Управління сферою житлово-комунального господарства

Квартира у Фінляндії є об'єктом спільної діяльності трьох сторін. Серед них:

– власники квартир (власником квартир в орендних міських будинках є місто Гельсінкі);

– мешканці (вибір мешканців здійснюється містом або ж фірмою з нерухомості відповідно до інструкцій, випущених містом, при цьому в кожному будинку або групі будинків (близько 350 шт.) працює домовий комітет, який обирається мешканцями);

– обслуговуючий сектор (будівництво нового або реконструкція старого будинку завжди здійснюється у формі будівельного підряду, на який оголошується тендер).

Фірми з нерухомості не мають у своєму розпорядженні персоналу для виконання функцій забудовника. Фірма й міський відділ з будівництва житла укладають за фіксованою ціною договір про виконання функцій забудовника по кожному об'єкту. Ціна договору ґрунтується на цінах, що фігурували в тендерах, проведених по відповідних об'єктах).

При цьому, відділ з будівництва житла проводить тендер на виконання проектних і будівельних робіт, а також організовує фінансування об'єкта або через державні й муніципальні джерела, або шляхом тендера між банками. Фірма з нерухомості або укладає договір про купівлю таких послуг зі стороною, що виграла оголошений на ці послуги тендер, або надає їх сама. Витрати на техобслуговування й прибирання переглядаються щорічно по кожному об'єкту, і дані про перевірку надаються фірмам і мешканцям, що стимулює також конкурентоспроможність своєї роботи [54, c. 5].

Таким чином, аналіз закордонного досвіду засвідчив, що важливими напрямками діяльності органів державної влади щодо розвитку житлово-комунального господарства є:

– створення ринку житлово-комунальних послуг (де продавець не є монополістом, а покупець має можливості для захисту своїх прав та отримання якісних послуг);

– сприяння роботі в цій сфері підприємств різних форм власності;

– законодавче врегулювання процесу утворення тарифів, надання пільг та здійснення контролю за цими процесами;

– встановлення чітких стандартів якості комунальних послуг;

– запровадження підприємствами ЖКГ сучасних технологій, спрямованих на зменшення витрат та економію ресурсів, створення спеціальних державних банків, які надають кредити для цих цілей;

- становлення сучасних форм самоорганізації населення (перш за все, об'єднань співвласників багатоповерхових будинків), які є юридичними особами та мають конкретні права щодо захисту інтересів мешканців квартир та користування житловим фондом. Отож, дослідження закордонного досвіду розвитку житлово-комунального господарства зарубіжних країн свідчить про те, що на ефективність реалізації житлово-комунальної політики, як і в Україні, досить значний вплив роблять адміністративно-правові й фінансово-економічні умови.

2. Аналіз діяльності органів державного управління щодо розвитку сфери житлово-комунального господарства на регіональному рівні

2.1 Загальна характеристика органу державного управління

Управління будівництвом і житлово-комунальним господарством на місцях покладено на відповідні управління і відділи місцевих державних адміністрацій. Так, при обласних державних адміністраціях діють управління містобудування й архітектури, управління житлово-комунального господарства й управління капітального будівництва, а в районних державних адміністраціях функцію управління забезпечують відділи містобудування, архітектури і житлово-комунального господарства.

Ці органи створюються і діють відповідно до положень, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Вони здійснюють керівництво дорученими їм сферами будівництва і житлово-комунального господарства, несуть відповідальність за їхній розвиток на підвідомчій їм території, координують діяльність підприємств, установ і організацій, що відносяться до сфери управління відповідної місцевої державної адміністрації [1, c. 55].

У роботі розглядатиметься функціонування відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації.

Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації є її структурним підрозділом, підзвітним і підконтрольним голові районної державної адміністрації, управлінням: містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації, Департаменту житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації, Головному управлінню з питань надзвичайних ситуацій Харківської обласної державної адміністрації.

Відділ у своїй діяльності керується:

– Конституцією та законами України;

– указами Президента України і постановами Верховної Ради України прийнятими відповідно до Конституції та законів України;

– актами Кабінету Міністрів України, наказами Держбуду;

– наказами Департаменту житлово-комунального господарства Харківської облдержадміністрації, управління містобудування та архітектури Харківської облдержадміністрації;

– наказами МНС;

– розпорядженнями голови облдержадміністрації;

– наказами начальника Головного управління з питань надзвичайних ситуацій Харківської облдержадміністрації;

– Регламентом Печенізької райдержадміністрації;

– Положенням про відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації

Основними завданнями відділу у сфері житлово-комунального господарства є:

- забезпечення реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства на території району;

- забезпечення організації обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями житлово-комунального господарства, надання ритуальних, готельних та інших послуг, виконання ремонтно-будівельних робіт на замовлення населення;

- підготовка пропозицій щодо формування цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, а також норм їх споживання, здійснення контролю за їх додержанням;

- здійснення реєстрації та ведення обліку об'єднань співвласників багатоквартирних будинків.

У сфері житлово-комунального господарства відділ, відповідно до покладених на нього завдань:

– бере участь у реалізації державної політики, у сфері житлово- комунального господарства, готує пропозиції до проектів програм соціально-економічного розвитку та проекту бюджету району:

– координує роботу, пов'язану з наданням населенню району житлово-комунальних послуг підприємствами - надавачами цих послуг незалежно від форм власності;

– розробляє систему заходів для забезпечення сталої роботи житлово-комунального господарства району в умовах надзвичайної ситуації і ліквідації її наслідків;

– здійснює в межах своєї компетенції контроль за станом експлуатації та утримання житлового фонду і об'єктів комунального господарства незалежно від форм власності;

– вживає заходів до оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії згідно із загальнодержавними та регіональними програмами;

– аналізує рівень цін і тарифів на продукцію, роботи і послуги житлово-комунального господарства та у разі потреби готує пропозиції щодо їх змін в установленому законодавством порядку;

– розробляє пропозиції до місцевих програм приватизації підприємств житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності;

– сприяє прискоренню передачі відомчого житлового фонду у власність територіальних громад;

– сприяє проведенню ефективної інвестиційної політики під час проектування, будівництва нових та реконструкції діючих об'єктів житлово-комунального господарства, здійснює контроль за їх будівництвом, бере участь у розробленні проектів благоустрою територій населених пунктів;

– здійснює відповідно до законодавства контроль за організацією та якістю обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями житлово-комунального господарства;

– вживає заходів до поліпшення умов охорони праці на підприємствах, установах та організаціях житлово-комунального господарства на території району.

Отож, основні функції відділу такі:

– забезпечення на території району реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства (в частині - житлового господарства, водопровідно-каналізаційного господарства, паливно-енергетичного комплексу, санітарної очистки міста, протизсувних підземних робіт, комплексного розвитку системи комунального сервісу, галузі поховання), організації та здійснення заходів з його реформування, визначення пріоритетних напрямків розвитку;

– аналіз стану житлово-комунального господарства району;

– забезпечення в межах повноважень дотримання вимог нормативно-правових актів з питань житлово-комунального господарства;

– організація виконання державних програм, розроблення і реалізація місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства, подання пропозицій до проектів місцевих програм соціально-економічного розвитку району щодо поліпшення комунального обслуговування населення та благоустрою району охорони навколишнього природного середовища, енергозбереження, стану безпеки, умов праці та виробничого середовища;

– виконання функцій управління у сфері житлово-комунального господарства, координація та організаційно-методичне забезпечення роботи підприємств, установ та організацій житлово-комунального господарства;

– підвищення рівня та якості житлово-комунальних послуг, що надаються населенню району, ритуальних послуг, забезпечення належного утримання та експлуатації житлового фонду і об'єктів житлово-комунального господарства району;

– сприяння розвитку централізованого опалення, централізованого холодного та гарячого водопостачання, систем водовідведення, протизсувних заходів, комплексного комунального (громадського) сервісу, санітарно-екологічної чистоти та культури поводження з відходами;

– виконання функцій замовника з капітального будівництва, проектування, реконструкції та капітального ремонту об'єктів житлово-комунального господарства району і капітального ремонту житлового фонду;

– регулювання у межах своєї компетенції діяльності суб'єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства;

– здійснення державного контролю за додержанням правил комунального обслуговування та благоустрою, у тому числі прибудинкових територій;

– розроблення та здійснення заходів з підвищення енергоефективності у бюджетній, соціальній сфері та житлово-комунальному господарстві міста; популяризація ефективного і ощадливого споживання паливно-енергетичних ресурсів;

– здійснення контролю за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб'єктами господарювання ритуальних послуг та реалізацією ними предметів ритуальної належності, додержанням санітарних правил, архітектурно-будівельних норм, правил і стандартів, а також правил благоустрою;

– сприяння соціальному захисту працівників підприємств, установ та організацій у сфері житлово-комунального господарства. Вирішення інших питань у сфері житлово-комунального господарства відповідно до законодавства;

– участь у реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства, організації та здійснення заходів з його реформування і розвитку, формування та реалізації відповідних державних, загальноміських і галузевих програм;

– проведення інвестиційної політики у сфері будівництва, реконструкції і капітального ремонту об'єктів житлово-комунального господарства та інженерного захисту території району;

– удосконалення системи соціального захисту населення (споживачів житлово-комунальних послуг) та встановлення соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування;

– зміни статусу гуртожитків, житлових будинків, жилих приміщень і квартир;

– здійснення заходів з реформування житлово-комунального господарства відповідно до державної і місцевої програм на засадах прозорості та гласності;

– організовує контроль за здійсненням заходів, спрямованих на забезпечення сталої роботи житлово-комунального господарства міста в осінньо-зимовий період, а також об'єктів галузі в умовах виникнення стихійного лиха, аварій, катастроф і ліквідації їх наслідків, проводить моніторинг підготовки житлово-комунального господарства до роботи в осінньо-зимовий період;

– сприяє проведенню науково-технічних досліджень з метою підвищення якості надання житлово-комунальних послуг, зниження їх ресурсо- та енергоємності, забезпечення екологічної безпеки, пропагує досягнення передового досвіду, сприяє використанню на підприємствах сучасних інформаційних технологій;

– вживає заходів до поліпшення роботи підприємств, установ з енергозбереження та оснащення об'єктів житлово-комунального господарства і наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії відповідно до завдань державних та регіональних програм;

– здійснює контроль за: додержанням вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунального господарства та станом експлуатації і утримання житлового фонду, об'єктів комунального господарства; додержанням житлово-комунальними підприємствами району вимог законодавства в частині надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг; якістю надання послуг з вивозу відходів та вчасним проведенням розрахунків за надані послуги; проводить облік та аналіз кількості відходів, що утворюються, утилізуються та захоронюються з метою запобігання порушенням встановленого в районі порядку поводження з відходами; станом розрахунків за спожиті енергоносії, природний газ, воду і водовідведення у місті; аналізом цін і тарифів на ритуальні послуги та предмети ритуальної належності відповідно до законодавства;

– проводить інвестиційну політику у сфері будівництва, реконструкції і капітального ремонту об'єктів житлово-комунального господарства та інженерного захисту території району у разі покладення на нього функцій замовника;

– організовує і контролює роботу з обстеження територій району, де спостерігаються небезпечні природні та техногенні процеси, підготовки схем їх інженерного захисту, проводить моніторинг надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру у житлово-комунальній сфері і оцінку їх соціально-економічних наслідків;

– здійснює координацію діяльності підприємств, установ та організацій у сфері житлово-комунального господарства, що перебувають у сфері управління, незалежно від форм власності;

– виконує функції замовника з капітального будівництва, реконструкції і капітального ремонту об'єктів житлово-комунального господарства, проводить закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для виконання своїх завдань; здійснює забезпечення виконання робіт з облаштування та утримання окремих територій району;

– надає організаційно-методичну допомогу будинковим, квартальним і вуличним комітетам, об'єднанням співвласників багатоквартирних будинків, асоціаціям власників житлових будинків, громадським організаціям з питань утримання і збереження житлового фонду, реалізації заходів щодо поліпшення санітарного стану та благоустрою житлових будинків і прибудинкових територій;

– розглядає у межах своєї компетенції звернення громадян, підприємств, установ і організацій, здійснює прийом громадян та вживає відповідних заходів для вирішення порушених ними питань;

– інформує населення через засоби масової інформації про програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста, організовує їх громадське обговорення;

– координує роботу із утримання кладовищ, військових кладовищ, військових ділянок на кладовищах, військових братських та одиночних могил, земельних ділянок для почесних поховань, братських могил, а також могил померлих одиноких громадян, померлих осіб без певного місця проживання, померлих, від поховання яких відмовилися рідні, місць поховань знайдених невпізнаних трупів;

– виконує інші функції, передбачені законодавством.

Відділ має право:

– скликати в установленому порядку наради, проводити семінари з питань, що належать до його компетенції;

– залучати спеціалістів інших структурних підрозділів районної державної адміністрації, підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;

– одержувати, в установленому порядку від інших структурних підрозділів районної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, документи інші матеріали, а від місцевих органів державної статистики - безоплатно статистичні дані, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

– подавати відповідним органам виконавчої влади пропозиції щодо зупинення топографо-геодезичних та інженерно-геологічних робіт, які виконуються з порушенням державних стандартів, норм і правил;

– одержувати в установленому порядку від місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і підпорядкування інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань;

– заслуховувати інформацію посадових осіб підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і підпорядкування про хід виконання завдань і заходів у сфері цивільного захисту та в установленому законодавством порядку давати їм обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень вимог цивільного захисту;

– залучати до здійснення заходів, пов'язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій та їх виникненням, сили територіальної підсистеми цивільного захисту згідно з планами взаємодії, а також окремих спеціалістів - за погодженням з їх керівниками.

Відділ у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими структурними підрозділами районної державної адміністрації, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, об'єднаннями громадян та громадянами.

Структура відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації зображена на рис.2.1 [29].

Рис.2.1 Організаційна структура відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації.

Відділ складається з трьох штатних одиниць:

– начальника відділу,

– головного спеціаліста,

– головного спеціаліста-головного архітектора району.

Начальник відділу призначається на посаду та звільняється з посади головою районної державної адміністрації за погодженням директора Департаменту житлово-комунального господарства та інфраструктури обласної державної адміністрації, начальником управління містобудування та архітектури обласної державної адміністрації. Начальник відділу:

– здійснює керівництво діяльністю відділу, несе персональну відповідальність перед головою районної державної адміністрації за виконання покладених на відділ завдань;

– має право бути присутнім на засіданнях органів місцевого самоврядування та бути вислуханим з питань, що стосуються його компетенції.

На рис.2.2 схематично зображено підпорядкування відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації [29].

Рис.2.2. Схема підпорядкування відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації

Відділ утримується за рахунок коштів державного бюджету. Граничну чисельність, фонд оплати праці працівників відділу в межах виділених асигнувань визначає голова районної державної адміністрації.

2.2 Діяльність відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації щодо розвитку сфери житлово-комунального господарства у Печенізькому районі

Окрім нормативно-правового забезпечення, яке вже наводилось у роботі, відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації здійснює свою діяльність відповідно до ,,Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки". Варто зазначити, що метою цієї програми є:

– реалізація державної політики, спрямованої на задоволення потреб усіх споживачів у економічно доступних житлово-комунальних послугах належного рівня;

– створення умов для сталої, ефективної роботи та розвитку житлово-комунального господарства, підвищення рівня прозорості у взаємовідносинах між суб'єктами ринку житлово-комунальних послуг;

– зниження техногенного впливу на природні об'єкти; стимулювання економного і раціонального використання ресурсів, насамперед енергоносіїв.

Програма передбачає виконання таких основних завдань у районі:

– підвищити ефективність управління житлово-комунальним господарством та упорядкування відносин власності у цій сфері;

– забезпечити беззбиткове функціонування підприємств галузі при прозорій економічно обґрунтованій системі визначення рівня тарифів та адресного соціального захисту населення;

– технічно переозброїти галузь, запровадити інноваційну модель її розвитку [36].

Спершу варто зазначити, що на території Печенізького району розташовані два підприємства житлово-комунального господарства (таблиця 2.1) [12].

Таблиця 2.1. Підприємства житлово-комунального господарства Печенізького району (2013 р.)

Відповідно до ,,Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки", головним завданням є забезпечення беззбиткового функціонування підприємств галузі при прозорій економічно обґрунтованій системі визначення рівня тарифів та адресному соціальному захисту населення є досягнення рівня поточної беззбитковості підприємств галузі з одночасним впровадженням комплексу заходів, спрямованих на: зменшення рівня витрат операційної діяльності та збільшення надходжень підприємств, що надають житлово-комунальні послуги. Для того, щоб зрозуміти рівень ефективності функціонування комунальних підприємств у Печенізькому району, розглянемо детальніше одне з них - КП ,,Джерело". У таблиці 2.2 наведено доходи та видатки КП ,,Джерело".

Таблиця 2.2 Доходи та видатки КП ,,Джерело" (2012 р.)

Отож, загальна кількість доходів КП ,,Джерело" у 2012 році становила 1527,4 тис. грн., а загальна кількість видатків склала 1782,7 тис. грн. Таким чином, у 2012 році дане підприємство спрацювало зі збитком 255,3 тис. грн.

У таблиці 2.3 наведено доходи та видатки кожного підрозділу КП ,,Джерело".

Таблиця 2.3 Розподіл доходів та видатків КП ,,Джерело" по підрозділам

Таким чином, КП ,,Джерело" отримало найбільше доходів та видатків від послуг водопостачання, при цьому видатки переважали над доходами на 186,7 тис. грн. варто зазначити, що однакова кількість видатків та доходів отримана від послуг благоустрою - 69,1 тис. грн.

Необхідно зазначити, що доходи переважали над видатками тільки від інших послуг (установка лічильників, врізка в центральну водопровідну мережу, виконання ремонтних робіт підприємством, виконання ремонтних робіт населенню, транспортні послуги, реалізація товарів, експлуатаційні, поховання) на 48,7 тис. грн.

Зважаючи на збитковість комунальних підприємств, відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації сприяє відшкодуванню тарифів на житлово-комунальні послуги:

- водопостачання відшкодовується: по ПКП "Джерело" на 80,0 %; по КП "Аква" на 87,0 % (тариф для населення 8,84 грн. за 1 м³ води по КП "Джерело" та 4,91 грн. за 1 м³ по КП "Аква");

– водовідведення відшкодовується: по ПКП "Джерело" на 80,0 %; по КП "Аква" на 100,0 % (тариф для населення 9,25 грн. за 1 м³ стоків по КП "Джерело" та 7,94 грн. за 1 м³ стоків по КП "Аква");

- тариф на утримання житла відшкодовується: по ПКП "Джерело" - 65,0 %; по КП "Аква" - 86,4 %.

Отож, КП ,,Джерело" у 2012 році було неприбутковим підприємством, що спричинено великою кількістю факторів, у тому числі й боргом населення, що також негативно позначилось на функціонуванні всієї сфери житлово-комунального господарства у Печенізькому районі в 2012 році.

Перш за все це позначилось на житловому фонді. Зазначимо, що житловий фонд багатоквартирних будинків району складається з 47 багатоквартирних будинків загальною площею 40,6 тис. м², у т.ч.:

- смт. Печеніги - 29 буд./23627,7 м²

- с. Н. Комсомольське - 1/191,1 м²

- с. Артемівка - 4/2100 м²

- с. Мартова - 11/13636 м²

- с. Н. Бурлук - 2/1016 м².

У 2012 році планувалось виконати комплексну підготовку до зими 29 будинків на загальну суму 119 тис. грн. Станом на 15.11.2012 року було підготовлено 19 будинків або 66%, у т.ч. ремонт покрівлі - план 14 будинків, факт 12 будинків або 86%.

Оскільки борг населення перед ВУЖКГ на 01.01.2012 року р. становив 155,2 тис. грн., планувалось виконати ремонтні роботи за рахунок цих коштів та коштів квартплати, які будуть зібрані протягом 2012 року. Фактично використано на ці цілі 51,8 тис. грн. або 44%, у т.ч.:

– Печенізька селищна рада - 13,8 тис. грн.;

– Артемівська сільська рада - 37,5 тис. грн.;

– Мартівська сільська рада - 0,5 тис. грн.;

– Новобурлуцька сільська рада - 0 тис. грн. [12].

Основні види робіт, які виконувало КП ,,Джерело", - це ремонт покрівлі, ремонт вхідних дверей, цоколів будинків, скління слухових вікон, перевірка і прочистка димоходів та вентиляційних каналів, косметичний ремонт під'їздів.

Також КП ,,Джерело" займалось підготовкою до зимового періоду об'єктів охорони здоров'я району: центральної районної лікарні (смт. Печеніги), 2 дільничних амбулаторій (с. Мартова, с. Артемівка), 6 ФАПів (с. Кицівка, с. Пятницьке, с. Новий Бурлук, с. Новокомсомольське, с. Гарашківка, с. Борщова). Зі всіх 9 одиниць підготовлено 7 або 78% через брак коштів.

Всі заклади освіти та адмінбудови підготовлені до роботи в осінньо-зимовий період 2012 - 2013 років, виконані на 100% поточні ремонти приміщень, котелень, каналізаційних та водопровідних мереж, сантехвузлів на загальну суму 30 тис. грн. (7,9 тис. грн. - бюджетні кошти, 22,1 тис. грн. - позабюджетні кошти).

Дитячі заклади району складені з дитячих садків смт. Печеніги - 1, с. Новокомсомольське - 1, ДЮСШ - 1, центр дитячої та юнацької творчості - 1, всього 4 одиниці, підготовлені 3 або 75%; не підготовлений дитячий садок №2 смт. Печеніги (ведуться ремонтні роботи по котельні, планується перехід на газове опалення).

Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації займається підготовкою й водопровідних мереж, яких всього 45,6 км. У 2012 році усі водопровідні мережі у робочому стані, планувалась заміна 0,4 км водопровідних мереж за рахунок коштів компенсації з державного бюджету за різницю в цінах і тарифах на водопостачання та водовідведення. На 01.01.2012 р. ця сума складала 208,9 тис. грн. На сьогоднішній день ці кошти не отримано.

Існує велика проблема опалення будови водопровідної станції, яка забезпечує водою смт. Печеніги. На сезон для її опалення потрібно заготовити 120 кв. м твердого палива (дров) Терміново треба переводити цю споруду на газове опалення. Також потребує ремонту покрівля будови водопровідної станції, для чого необхідно 150 листів шиферу та інші матеріали (на суму 8-10 тис. грн.).

У 2012 році із 12 артсвердловин підготовлені 10 або 83% (не готові - 2 в смт. Печеніги, вони законсервовані, потреби в розконсервації немає, високий вміст сіркового водню).

Щодо каналізаційно-насосних станцій, то їх у районі 4 одиниці, всі в робочому стані, 2 з них (с. Мартове, та смт. Печеніги, містечко ПМК-163) включені в проект реконструкції очисних споруд, будуть готові одночасно з введенням в дію цих очисних споруд.

Очисні споруди у Печенізькому районі 2, вони в робочому стані, здійснюється реконструкція в с. Мартове та смт. На ці об'єкти виділена субвенція в сумі 1300 тис. грн. (500 тис. грн. - с. Мартова, 800 тис. грн. - смт. Печеніги). На сьогоднішній день надійшли кошти на суму 760,5 тис. грн.

Єдиним об'єктом централізованого теплопостачання в районі є газова котельня, яка експлуатується Чугуївським підприємством тепломереж. Вона підготовлена до роботи в зимовий період 2012 - 2013 року, але на приладі обліку газу необхідно встановити коректор ЛГК, виробництва "Східгазсервіс" (вартість комплексу робіт складає 12 тис. грн.). Тепломережа протяжністю 300 п/м (котельня - будівлі ліцею) також готова до роботи в осінньо-зимовий період 2012 - 2013 року [12].

Отож, одним із головних напрямків роботи Печенізької районної державної адміністрації та її структурного підрозділу - відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства є своєчасна та якісна підготовка житлово-комунального господарства та об'єктів соціальної сфери району до роботи в осінньо-зимовий період, тобто у 2012 році відділ завершив підготовку не повністю успішно, саме через відсутність фінансових ресурсів.

Реалізуючи ,,Загальнодержавну програму реформування та розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки"., відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації сприяє створенню об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (таблиця 2.4).

Таблиця 2.4 Кількість об'єднань співвласників багатоквартирних будинків у Печенізькому районі (2013 рік)

Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків
Кількість створених ОСББ (од.)	Кількість будинків,де створено ОСББ,(од.)	Загальна площа,яку обслуговують ОСББ,(тис. кв. м.)
ОСЄЖББ ,,Городокт"	8	7,4
ОСББ ,,Печенізький дім"	2	7,4
ОСББ ,,Мартівчани"	5	8,5
ОСББ ,,Новобурлуцький дім"	1	0,9
Всього	15	24,2

Як видно з табл.2.4., у 2013 році в Печенізькому районі 4 об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, до їх складу входить 15 житлових будинків (6 % від загальної кількості будинків житлового фонду району), а загальна площу, яку обслуговують становить 24,2 тис. кв. м. (61 % від загальної площі житлового фонду). У 2013 році на капітальний ремонт п'яти чотириповерхових будинків в ОСББ "Мартівчани" села Мартове виготовлена та пройшла експертизу проектно-кошторисна документація, вартість робіт складає 1 млн. 337,4 тис. грн., однак за рахунок місцевого бюджету здійснити дані роботи неможливо, у зв'язку з відсутністю зазначених коштів. Планом на 2014 рік передбачається створення ще 2-х об'єднань співвласників багатоквартирних будинків.

Далі у таблиці 2.5 наведена динаміка показників житлово-комунального господарства протягом 2012- 2014 років [12].

Таблиця 2.5 Динаміка показників житлово-комунального господарства (2012 -2014 р.р.).

Таким чином, відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації активно сприяє реалізації ,,Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки", але через ряд причин, не може повністю виконати завдання цієї програми.

2.3 Проблеми управління розвитком житлово-комунального господарства у Печенізькому районі

Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації у процесі своєї діяльності зіштовхується з певним колом проблем, які негативно впливають як і на його роботу, так і на розвиток сфери житлово-комунального господарства у Печенізькому районі загалом.

Перш за все, ефективній роботі аналізованого відділу перешкоджають загальнонаціональні проблеми у сфері житлово-комунального господарства, серед яких:

– недосконалість порядку формування тарифів, непрозорість формування цін/тарифів за послуги та поточної діяльності підприємств житлово-комунального господарства;

– невідповідність розмірів платежів за користування житлом фактичним витратам на його утримання;

– погана керованість, не контрольованість, низька якість роботи підприємств житлово-комунальної галузі та послуг, що ними надаються;

– недосконалість діючої системи фінансування робіт, пов'язаних з обслуговуванням і модернізацією житлового фонду;

– зношеність основних фондів галузі, застарілість технологій і як наслідок значні витрати (води, теплової енергії тощо) та низьку енергоефективність;

– невідповідність наявних інфраструктурних потужностей зростаючим вимогам та потребам;

– високий рівень монополізації сфери надання житлово-комунальних послуг та слабкий розвиток конкуренції у цьому секторі;

– недосконалість нормативно-правового регулювання діяльності галузі, насамперед у сфері диверсифікації постачальників послуг;

– неефективна система управління, злиття замовника і підрядника і водночас розрив між споживачем і замовником послуг та ін.

Далі розглянемо детальніше зазначені проблеми та їх специфіку у Печенізькому районі. Варто зауважити, що на сучасному етапі розвитку підприємства житлово-комунального господарства у Печенізькому районі функціонують у надзвичайно складних умовах. Головна проблема їх ефективного функціонування пов'язана з експлуатацією малоефективного обладнання, про що свідчать такі факти:

– фізична спрацьованість інженерних систем становить 50 %;

– третина водопровідних мереж повністю замортизована або перебуває в аварійному стані;

– понад 20 % каналізаційних мереж потребує заміни;

– більш, ніж 17 % води, яку подано споживачам, не відповідає вимогам чинного стандарту;

– близько 40 % очисних потужностей потребують відновлення або вдосконалення;

– чверть водопровідних очисних споруд і кожна п'ята насосна станція відпрацювала нормативний термін амортизації;

– фактично амортизовано половину насосних агрегатів, з яких 40 % потребують цілковитої заміни [12].

Тож, технічний стан технологічного обладнання та мереж, переважна більшість яких перебуває в незадовільному стані, має значний вплив на вартість послуг підприємств житлово-комунального господарства. Застарілі технології виробництва послуг, через їх енергоємний механізм, мають вплив на рівень тарифів через збільшення витрат енергоносіїв та збільшення втрат послуг через чисельні ушкодження та аварії у тепловому та водопровідно-каналізаційному господарстві. Постійно погіршується стан житлового фонду. Невпинно погіршується стан наявного житлового фонду. Кожний рік зростає кількість будинків потребуючих капітального або поточного ремонту. Через відсутність бюджетних коштів капітальний ремонт житла комунальної власності скоротився в декілька разів.

Таким чином, експлуатація застарілого обладнання призводить до надмірних витрат палива та значного забруднення навколишнього середовища. Нераціональне та неефективне використання паливно-енергетичних ресурсів є однією з основних проблем галузі житлово-комунального господарства.

Витрати енергоресурсів на одиницю виготовленої продукції та наданих комунальних послуг підприємств Печенізького району більш ніж у 1,5 рази перевищують аналогічні показники зарубіжних підприємств. Витрати палива на вироблення 1 ГКал тепла в комунальній енергетиці становлять 185-190 кг у.п., тоді як у розвинених країнах цей показник не перевищує 145-150 кг. Питомі витрати електричної енергії на подання питної води населенню у 1,8-2,6 раза перевищують аналогічні показники європейських держав [12].

Ще однією проблемою, яка має негативний вплив на ефективність діяльності підприємств житлово-комунального господарства, є масова несплата за надані послуги. Найбільшим боржником за спожиті послуги є населення. Основна причина цього криється у відсутності жорстких санкцій за несплату отриманих комунальних послуг.

Результати моїх досліджень показали, що заборгованість населення - основного споживача житлово-комунальних послуг - становить понад 30 % у Печенізькому районі. З загальної суми боргу за житлово-комунальні послуги несплата комунальникам найбільша, виражена значними сумами, що може стати приводом відлякування не тільки тих власників, які хочуть заробляти на наданні комунальних послуг, але й інвесторів. Отож, враховуючи рівень і зношеність основних фондів і великі борги в цьому сегменті, вирішення проблеми під силу тільки компанії, яка володіє фінансово сильними ресурсами, і здатна погашати неминучі збитки за рахунок інших, прибуткових видів бізнесу.

Тому на мій погляд, саме заможні компанії можуть отримати довгострокові кредити, без яких неможливо уявити інвестиції, а, отже, і реформу житлово-комунального господарства Печенізького району.

Відсутність інвестицій в галузь та обігових коштів підприємств призвела до значного погіршення технічного стану основних фондів, підвищення аварійності об'єктів житлово-комунального господарства, збільшення питомих витрат і непродуктивних витрат матеріальних та енергетичних ресурсів, що негативно впливає на рівень і якість комунальних послуг.

Тому, враховуючи соціальне значення цієї сфери, держава, повинна залишити за собою регулювання житлово-комунального господарства. Це, насамперед, має проявитися в регулюванні тарифів, а також у наданні бюджетних коштів на ремонт систем життєзабезпечення.

Ще одним вагомим чинником, що негативно позначається на ефективності діяльності підприємств житлово-комунального господарства, є незадовільний стан інфраструктури. Головною причиною цього є брак коштів на фінансування інфраструктурних проектів. Тому, якщо ціна, яка підлягає регулюванню, дорівнює середнім витратам, то прибуток природного монополіста зводиться до нуля. Причиною цього є те, що економісти досі не змогли запропонувати прийнятної теорії реформування інфраструктурних монополій. Це пояснюється тим, що в сучасній економіці України формування ринкових структур відбувається у специфічних умовах. З одного боку, можна спостерігати розширення ринкового сектора національної економіки, однак, з іншого, одночасно відбувається скорочення суспільного.

Варто зазначити, що запорукою ефективного державного регулювання експлуатації й обслуговування житлового фонду Печенізького району, як і сфери інших комунальних послуг, у сучасних умовах є необхідність вирішення двох одночасних питань.

Перше - для забезпечення гідних умов проживання громадян - надання населенню якісних послуг, у конкретному випадку - якісне й своєчасне обслуговування житлового фонду, включаючи весь необхідний спектр виконання робіт.

Друге - з огляду на особливості сучасного історичного періоду, становлення й розвитку нашої держави та суспільства, що характеризується нестабільною соціально-політичною ситуацією та низьким економічним рівнем (особливо, низькою платоспроможністю попитом населення) - забезпечити ефективне (рентабельне) функціонування обслуговуючих підприємств, по можливості не збільшуючи вартість послуг, що надаються, а виходить, і розмір оплати їх населенням.

Ситуація в державному управлінні житлово-комунальним господарством надзвичайно гостра і продовжує ускладнюватися, відсутні позитивні зміни у становленні ринкових засад господарювання, розвитку конкуренції та залученні приватних інвестицій у підприємства галузі.

Таким чином, з'ясовано, що сучасний стан житлово-комунального господарства Печенізького району не відповідає встановленим вимогам, що негативно впливає на роботу відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації ї.

Загальними факторами, що стримують розвиток житлово-комунального господарства у Печенізькому районі та негативно впливають на продуктивність роботи відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Печенізької районної державної адміністрації є:

– недосконалість ринкових інститутів з надання житлово-комунальних послуг, які повинні забезпечувати підприємницьку активність у цій галузі;

– недосконале бюджетне фінансування житлово-комунального господарства, особливо в частині відшкодування пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги населенню за рахунок державного бюджету;

– загальний технічний знос і технологічна відсталість обладнання підприємств-виконавців послуг, що обмежує можливості надання ними якісних та в повному обсязі вищезазначених послуг;

– обмежена кількість ефективно діючих суб'єктів господарювання у галузі житлово-комунального господарства, в тому числі через відсутність у них обігових коштів та високі ставки їх оподаткування;

– відсутність нормативне скоригованих зв'язків між виробниками, постачальниками та виконавцями житлово-комунальних послуг, особливо щодо обслуговування внутрішньо-будинкових інженерних мереж;

– недостатній платоспроможний попит споживачів на житлово-комунальні послуги,

– нестабільне житлово-комунальне законодавство.

Вирішення цих проблем потребує удосконалення підходів до реформування житлово-комунальної галузі, приведення її у відповідність із загальнодержавними пріоритетами, додержання ефективного використання бюджетних коштів під час реалізації державної політики, розроблення ефективних механізмів залучення позабюджетних коштів, зокрема коштів міжнародних фінансових установ та донорських організацій, для формування житлового фонду і реформування житлово-комунального господарства в рамках розвитку публічно-приватного партнерства.

3. Шляхи удосконалення діяльності органів державного управління щодо розвитку сфери житлово-комунального господарства

3.1 Впровадження нових методів державного управління щодо розвитку сфери житлово-комунального господарства в діяльність відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Печенізької районної державної адміністрації

Як виявилось, найважливішою, причиною, яка негативно впливає на діяльність відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Печенізької районної державної адміністрації щодо розвитку сфери житлово-комунального господарства у районі, є недостатнє фінансування досліджуваної сфери.

Ситуація недофінансування сфери житлово-комунального господарства у Печенізькому районі виникла через:

– неповне і невчасне здійснення платежів абонентів за надані послуги;

– велику заборгованість бюджетів;

– неузгодженість темпів зростання тарифів підприємств житлово-комунального господарства і зовнішніх монополістів - постачальників ресурсів;

– високий рівень зносу основних фондів житлово-комунального господарства;

– непривабливість сфери для інвесторів та інше.

На рисунку 3.1 представлені напрями перетворень фінансового механізму галузі, реалізація яких дасть можливість позбавитися від більшості названих проблем і зосередити великі ресурси для успішного реформування галузі в регіоні.



Рис.3.1 Напрями удосконалення фінансового механізму житлово-комунального господарства

Отож, наприклад, використання інформаційних мереж скоротить час взаєморозрахунків до декількох секунд, підвищить їх точність і безпомилковість, забезпечить захист від зловживання цільовими засобами. Ефективно діючий зворотний зв'язок за допомогою електронної пошти і гарячої лінії дозволить оперативно реагувати не тільки на аварійні, але і на

застережливі заявки.

Вперше в Україні буде досягнута транспарентність ринку послуг житлово-комунального господарства, оскільки будь-який охочий зможе ознайомитися з опублікованим в Інтернеті в реальному часі процесом одночасного формування і використання фінансових ресурсів галузі. Це стане першим кроком до створення регіональної біржі житлово-комунальних послуг, що природним чином вплине на формування конкурентного середовища підприємств житлово-комунального господарства різних форм власності.

Концепція реформування системи фінансування житлово-комунального господарства у Печенізькому районі повинна базуватися на наступних основних принципах:

– самофінансування підприємств і організацій житлово-комунального господарства;

– економічній обґрунтованості диференційованих тарифів на житлово-комунальні послуги;

– поступовості переходу на нові методи розрахунків у міру утворення соціально-економічних передумов;

– концентрації фінансових коштів;

– повноти і своєчасності розрахунків;

– раціонального використання ресурсів;

– підтримка платоспроможності підприємств житлово-комунального господарства;

– транспарентності фінансових операції в житлово-комунальному господарстві.

Виходячи з вищеназваних принципів, пропонується створення інвестиційного фонду функціонування і розвитку житлово-комунального господарства. Загальновідомо, що концентрація фінансових коштів дозволяє вирішувати численні проблеми фінансування як поточної діяльності, так і реалізації проектів, що вимагають масштабних капітальних вкладень (модернізації, капремонту, розширення виробництва і т.д.). Крім того, суми залучених коштів безпосередньо залежать від розміру первинного капіталу, оскільки кредиторам і інвесторам потрібні гарантії їх повернення.

Інвестиційний фонд функціонування і розвитку житлово-комунального господарства Печенізького району повинен бути створений на підставі Розпорядження Голови Печенізької районної державної адміністрації з метою концентрації засобів для вирішення невідкладних і першочергових завдань реформування житлово-комунального господарства Печенізького району. Фонд буде самостійною, позавідомчою установою регіонального рівня. Його діяльність здійснюватиметься з використанням новітніх досягнень в області інформатизації.

Основними завданнями фонду повинні стати:

– мобілізація і концентрація засобів для здійснення поточної діяльності, модернізації, розвитку і реформування житлово-комунального господарства району;

– забезпечення транспарентності розрахунків всіх суб'єктів ринку житлово-комунальних послуг і ведення їх кредитної історії;

– стимулювання ефективного використання об'єктів, споруд житлово-комунального господарства району, впровадження нових ресурсозберігаючих, енергозберігаючих технологій;

– забезпечення реабілітації об'єктів житлово-комунального господарства , що знаходяться у фізично і морально зношеному стані;

– сприяння розвитку і здійсненню співпраці між районами Харківської області з обміну досвідом в справі реформування житлово-комунального господарства.

Для виконання названих завдань фонд передбачається наділити наступними повноваженнями:

– забезпечення повного і своєчасного надходження засобів всіх передбачених прибуткових джерел;

– визначення пріоритетності заходів і витрачання засобів;

– здійснення кредитних операцій, право виступати гарантом і розміщувати засоби на депозитах в банківських установах;

– здійснення іншої діяльності, яка не суперечить чинному законодавству України і цілям фонду.

На рис.3.2 зображено доходи та витрати інвестиційного фонду функціонування та розвитку житлово-комунального господарства [18, c. 122].



Рис.3.2 Доходи та витрати інвестиційного фонду функціонування та розвитку житлово-комунального господарства

Таким чином, засоби фонду формуватимуться за рахунок:

– платежів населення, підприємств, організацій та інших абонентів за надані житлово-комунальні послуги;

– засобів бюджетів всіх рівнів у вигляді субсидій на покриття недоотриманих доходів підприємств житлово-комунального господарства за надані послуги пільговим категоріям споживачів;

– цільових бюджетних коштів на здійснення певних проектів;

– засобів, що утворюються в результаті пропонованих податкових змін;

– компенсуючих платежів, робіт і послуг, матеріальних цінностей, що вносяться підприємствами на відновлення і ремонт об'єктів, споруд, комунікацій;

– платежів підприємців за право ведення господарської діяльності в межах населеного пункту відповідно до договору;

– орендної плати за користування земельною ділянкою підприємцями, торговими фірмами;

– відрахувань від вартості незавершених об'єктів, які передаються підприємцям, організаціям;

– платежів за право торгівлі у районному просторі (вулиці, площі, парки, сквери, зони відпочинку, рекреаційні об'єкти, вокзали);

– санкцій за порушення архітектурно-планувальних форм, структури району при розміщенні і функціонуванні об'єктів підприємництва;

– санкцій за самовільне відчуження земель, територій;

– платежів за отримання підряду на конкурсній основі (за об'єктами житлово-комунального господарства);

– платежів за розміщення реклами в районному просторі;

– санкцій за забруднення простору населеного пункту;

- комерційних інвестицій (надалі може бути проведена емісія акцій фонду);

- добровільних внесків організацій, установ, підприємців, а також зарубіжних фондів, організацій [18, c. 124].

Облік надходження засобів вестиметься в автоматичному режимі по кожному суб'єкту, включеному в єдину інформаційну базу даних житлово-комунального господарства району. У разі не внесення платником платежів, йому відправляється повідомлення про необхідність погашення заборгованості. При цьому порушник несе відповідальність відповідно до законодавства України з подальшим стягненням заборгованості.

Засоби фонду передбачається використовувати на:

– оплату робіт і послуг, виконаних підприємствами житлово-комунального комплексу;

– поточний і капітальний ремонт житлового фонду і інженерної

- інфраструктури;

– здійснення проектів розвитку галузі в районі;

– створення і роботу автоматизованої системи інформатизації житлово-комунального господарства району;

– впровадження ресурсозберігаючих технологій в сфері житлово-комунального господарства;

– проведення науково-дослідних робіт, співпраця між районами, обмін досвідом з реформування житлово-комунального господарства району;

– фінансування ремонту, відновлення, оновлення об'єктів, споруд;

– формування фонду спеціального обладнання і техніки для виконання окремих видів робіт на території району;

– фінансування об'єктів на пайових засадах з підрядниками за окремими проектами.

Структура управління фондом передбачає наявність керівника і консультаційної ради фонду. До складу Ради можуть входити представники громадських і державних організацій, установ, підприємств, представники адміністрації населених пунктів. Роботу з формування фонду і забезпечення використання його засобів відповідно до їх цільового призначення проводитиме економічна служба фонду, а технічну і програмну підтримку здійснювати технічний відділ.

Механізм функціонування фонду передбачає, що групи споживачів (населення, підприємства) і місцева влада укладають договори на обслуговування нерухомого майна з керуючими компаніями. Останні у свою чергу знаходять підрядників, які самостійно або із залученням третіх осіб (постачальників) виконують роботи, надають послуги безпосередньо на об'єкті. Результати їх діяльності публікуються на сайті Печенізької РДА і відбувається поступове перерахування коштів фонду безпосередньо на розрахункові рахунки керуючих компаній і виконавців.

Якщо виявлено порушення умов договору, то за сигналом споживачів, органів влади або безпосереднього замовника спрацьовує так званий електронний замок, і перерахування коштів припиняється, поки порушення не буде виправлено. Остаточний розрахунок проводиться за наслідками виконання замовлення, вказаного в договорі на підставі акту прийому-передачі об'єкта або за фактичними обсягами наданих послуг.