Правовой режим иностранцев в международном праве
Анализ законодательной и практической основы правового регулирования прав иностранцев и беженцев. Описания ограничения прав российских граждан в независимых государствах на территории бывшего Союза, нарушений международных стандартов по правам человека.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.11.2011 |
| Размер файла | 80,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Нельзя закрывать глаза на то, что подобная позиция - проявление недружественного, неуважительного отношения к России и ее гражданам. На эту позицию влияют и глобальные международные факторы, в частности, стремление США утвердить свое влияние в бывших советских республиках и странах Балтии.
Российское государство обязано защищать своих граждан, руководствуясь национальным законодательством и нормами международного права. Набор средств в этом отношении довольно широк - от обращений в международные организации универсального и регионального характера до самостоятельного принятия различного рода экономических и финансовых санкций, а при угрозе жизни российским гражданам нельзя исключить использование силы. Устав ООН предоставляет право государствам в целях защиты прав человека предпринимать не только совместные коллективные меры, но и «самостоятельные действия» (ст.56 Устава ООН). Современное международное право исходит из того, что права человека не входят исключительно во внутреннюю компетенцию государств, а их защита - предмет законной озабоченности каждого государства и всего международного сообщества в целом. Нерешительность, проявляемая в этом вопросе, только усугубляет положение миллионов граждан, оказавшихся за пределами своей исторической родины.
Как уже отмечалось, наше государство далеко не всегда проявляет последовательность и заботу о судьбе своих граждан, оказавшихся в ближнем зарубежье. Федеральным законом «О гражданстве в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. были предусмотрены достаточно жесткие нормы приобретения гражданства РФ, распространяемые на всех иностранных граждан, в том числе и граждан бывшего Союза ССР. Это породило множество абсурдных ситуаций, когда, например, человек, отслуживший в Российских вооруженных силах, не мог приобрести гражданства России даже после окончания службы.
Под давлением общественного мнения и международных организаций, занимающихся правами соотечественников, 11 ноября 2003 г. были приняты изменения и дополнения в ФЗ «О гражданстве РФ», расширившие перечень случаев получения гражданства РФ в упрощенном порядке для некоторых категорий лиц, прибывших из государств, входивших ранее в состав СССР. Последовательно проводя политику установления льготного правового режима для граждан стран ближнего зарубежья, можно надеяться на ответные шаги национальных государств, которые они должны будут предпринимать для поддержания добрососедских отношений.
Для защиты прав российских граждан, проживающих в странах СНГ и Балтии, необходимо перевести все соглашения и договоры, заключенные в рамках СНГ по правам человека и правам национальных меньшинств, из сферы ни к чему не обязывающих деклараций в реальные действия.
Назрела потребность в создании правовых механизмов реализации заключенных договоров и соглашений, об установлении ответственности стран - участниц международных актов за их невыполнение, твердом проведении принципа, согласно которому нарушения прав человека не являются внутренним делом государства.
С этой целью необходимо:
1)регулярно обсуждать вопросы прав человека и положения россиян в странах СНГ и Балтии в ходе двусторонних переговоров на самом высоком уровне;
2)инициировать процесс ускорения ратификации Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека и Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам странами - участницами СНГ;
3)проанализировать причины, в силу которых не функционирует Конвенция СНГ по правам человека - главный правозащитный кодекс содружества;
4)обсудить вопрос о возможности создания Суда по правам человека, действующего на основе Конвенции СНГ о правах и свободах человека. Такие суды существуют и успешно работают на основе региональных актов по правам человека - Европейский Суд, Межамериканский суд. Африканский Суд;
5)добиваться принятия новыми независимыми государствами законов о гражданстве, предоставляющих гражданство всем постоянно проживающим лицам, а также двусторонних или многосторонних соглашений о двойном гражданстве;
6)ускорить процесс разработки двусторонних соглашений о дружбе и сотрудничестве с новыми независимыми государствами, с которыми они еще не заключены; предусмотреть в них создание Комиссий по правам человека и проведение ими регулярных встреч;
7)инициировать процесс пересмотра Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации за рубежом», который не определил четко и ясно цели и задачи нашей страны по отношению к своим гражданам за рубежом и иностранцам, неправомерно объединенных понятием «соотечественники»; Закон в целом противоречив и не только не проясняет многие вопросы государственной политики в этой области, но и запутывает их;
8)реализовать стандарты справедливого судебного разбирательства по правилам международной подсудности на основе равенства сторон (ст.6 Конвенции СНГ о правах и основных свободах; ст.1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам);
9)обеспечить допуск при рассмотрении дела в национальных судах адвоката страны, гражданином которой является лицо, обратившееся в суд за защитой своих прав; в большинстве стран СНГ участвовать в деле может только адвокат - гражданин этой страны; вопрос о допуске в судебное заседание иностранного адвоката решается судом в соответствии с национальным законодательством и усмотрением. Российское законодательство и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Обзор материалов научно-практической конференции в Институте государства и права РАН)// Гос. и право. - 1997. - №5. - С.92.
Необходимо создание правовых гарантий, в том числе в национальном законодательстве, чтобы российские граждане имели возможность получить квалифицированную юридическую помощь в соответствии со ст.48 Конституции РФ. Способом создания таких гарантий является заключение Договора стран СНГ и двусторонних договоров между Россией и отдельными государствами ближнего зарубежья о предоставлении адвокатам любого из этих государств права обеспечивать защиту и представительство интересов coотечественников в судопроизводстве страны проживания. Необходимость заключения таких соглашений иногда прямо вытекает из положений национального законодательства. Батлер У.И., Ерпылева Н.Ю. Производство по делам с участием иностранных лиц в международном процессуальном праве России и Белоруссии // Гос. и право. - 2005. - №7. - С.35.
Так, в УПК Республики Беларусь (ст.44) предусмотрено, что защитником по делу может быть адвокат, являющийся как гражданином Республики Беларусь, так и гражданином других государств, в соответствии с международными договорами этой страны. Там же С.36. Проекты международных договоров, предоставляющих адвокатам право на участие не только в уголовном процессе, но и гражданском, административном, арбитражном и конституционном судопроизводстве, уже подготовлены адвокатскими союзами и общественными организациями, занимающимися вопросами предоставления правовой помощи соотечественникам. Подобный договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным делам уже заключен между Литвой и Беларусью. Согласно п.3 ст.1 этого договора граждане стран-участниц, находясь на территории страны-партнера, имеют право свободно и беспрепятственно пользоваться услугами адвокатов обоих государств. Российское законодательство и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод Указ. статья С.94.
Важным остается вопрос о необходимости оказания поддержки российским диаспорам. Такая поддержка должна носить комплексный характер и проводиться российскими ведомствами и общественными организациями на четко скоординированной основе. При этом, по тактическим соображениям желательно придавать им сугубо гуманитарную и экономическую окраску, избегая, по возможности, какого-либо политизирования «русскоязычной проблемы». Принимаемые Россией меры помимо обеспечения правовых гарантий проживания русскоязычной диаспоры на территории стран СНГ, должны также включать комплекс экономических акций по поддержке проживающего в этих странах русскоязычного населения, а также меры по удовлетворению культурных, образовательных, научных и иных духовных запросов российских граждан и соотечественников. Координацией, согласованием и регулированием всей работы в этом направлении должен заниматься единый (желательно - самостоятельный) государственный орган (Правительственная комиссия по делам соотечественников, либо учрежденный Уполномоченный по делам соотечественников за рубежом).
Следовало бы содействовать поддержке и пропаганде русского языка, более широкому распространению в странах СНГ и Балтии российской периодической, художественной и научной литературы, расширению российского радио- и телевещания. Целесообразно содействовать созданию в этих странах Российских университетов, русских колледжей и школ, сети библиотек, других русских культурных учреждений. Важно сохранить и расширить систему приема в российские вузы абитуриентов из этих стран. Поддержка со стороны России должна быть оказана и общественным организациям (как в России, так и в странах СНГ), занимающимся проблемой защиты прав соотечественников.
Следует изыскать возможности для социальной поддержки российских граждан, в частности, организации медицинской помощи, реабилитации российских граждан в лечебных, профилактических и санаторных учреждениях РФ, оздоровительных домах отдыха детей; финансовой помощи незащищенным группам российских граждан за счет целевых средств из федерального бюджета РФ.
Следует более широко использовать Европейский Суд по правам человека, когда речь идет о нарушении прав российских граждан, проживающих в государствах - членах Совета Европы. Известно, что решения Европейского суда по делу гражданки РФ С. Маенко, проживающей в Латвии, а также по делу Викуловых, имеют важное значение для устранения грубейших нарушений прав человека, которые совершаются в Латвии. Бернхард Р.Европейский Суд по правам человека в Страсбурге: новый этап, новые проблемы // Гос. и право. - 1999. - №1. - С.57.
Целесообразно ускорить принятие подготовленного Государственной Думой к процедуре второго чтения Федерального закона «О мерах РФ по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан РФ и российских соотечественников в Латвийской Республике».
Целесообразно подготовить документ, обобщающий факты дискриминации российских граждан в государствах - участниках СНГ и странах Балтии. Такой документ (обращение, заявление) может быть подготовлен Уполномоченным по правам человека РФ, Комиссией по правам человека при Президенте РФ. Он может быть подписан представителями общественности - депутатами Государственной Думы, видными деятелями науки, культуры и широко опубликован в российской и зарубежной печати. Там же С. 59.
Таким образом, необходимо последовательно осуществлять политику поддержки наших сограждан за рубежом, реализовывать любые формы российской помощи, в зависимости от проводимой руководством этих государств национальной политики; в ответ на ущемление законных прав российского населения идти на прямые, жесткие экономические и политические шаги; широко освещать в российской и зарубежной печати любые факты притеснения русскоязычного населения.
2. Правовое положение беженцев в международном сообществе и Российской Федерации
2.1 Категории беженцев и решение их проблем в международном праве
Проблема беженцев существует давно, но в XX веке она стала приобретать столь массовый характер, что международное сообщество было вынуждено приступить к поиску ее решения. Первые международно-правовые акты, посвященные проблеме беженцев, были заключены уже в 20-е годы нашего столетия.
После Второй мировой войны в рамках ООН для решения проблемы беженцев в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН было учреждено Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Его функции заключаются в обеспечении международной защиты беженцев и нахождении окончательного или долгосрочного решения их проблем посредством добровольной репатриации или ассимиляции в других государствах.
Под мандатом или под защитой УВКБ ООН находятся любые лица, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой правительства этой страны или не желают пользоваться такой защитой либо вследствие таких опасностей, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства. Права человека в России: международное измерение. Выпуск I. - М., 1995. - С. 165.
В последующем к этому определению вводились дополнительные критерии с целью приспособить мандат УВКБ ООН к изменяющемуся характеру причин увеличения потока беженцев. Это, например, касалось беженцев, являющихся жертвами не только преследований, но и вооруженных конфликтов и массовых нарушений прав человека. Поэтому в практике появился термин «лица, нуждающиеся в международной помощи».
В настоящее время существует несколько категорий беженцев. Категория беженцев, входящая в компетенцию УВКБ ООН, получила название «мандатные» беженцы. Этот термин применяется к лицам, которые рассматриваются УВКБ ООН в качестве беженцев в соответствии с Уставом этой организации. «Мандатные» беженцы могут получать помощь непосредственно от УВКБ ООН в результате проводимых ею программ оказания помощи. «Конвенционные» беженцы пользуются правами и льготами, предоставляемыми государством убежища в соответствии с Конвенцией 1951 года и Протоколом 1967 года.
Конвенция о статусе беженцев 1951 года (вступила в силу 22 апреля 1954 г.) - это международный договор, разработанный одновременно с созданием УВКБ ООН. Он является основным универсальным соглашением между государствами по проблеме беженцев, а также правовым фундаментом международной системы защиты беженцев. Конвенция содержит общее определение понятия «беженец», не привязанное к определенным национальным группам. Согласно ст.1 Конвенции, беженец - это лицо, находящееся вне страны гражданской принадлежности в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может или не желает пользоваться защитой этой страны или вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой преследовании; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного прежнего местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Одно из важных положений, заложенных в Конвенции, заключается в утверждении принципа не высылки, в соответствии с которым любое лицо, ищущее убежище, не может быть насильно возвращено в государство, где может подвергнуться преследованиям. Конвенция определяет правовой статус беженца, решает вопросы социального и медицинского обеспечения и ряд других.
В то же время в Конвенции содержится ряд ограничений временного и географического характера, не позволяющих на современном этапе охватить всех беженцев, нуждающихся в правовой и политической защите. В 1967 году вступил в силу Протокол, касающийся статуса беженцев. Он отменил ограничение действия Конвенции 1951 года во времени и пространстве. Конвенция стала носить универсальный характер. По состоянию на 1 января 1999 г. около 140 государств являются участниками Конвенции или Протокола. Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу 2 февраля 1993 г.
Личный статус беженца определяется законами страны его домицилии, а в случае его отсутствия - законами страны его пребывания. Конвенция о статусе беженцев подробно регулирует следующие вопросы: право беженца в отношении собственности, авторские и промышленные права, вопросы трудоустройства, социального и медицинского обеспечения и др. В отношении некоторых прав беженцы пользуются национальным режимом (право на обращение в суд, авторские права, образование и т.д.), а в отношении других прав (право собственности, право ассоциаций, работа по найму и др.) - режимом не менее благоприятным, чем тот, которым при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранные граждане.
Конвенция о статусе беженцев 1951 года содержит положение о том, что государства-участники будут «по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев». Одним из способов этого является предоставление им гражданства государства убежища. Например, в России Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года предусмотрено, что обычным условием приема в гражданство является ценз оседлости в пять лет всего или три года перед обращением с ходатайством. Для беженцев существуют льготы - эти сроки сокращены вдвое.
Отдельную категорию беженцев составляют палестинские беженцы. После арабо-израильской войны 1948 года 3,5 млн. палестинцев оказались за пределами Палестины. Для решения их проблем ООН учредила Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). В результате палестинские беженцы не подпадают под действие мандата УВКБ ООН, Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней.
Существует также ряд международных договоров по проблеме беженцев регионального характера (например, Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке 1969 г.), на основе которых создаются международные органы как временного, так и постоянного характера. Важно отметить, что в этих документах понятию «беженец» часто придается более расширительное толкование, чем в Конвенции 1951 года, Протоколе 1967 года и Уставе УВКБ ООН. В России приняты два закона, регулирующих правовое положение беженцев, - Федеральный закон РФ «О беженцах» от 19 феврали 1993г. с изменениями и дополнениями 2004 г. и Федеральный закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993г. с изменениями и дополнениями 2004 г..
Определение понятия «беженец», сформулированное законом, идентично определению Конвенции 1951 года. Беженцем не может признаваться любое лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление. Закон подробно регламентирует: процедуру признания за лицом, ищущим убежище, статуса беженца; правовой статус беженца; регулирует вопросы международного сотрудничества в данной области; устанавливает систему государственных органов (в России проблемой беженцев занимается Федеральная миграционная служба России), обеспечивающих выполнение положений закона и т.д.
Вынужденный переселенец - правовая новелла в международном праве. В соответствии со ст.1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», - это гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Помимо граждан РФ вынужденными переселенцами могут быть признаны граждане РФ, вынужденные покинуть место жительства на территории иностранного государства, на территории одного субъекта России и прибывшие на территорию другого субъекта РФ; иностранцы или лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ на основании вышеперечисленных причин, а также граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории одной из республик бывшего СССР, получившие статус беженца в России и утратившие этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших им в период действия статуса беженца в обустройстве на территории России.
В связи с тем, что проблема беженцев и вынужденных переселенцев охватила все пространство бывшего СССР, важное место в ее решении занимает международное сотрудничество стран - участниц СНГ. Для координации действий в этой области 24 сентября 1993 г. в Москве было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, дополненное 10 февраля 1995 г.
Россия тесно сотрудничает с УВКБ ООН и Международной организацией по миграции (MOM). В 1992 году между УВКБ ООН и Россией было подписано Соглашение об учреждении Бюро регионального представителя Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое имеет право регистрировать беженцев и выдавать им соответствующие документы. Аналогичное Соглашение о сотрудничестве заключено с MOM в 1992 году.
Одной из категорий граждан, пользовавшихся правовой защитой после окончания Второй мировой войны, являлись перемещенные лица. Андрианова М.А. Соотношение и взаимодействие международного частного и трудового права России в вопросах регулирования трудовых отношений с участием иностранцев. Международное частное трудовое право //Гос. и право. - 2002. - №9. - 64-70.
Перемещенные лица - это лица, насильственно вывезенные во время Второй мировой войны с оккупированных немецкими войсками и их союзниками территорий для использования в качестве рабочей силы. После окончания войны вопросами возвращения перемещенных лиц в страну их постоянного местожительства занималась созданная в 1946 году Международная организация по делам беженцев. Советский Союз заключил ряд международных соглашений о репатриации своих граждан, насильственно перемещенных в ходе войны.
В современных международно-правовых документах термин «перемещенные лица» не используется, хотя в практике УВКБ ООН и других международных организаций, занимающихся проблемой миграции, встречаются термины «лица, перемещенные за пределы страны» и «лица, перемещенные внутри страны». Кто поможет беженцам и переселенцам: новейшие документы, разъяснения специалистов //Б-чка «Рос. газ». - 1998. - Вып.3. - С.67.
В последние десятилетия международное сообщество сталкивается с фактами перемещения населения, получившими название «массовый исход», или «массовый приток», населения, характеризующийся перемещением населения с территории одного государства на территорию другого государства в силу определенных обстоятельств.
М. и её сын в 1996 г. переехали в ФРГ из страны бывшего СССР. Поскольку они были немцами по национальности, по законодательству ФРГ на них распространялся особый режим: они имели право на беспрепятственный въезд в Германию, получение гражданства и социальную помощь. В конце 80-х годов в связи с увеличением количества переселенцев в ФРГ был издан новый закон, согласно которому право на получение переселенцами социальной помощи было связано с обязанностью поселиться в определённом регионе по распоряжению властей. Желание самих людей при выборе для них места жительства не всегда принималось во внимание. В соответствии с этим законом, М. и её сын были направлены в город Е. и после переезда в другой город по своему желанию потеряли право на получение пособия. М. и её сын обратились в Конституционный Суд ФРГ (КС ФРГ) с жалобой на нарушение их права на свободу передвижения и принципа равенства.
Конституционный Суд ФРГ посчитал жалобу необоснованной. Согласно Основному Закону ФРГ, свобода передвижения может ограничиваться законом в тех случаях, когда лицо не располагает достаточными средствами для существования, вследствие чего возникает обременение для общества. Хотя заявители и не обязаны были жить в указанном городе, переезд в другое место был связан для них с потерей права на пособие - т.е. с такими отрицательными последствиями, которые делали переезд практически не возможным. Однако это ограничение было обусловлено социальной необходимостью. С1987 г. в ФРГ въехали около 3 миллионов переселенцев. Большинство из них нуждались в социальной помощи и жилье. При этом многие хотели жить в определённых городах, вследствие чего часть земель были сильно перегружены, в то время как в других оставались неиспользуемые ресурсы, в том числе жилищный фонд. В таких условиях достижение социальных целей без ограничения прав переселенцев было невозможным. Переселенцы с Востока: Решение Конституционного Суда ФРГ от 5 ноября 2003 г. №1 BvR 1266/00 //Вестник публичного права. -2005. №10. - С.19.
Таким образом, определение понятия «беженец» сформулировано законом. Беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление. Закон подробно регламентирует процедуру признания за лицом, ищущим убежище, статуса беженца; правовой статус беженца; регулирует вопросы международного сотрудничества в данной области; устанавливает систему государственных органов, обеспечивающих выполнение положений закона.
законодательный беженец правовой международный
2.2 Положение беженцев на территории Российской Федерации
Миграция не является для России открытием 90-х годов. При всей жесткости института прописки в нашей стране всегда имела место добровольная миграция, когда люди, особенно молодые, снимались с родных мест и осваивали новые территории. Однако миграция вынужденная, при которой люди, спасаясь от угрозы для жизни, вынужденно покидали место своего постоянного жительства и начинали искать убежища на территории Российской Федерации, - прямой результат разрушения Советского Союза, обострения межнациональных отношений в прежних советских республиках, а также в ряде регионов современной России. Поставленная проблема достаточно многопланова и включает значительное количество актуальных вопросов.
Первый блок вопросов по заявленной проблематике связан с определением направлений и причин миграционных потоков. Современные миграционные потоки в России неоднородны. Они различаются и по причинам, побуждающим людей к переселению: добровольное (не связанное с насилием или открытой дискриминацией) и вынужденное переселение; по месту исхода: миграция внутри России, миграция из стран прежнего СССР, миграция из третьих стран; по отсутствию или наличию у мигрантов российского гражданства.
В последнее время происходит постепенная трансформация характера миграции: из рефлекторной, вызванной конкретной, сиюминутной ситуацией, военным или межнациональным конфликтом, когда люди просто срываются с насиженных мест, она превращается в эволюционную, обусловленную долгосрочными и комплексными причинами. Среди них, прежде всего, выделяются такие, как отсутствие перспектив, дискриминационный характер законодательства, экономические причины. Наряду с вынужденной миграцией из стран ближнего зарубежья имеет место вынужденная миграция и в пределах самой Российской Федерации.
Второй блок вопросов связан с необходимостью совершенствования правового режима беженцев на территории России. Положение осложняется отсутствием в самой России необходимой законодательной базы для разрешения данной проблемы. А присоединение России в 1992 г. к Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу к ней 1967 г., касающихся статуса беженца, и принятие Закона Российской Федерации «О беженцах» в 1993 г. произошли в условиях отсутствия необходимого финансирования и инфраструктуры: сети постов иммиграционного контроля, центров временного размещения иммигрантов, мест временного содержания, что привело к накоплению на территории страны сотен тысяч нелегальных иммигрантов. Присоединение к указанным международным документам в полном объеме в 1992г. без каких-либо оговорок при принятии на себя соответствующих обязательств не было должным образом оценено в экономическом плане.
Существующие в различных государствах определения и процедуры признания беженцами лиц усугубляют проблему, поскольку отсутствует единообразное толкование понятий и практическое их применение. Особенно значимо это противоречие в законодательствах сопредельных с Россией государств Содружества, в которых применяются различные понятия и определения статуса беженца. Причем это не обязательно требует оформления участия в Конвенции всех стран СНГ, достаточно включить это конвенционное определение в национальное законодательство. Что в принципе и сделал российский законодатель, изложив в 1997 г. в новой редакции Закона «О беженцах» определение «беженец» в точном соответствии с конвенционным.
Третий блок актуальных вопросов основан на разграничении таких понятий, как «беженец» и «репатриант». По официальным данным Федеральной миграционной службы, по состоянию на 1 апреля 1998 г. численность зарегистрированных вынужденных переселенцев составила около 950 000 человек. На сегодняшний день общее количество беженцев и вынужденных переселенцев в России, по разным экспертным оценкам, составляет от 6 до 9 млн. человек. На территории прежнего Союза за пределами Российской Федерации проживает почти 28 млн. граждан тех национальностей, которые имеют на территории РФ национально-государственные образования. Это прежде всего русские (около 25 млн. человек), татары, осетины, башкиры, мордва, чуваши, чеченцы, представители других этносов. По сути, они представляют собой колонну потенциальных мигрантов в Россию. По оценкам Центра межэтнических отношений и прав человека, в течение ближайших 10 лет в России можно ожидать приезда порядка 10 млн. мигрантов.
Если рассматривать даже добровольную миграцию, нельзя игнорировать тот факт, что значительное количество мигрантов рассматривает свой приезд в Россию не как миграцию в иное государство, а как возвращение на Родину, репатриацию.
Доминирующим, естественно, является русский вопрос. С одной стороны, без позитивного решения вопроса о судьбе русских, гарантиях их прав и свобод со стороны государств, где они проживают, не может быть достигнута социальная и политическая стабильность в самих этих государствах. С другой стороны, этот вопрос является не малозначительной частью внешней и внутренней политики России. Здесь сталкиваются два противоречащих друг другу подхода. Один основан на прагматичном подсчете затрат, которые государство несет на обустройство и социальное содействие вновь прибывшим в страну, и в качестве вывода утверждает, что Россия не в состоянии принять дополнительных мигрантов, что приемная способность России уже исчерпана. Другой - при четком понимании имеющихся проблем - исходит из уверенности, что: во-первых, Россия не может отказать в пристанище своим соотечественникам, как бы тяжело ей самой ни приходилось; во-вторых, Россия заинтересована в энергичных, образованных людях и не должна при всей тяжести современной экономической ситуации терять чувство исторической перспективы и уверенности в будущем; в-третьих, беженцев следует рассматривать не только и не столько как обузу, а как возможное средство развития страны в целом и ряда регионов в особенности. Права человека в России: международное измерение. Указ. изд. С. 176
Массовые перемещения населения, не урегулированные должным образом, не только являются фактором, способствующим социальной напряженности, но и могут нанести серьезный ущерб политическим и экономическим преобразованиям в стране. Все зависит от осознания действительных государственных интересов и умения направить миграционные потоки в нужные русла.
В порядке раскрытия предмета исследования представляется необходимым рассмотреть возможности и перспективы использования статуса репатрианта, т.е. гражданина, который добровольно переселяется в Россию, считая ее страной своей культурной и гражданской самоидентификации.
Репатриант - это не обязательно беженец или вынужденный переселенец. Но это лицо, которое считает Российскую Федерацию продолжателем единой российской государственности и убеждено в неразрывности своей связи с этим государством, в каких бы территориальных пределах оно ни определялось, и какой бы политический режим в нем ни существовал. Особенность правового статуса репатрианта состоит, прежде всего, в том, что он может рассчитывать на государственную поддержку, но не более того. Репатриант призван самостоятельно решать вопросы своего обустройства на территории страны, государство же должно предоставить ему условия, облегчающие подобное обустройство. Это - упрощение процедуры приобретения российского гражданства, налоговые льготы, снятие ограничений в регистрации по месту жительства, организация юридической консультативной помощи.
Четвертый блок проблем обусловлен тем, что среди правовых вопросов следует отметить необходимость приведения регламентирующих миграционные процессы законодательных и нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, в соответствие с федеральным законодательством, в первую очередь с точки зрения соблюдения прав граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации. Решение данной проблемы будет содействовать поддержанию законности и правопорядка на всей территории Российской Федерации. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Гос. и право. - 2001. - №6. - С.25-34.
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:
-получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;
-получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;
-получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
-получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до убытия к новому месту пребывания;
-охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
-пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, из фонда жилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья;
-медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
-получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
-работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
-социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
-получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
-содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);
-обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц. Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством Российской Федерации;
-обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
-участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
-добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);
-выезд на место жительства в иностранное государство;
-пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации Федеральная целевая программа «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» на 1996-1997 годы //Кто поможет беженцам и переселенцам: новейшие документы. Разъяснения специалистов. - Б-чка «Рос. газ». - 1998. - №3. - С.40. .
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: соблюдать Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; своевременно прибыть а центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом; соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения; сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации; сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации; сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Постановка на учет лица, признанного беженцем, в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам по новому месту пребывания; проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
Лицо утрачивает статус беженца в случае: получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации; если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело; если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах»; если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют; если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, то обстоятельства, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона, в данном государстве более не существуют.
Лицо лишается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом статуса беженца, если оно: осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона.
Уведомление об утрате лицом статуса беженца или о лишении лица статуса беженца с указанием причин принятого решения об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и порядка его обжалования вручается или направляется данному лицу федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.
В случае утраты лицом статуса беженца или в случае лишения лица статуса беженца удостоверение сдается в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальный орган и признается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе недействительным.
Лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца и не использующее в соответствии со статьей 10 Федерального закона право на обжалование решения об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, а также не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, обязано по предложению территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца.
Лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным законодательством, и члены его семьи теряют право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
Право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения сохраняется за членами семьи лица, лишенного статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О беженцах» Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы //Кто поможет беженцам и переселенцам: новейшие документы. Разъяснения специалистов. - Б-чка «Рос. газ». - 1998. - №3. - С.52-118. .
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах».
Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.
Срок подачи жалобы не должен превышать: один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме; три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.
До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права и выполняют обязанности, предусмотренные статьей 6 и статьей 8 Федерального закона, в части, не противоречащей правовому положению данных лиц.
Лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо лицо, получившее уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О беженцах», и использовавшее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца в соответствии с настоящей статьей, обязано покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
Фонд жилья для временного поселения предназначен для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории Российской Федерации, в течение срока признания их беженцами. К фонду жилья для временного поселения относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения. Строительство (приобретение) жилых помещений в целях формирования фонда жилья для временного поселения, их эксплуатация и использование, оперативное управление ими осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Использование жилого помещения, арендуемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе для обменного поселения лиц, признанных беженцами, и членов их семей, осуществляется на основе договора аренды с собственником жилого помещения.
Фонд жилья для временного поселения создается за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств, направляемых из других источников. Фонд жилья для временного поселения, за исключением арендуемых жилых помещений, является федеральной собственностью.
Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им площади и вселение временных жильцов без разрешения на то территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Кто поможет беженцам и переселенцам: новейшие документы, разъяснения специалистов //Б-чка «Рос. газ». - 1998. - Вып.3. - С.107.
Таким образом, лицо, получившее статус беженца в России, имеет определенные права, в том числе и на жилье. Но эти права ограничены по сравнению с правами граждан России.
Заключение
Иностранец - это лицо, которое не имеет гражданства государства пребывания и состоит в гражданстве другого государства. Иногда в международно-правовых и внутригосударственных актах используются термины «иностранцы» и «иностранные граждане». Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод и обязанностей в государстве пребывания, гарантированных этим государством с учетом международно-правовых стандартов в области прав человека. Между иностранцем и страной его пребывания устанавливается как бы временная правовая связь, которая может быть прервана самим иностранцем или органами власти данной страны в любое время.
Правовое положение иностранцев определяется рядом специальных международных принципов: принцип распространения на иностранцев юрисдикции государства пребывания; принцип не дискриминации; принцип наличия обязательств в отношении государства пребывания; принцип защиты иностранца государством его гражданства; принцип защиты прав и интересов иностранца государством пребывания.
Распад Союза ССР и возникновение новых независимых государств на территории бывшего Союза создали не имеющую аналогов в мировой истории ситуацию, когда за пределами своей исторической Родины оказались миллионы россиян. Инициаторы Беловежских соглашений ни на секунду не задумались, сколько человеческих трагедий и сломанных судеб породит эта поспешная акция.
Ограничения прав российских граждан являются прямым или косвенным нарушением международных стандартов по правам человека. В этом контексте регламентирующее значение приобретает состояние национального законодательства государств - участников СНГ и стран Балтии с точки зрения его соответствия международным конвенциям и договорам, положению о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, которые являются составной частью правовых систем этих государств. Исходя из определяющего значения института гражданства в регулировании прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация заключила с большинством государств - участников СНГ договоры о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих в соответствующих странах.
Подобные документы
Анализ правового положения трудовых отношений в международном частном праве. Трудовые права иностранцев и российских граждан за рубежом. Порядок правового регулирования несчастных случаев на производстве. Коллизионные вопросы в области трудовых отношений.
курсовая работа [66,2 K], добавлен 29.09.2014Правовое положение иностранных граждан на примере стран СНГ, России и Франции. Объем предоставляемых им общественных и политических прав и свобод, срок их временного пребывания на территории государств. Правоспособность и дееспособность иностранцев в РФ.
курсовая работа [27,4 K], добавлен 21.01.2015Характеристика понятия международно-правовой защиты прав человека, принципы уважения прав и основных свобод человека, их правовое содержание. Особая защита прав отдельных категорий физических лиц (беженцев и рабочих-мигрантов) в международном праве.
контрольная работа [38,1 K], добавлен 30.09.2011Наследственные права иностранцев в Российской Федерации и российских граждан за рубежом. Наследование в международном частном праве государств-участников Содружества независимых государств. Изучение особенностей положения "выморочного" имущества в праве.
курсовая работа [27,8 K], добавлен 07.07.2014Правовое регулирование института ограничения права на передвижение. Система учёта граждан Республики Беларусь. Правовой аспект ограничения граждан страны, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев. Международный механизм правового регулирования.
курсовая работа [98,6 K], добавлен 20.05.2014Понятие, сущность, принципы наследственного права в Российской Федерации и за рубежом, регулирующие его источники, виды. Наследственные права иностранцев в России. Принципы и этапы защиты наследственных прав российских граждан за рубежом и иностранцев.
дипломная работа [81,8 K], добавлен 10.03.2015Понятие и виды правового регулирования гражданского положения иностранцев в Российской Федерации, их правовой статус. Особенности положения россиян за рубежом, правовые нормы, регулирующие его условия. Трудовые права российских граждан за рубежом.
курсовая работа [20,4 K], добавлен 21.02.2014Изучение становления института защиты прав и свобод индивида в международном праве. Характеристика основных форм защиты прав человека в Европейском сообществе. Описания европейских стандартов и украинских реалий исполнения решений Европейского Суда.
дипломная работа [130,7 K], добавлен 04.05.2011Отличие между универсальным и сингулярным правопреемством. Стадии принятия закона в Древнем Риме. Защита прав иностранцев. Специфика правового положения женщины в римском обществе. Судебные процессы Древнего Рима. Обязательственное правоотношение.
контрольная работа [24,9 K], добавлен 18.01.2010Авторские права иностранцев в РФ. Система коллизионных норм в международном частном праве. Гражданская правоспособность российских граждан за рубежом. Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах. Правовой режим гражданско-правовых сделок.
шпаргалка [131,7 K], добавлен 21.05.2015
