1. Установлено, что отсутствие в действующем жилищном законодательстве правовых последствий признания недействительным решения о предоставлении жилого помещения порождает правовую неопределенность относительно возможности пользования нанимателем и членами его семьи данным жилым помещением. В целях осуществления эффективной защиты прав указанных граждан обосновывается необходимость включения в ЖК РФ положения, закрепляющего, что в случае признания решения о предоставлении жилого помещения недействительным в судебном порядке договор социального найма должен быть признан недействительным, а граждане подлежат выселению из такого жилого помещения. При этом выселение граждан с предоставлением другого жилого помещения предлагается поставить в зависимость от оснований, по которым решение о предоставлении жилого помещения было признано недействительным, а также от того, имели ли граждане ранее в пользовании жилое помещение на условиях социального найма.

2. Обмен не возможен между нанимателем жилого помещения и собственником. В действующем законодательстве вопрос допустимости сделок, о которых идет речь, решен четко. Вместе с тем законодателю следует вернуться к признанию такой возможности. Так как это было предусмотрено ч. 2 ст. 20 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" наниматель жилого помещения в домах государственного, муниципального, общественного жилищных фондов имеет право с согласия собственника жилищного фонда или уполномоченного собственником лица (органа) и проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи передать права и обязанности по договору найма этого помещения собственнику частного жилищного фонда взамен приобретения права собственности на жилой дом (жилое помещение). Думается, что данное положение необоснованно забыто.

3. Договор обмена в этом случае должен подлежать государственной регистрации учреждением юстиции (п. 1 ст. 131 ГК). Зарегистрированный договор являлся бы основанием возникновения права собственности на жилое помещение у одной стороны и прав и обязанностей нанимателя жилого помещения у другой стороны.

4. И в заключение несколько слов о гражданско-правовых способах защиты права на неприкосновенность жилища. Право на защиту это, с одной стороны возможность применения самим управомоченным лицом различных способов защиты своих субъективных прав, с другой - возможность обращения к судебной власти или иным правоохранительным органам для применения к правонарушителю мер государственно-принудительного характера. Право каждого лица защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом, и право на судебную защиту гарантировано Конституцией РФ (ст. 45, 46).

5. В содержании субъективного права обычно выделяют несколько правомочий: возможность требовать от обязанного лица определенного поведения, возможность осуществить субъективное право своими действиями и, наконец, возможность обратиться к суду за защитой нарушенного или оспариваемого права. Из такого понимания вытекает, что право на защиту включается в содержание субъективного права, является его элементом.

Достаточно отметить, что наиболее эффективными и действенными мерами защиты права на неприкосновенность жилища являются пресечение, прекращение или изменение соответствующего правоотношения, а также признание (в необходимых случаях) оспариваемого права. Естественно, возможно предъявление требования о компенсации морального вреда, так как право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным, нарушение его причиняет, как правило, нравственные страдания морально-потерпевшему (ст. 151 ГК РФ).

6. Представляется вполне уместным включение в Жилищный кодекс статьи, посвященной праву на неприкосновенность жилища, с указанием на возможность использования в случаях его нарушения всех способов защиты гражданских прав, предусмотренных действующим гражданским законодательством (ст. 12 ГК РФ).

7. В связи с принятием Жилищного кодекса, необходимо принятие и новой Инструкции о порядке обмена жилых помещений. В данной Инструкции, руководствуясь Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", необходимо отразить особый порядок обмена жилых помещений между нанимателями и собственниками жилья.

8. Запретить обмен при недостаточности площади гражданам. 18м².

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. // Российская газета. -1993. - № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: [Федеральный закон № 51-ФЗ, принят 30.11.1994 г. по состоянию на 13.05.2008] // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: [Федеральный закон № 14-ФЗ, принят 26.10.1996 г. по состоянию на 24.04.2008] // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [Текст]: [Федеральный закон № 146-ФЗ, принят 26.11.2001 г. по состоянию на 29.04.2008] // СЗ РФ. -2001. - № 49. - Ст. 4552.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 138-ФЗ., принят 14.11.2002 г. по состоянию на 04.12.2007] // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

6. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 188-ФЗ, от 29.12.2004 г. по состоянию на 13.05.2008] // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 190-ФЗ, от 29.12.2004 г. по состоянию на 16.05.2008] // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16.

8. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: [Федеральный закон № 122-ФЗ, от 21 июля 1997 г. по состоянию на 13.05.2008] // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.

9. О техническом регулировании [Текст]: [Федеральный закон № 184-ФЗ, от 27 декабря 2002 г. по состоянию на 01.12.2007] // СЗ РФ. - 2002. - № 52 (часть 1). - Ст. 5140.

10. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Текст]: [Федеральный закон № 52-ФЗ, от 30 марта 1999 г. по состоянию на 01.12.2007] // СЗ РФ. - 1999. - № 14. - Ст. 1650.

11. О пожарной безопасности [Текст]: [Федеральный закон № 69-ФЗ, от 21 декабря 1994 г. по состоянию на 18.10.2007] // СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3649.

12. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 189-ФЗ, от 29 декабря 2004 г., по состоянию на 01.12.2007] // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 15.

13. О внесении изменений в статью 223 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [Текст]: [Федеральный закон № 217-ФЗ от 30 декабря 2004 г.] // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 43.

14. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [Текст]: [Федеральный закон № 196-ФЗ, от 29 декабря 2004 г.] // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 22.

15. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации [Текст]: [Закон РФ № 1541-1, от 4 июля 1991 г. по состоянию на 15.06.2006] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 28. - Ст. 959.

16. Об утверждении правил пользования жилыми помещениями [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 25, от 21 января 2006 г. по состоянию на 16.01.2008] // СЗ РФ. - 2006. - № 5. - Ст. 546.

17. Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 47, от 28 января 2006 г. по состоянию на от 02.08.2007] // СЗ РФ. - 2006. - № 6. - Ст. 702.

18. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2008-2010 годы [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 405, от 26.06.2007 г.] // СЗ РФ. - 2007. - № 27. - Ст. 3292.

19. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 541, от 29 августа 2005 г. по состоянию на 16.12.2006] // СЗ РФ. - 2005. - № 36. - Ст. 3706.

20. Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 315 от 21 мая 2005 г.] // СЗ РФ. - 2005. - № 22. - Ст. 2126.

21. Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда [Текст]: [Постановление Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 г.] // Российская газета. - 2003. - № 214.

22. О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 (вместе с «Санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03) [Текст]: [Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 34 от 8 апреля 2003 г.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 31. - С. 22.

Специальная и учебная литература

23. Амфитеатров Г.Н. Права на жилые строения и пользование жилыми помещениями. [Текст] - М., Юрлитиздат. 1948. - 264 с.

24. Аполлонов А., Страунинг Э. Споры, вытекающие из отношений мены и бартера [Текст] // Закон. - 2008. - № 2. - С. 15.

25. Аскназий С.И. Советское жилищное право. [Текст] - М., Юридическая литература. 1940. - 642 с.

26. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. [Текст] - Алма-Ата., 1963. - 612 с.

27. Белявский И. Обмен жилыми помещениями [Текст] // Российская юстиция. - 2006. - № 2. - С. 19.

28. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. [Текст] - М., Статут. 2005. - 678 с.

29. Бойцов Г.В., Долгова М.Н. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации [Текст] - М., ГроссМедиа. 2006. - 684 с.

30. Гетман Е. Два кодекса - две эпохи [Текст] // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 4. - С. 8.

31. Гетман Е.С. Обмен жилыми помещениями: правовая природа, тенденции развития законодательства. Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сборник статей. [Текст] / Отв. ред. Литовкин В.Н. - М., Городец. 2005. - 418 с.

32. Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (постатейный) (издание второе, переработанное и дополненное) [Текст] - М., ЗАО Юстицинформ. 2007. - 674 с.

33. Гонгало Б.М. Основания изменения жилищных правоотношений. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. [Текст] - Свердловск. 1984. - 36 с.

34. Гражданское законодательство Израиля [Текст] / Науч. ред. Лившиц Н.Э. - СПб., Юридический центр Пресс. 2003. - 714 с.

35. Гражданское право. Учебник Т. 2. [Текст] / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М., Проспект. 2007. - 698 с.

36. Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. II. Полутом 1. [Текст] / Отв. ред. проф. Суханов Е.А. Издание второе, переработанное и дополненное. [Текст] - М, Волтерс Клувер. 2004. - 702 с.

37. Гришаев С.П. Договор мены недвижимого имущества [Текст] // Российская юстиция. - 2007. - № 3. - С. 23.

38. Грошева Н.В., Левенсон С.Н. К вопросу о договоре обмена жилых помещений [Текст] // Роль договора в регулировании общественных отношений. - Пермь., 1979. - 326 с.

39. Грудцына Л.Ю. Заключение, изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения [Текст] // Адвокат. - 2007. - № 1. - С. 18.

40. Грушевая Е., Стриженко Г. Новый жилищный кодекс [Текст] // Законность. - 2005. - № 5. - С. 28.

41. Комаров Б.К. Прекращение договора жилищного найма. [Текст] - М., Юридическая литература. 1963. - 116 с.

42. Комментарий к ГК РСФСР [Текст] / Под ред. Братуся С.Н., Садикова О.Н. 3-е изд. - М., Юридическая литература. 1982. - 620 с.

43. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части второй) (постатейный) [Текст] / Под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. - М. Юрайт. 2006. - 764 с.

44. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации. - 8-е изд., испр. [Текст] / Отв. ред. Исаков В.Б. - М. Юрайт-Издат. 2007. - 678 с.

45. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов (поглавный) [Текст] / Под ред. Тихомирова М.Ю. - М., Издательство Тихомирова М.Ю. 2007. - 702 с.

46. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) (издание второе, исправленное, дополненное) [Текст] / Под ред. Жуйкова В.М. - М., Контракт. 2007. - 684 с.

47. Конякина Т.Н. Обмен жилых помещений [Текст] // Юрист. - 2006. - № 5. С. 16.

48. Корнилова Н.В. Жилое помещение: понятие, признаки и виды [Текст] // Жилищное право. - 2007. - № 3. - С. 17.

49. Красавчиков О.А. Юридические факты о советском гражданском праве. [Текст] - М., Юридическая литература. 1958. - 428 с.

50. Крашенинников П.В. Жилищное право. Издание четвертое, переработанное и дополненное с учетом нового Жилищного кодекса Российской Федерации. [Текст] - М., Статут. 2005. - 682 с.

51. Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями. [Текст] - М., Статут. 2002. - 542 с.

52. Кузьмина И. Понятие жилого помещения [Текст] // Российская юстиция. 2008. - № 1. - С. 17.

53. Кущенко В.В. Смена направленности при закреплении и защите права собственника на жилую недвижимость в российском законодательстве [Текст] // Право и экономика. - 2006. - № 9. - С. 23.

54. Лаасик Э.Я., Сепп Х.В. О Жилищном кодексе Эстонской ССР [Текст] // Советское право. - 1983. - № 4. - С. 64.

55. Ландкоф С.Н., Лисниченко Т.Н., Фельдман А.М. Жилищное и жилищно-строительное законодательство. [Текст] - Киев., 1971. - 642 с.

56. Лесин Б.С. Изменение жилищных правоотношений [Текст] // Вестник ЛГУ. - 1970. - № 23. Вып. 4. - С. 155.

57. Марткович И.Б. Жилищное право. Закон и практика. [Текст] - М., Юридическая литература. 1990. - 728 с.

58. Мозымова Е.Н. Какой закон необходимо применять к Жилищным отношениям, чтобы правомерно защитить права граждан? [Текст] // Юрист. - 2006. - № 1. - С. 26.

59. Мокроусова Л.М. Договор коммерческого найма жилого помещения [Текст] // Нотариус. - 2008. - № 2. - С. 13.

60. Нечецкий М.А. Очерки советского жилищного права. [Текст] - Саратов., Изд-во Юридического ун-та. 1958. - 568 с.

61. Нечецкий М.А. Обмен жилых помещений в государственных домах и в домах ЖСК. [Текст] - Саратов. Изд-во Саратовского ун-та. 1978. - 89 с.

62. Никитюк П.С. Жилищное право. [Текст] - Кишинев., 1985. - 654 с.

63. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации [Текст] / Под ред. Крашенинникова П.В. - М., Статут. 2005. - 692 с.

64. Потяркин Д. Замена жилого помещения [Текст] // Законность. - 2007. - № 7. - С.20.

65. Прокопченко И.П. Жилищное и жилищно-строительное законодательство: Справочное пособие. [Текст] - М., Юридическая литература. 1986. - 702 с.

66. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. [Текст] - М. Юристъ. 2007. - 344 с.

67. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. [Текст] - М., Норма. 2007. - 702 с.

68. Седугин П.И. Жилищное право. [Текст] - М. Норма. 2005. - 704 с.

69. Семина Т. Обмен жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма [Текст] // Законность. - 2006. - № 11. - С. 21.

70. Социальное законодательство: научно-практическое пособие [Текст] / Отв. ред. Тихомиров Ю.А., Зенков В.Н. - М., Контракт. 2005. - 478 с.

71. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. [Текст] - М., Статут. 2004. - 316 с.

72. Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество [Текст] // Государство и право. - 2008. - № 1. - С. 13.

73. Титов А.А. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). [Текст] - М., Юрайт-Издат. 2005. - 642 с.

74. Толстой Ю.К. Жилищное право. [Текст] - М., Норма. 1996. - 628 с.

75. Фаршатов И.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст] - М., Городец. 2006. - 702 с.

76. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. [Текст] - М., Юрлитиздат. 1962. - 318 с.

77. Чигир В.Ф. Жилищное право. [Текст] - Минск., 1986. -652 с.

78. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права [Текст] - М., Статут. 2005. - 674 с.

79. Щенникова Л. Недвижимость: законодательные формулировки и концептуальные подходы [Текст] // Российская юстиция. - 2005. - № 11. - С. 13.

80. Яковлев В.Ф. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и режим правового регулирования жилищных отношений [Текст] // Основы советского жилищного законодательства. - Свердловск. УрГУ. 1981. - С. 37-38.

81. Ярыгина А.В. Сделки с жилыми помещениями [Текст] // Жилищное право. - 2007. - № 7. - С. 17.

Материалы юридической практики

82. Временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением [Текст]: [Постановление Конституционного Суда РФ № 8-П от 23 июня 1995 г.] // СЗ РФ. - 1995. - № 27. - Ст. 2622.

83. Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда [Текст]: [Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 20.12.1994 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1995. - № 3. - С. 10.

84. Обзор практики разрешения споров, связанных с договором мены [Текст]: [Информационное письмо Президиума ВАС РФ № 69, от 24.09.2002 г.] // Вестник ВАС РФ. - 2003. - № 1. - С. 14.

85. Определение Верховного суда Российской Федерации от 06 февраля 2007 года по делу № 81-Впр05-3 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2007. - № 6. С. 24.

86. Извлечение из определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2007 года по делу № 78-В07пр-9//Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2007. - № 7. - С. 30.

87. Извлечение из определения Президиума Самарского областного суда № 07-06/06 от 04.03.07г. // Судебная практика. Самара. - 2007. - № 2. - С. 6.