Минздравсоцразвития России определяет порядок финансирования мероприятий по повышению занятости населения и социальной поддержке безработных граждан; порядок исчисления среднего заработка для определения размеров пособий по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; принимает акты о выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников. Оно определяет перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организации, в которых она может проходить.

Министерство определяет порядок ведения пенсионной документации, подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, за выслугу лет и закрепляет правила обращения за пенсией и т. д. В содержание его деятельности входит определение порядка заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, диспансерного наблюдения и лечения несовершеннолетних в детской и подростковой службах, разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалидов; разработка и утверждение нормативов оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению и т.д.

В пределах своей компетенции Министерство координирует деятельность Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и осуществляет проверку их деятельности Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2898; 2006. № 19. Ст. 2080..

В ведении Министерства находятся: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, которые реализуют полномочия в данной области Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (с изменениями от 2 июня 2008) // Собрание законодательства РФ от 12 июля 2004 г. № 28 ст. 2898; от 9 июня 2008 г. № 23 ст. 2713..

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно Положению о ней, она осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг. Ее контрольные функции реализуются в процессе регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовленных на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, продукты, представляющие потенциальную опасность для человека, в том числе впервые ввозимые на территорию РФ; лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате радиационных катастроф и инцидентов. В пределах своей компетенции она осуществляет проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

В установленной сфере деятельности Служба имеет право пресекать нарушения нормативных правовых актов; применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение, ликвидацию последствий этих нарушений, и т.д.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которая в соответствии с Положение о ней осуществляет функции по контролю и надзору в сфере социального развития за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания различных категорий граждан; регистрацию предельных отпускных цен на жизненно важные и необходимые лекарственные средства; проверку деятельности организаций, осуществляющих социальную защиту населения, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения, и т.д. См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" // Собрание законодательства РФ от 12 июля 2004 г. № 28 ст. 2900.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), которая в соответствии с Положением о ней выполняет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

На Роструд возложен контроль и надзор за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; анализ состояния и причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике. Она осуществляет подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Роструд осуществляет реализацию мер активной политики занятости населения, федеральных программ в сфере занятости населения, территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения. Она осуществляет контроль и надзор за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения, за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым данными органами в указанной области; информирование о правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; согласовывает схему размещения государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ и т.д.

По вопросам своей компетенции Служба вправе проводить проверки, обследования подконтрольных объектов. При обнаружении в процессе проведения проверок нарушений она выявляет причины и обстоятельства их совершения, дает обязательные для исполнения предписания об устранении правонарушений, причин и условий, способствующих их совершению, составляет протоколы об административных правонарушениях.

Роструд обобщает практику применения и анализ причин нарушений трудового законодательства, законодательства о занятости, альтернативной гражданской службе и готовит предложения по его совершенствованию См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" // Собрание законодательства РФ от 12 июля 2004 г. № 28 ст. 2901..

Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 27 октября 2006 г. № 274 с 1 января 2007г. территориальные органы по вопросам занятости населения реорганизованы путем их преобразования в органы государственной власти субъектов РФ. Таким образом, в области занятости населения значительными функциями и полномочиями наделены органы исполнительной власти субъектов РФ.

На них возложена регистрация безработных граждан, а также иных граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы; информированием о положении на рынке труда в субъекте РФ; организацией профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения; психологической поддержкой, профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации безработных граждан; осуществлением социальных выплат гражданам, признанным безработными; организацией проведения оплачиваемых общественных работ, временным трудоустройством несовершеннолетних граждан; социальной адаптацией безработных граждан на рынке труда.

Значительная роль в области управления социальной защитой граждан принадлежит органам местного самоуправления. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления осуществляют управление учреждениями социального обеспечения. Они назначают и выплачивают пенсии и пособия, осуществляя при необходимости доплаты к ним из собственных и привлеченных средств. На них возложены функции по выявлению и учету лиц, которым необходима материальная поддержка и которая осуществляется за счет средств местного бюджета. В целях социальной защиты граждан они формируют фонд социальной защиты населения, распоряжаются его средствами в соответствии с его целевым назначением и принимают необходимые меры по его пополнению. В пределах своей компетенции они предоставляют льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей и др. полномочия.

5. Организация государственного управления культурой

Согласно Конституции РФ (ст. 44) каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство при этом гарантирует каждому гражданину свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Вместе с тем оно возложило на граждан обязанность заботиться о сохранении культурного наследия, а также беречь памятники истории и культуры. Права и свободы граждан в области культуры являются конституционными.

Конституция РФ (ст. 71, 72), относит сферу культуры как к исключительному ведению РФ, так и к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Государственное управление области культуры осуществляется многообразной системой органов государственной. В то же время управленческими полномочиями в дано сфере обладают и органы местного самоуправления.

Основными нормативно-правовыми актами в данной области являются: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" Собрание законодательства РФ. 2001. № 32. Ст. 3315., Федеральный закон от 1 декабря 1995г. "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания РФ" Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4698., Федеральные закон "О государственной поддержке кинематографии РФ" Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4136; 2006. № 10. Ст. 1068. Федеральный закон от 22 августа 1996 г., Федеральные закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ" Собрание законодательства РФ. 1998, № 1. Ст. 1798; 2000. № 22. Ст. 2259 Федеральный закон от 15 апреля 1998 г., "О народных художественных промыслах" Собрание законодательства РФ. 1999. № 2. Ст. 254. Федеральный закон от 6 января 1999 г.,

Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" Федеральный закон от 25 июня 2002 г. Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519., Федеральный закон "О библиотечном деле" Собрание законодательства РФ. 1995. № 1.Ст. 2. от 23 января 1994 г. и др.

Система органов государственного управления культурой Совет при Президенте РФ по культуре и искусству

Данный орган является консультативным. Он создан для информирования Президента РФ о положении дел в области культуры и искусства, обеспечения его взаимодействия с творческими союзами, организациями культуры и искусства, представителями творческой интеллигенции, выработки предложений Президенту РФ по актуальным вопросам государственной политики в области культуры и искусства См.: Указ Президента РФ от 8 ноября 2001 г. "Об утверждении Положения о Совете при Президенте РФ по культуре и искусству" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 46. Ст. 4345..

Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ, проведение единой государственной политики в области культуры; осуществляет регулирование и государственный контроль в области международного культурного сотрудничества и т.д.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России), которое осуществляет функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в названных сферах, за исключением сферы охраны культурного наследия, контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав,

Министерство определяет порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и кинолетописи; формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также порядок деятельности музеев в РФ; перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и вывозу их из РФ; перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения.

К компетенции Минкультуры России относятся разработка и реализация федеральных целевых программ развития культуры и искусства, в том числе кинематографии. Оно принимает участие в разработке и реализации иных федеральных и межгосударственных программ по вопросам его компетенции, вносит предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального значения, а также в Свод всемирного наследия ЮНЕСКО, об отнесении историко-культурных и природных комплексов, архитектурных ансамблей и сооружений, организаций культуры, а также других объектов к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ.

Минкультуры России осуществляет также функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. На него возложено ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, государственного регистра фильмов.

В пределах своей компетенции Минкультуры России выдает учреждениям культуры разрешения на использование дубликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями; прокатных удостоверений на фильмы, созданные в РФ или приобретенные за рубежом для проката в РФ; удостоверений национального фильма.

По вопросам своей компетенции Министерство координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти. В ведении Минкультуры России находятся Федеральное архивное агентство, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия См.: Постановление Правительства РФ 29 мая 2008 г. № 406 "О Министерстве культуры Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ от 2 июня 2008 г. № 22 ст. 2583..

Федеральное архивное агентство (Росархив), которое в соответствии с Положением о нем, осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.

Росархив осуществляет организацию информационного обеспечения граждан и их объединений, органов государственной власти и местного самоуправления и организаций на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных фондов; организует экспертизу; архивных документов, заявленных к вывозу за пределы РФ.

В пределах своей компетенции Агентство ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ, Государственный реестр уникальных документов данного фонда. Оно осуществляет меры по обеспечению преимущественного права РФ на покупку архивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи; экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела; обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, а также контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы РФ, и т.д. См.: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 "О Федеральном архивном агентстве" (с изменениями от 29 мая 2008) // Собрание законодательства РФ от 21 июня 2004 г. № 25 ст. 2572; от 2 июня 2008 г. № 22 ст. 2583.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), которая в соответствии с Положением о ней, осуществляет функции по охране культурного наследия, авторского и смежного права. В этой связи, она осуществляет государственную аккредитацию организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами; лицензирование в установленной сфере деятельности; функции по реставрации объектов культурного наследия, аттестации экспертов по культурным ценностям.

Важнейшей функцией Росохранкультуры является контроль и надзор за деятельностью аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами; за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей; за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной культурного наследия народов РФ; за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов РФ библиотечных фондов и кинофонда, сохранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом. В ее ведении находится проведение экспертиз культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при возврате после их временного вывоза. На нее возложена регистрация культурных ценностей, ввозимых и временно ввозимых на территорию РФ, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами; факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей.

Росохранкультура принимает решения о возможности вывода или временного вывоза культурных ценностей из РФ, выдает юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза с территории РФ; заключает договоры о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими о временном их вывозе.

Важное значение имеет контроль за соблюдением условий охранных обязательств, при приватизации объектов культурного наследия федерального значения, разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и использование объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с законом.

Функции контроля реализуются Росохранкультурой также в процессе государственной аккредитации, лицензирования, согласования, регистрации, выдачи разрешений по вопросам и в пределах своей компетенции в рассматриваемой сфере деятельности См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 407 "О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия" // Собрание законодательства РФ от 2 июня 2008 г. № 22 ст. 2584.. По итогам контроля Служба вправе давать обязательные для исполнения предписания о прекращении действий, влекущих повреждение, разрушение, уничтожение или перемещения объекта культурного наследия, а также изменение его облика; применять меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений со стороны юридических и физических лиц требований в установленной сфере деятельности, и т.д. См.: Постановление Правительства РФ 29 мая 2008 г. "О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия". // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2584.

В субъектах РФ действуют органы государственного управления культурой различных наименований: министерства культуры, управления или департаменты культуры и др. Несмотря на разницу в их наименовании они выполняют одинаковые функции в пределах субъекта федерации. К их ведению относится осуществление федеральной политики в области культуры, разработка на ее основе региональных и иных программ сохранения и развития культуры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение; создание, реорганизация и ликвидация организаций и учреждений культуры; формирование фондов развития культуры; информационное обеспечение культурной деятельности, введение статистического учета в этой сфере. В их компетенцию входит организация охраны и обеспечения объектов культурного наследия регионального значения; библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов РФ; создание и поддержка государственных музеев, учреждений искусства; поддержка народных художественных промыслов, региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. На них возложен контроль за исполнением законодательства о культуре и т. д.

На уровне муниципальных образований органы местного самоуправления организуют на своей территории библиотечное обслуживание населения; создают условия для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; обеспечивают охрану и сохранение объектов культурного наследия. Они формируют местные бюджеты и фонды развития культуры; разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования культуры; осуществляют регулирование отношений собственности в области культуры. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций культуры, они назначают руководителей данных организаций.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2013). - Справочная система гарант.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (ред. от 27.09.2005). - Справочная система Гарант.

3. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ (ред. от 02.11.2004). - Справочная система Гарант.

4. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ (ред. от 29.06.2004). - Справочная система Гарант.

5. Федеральный закон "О беженцах" от 19 февраля 1993 года N 4528-1 (ред. от 22.08.2004). - Справочная система Гарант.

6. Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 года N 4530-1 (ред. от 23.12.2003). - Справочная система Гарант.

7. Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года N 5242-1 (ред. от 02.11.2004). - Справочная система Гарант.

8. Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года N 2124-1 (ред. от 21.07.2005). - Справочная система Гарант.

9. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года N 4866-1 (в ред. от 14.12.95). - Справочная система Гарант.

10. Административное право. / Учебник. Под ред. Д.Н. Бахрах, Изд. - М.: БЕК, 2014.

11. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2014.

12. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: издательский дом "ИНФРА-М", 2005.

13. Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Основы административного права. Учебное пособие. - М.: Дело, 2014.

14. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2014.

15. Писарев А.Н. Административное право РФ: Учеб. пособие. - М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во "Триада, Лтд", 2014.

Размещено на Allbest.ru