФ, где функционирует департамент демографической политики и социальной защиты населения.

В соответствии с Положением о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: департамент демографической политики и социальной защиты населения (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии и гендерного равенства, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения (см. рисунок П.Б.1).

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, Положением о Министерстве, приказами Министерства, а также настоящим Положением.

Департамент в пределах вопросов, отнесенных к его компетенции, осуществляет следующие функции:

- разрабатывает, организует согласование и подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации совместно с другими заинтересованными структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, и обеспечивает сопровождение их дальнейшего прохождения;

- участвует в разработке основных направлений и приоритетов государственной политики, программ и стратегий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, других программных документов Правительства Российской Федерации в сфере труда и социальной защиты, подготовке планов и показателей деятельности Министерства, докладов о результатах и основных направлениях деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования, отчетов о выполнении программных документов, планов, показателей и докладов о результатах детальности Министерства;

- участвует в подготовке предложений к сценарным условиям развития в сфере социальной защиты, государственным прогнозам социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

- осуществляет анализ эффективности действующих федеральных целевых и ведомственных программ, подготавливает предложения о разработке новых целевых и ведомственных программ по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

- подготавливает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по нормативно-правовому регулированию по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

- подготавливает совместно с иными структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями проекты нормативных правовых актов Министерства;

- организует реализацию мероприятий по социальной поддержке детей и семьи, участвует в координации и контроле за реализацией федеральных целевых программ социальной поддержки детей и семьи по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

- организует работу по контролю за выполнением структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами, федеральными органами исполнительной власти концептуальных документов в области демографической политики Российской Федерации и планов мероприятий по их реализации, осуществляет подготовку в Правительство Российской Федерации информации о ходе их выполнения;

- разрабатывает нормативные правовые акты по вопросам организации предоставления отдельным категориям граждан санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в рамках набора социальных услуг;

- осуществляет методическое и информационное обеспечение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- участвует в координации деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

- осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.Положение о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 октября 2012 г. № 323. Дата обновления: 29.01.2013. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/structure/dep/protection (дата обращения: 17.10.2012).

К структуре управления государственной семейной политикой относятся Федеральная миграционная служба, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, общественные организации, деятельность которых координируется Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно главе 1 ст. 4 данного закона, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних делОб основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер, закон РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 30.12.2012 № 319-ФЗ) // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;№=146221. (дата обращения 8.05.2013)..

Немаловажное значение в реализации семейной политики государства имеет формирование общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи - российская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских матерей», «Союз многодетных матерей», «Фонд помощи детям-инвалидам» и др. и их региональные отделения.

В 1998 г. Российской академией образования и Министерством труда и социального развития Российской Федерации путем слияния Института развития личности РАО и Института семьи Минтруда России учрежден Федеральное государственное научное учреждение «Институт семьи и воспитания Российской Академии образования».

Как известно, 2006-2007 гг. стали поворотными в государственной семейной и демографической политике России. Во-первых, государство признало кризисное положение семей с детьми и провозгласило поддержку материнства и детства одним из приоритетных направлений современной семейной политики. В этой связи с 2007 г. были пересмотрены размеры некоторых видов материнских и семейных пособий, а так же введен комплекс новых мер, предусматривающих усиление социальной поддержки семей, имеющих детейБурдяк А.Я. Новые меры семейной политики и их влияние на материально-имущественное положение семей с детьми // Семья в центре демографической политики? М., 2009. С. 127.. Введение новых мер и механизмов в совокупности привело к реформированию всей структуры органов власти в области социальной сферы и выделению в ней отдельных структурных единиц, реализующих семейную и демографическую политику. Согласно части 1 статьи 77 Конституции РФ, система органов власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным закономКонституция Российской Федерации…С. 13..

Для того, чтобы рассмотреть особенности и степень эффективности работы структур органов исполнительной власти, реализующих семейную политику, нами было проведено специальное исследование.

В ходе исследования подробно изучены структурные особенности органов исполнительной власти, занимающихся вопросами семейной политики в регионах.

Цель данного исследования заключается в анализе структур органов исполнительной власти и выявлении в них профильных ведомств, отделов и других структурных единиц, занимающихся вопросами семейной политики.

Объектом исследования выступили органы исполнительной власти автономных округов, республик, краев и областей.

Исследование проводилось посредством анализа содержания интернет-сайтов органов исполнительных власти субъектов.

Таким образом, нами были исследованы следующие субъекты РФ:

- Еврейская Автономная область;

- Ханты-Мансийский автономный округ;

- Чукотский автономный округ;

- Республика Татарстан;

- Республика Башкортостан;

- Приморский край;

- Хабаровский край;

- Московская область;

- Оренбургская область;

- Самарская область.

Для анализа были подобраны такие субъекты РФ, которые охватывают почти всю географию государства, разные по своим экономическим показателям и социально-демографическому положению. Такой подход обусловлен необходимостью выделить наиболее эффективные методы контроля за семейной политикой в этих субъектах, что позволит в последствии сформулировать рекомендации с учетом как местной (кинельской) специфики, так и с учетом передовых наработок в других субъектах.

В ходе исследования была проанализирована структура исполнительной власти 10 региональных органов исполнительной власти, регулирующих семейную политику, 6 из которых - министерства, 3 департамента и 1 комитет.

Результаты исследования представлены в табличной форме в Приложении В.

Возможную неполноту данных, представленных в результатах данного исследования, необходимо рассматривать как следствие недостаточной открытости региональных органов исполнительной власти перед населением.

По результатам исследования ровно в половине среди всех исследованных региональных органов исполнительной власти нам не удалось обнаружить ни профильного ведомства по семейной политике, и даже самых примитивных структурных единиц (отделов, подразделений, управлений), входящих в состав других самостоятельных региональных ведомств.

В этом списке оказались администрации: Республики Татарстан (см. рисунок П.Г1), Приморского края (см. рисунок П.Г.2), Московской области (см. рисунок П.Г3).

Всего лишь в 1 из 10 региональных администрациях имеются самостоятельные ведомства в виде отдельного исполнительного органа, в пределах своей компетенции отвечающего за реализацию семейной и демографической политики в Самарской области: Министерство социально-демографической и семейной политикой (см. рисунок П.Г.4).

Еще в пяти администрациях профильные ведомства по вопросам семейной и демографической политики в разных вариациях были представлены в качестве структурных единиц, не обладающих самостоятельным статусом, но входящих в состав:

- Чукотского АО: отдел по делам семьи, женщин и детей в главном управлении социальной поддержки населения при Департаменте социальной политики Чукотского автономного округа (см. рисунок П.Г.5);

- Хабаровского края: отдел по проблемам семьи и детей при Министерстве социальной защиты населения Хабаровского края (см. рисунок П.Г.6);

- Московской области: Управление по вопросам семьи и демографического развития при Министерстве социальной защиты населения Московской области (см. рисунок П.Г.7);

- Оренбургской области: Отдел реализации семейной политики при Министерстве социального развития Оренбургской области (см. рисунок П.Г.8).

В некоторых регионах мы увидели ситуацию, когда одними и теми же вопросами занимаются абсолютно разные ведомства и учреждения. Как ни странно, в России такая ситуация является распространенной региональной практикой.

Так, за вопросы, связанные с семьей, семейной политикой и демографической политикой в одних местах отвечают самостоятельные профильные учреждения, в других - органы социальной сферы, в-третьих - структуры здравоохранения, а где-то и вовсе - ведомства по вопросам труда и трудовых ресурсов.

Так, в следующих исследованных регионах наблюдается несколько иная ситуация: за реализацию семейной политики отвечает один орган исполнительной власти, но его функции распределены между различными отделами, например:

- Ханты-мансийский АО: Управление социальной поддержки и помощи, Управление опеки и попечительства при Департаменте социального развития Ханты-мансийского АО (см. рисунок П.Г.9);

- Приморский край: отдел по работе с семьями и детьми в трудной жизненной ситуации, отдел назначения мер социальной поддержки и помощи при Департаменте труда и социального развития Приморского края (см. рисунок П.Г.9).

Как мы видим индивидуальный подход органов исполнительной власти субъектов РФ к реализации семейной политики встречается крайне редко. Из 10 исследованных субъектов всего лишь в одном функционируют отдельные профильные органы как на уровне субъекта, так и на уровне муниципальных образований, входящих в его состав - это Самарская область (см. рисунок П.Г.4, таблицу П.В.1).

По результатам исследования можно заметить лишь частичное структурное отражение попыток проведения семейной и демографической политики. Как выяснилось, вопросами семейной политики в регионах занимаются учреждения здравоохранения, управления социальной защиты, а так же учреждения по трудовым ресурсам и жилищным вопросам. Главная причина этого - отсутствие конкретного профильного ведомства, в том числе и на федеральном уровне.

В итоге совершенно разные ведомства или отделы внутри ведомств почти в одно и то же время занимаются смежными вопросами, дублируя работу друг друга и неэффективно используя государственные ресурсы.

Отсюда вытекает вывод, что семейная политика в России не выделена институционально и не имеет структурного оформления.

Несмотря на то, что все же основной круг вопросов по реализации семейной политики решает Министерство труда и социального развития РФ совместно с аналогичными органами власти в субъектах РФ, властям необходимо создать профильное министерство, которое будет заниматься вопросами только по реализации семейной политики и координировать работу подобных ведомств на местах. Такая структура будет являться основным мощным стержнем для установления единой семейной политики в Российской Федерации.

2.2 Мониторинг основных программ по реализации семейной и демографической политики в РФ и ее субъектах

Наиболее развитым и перспективным механизмом реализации семейной политики в настоящее время является - программа. Согласно Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентировО государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ: федер, закон РФ от 23.06.1995 № 115-ФЗ (в ред. от 09.07.1995 № 159-ФЗ) // Собрание законодательства Рос. Федерации. 1995. №30. С. 3681.. Программа может быть составлена на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу и может иметь в своей основе прогноз и концепцию.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации. Данные прогнозы социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективуО государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ …Там же..

Социальные программы - один из видов программ, которые бывают экономическими, производственными, научно-техническими, организационно-управленческими, комплексными.

По уровню разработки и реализации программы бывают президентскими, федеральными, региональными, местными, а также - предприятий. С учетом фактора времени эти программы могут быть долгосрочными (5-7 лет), среднесрочными (3-5 лет), краткосрочными (1-3 года), текущими или оперативными (до 1 года). Как известно, современный этап государственной семейной политики характеризуется поиском оптимальных подходов к разделению ответственности и полномочий между федеральным центром и регионами. Этот процесс затрагивает всю внутреннюю государственную политику в целом, являясь неотъемлемой частью формирования российской государственной политической системы.

В последнее десятилетие в РФ Правительством было утверждено значительное количество программ по реализации семейной политики. В данной главе нами рассмотрены программы, реализуемые органами исполнительной власти труда и социальной защиты РФ и ее субъектов в настоящее время.

Таким образом, в целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, согласно указу Президента РФ от 1 июня 2012 г. Была утверждена Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг. (далее - Стратегия)Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг.: утверждена указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 // Интернет-портал социальной правозащиты. URL: http://www.soprotivle№ie.org/?id=56&cid=366..

Данная стратегия включает в себя следующие разделы:

- введение;

- семейная политика детствосбережения;

- доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

- здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;

- равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;

- дети - участники реализации национальной стратегии;

- механизм реализации национальной стратегии.

Неотъемлемой частью Национальной стратегии являются принятые в ее развитие субъектами РФ стратегии (программы) действий в отношении детей.

Особый интерес при написании дипломной работы для нас составляет раздел Стратегии по реализации семейной политики детствосбережения. Семейная политика детствосбережения включает в себя следующие основные задачи:

- сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода;

- повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям;

- обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ними;

- обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

Для их выполнения требуется:

- разработка и принятие федерального закона, определяющего основы государственной семейной политики;

- разработка и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания;

- проведение мониторинга законодательства Российской Федерации в сфере защиты детства, в том числе уточнение и упорядочение правового содержания понятий «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», «дети и семьи, находящиеся в социально опасном положении», «дети, нуждающиеся в помощи государства», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «жестокое обращение с ребенком»;

- формирование законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей;

- совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании;

- совершенствование полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

- содействие реализации в субъектах Российской Федерации глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Города, доброжелательные к детям».

- создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть «Интернет», организации и учреждения для детей.

- модернизация государственного статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства;

- формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

Национальная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и приоритетными национальными проектами.

Механизмом контроля за ходом реализации Национальной стратегии являются ежегодные аналитические доклады образуемого при Президенте Российской Федерации координационного совета и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детейНациональная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг. ….

Ответственным исполнителем двух программ, рассмотренных ниже, является Министерство труда и социальной защиты населения РФ, а так же соответствующие органы субъектов РФ.

По материалам сводного четвертого и пятого периодического доклада О реализации РФ Конвенции ООН по правам ребенка, Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в которой предусмотрено усиление социальной поддержки семей, имеющих детей. В 2008 году распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден план мероприятий по реализации в 2008-2010 годах первого этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, предусматривающий конкретные мероприятия, направленные на повышение рождаемости, поддержку семей, имеющих детей, обеспечение законных прав и интересов детей. Первый этап реализации Концепции в основном был направлен на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития.

На втором этапе (2011-2015 годы) Концепцией было продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации.

На третьем этапе (2016-2025 годы) предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в странеСводный четвертый и пятый периодический доклад о реализации РФ конвенции ООН о правах ребенка (2003-2009). Дата обновления: 9.10.2012. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/others/29. (дата обращения: 9.10.2012)..

Настоящая Концепция, разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области народонаселения и с учетом отечественного и зарубежного опыта, определяются цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 года.

Данная программа включает в себя 7 разделов:

- общие положения;

- мониторинг современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденции ее развития;

- цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

- информационное обеспечение реализации настоящей Концепции;

- механизмы реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

- основные этапы и ожидаемые результаты реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

- объемы и источники финансирования мероприятий настоящей КонцепцииКонцепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025г.: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 // Электронная версия бюллетеня «Население и общество». URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html.

Распоряжением Председателя Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2553-р была утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Основ.ными целями программы являются:

- создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

- повышение доступности социального обслуживания населения.

Согласно программе, реализуются меры по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

В регионах действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры организаций социальной защиты населения, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются новые социальные технологии.

В целях повышения эффективности системы социальной поддержки граждан, осуществляется поэтапное реформирование организаций, осуществляющих социальное обслуживание населения; создан раздел развития рыночных отношений в области социального обслуживания населения; совершенствуются институционально-правовые условия привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций-получателей поддержки.Государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан»: утверждена распоряжением Председателя Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2553-р // Официальный сайт: Государственные программы РФ. URL: http://www.gosprog.ru/gp-sotsialnaya-podderzhka-grazhdan/.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов региональные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки отдельных категорий населения (молодежь, семьи с детьми, дети в трудной жизненной ситуации, пожилые люди и т.д.). Комплексный подход, аналогичный используемому в Госпрограмме, региональными программами субъектов Российской Федерации не применяется. Однако по ряду направлений Госпрограммы региональными программами предусматриваются конкретные, сходные по целям, задачам и мероприятиям, практические мерыГосударственная программа РФ Социальная поддержка граждан…Там же..

Программа включает в себя следующие основные разделы:

- общая характеристика сферы реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

- приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решений задач, описание основных ожидаемых результатов;

- этапы и сроки реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

- обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

- обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

- прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

- обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ в рамках государственной - информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

- информация по ресурсному обеспечению Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

- и другие разделы.

Данные программ послужили ориентиром для органов государственной власти, субъектов РФ, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся оказания поддержки семье.

Так, в Еврейском АО действует областная целевая программа «Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Еврейской автономной области» на 2011-2015 годы.

В Ханты-Мансийском АО действую программы:

- «Дети Югры» на 2011 - 2013 годы;

- «Социальная защита и социальное обслуживание населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года»;

В Республике Татарстан:

- программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015;

- ведомственная целевая программа «Обеспечение мер социальной поддержки населения, реализуемых Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» на 2012-2014 годы»;

- ведомственная целевая программа «Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям населения, осуществляемой Министерством труда, занятости и социальной защиты» на 2012-2014 годы».

В Башкортостане реализуются следующие программы:

- долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка граждан в РБ» на 2012-2017 годы;

- республиканская целевая программа «?м?т (Надежда)» на 2011-2013 годы;

- республиканская целевая программа «Народный университет третьего возраста» на 2011-2013 годы;

В Приморском крае государственная программа Приморского края «Социальная поддержка населения Приморского края на 2013-2017 годы».

Хабаровский край:

- государственная целевая программа Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края;

- государственная целевая программа Хабаровского края «Демографическое развитие Хабаровского края».

Московская область:

- долгосрочная целевая программа Московской области «Социальная защита населения Московской области на 2013 - 2015 годы»;

- долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области в 2012-2015 годах».

- Оренбургская область:

- «Дети Оренбуржья» на 2011-2013 годы;

- «Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области» на 2011-2014 годы.

В Самарской области реализуется целевая программа «Развитие системы детского отдыха и оздоровления в Самарской области на 2012 - 2015 годы».

Как мы видим, семейная политика в РФ с использованием программно-целевого подхода реализуется довольно успешно. Чаще всего в российской практике при разработке программ в социальной сфере используют принцип комплексности. Программно-целевой подход к реализации семейной политики на федеральном и региональном уровнях позволяет в свою очередь:

- полно и точно представить ситуацию семей в стране;

- одновременно решать широкий круг накопившихся в социальной сфере проблем, неизбежно связанных с распылением ресурсов;

- выделить ряд основных направлений в деятельности органов власти, ответственных за реализацию семейной политики, обеспечить эту деятельность финансовыми, кадровыми и другими ресурсами и последовательно, в соответствии с логикой проекта, реализовать определенные им цели.

Региональные модели развития системы социальной защиты в целом и организации социальной защиты детей, в частности, призваны дополнить федеральную. Они являются весьма гибкими и могут существенным образом отличаться между собой. Результатом анализа региональных программ социальной защиты в различных субъектах РФ, позволил сформулировать ряд общих характеристик таких программ:

- региональный уровень социальной защиты детства дополняет федеральный, позволяет участь большой спектр проблем по сравнению с федеральным уровнем;

- региональные программы позволяют оперативно и более полно решать возникшие вопросы на местах;

- региональные программы способствуют более рациональному (оптимальному в конкретных условиях) перераспределению материальных, финансовых и кадровых ресурсов;