Решение жилищных проблем в процессе становления молодой семьи в условиях сельского поселения (на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края)

Таким образом можно сделать вывод, что в современной России отмечаются признаки кризиса института семьи и жилищной сферы ведущие к негативным социально-экономическим и демографическим последствиям.

1.3 Молодая семья как источник движущей силы социально-экономического развития сельских поселений

Российское общество чрезвычайно сильно связано с селом, имеет глубокие «сельские корни». Значительная часть населения страны проживают в поселках городского типа и малых городах.

Сейчас в целом по стране идет процесс сокращения сельского населения, который характеризуется высокими темпами миграции в город и низким уровнем рождаемости. В оценках населения своего социально-психологического состояния в четверку основных проблем вошли: условия быта, жилье, низкая инженерная обеспеченность, качество услуг. При наличии не совсем привлекательных условий труда и его платы, происходят процессы неуправляемой миграции, способствующие оттоку сельского населения, что существенно подрывает экономику сельхозпроизводства. Сегодня единственным тормозом процесса переселения в городские агломерации выступают немногочисленные преимущества сельского уклада жизни - свой дом, земельный участок, природа, экология [6].

Основной отток из села идет за счет молодежи в возрасте 18-35 лет, удельный вес которой в сельском населении сокращается. Эти негативные явления нельзя недооценивать т.к. именно эта часть населения является наиболее трудоспособной и грамотной, строит семью, на нее приходится рождающихся детей. Надо иметь в виду, что молодежь, как правило, имеет достаточно высокий уровень образования, стремится к повышению квалификации, продвижению по службе, чутко реагирует на неудовлетворительную организацию, условия и режим труда, бессодержательный досуг. Миграция молодежи способствует снижению общеобразовательного уровня сельского населения. По данным исследований уже в 80-х годах ежегодно село покидало около 60% выпускников сельских школ и ПТУ. Эта проблема актуальна и сейчас. Компенсировать такие потери чрезвычайно сложно. В связи с этим первостепенное значение приобретает профессиональная ориентация сельской молодежи. Проблема эта серьезнее, чем может показаться на первый взгляд. Налицо явное падение престижа сельскохозяйственных профессий, пренебрежительное отношение к аграрному труду большей части юношей и девушек. Это способно существенно тормозить становление не только рынка труда, но и развитие села в целом. Именно поэтому проблема оттока молодежного ресурса сельского рынка труда приобретает особую остроту и нуждается в глубоком социологическом анализе [22].

В сельской местности сейчас прописаны около 9 миллионов россиян в возрасте от 15 до 30 лет - 23% общего населения таких территорий. Приток молодежи на село наблюдается только на юге страны. В Центральной России идет, скорее, обратный процесс. Ничего странного в этом нет - достаточно сравнить средние зарплаты в городе и селе. К тому же, как констатируют представители минсельхоза, «большинство сельских молодых семей не имеют возможности улучшить свои жилищные условия», пишет «Российская газета» [21].

Сельское хозяйство в большинстве субъектов федерации по-прежнему является основной сферой занятости в селе, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Низкий уровень производительности труда в сельском хозяйстве, рост которой сдерживается не только экономическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности с целью использования избыточной рабочей силы, высвобождающейся из аграрного производства.

Сформировалась обширная зона депрессивных сельских территорий, в которой наблюдается недостаточное количество рабочих мест. В этой связи значительная часть сельской молодежи трудится в городах на условиях постоянного или сезонного найма.

Из села уезжает наиболее профессионально подготовленная и предприимчивая молодежь, а прибывают в основном мигранты из государств Средней Азии, не имеющие даже начального профессионального образования, что приводит к ухудшению качества рабочей силы на селе. В отрасли нарастает дефицит квалифицированных кадров и развивается не традиционный процесс вытеснения работников высокопроизводительной техникой, а наоборот, происходит замещение недостающих механизаторов машинными технологиями.

Как показывают специальные исследования, во многих сельскохозяйственных организациях с каждым годом увеличивается численность гастарбайтеров, привлекаемых на постоянную или сезонную работу. Отечественные же квалифицированные рабочие кадры, особенно молодые, продолжают уходить из отрасли на более высокооплачиваемую работу на селе или в городе.

Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и деревней по уровню доходов. Данные Федеральной службы государственной статистики показывают, что если в 2000 году среднедушевые доходы сельского жителя составляли 65% от уровня дохода городского жителя, то в 2007 году эти доходы составили только 56,7%.

В 2007 г. в сельской местности было введено 13,6 млн.кв. м общей площади. Такой «скачок» обусловлен ростом ввода жилья индивидуальными застройщиками на долю которых приходится более 90% общего жилищного строительства на селе. Однако в индивидуальном секторе продолжается строительство преимущественно неблагоустроенного жилья. Только 30% введенных в 2007 г. площадей имело все виды инженерного оборудования: водопровод, водоотведение, центральное отопление, горячее водоснабжение, ванны (душ) и столько же не имело ни одного из перечисленных видов. В целом центральным отоплением было оборудовано 54% введенного индивидуальными застройщиками жилья, водопроводом - 57, водоотведением - 49, горячим водоснабжением - 33%.

Существуют проблемы в социальной инфраструктуре сельских территорий: дошкольном и школьном образовании, здравоохранении, культуре и т.д.

Отставание уровня дошкольного воспитания в сельских детских дошкольных учреждениях от городских остается довольно большим. Сократился кадровый потенциал сельских детских садов и понизился его образовательный уровень. Сельские школы значительно уступают городским по уровню оснащенности учебного процесса. По обеспеченности различными помещениями и уровню компьютеризации сельские школы значительно отстают от городских.

В сельском здравоохранении сохраняется значительный дефицит кадрового обеспечения. В 2007 г. в сельских лечебных учреждениях Минздравсоцразвития России было всего занято 95% штатных должностей, в том числе врачебных - 88,2% и среднего медицинского персонала - 96,4% против 95,1, 87,9 и 96,6% в 2006 г.

Напряженная ситуация с обеспеченностью кадрами сельских медицинских учреждений побуждает региональные органы власти принимать меры по устранению дефицита работников сельского здравоохранения. С этой целью в ряде регионов вводятся доплаты к заработной плате работников медицинских учреждений на селе, компенсируются расходы по оплате жилья, предоставляется жилье, организуется целевое направление молодежи на учебу. Одной из болевых «точек» сельского здравоохранения остается неудовлетворительное состояние материально-технической базы лечебных учреждений. В связи с постоянным недофинансированием оно ухудшается.

Проводя анкетирования и опросы, Тюменское региональное отделение пришло к выводу о том, что препятствием для жизни на селе молодежь видит в отсутствии работы с достойной заработной платой. Нельзя не отметить проблемы с жильем и организацией досуга, поэтому молодые люди стремиться получить работу в тех населенных пунктах, которые расположены недалеко от областного центра. Вернуть молодежь в село - значить возродить сельское хозяйство. Но для этого требуется, в первую очередь, решение жилищного вопроса.

Кроме того, среди выпускников сельских школ и их родителей сильно представление о сельской жизни, как о примитивной и бесперспективной. И чтобы сломать этот стереотип, нужно на деле доказать, что в деревне жить не хуже, чем в городе. Красивыми словами и обещаниями никого не убедишь. К сожалению, молодые люди не видят пока реальных точек роста, нового и прогрессивного в отечественном сельском хозяйстве и социальной жизни села. Не видят того, что агропроизводство сегодня - интересный и захватывающий бизнес. Одни - из-за развала сельхозпредприятий, другие - из-за отсутствия возможностей ознакомиться с работой успешно функционирующих агрохозяйств и агрохолдингов [21].

Так, цепляясь одно за другое, выстраивается цепочка проблем и задач, стоящих перед правительством, министерством сельского хозяйства и перед заинтересованными в возрождении села людьми.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р была принята концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.

В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских поселений в Российской Федерации на период до 2020 года намечены меры по выводу села на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экологических, социальных и экономических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности. Решение этих задач позволит обеспечить устойчивое развитие сельских территорий, обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и повысить уровень благосостояния граждан.

В настоящее время сельские территории обладают мощным природными, демографическим, историко-культурным потенциалом, который при более эффективном использовании может обеспечить устойчивое развитие, полную занятость, высокий уровень и качество жизни сельского населения.

В сельских территориях сосредоточены объекты историко-культурного наследия народов Российской Федерации. Сельское население является хранителем традиционной культуры страны.

Согласно концепции сельские поселения как социально-территориальная подсистема общества выполняет следующие важные общенациональные функции:

*производственная - удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыболовного хозяйства;

*демографическая - увеличение населения численности страны;

*ресурсная - обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой, использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также привлечение сельских жителей для работы на предприятиях, размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;

*социально-культурные - воспроизводство историко-культурных ценностей, сохранение развития традиционной культуры народов РФ;

*природоохранная - поддержание экологического равновесия на всей территории страны, сохранение, восстановление и увеличение __ живой природы (почвы, воды, растительности, атмосферы), сохранение природных и культурных ландшафтов, а также содержание заповедников, заказников и национальных парков;

*рекреационная и агрокреационная - размещение на сельских территориях организаций отдыха, оздоровления и туризма, дач и садово-огородных участков горожан, предоставление в пользование рекреационным организациям, а также отдельным гражданам в период отдыха объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

*жилищное - размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих работу в городе, предоставлении им в пользование объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

*пространственно-коммуникационное - размещение и обслуживание дорог, линий электропередач, связи, водопроводов и других инженерных коммуникаций;

*социальный контроль над сельской территорией - содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в сельских поселениях, а также охраны пограничных зон, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.

Устойчивое развитие сельских территорий является необходимым условием повышения благосостояния всех российских граждан, укрепления продовольственной и общей национальной безопасности страны, динамичного роста российской экономики в долгосрочной перспективе.

Для этого необходимо разработать социально-экономические, правовые и административно-управленческие меры по выходу села на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач с учетом сохранения и развития природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности для нынешнего и будущих поколений российских граждан.

2. Основные направления государственной поддержки молодых семей в решении жилищных проблем и их реализация в России и регионах

2.1 Нормативно-правовые основы государственной поддержки молодых семей в решении жилищных проблем

В настоящее время над решением жилищных проблем работают практически во всех странах Восточной Европы, в том числе и в России. Большая проблема для современной России - сформировать стратегии жилищной политики, направленной на широкие слои населения.

Сегодня большинство молодых семей не имеет возможности решить данную проблему самостоятельно, поэтому требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций.

Что же государство делает, чтобы не стоять в стороне, а реально помочь молодым семьям решить их жилищные вопросы? Государство в этом вопросе занимает достаточно четкую позицию: Молодежи надо помогать! Но как это сделать? Для этого создается система государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России, которая включает в себя следующие компоненты:

- разработка и внедрение в практику субъектов Российской Федерации правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание за счет средств федерального бюджета поддержки регионам, привлекающим для решения данной проблемы финансовые ресурсы на региональном и местном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования [56].

В регионах Российской Федерации в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» активно реализовались программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы. В настоящее время продолжена реализация этих программ на 2011-2015 годы, а так же ведется реализация программы «Социальное развитие села до 2012 года и д.р. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входит в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей в целях стимулирования демографической ситуации.

Существование федеральной подпрограммы запустило механизм создания региональных и муниципальных программ строительства жилья для молодежи. В частности на сегодня в России действует более 30 таких программ, основными целями которых являются:

- поддержка молодых семей;

- улучшение демографической ситуации в регионе;

- решение кадровых вопросов регионов.

Анализируя итоги реализации действующих программ, можно заключить, что фактически решение молодежных жилищных проблем ведется с большой долей государственной и муниципальной финансовой поддержкой. К сожалению, этот механизм не всегда учитывает роль самого участника программы как активного субъекта в решении своей жилищной проблемы.

2.2 Инновационный опыт в решении жилищных проблем молодежи регионов России

Сегодня в России накоплен довольно большой опыт в решении одной из самых острых проблем современной молодежи - отсутствие собственного жилья. В параграфе 1.2 мною были подробно рассмотрены работа молодежных жилищных комплексов, строительство малоэтажного жилья, участие в строительстве жилья самих молодых людей, поощрение работодателей, которые помогают молодым специалистам в строительстве жилья в СССР. Для наиболее полного изучения механизмов решения данной проблемы необходимо изучить имеющиеся в России современные инновационные формы обеспечения жильем молодежи. Интересен опыт Республики Башкортостан, Астраханской, Московской и Оренбургской областей.

Республика Башкортостан

В рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" реализуются адресные программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Осуществляется реализация республиканской программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства в Республике Башкортостан "Свой дом" на 2007 - 2010 годы". Правительством Республики Башкортостан принято решение о финансировании строительства малоэтажных домов путем выдачи займов нуждающимся в улучшении жилищных условий в размере 300 тыс. рублей под 8% годовых и сроком возврата - 5 лет.

В целях расширения мер государственной поддержки организациям, реализующим проекты в сфере жилищного строительства в Республике Башкортостан, создан залоговый фонд, имущество которого используется в качестве обеспечения при получении банковских кредитов участниками жилищного кредита.

Вместе с тем ситуация остается сложной. Если на 1 января 2007 году на учете состояло 11729 молодых семей, то на 1 января 2010 года 23259 семей изъявило желание получить государственную поддержку. А государственную поддержку ежегодно получают всего 1,5 - 2 тыс. молодых семей [24].

Астраханская область

Проблемой эффективности государственной поддержки является разница между расчетной и рыночной стоимостью жилья, для ее решения и с целью привлечения бизнеса, частного предпринимательства к реализации социальных проектов по инициативе Губернатора Астраханской области, Правительство Астраханской области совместно со строительными организациями разработали проект по возведению молодежных поселков на территории муниципальных образований Астраханской области и направление средств федерального, областного и муниципальных бюджетов, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», на выплату государственных поддержек, прежде всего, молодым семьям, участвующим в строительстве.

Развитие комплексной застройки приведет к интенсивному развитию социально-экономической инфраструктуры. Это и строительство детских образовательных учреждений (детские сады, школы), и развитие малого бизнеса (аптеки, магазины, торговые, спортивные центры). Таким образом, муниципальное образование получает дополнительные рабочие места для жителей своего района, а с учетом развития бизнеса и приобретения земельных участков бюджет муниципального образования получает налоговые отчисления.

Постановлением Правительства Астраханской области от 18.12.2008 № 658-П был принят механизм оказания государственной поддержки молодым семьям при строительстве, в рамках которого в 2009 году были воздвигнуты 4 поселка малоэтажной застройки в 3 муниципальных образованиях Астраханской области. На площадках построено 100 двух этажных жилых домов, в областном бюджете освоено на реализацию проекта 50 000 000 рублей.

В 2010 году в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Астраханской области» ОЦП «Молодежь Астраханской области» на 2010-2012 годы государственная поддержка также оказывается путем предоставления социальной выплаты на компенсацию стоимости строящегося жилья и составляет 60% расчетной (средней) стоимости жилья. 50 молодых семей заключили договора на участие в подпрограмме и договора со строительными фирмами на строительство индивидуального жилья. В рамках подпрограммы должны быть воздвигнуты: 1 поселок малоэтажной застройки на 35 домов, 15 домов для многодетных семей в муниципальных образованиях Астраханской области.

Земельные участки под строительство предоставляются молодым семьям на основании договоров аренды администрации муниципальных образований на срок от 10 месяцев до одного года. Размер арендной платы за участок на год составляет от 100 до 1935 рублей. На основании акта сдачи дома в эксплуатацию, земельный участок передается молодой семье безвозмездно в собственность.

Строительство молодежных поселков способствует стимулированию развития жилищного строительства в сельской местности и частной инициативы молодых семей Астраханской области [28].

Московская область

В 2003 году правительством Московской области была принята концепция строительства жилья до 2008 года на основе комплексной застройки территорий муниципальных образований с созданием объектов социальной и инженерной инфраструктуры. В 2006 году была принята областная целевая программа «Жилище» на 2006-2010 годы. Особенно эффективно программа заработала в условиях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

В марте 2008 года правительством Московской области была утверждена долгосрочная целевая программа «Жилище» на 2009-2012 годы, включающая в себя несколько подпрограмм, в том числе и социальной направленности.

Так, вопросы оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, решаются в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В 2009 году Московская область была признана победителем конкурсного отбора среди субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы жилище на 2002-2010 годы. Между Министерством регионального развития Российской Федерации и правительством Московской области заключено соглашение о реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета в объеме 36 млн. рублей (26 процентов от расчетной стоимости жилья). Из областного и местных бюджетов на эти цели выделено по 94,56 млн. рублей. Все это позволило предоставить социальные выплаты 52 молодым семьям из 488 семей - участников подпрограммы Московской области.

Одной из острейших социальных проблем в регионе является наличие аварийного жилищного фонда. По данным муниципальных образований Московской области, на 1 января 2009 года на территории субъекта аварийный и подлежащий сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации жилищный фонд составляет 101,73 тыс. кв. метров общей площади, в нем проживают 5687 человек. Общая площадь аварийных жилых домов, подлежащих расселению в рамках реализации программных мероприятий в 2009-2010 годах, составляет 40 633 кв. метров.

Сегодня на территории Московской области приняты и реализуются государственные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Основной целью программ является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан в благоустроенные помещения и стимулирование развития рынка жилья.

26 ноября 2009 года на заседании правительства Московской области утверждена концепция развития малоэтажного жилищного строительства на территории Московской области. Цель концепции состоит в определении направлений развития малоэтажного жилищного строительства и обеспечении населения Московской области, нуждающегося в улучшении жилищных условий, доступным и комфортным жильем. Непременным условием реализации данной концепции является решение следующих задач:

- разработка механизмов развития и стимулирования малоэтажного жилищного строительства;

-определение механизмов формирования коммунальной инфраструктуры малоэтажного жилищного строительства на участках планируемой застройки;

- анализ имеющихся технологий строительства малоэтажных домов, позволяющих снижать себестоимость малоэтажного строительства;

- создание условий для развития индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья;

- определение условий для реализации крупных проектов по строительству новых районов малоэтажной застройки, содействие реализации инвестиционных проектов по мало-этажному строительству;

- определение мероприятий для формирования и развития устойчивого сотрудничества исполнительных органов государственной власти Московской области, некоммерческих организаций и населения Московской области в решении социально значимых проблем для развития малоэтажного строительства на территории Московской области;

-разработка предложений по организации подготовки (переподготовки) кадров для обеспечения развития малоэтажного строительства. Реализация концепции будет осуществляться муниципальными образованиями Московской области при содействии центральных исполнительных органов государственной власти Московской области с привлечением некоммерческих организаций и предприятий стройиндустрии.

Оренбургская область

Оренбургская область вошла в пятерку лучших регионов России, реализующих в 2007 году программу обеспечения жильем молодых семей. Такую высокую оценку дал министр регионального развития России на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы» (далее Программа) реализуется с 2003 года. В рамках Программы предоставляются социальные выплаты:

- на приобретение (строительство) жилья в размере от 40% до 60% от средней стоимости жилья;

- на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка от 10% до 30% от средней стоимости жилья.

При разработке в 2006 г. новой редакции Программы была поставлена задача: Программа должна иметь социальную направленность. В первую очередь необходимо было предусмотреть первоочередное предоставление социальных выплат молодым семьям, которые в меньшей степени имеют возможность или не способны приобрести жилое помещение самостоятельно. Были выделены следующие категории таких молодых семей:

- многодетные семьи, имеющие троих и более детей;

- неполные семьи;

- молодые семьи, находящиеся в сложной жизненной ситуации или имеющие определенные заслуги;

- иные молодые семьи.

Согласно пункту 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (далее Правила) при постановке молодой семьи на учет в качестве участницы подпрограммы требуются документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Платежеспособность молодой семьи, как правило, определяется по известному и отработанному алгоритму. Например, при расчетной стоимости жилья 2 000 000 рублей и размере социальной выплаты на приобретение жилья 40% (800 000 рублей) молодая семья должна доказать, что недостающие 1 200 000 рублей она имеет в виде собственных средств, или ей могут предоставить ипотечный кредит или заем на эту сумму и т.д. Практика реализации Программы в Оренбургской области в 2003-2006 гг. показала, что многодетные семьи подтвердить, таким образом свою платежеспособность не имеют возможности, в особенности многодетные молодые семьи, проживающие в сельской местности..

Пункт 7 Правил устанавливает, что порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Воспользовавшись этим правом, Правительство Оренбургской области установило следующий порядок признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы. Молодая семья на момент постановки на учет в качестве участницы Программы предоставляет письмо, в котором пишет, что гарантирует оплату стоимости жилья, превышающую размер социальной выплаты. Этот порядок не раз был оспорен прокуратурами районов. Было три решения районных судов и одно областного суда. Все судебные разбирательства подтвердили законность принятого порядка Правительством Оренбургской области. Таким образом, в Оренбургской области допущены к участию в реализации Программы многодетные молодые семьи.

Практика реализации Программы показывает, что количество молодых семей, которые не смогли реализовать свидетельство в течение срока его действия, в 2006-2009 гг. составляло белее 8 % от общего количества молодых семей, получивших свидетельства. Выше приведенные факты доказывают не только законность принятого порядка о предоставлении молодой семьей письма-гарантии, но и его эффективность.

В последнее время отмечается увеличение количества семей, в которых рождается третий ребенок. Этому способствует социальная направленность Программы - в первую очередь получают социальные выплаты многодетные молодые семьи.

Вторая задача Программы состоит в том, чтобы большее количество молодых семей приобретали жилье на первичном рынке. С этой целью с 2008 г. в Программе предусмотрен увеличенный размер социальной выплаты до 60 % от расчетной стоимости жилья для молодых семей, которые приобретают жилье на первичном рынке, в том числе строят индивидуальные дома. Также молодым семьям разрешено приобретать квартиры в строящемся многоквартирном доме по договору долевого участия.

27 мая 2010 г. Правительством Оренбургской области утверждена областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы» (далее новая Программа), которая предусматривает предоставление дополнительной социальной выплаты за счет средств областного бюджета при получении кредита (займа) для приобретения жилья в размере от 20 % до 30 % от расчетной его стоимости. Эта выплата предназначена для молодых семей, как правило, имеющих одного, в редких случаях, двоих детей, и способных приобрести жилье с привлечением ипотечного кредита.

В новой Программе для усиления ее социальной направленности отдельно выделяются категории молодых семей, которым предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья: семьи молодых специалистов, семьи молодых ученых, молодые семьи, находящиеся в сложной жизненной ситуации (инвалиды, одинокие матери, вдовы (вдовцы), имеющие опекаемых детей).

Для этих категорий молодых семей в новой Программе предусмотрено отдельное финансирование до 25 % от средств, выделяемых ежегодно областным бюджетом на реализацию новой Программы.

О росте доверия к Программе свидетельствует возрастающее количество молодых семей, вставших на учет в качестве участниц Программы. На 01.01.2010 г. 19970 молодых семей состояли на учете в качестве участниц Программы, что в 1,42 раза больше, чем на 01.01.2009 г. - 14050 [61].

Интересен опыт зарубежных стран в решении жилищных проблем граждан, в том числе и молодых семей. Каждому гражданину Германии, который не в состоянии обеспечить себе жилье, получает пособие на оплату жилья. Под расходами на жилье понимают квартирную плату, но не взносы за строящуюся или купленную квартиру. Финансируемая государством плата за проживание получателя пособия не может превышать определенного допустимого с социальной точки зрения уровня. Т.е. получатель социального пособия должен ориентироваться на относительно недорогую квартиру, доступную малообеспеченным слоям населения. Требования к размерам жилой площади едины по всей Германии: до 45 кв. метров на одиночку и еще по 15 кв. метров на каждого члена семьи. На семью в целом, даже если она состоит из одного человека, допускается превышение нормы на 5-7 кв. метров [59].

Таким образом, в регионах Российской Федерации эффективно реализуются программы по обеспечению жильем молодых семей. Активную поддержку в реализации молодежной жилищной политике получило малоэтажное жилое строительство. Разрабатываются инновационные модели поддержи молодых семей на основе дифференцированного подхода, выделения дополнительных категории молодых семей, а так же социальной направленности программ.

2.3 Реализация государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Мамонтовского района Алтайского края

В последние годы в сельской местности наблюдается активизация жилищного строительства. За период с 2006 по 2009 годы на селе введено в эксплуатацию жилье общей площадью 735,3 тыс. кв. м, при этом ежегодный объем возведения жилья в сельской местности устойчиво превышает 30% от общего объема по краю. Для решения проблем молодых семей активно используются возможности ФЦП «Жилище» и «Социальное развитие села», в рамках которых выделяются субсидии на строительство (приобретение) жилья. За 2006-2009 годы по программе «Социальное развитие села» улучшили условия 1161 молодой специалист, общая сумма средств направленных на эти цели составила 274,6 млн. руб., по программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» за 2004-2009 год участвовали 1141 человек, объем финансирования программы - 788,8 млн. рублей.

Программы в определенной степени позволяют улучшить ситуацию с обеспечением жильем молодых семей в сельской местности, вместе с тем до настоящего времени сохраняется достаточно высокая очередность среди сельских жителей. По состоянию на начало 2010 года очередь селян, желающих улучшить свои жилищные условия, составляет порядка 8,8 тысяч семей.

Ежегодно в Мамонтовском районе в среднем регистрируется более 200 новых семей, для удовлетворения жилищных потребностей которых по социальным нормам требуется более 12,0 тыс.кв.м. жилья. В настоящее время 67 молодых семей зарегистрированы в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время существуют следующие возможности решения жилищного вопроса для молодой семьи в Мамонтовском районе с помощью государственной поддержки.

1. Покупка квартиры с привлечением ипотечного кредита.

2. Приобретение квартиры или строительство дома, используя одну из федеральных, региональных, муниципальных или отраслевых программ ("Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе на 2004-2010 годы", "Социальное развитие села до 2012 года" и т.д.)

Рассмотрим каждый из вышеперечисленных способов подробнее.

По нормам современных развитых стран, понятие "доступное и комфортное жилье" означает, что порядка 80% работающих граждан имеют реальную возможность купить или арендовать вполне комфортное жилье.

В современных развитых странах наиболее популярны ипотека (в основном в США) и разновидности немецких строительных сберкасс. Важное условие доступности кредитной схемы - регулярные расходы семьи на обслуживание кредита не должны превышать 30-40% дохода (в США платежи населения по ипотеке составляют в среднем 20% дохода семьи), чтобы не оставить людей без средств на другие необходимые покупки, развлечения, отдых и т.д. Российские банки соглашаются принимать в счет погашения кредита половину ежемесячных доходов семьи [8].

Закон об ипотеке был принят в России в 1998 году. За 12 лет тысячи семей, в том числе и в Алтайском крае, получили кредиты на покупку или строительство жилья. С одной стороны, для большинства россиян это единственный способ стать обладателем собственной квартиры. С другой -- пожизненная кабала. Известно, что на западе 80% жилья приобретается через ипотеку. Постепенно ипотека как формы кредитования под залог недвижимости приходит и в Россию.

Что такое ипотека сейчас уже знает практически каждый: заем у банка определенной суммы под процентную ставку для приобретения жилья. Рынок ипотеки в нашей стране медленно, но верно развивается. Все больше российских банков предлагают населению ипотечное кредитование, все больше появляется специализированных банков, а также ипотечных программ.

Обычно ипотечные кредиты выдаются либо в долларах США, либо в рублях. При этом всегда рублевые кредитные ставки на 3-4% выше долларовых. Сегодня в разных банках действуют различные ипотечные программы с различными % ставками. Средняя % ставка, предлагаемая сегодня, это 10 - 15 % в рублях. При этом банки требуют подтверждение платежеспособности клиента с помощью справки о доходах, для участников зарплатных проектов в банке-кредиторе такая справка не нужна.

Сроки выдачи ипотечных кредитов 5 - 20 лет, с возможностью досрочного погашения долга. Для получения кредита необходимо самостоятельно подобрать приобретаемую квартиру и внести от 10 до 60% ее стоимости в качестве первоначального взноса. При оформлении кредита банки взимают дополнительные сборы за рассмотрение заявки, комиссии риэлторов, банка, оценщиков - в итоге до 3,5% от суммы кредита. Кроме того, клиент обязан застраховать свою жизнь, недвижимость и титул (страхование потери права собственности), что в сумме составляет еще 1,5 - 2% годовых.

К сожалению, ипотека пока по всей России является очень нишевым продуктом, поскольку подавляющее большинство людей имеют доходы, не допускающие их к ипотечному кредитованию. Активное развитие рынка начнется с ощутимым ростом доходов значительной части населения.

Ипотечное кредитование в Алтайском крае в 2010 году осуществляло 11 банков. Основная доля от общего числа выданных кредитов пришлось на Алтайский банк Сбербанка РФ - 56,6%, на долю ВТБ 24 - 11%, доля региональных банков составляет 28,7%.

Сдерживающими факторами развития ипотечного кредитования является ряд причин.

Во-первых, для оформления заявки супруги -- заёмщик и созаёмщик -- должны предоставить целую папку документов, вплоть до диплома о высшем образовании и брачного договора.

Кроме того, любой банк требует от клиента внести первоначальный взнос за приобретаемую квартиру. Минимальный размер первоначального взноса составляет 10 % от стоимости квартиры. Если предположить, что квартира или дом стоит 1,5 млн руб., придётся сразу вложить 150 тыс. Если нет, придётся брать второй кредит, чтобы вступить в ипотеку и стать участником государственной программы «Доступное жильё» [19].

Если брать ипотечный кредит на квартиру стоимостью 1,5 млн. руб на 25 лет, то в первый год им предстоит ежемесячно вносить 18 тысячи рублей. Получается, что семейный доход на двух молодых супругов без детей должен быть не менее 36 тысяч в месяц, чтобы расплачиваться за жилье и сводить концы с концами.

Отсутствие возможности приобретения жилья молодыми семьями определяется недостаточностью собственных средств, а также низкой доступностью получения ипотечных кредитов. Как правило, ипотечный кредит выдают на длительный срок до 30 лет. Так, при получении кредита в 800 - 1000 тыс. рублей, равного среднему значению стоимости жилья на рынке в крае, молодая семья должна вносить от 9000 до 12000 рублей ежемесячно на погашение процентов по кредиту и основному долгу. Уровень средней заработной платы по району за 2010 год составил 9208 рублей. Учитывая, что молодые семьи имеют недостаточную квалификацию для получения высокооплачиваемой работы, приобретение собственного жилья самостоятельно становится невозможным. Несмотря на достаточно высокие темпы роста основных отраслей сельской экономики и сопутствующий ему рост доходов сельских жителей, официальные денежные доходы сельских жителей составляют менее 50% от среднегородских значений.

Если предположить что молодым людям, на момент получения ипотечного кредита 28 лет, то выплачивать они ее будут до пенсии. За эти годы в семье не должно произойти никаких катаклизмов и кризисов; болезнь, кризис, потеря работы - и можно потерять все. По сути, молодая семья в эти годы может даже не мечтать о рождении ребёнка. Потому что если мама перестанет зарабатывать, а расходы семьи увеличатся, это тоже ни к чему хорошему не приведёт. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Одним из способов погашения ипотечного кредита является погашение жилищных кредитов, средствами материнского капитала, не дожидаясь трехлетнего возраста ребенка, давшего право на сертификат, это стало возможным в 2009 году. Это направление сразу стало весьма востребованным. Сейчас владельцы сертификатов могут оформлять ипотечные и другие целевые кредиты на улучшение жилищных условий, и, не дожидаясь, когда ребенку исполнится три года, гасить их с помощью материнского капитала.

Тем не менее, 50% его получателей не сможет участвовать в схемах ипотечного кредитования, т.к. для большинства из них - это единственный ресурс, не подкрепленный другими возможностями (доходы, позволяющие возвращать кредит, развитый рынок жилья и пр.). Использование только самого капитала на покупку нового жилья лучшего качества будет сопровождаться большими издержками по продаже старого жилья и покупке нового. Для таких семей единственным направлением использования данного ресурса может стать улучшение благоустройства жилья, что предусмотрено законодательством, регулирующим эту социальную программу. Этот результат следует принимать во внимание при последующей разработке административных регламентов, регулирующих использование материнского капитала, т.к. в настоящее время большинство представителей законодательной и исполнительной власти в большей степени связывают развитие данной программы с покупкой, а не благоустройством жилья [35].

В связи с этим ощущается необходимость государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий с привлечением средств федерального, краевого и муниципальных бюджетов в соответствующих пропорциях.

В Мамонтовском районе действуют несколько программ различного уровня, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей.

1) Районная целевая программа «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе на 2004 - 2010 годы» в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», принята решением Мамонтовского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 28.07.2009 №56 (в новой редакции).

2) Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", принята постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858;

3) Закон Алтайского края от 16 декабря 2002 г. № 88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Районная целевая программа «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе на 2004 - 2010 годы» действует в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России». Участником данной программы может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет) и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий и имеющая доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер субсидии[41].

Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи, в которых оба супруга или один из супругов являются работниками бюджетной сферы, имеют стаж работы в бюджетной организации не менее пяти лет и продолжают свою трудовую деятельность в этих организациях.

Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Жилое помещение, приобретаемое или строящееся молодой семьей, должно находиться на территории Алтайского края.

Социальная выплата может быть использована на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам.

Социальная выплата может быть использована молодой семьей для уплаты паевого взноса в полном размере, если она является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из утверждённых нормативов. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

35 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные семьи);

50 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей не имеющих детей и осуществляющих строительство индивидуального жилого дома или приобретающих новое жилье;

55 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, для неполных молодых семей, осуществляющих строительство индивидуального жилого дома или приобретающих новое жилье.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных или ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Реализацией программных мероприятий, контроль за их исполнением, осуществляется отделом по строительству и ЖКХ Администрации района.

В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий по программе "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" стоят 56 семей. Для поддержки молодых семей в 2009 году Администрацией района было выделено 250 тыс. руб. в рамках соответствующей целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий». Однако в связи со сложившейся экономической ситуацией в 2009 году как и в 2010 свои жилищные условия смогла улучшить только по 1 молодой семье, а всего за период действия программы (2005 - 2010 годы) улучшили свои жилищные условия 24 молодые семьи.

Одним из факторов успешного развития сельского хозяйства и сельских территорий является стимулирование кадрового потенциала за счёт обеспечения жильем работников сельскохозяйственных предприятий. Одной из основных проблем сельскохозяйственного производства, которая влияет на развитие сельских поселений, является отсутствие кадрового потенциала. В сельхозпредприятиях района остаются незаполненными вакансии специалистов высшего профессионального образования, в том числе экономистов, зоотехников , инженеров - электриков, агрономов , бухгалтеров. Кроме того, не имеется резерва на замещение руководящих должностей в сельхозпредприятиях.

Не менее остро стоит кадровый вопрос в сфере здравоохранения. Так при наличии вакантных должностей из-за отсутствия жилья практически отсутствует возможность привлечения в больницу врачей - хирургов, и врачей узкой специальности. В области образования и культуры так же ощущается дефицит высококвалифицированных работников.

Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" реализуется в рамках национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Улучшение жилищных условий в рамках этой программы реализуется при помощи социальных выплат молодым семьям на строительство (приобретение) жилья. Требования для участия в программе схожи с указанными в районной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы. Здесь право на социальную выплату так же имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных [45]. Однако имеется и ряд особенностей. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" направлена на развитие экономического потенциала аграрного сектора, одной из ее задач является обеспечение притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики, что предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

В соответствии с целями и задачами программы, предъявляется ряд требований к участникам, а именно:

- работа одного из членов молодой семьи или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

- постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

- наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты;