Право социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль сформировалось в общей системе права относительно недавно.

Нормы системы социальной защиты населения служат индикатором социальной политики государства. Они призваны своевременно и адекватно реагировать на все социальные риски, неизбежно связанные с переходом страны к рыночной экономике. Это обусловливает их чрезвычайную динамичность.

В 2003 году было реформировано законодательство о государственном пенсионном обеспечении. В частности, реформа коснулась порядка и условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет.

С одной стороны, реформирование должно нести положительные черты, так как совершенствуются ранее действующие нормы, но, с другой стороны, есть и определенные отрицательные моменты: как теоретики, так и практики, зачастую, не успевают за сменой законодательства, а отсюда возникают ошибки на практике.

Актуальность данной дипломной работы заключается в том, что социальное обеспечение является одним из основных направлений развития любого демократического правового государства. Именно институт социального обеспечения гарантирует гражданам пенсии и пособия, в том числе по достижению ими определенного возраста.

Конституция Российской Федерации закрепляет гарантированное государством право каждого гражданина на социальное обеспечение в Российской Федерации.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Россия является социальным государством. В части 2 данной статьи говорится о праве граждан на социальное и пенсионное обеспечение. Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. от 2 июля 2013 года) устанавливаются правовые основы пенсионного обеспечения.

В федеральном законе от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 28 декабря 2013 года) отражены новые положения о государственном пенсионном обеспечении, в частности, порядка и условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет. Отдельными законодательными актами может устанавливаться льготное исчисление стажа для пенсий за выслугу лет. Условия и порядок назначения данного вида пенсий во многом зависит от специфики пенсионного обеспечения конкретных категорий служащих.

Изученность материала о назначении пенсии за выслугу лет закреплена в трудах таких авторов, как М.О. Буянова, К.Н. Гусова, Ж.А. Горбачева, В.П. Галоганов, В.В. Заболоцкая, М.Л. Захаров, М.Я. Курилин, Е.Е. Мачульская, Г.В. Сулейманова, Э.Г. Тучкова, М.В. Филиппова, Н.Д. Шишкова, С.М. Ярбилова.

Нормативную базу дипломной работы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. от 2 июля 2013 года), Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 28 декабря 2013 года), Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в ред. от 12 марта 2014 года), Федеральный закон от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в ред. от 12 марта 2014 года).

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения по поводу получения пенсионного обеспечения по выслуге лет.

Предметом исследования выступают нормы права социального обеспечения и пенсионного права, регулирующие вопросы выплаты пенсий по выслуге лет.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение назначения пенсий по выслуге лет.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть основные этапы становления систем социального обеспечения;

- дать понятие трудовых пенсий в Российской Федерации;

- определить круг граждан, имеющих право на получение пенсии по выслуге лет;

- рассмотреть порядок назначения и выплаты пенсий по выслуге лет;

- изучить размеры пенсий по выслуге лет.

Методологическую основу дипломной работы составляют принципы познания пенсионного обеспечения и его исторического развития, взаимосвязи и обусловленность, диалектический подход к изучению теории и практики, истории и современного состояния нормативно-правовых актов по пенсионному обеспечению граждан в Российской Федерации.

В работе использованы такие общенаучные методы исследования, как исторический, сравнительно-правовой, метод толкования, обобщения.

Дипломная работа структурно состоит из введения, двух глав и заключения, расположенных на 78 листах машинописного текста.

При написании дипломной работы было использовано 63 источника, из которых 16 нормативно-правовых актов и 47 специальных источников по теме исследования.

социальный обеспечение пенсия выслуга



Глава 1. Общая характеристика системы социального обеспечения

1.1 Основные этапы становления системы социального обеспечения

В конце 60-х годов еще велись научные дискуссии о понятии данной отрасли, ее предмете, методе правового регулирования. В настоящее время ее существование стало реальностью. В условиях, когда заново формируется российская государственная система социальной защиты населения, эта отрасль права приобретает особое значение. Ее нормы служат индикатором социальной политики государства. Они призваны своевременно и адекватно реагировать на все социальные риски, неизбежно связанные с переходом страны к рыночной экономике.

Общественное отношение по социальному обеспечению по своей экономической природе являются распределительными. Через системы социального обеспечения распределяется весомая доля валового внутреннего продукта страны. Механизм такого распределения обусловлен характером экономических отношений, объективно диктующих те или иные способы финансирования социального обеспечения.

В советский период бедность и безработица не признавались официальным основанием для социальной поддержки, а социальное страхование лишь декларировалось. Механизм финансирования заключался в том, что в государственном бюджете предусматривались соответствующие статьи расходов на выплату пенсий, пособий и т.д. В теории советского права социального обеспечения соответствующие источники финансирования рассматривались как особая правовая категория "Фонды для нетрудоспособных". Однако таких фондов не существовало. Ситуация несколько изменилась лишь с введением государственного пенсионного страхования. Этот способ введения полностью игнорировал возможность соизмерения уровня пенсионного обеспечения с размерами страховых платежей.

Таким образом, государство превратилось в гаранта равенства в бедности, предоставления старым людям, инвалидам, семьям с детьми, хотя и не высокий, но стабильный уровень социальной помощи и поддержки. Это способствовало социальной однородности общества, препятствовало расслоению населения по уровню доходов.

Пока не завершится процесс формирования федеральной системы социального обеспечения, его нормы будут подвергаться постоянной трансформации. В то же время остается незыблемой истиной то, что нормы этой отрасли права адресованы всему населению. В связи с этим каждому, а юристу тем более необходимо знать законодательство о социальном обеспечении. Это позволяет своевременно и в полной мере воспользоваться социальными правами и в случае необходимости грамотно их защитить.

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. Общество сводится к формам общения и совместной деятельности индивидов, хотя сами по себе индивиды, находящиеся в общении и занятые совместной деятельностью, включая распределение совместно произведённого продукта, ещё не составляют в специальном, социологическом понимании общества, а остаются всё теми же индивидами, включёнными в групповые (коллективные) формы жизнедеятельности. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств для своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Первые "еще", а вторые "уже" нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, который потерял способность трудиться временно либо постоянно в связи с заболеванием.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Содержание стариков и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось, скорее всего, в силу обычая. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы уже в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем Риме служба вознаграждается предоставлением земельного надела.

Феодальный период характеризуется господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот же период появляются и иные формы социальной поддержки тех, кто не может работать и не имеет хозяйства, например, благотворительность, санкционированное нищенство. Государственные пенсии начинают раздаваться крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, имеющим заслуги перед монархом. Таким образом, пенсия в это время имела характер награды, а не вида обеспечения нетрудоспособных граждан.

Определенный интерес представляет опыт становления и эволюция систем социальной поддержки населения на Руси. Как свидетельствует Начальная летопись, с принятием в 988 году христианства на Руси князь Владимир велел "всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и деньги из казны". Для тех же, кто не мог дойти до его двора в силу дряхлости и болезни, продукты развозили на телегах, спрашивая, где находятся больные и нищие. В 996 году князь Владимир издал Устав (закон), которым общественное призрение было поручено попечению и надзору духовенства в лице Патриарха и подчиненных ему церковных структур. Князь Владимир также заботился о создании богаделен.

"Русская Правда" князя Ярослава явилась первым славянским законом, в котором закреплялось подобие социальной программы. Особой заботой о бедных и убогих отличался и Владимир Мономах.

Историки отмечают, что по мере укрепления государства в развитии общественного призрения стали более четко определяться два взаимно дополняющих друг друга направления. Первое - продолжение традиций Владимира и других князей Киевской Руси, показывающих пример личного благодеяния и покровительства убогих, престарелых, сирот и других страждущих. Второе - усиление организующего начала, совершенствование форм и масштабов государственного общественного призрения при сохранении и поощрении благотворительной деятельности церкви". В качестве доказательства второго направления в становлении системы общественного призрения можно привести Указ Ивана IV Грозного "О милостыне", в котором в качестве неотложных мер ставилась задача выявить во всех городах "престарелых и прокаженных", построить для них богадельни, обеспечить их одеждой.

По Указу царя Федора Алексеевича от 1682 года в Москве было построено два госпиталя; те, из числа нищенствующих и убогих, которые могли работать, должны были "хлеб свой наживать работой или ремеслом на общественную пользу".

Петр I приказал Святейшему Синоду, Камер Конторе, Главному магистрату и воеводам "приступить к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных для людей праздношатающихся и им подобных". В то же время Пётр I запретил подавать милостыню непосредственно просящим подаяние, а Указом от 3 мая 1720 года повелел всех офицеров и нижних чинов, признанных по удостоверению Военной коллегии неспособными к службе из-за ран, увечий или старости, определять на жительство в монастыри и богадельни и выдавать им пожизненное содержание.

Екатерина II в Манифесте от 1 сентября 1763 года "Об учреждении Воспитательных домов" указала, что призрение бедных - главное для Верховной власти. В принятом ею в 1775 году "Учреждении для управления губерний" впервые в законодательном порядке была установлена государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий. С этой целью в каждой губернии создавались особые Приказы общественного призрения, на которые возлагалась обязанность организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, работные дома (в которых бедные люди могли бы своим трудом добывать себе пропитание) и смирительные дома (для исправления людей). Соответствующие средства для организации и содержания этих учреждений выделялись в качестве первоначального капитала из государственной казны, а изданное в 1785 году "Городовое положение" узаконило требование к городам об отчислении из своих доходов части средств Приказам общественного призрения. При Екатерине II в России был учреждён первый инвалидный дом, однако по существу это была богадельня для призрения раненых, больных и престарелых воинов и их семейств.

Инвалидные дома для значительного числа призреваемых появились при Николае I. К инвалидам в этот период относили тех, кто был неспособен ни к каким работам и не мог обходиться без посторонней помощи.

Сеть благотворительных учреждений, находящихся под покровительством Императрицы Марии Фёдоровны (жены Павла I), в 1854 году, то есть после её смерти, было объединена под общим названием "Ведомство учреждений императрицы Марии". Благотворительностью, предоставляемой этими учреждениями, в течение 1898 года воспользовалось более 7 миллионов человек, не считая 20 миллионов случаев разовых обращений к благотворительной помощи. В благотворительных заведениях постоянно проживало около 500 тысяч человек.

Российское законодательство XIX века делило нищих на четыре категории:

1) те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;

2) те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако может работать;

3) те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному поведению;

4) те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.

Очевидно, такая "классификация" нуждающихся была необходима для определения характера социальной поддержки и применения иных мер для борьбы с нищенством.

В 1827 году принимается Устав о пенсиях и единовременных пособиях крупным чиновникам и тем, кто занимал военные чины. В соответствии с Уставом лицам, близким к царскому двору, другим чиновникам и чинам полиции назначались пенсии в размерах, устанавливаемых единоличным решением царя.

С зарождением капиталистического производства источником существования вместо труда в семейном хозяйстве становится труд на работодателя, который покупает рабочую силу, не гарантируя работнику возможность его обеспечения в случае наступления старости, нетрудоспособности, а его семье - денежную помощь в случае потери кормильца.

Общество "равных возможностей" стимулирует личную ответственность человека за своё будущее и будущее своих детей, в связи с чем государство не должно вмешиваться в дела индивидуума и уровень его жизни. Однако труд, ставший товаром, имел слишком низкую цену в форме заработной платы, которая не могла гарантировать не только обеспечение будущей старости, но и самого существования в период работы. По мере формирования класса наёмных работников всё больше становилась очевидной необходимость организации взаимопомощи в случаях, когда работник вынужденно терял заработок в связи с болезнью, инвалидностью, его семья - в случае утраты кормильца. Образуются общества взаимопомощи в виде касс, средства которых складывались из взносов работников и работодателей. Пенсии из касс были очень низкими и составляли лишь одну двадцатую часть заработка. Государство поощряло кассы, обеспечивая правовую охрану, так как кассы снимали с государства и имущего класса ответственность за социальную незащищённость громадной армии наёмных работников.

Во второй половине XIX века происходит резкое противоречие между трудом и капиталом. В капиталистических государствах принимаются законы об ответственности работодателей за несчастные случаи на производстве. В Германии такой закон был принят в 1871 году, в Англии - в 1880 году, в России - в 1903 году. Однако эти законы еще не были законами о социальном обеспечении, поскольку они закрепляли принципы гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный здоровью работника. Для получения возмещения вреда работнику необходимо было доказать суду, что увечье наступило по вине предприятия.

В конце XIX века в развитии системы социального обеспечения наступает новый этап - социальное обеспечение наемных работников начинает осуществляться на правовой основе, закрепляемой государством. В качестве способа его организации вводится государственное социальное страхование наемных работников. Первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германии, в период правления Бисмарка: 15 июня 1883 года рейхстаг принял закон об обязательном государственном страховании на случай болезни; в июле 1884 году - закон о страховании от несчастных случаев. Закон от 22 июля 1889 года ввел обязательное страхование по инвалидности и по старости.

Однако идея страхования от несчастных случаев была известна гораздо раньше. Морское право "Висби" 1541 года требовало, чтобы владелец корабля страховал жизнь своего капитана от несчастных случаев. В Голландии уже в 1665 году существовал табель вознаграждения за потерю разных частей тела для наемного войска.

В развитии страхования от несчастных случаев в России большую роль сыграло рабочее законодательство. Под давлением рабочего движения и примера европейских государств законом от 2 июня 1903 года были приняты Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности. Данный документ вводил обязанность работодателя возмещать вред, причиненный работнику в результате несчастного случая на производстве, в виде пособий по временной нетрудоспособности (50% заработка), компенсации медицинских расходов, назначения пенсии по инвалидности (20% от заработка при полной утрате трудоспособности) и пенсии по случаю потери кормильца. В 1912 году в рамках целого пакета документов, вводивших обязательное страхование наемных работников, был принят более совершенствующий документ - Закон и Положение о страховании рабочих от несчастных случаев. Обязательное страхование от несчастных случаев распространялось на всех рабочих, занятых на предприятиях фабрично-заводской и горной промышленности, в судоходстве и на железнодорожном транспорте частного пользования и некоторых других. Не подлежали страхованию предприятия с числом работников менее 20 человек, казенные заводы и предприятия Сибири и Средней Азии. В целом из 12 миллионов наемных рабочих действие закона распространялось только на 3 миллиона. Были созданы 14 территориальных и одно отраслевое страховое товарищество, которые занимались сбором страховых взносов и назначением пособий по страхованию рабочих своей территории или отрасли. Взносы платили исключительно работодатели, тарифы устанавливались по отношению к заработку решением общею собрания товариществ и зависели от опасности условий труда на конкретном предприятии: от 1% для текстильных предприятий до 10% для горнодобывающих предприятий. Система пособий сохранялась по условиям закона 1903 года. Кроме обязательного страхования широко развивались в дореволюционной России и добровольные формы страхования от несчастных случаев. Им занимались как крупные акционерные компании ("Саламандра", "Россия"), так и общества взаимного страхования.

В советское время обязательное страхование от несчастных случаев на производстве было введено в систему социального страхования, а его выполнение возложено на специально созданный государственный Фонд социального страхования, которым до начала 1990-х годов управляли профсоюзы. Следует отметить, что в СССР все выплаты пострадавшим от несчастных случаев осуществлялись либо через общую систему пенсий по инвалидности и по потере кормильца (в том числе и назначаемых в рамках государственного социального обеспечения), либо через систему пособий по временной нетрудоспособности. В последующем, в 1980 году начале 1990-х годов, кроме государственного обеспечения работодатель самостоятельно нес материальную ответственность по компенсации нанесенного работникам вреда. Добровольное страхование от несчастных случаев проводил Госстрах. Этот вид был наиболее популярным в сфере личного страхования. Договор заключался в основном сроком на год, предусматривал выплату фиксированной суммы в зависимости от характера понесенных телесных повреждений, застрахованными могли быть как дееспособные граждане, так и дети. В период рыночных реформ 1990-х годов сфера применения страхования от несчастных случаев намного расширилась: оно обеспечивает застрахованным и членам их семей комплексную защиту от экономических последствий наступления нетрудоспособности или смерти, произошедших в результате непредвиденных и случайных событий. Практика страхования от несчастных случаев показывает, что оно может осуществляться в различных формах, сохраняя единое социально-экономическое содержание. Позднее страхование от несчастных случаев в Российской Федерации станет обязательным, а так же добровольным проводимым на коммерческой основе.

Так же 23 июня 1912 года в России был издан Закон "О страховании рабочих по болезни и от несчастных случаев". Этот закон стал прообразом законов Германии, однако, в отличие от них, он предусматривал меньший объем полномочий застрахованных. Так, в законе России не содержалось нормы, аналогичной норме германского закона 1883 года, в силу которой по истечении 26 недель болезни назначалась пенсия по инвалидности.

Вслед за законами о государственном социальном страховании на случай болезни, инвалидности, старости, трудового увечья начинают приниматься законы о страховании по безработице. Впервые страхование данного социального риска вводится в 1911 году в Англии.

В развитии социального обеспечения следует выделить еще один важный этап, когда наряду с государственным и производственным социальным страхованием наемных работников в странах с рыночной экономикой начинают формироваться национальные системы социального обеспечения, охватывающие все население и гарантирующие социальную помощь вне связи с уплатой страховых взносов.

По мере восхождения человечества к вершинам цивилизации и формирования гражданского общества расширяется круг тех, кто, не нарушая его моральных устоев, может претендовать на социальную поддержку, не теряя своей способности к труду, если лишается возможности иметь соответствующий уровень достатка по независящим от него причинам и обстоятельствам.

Кроме того, как свидетельствует опыт функционирования систем социального обеспечения в промышленно-развитых странах, по мере экономического роста и повышения уровня жизни (улучшения жилищных условий, качества питания и здравоохранения) трансформируется и перечень оснований, с которыми связан риск утраты источника средств существования. Такие основания называются социальным риском. Наряду с основаниями естественного порядка (старостью, инвалидностью, временной нетрудоспособностью, вдовством, материнством, детством) в этот перечень начинают включаться и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений и с которыми связаны издержки в организации социальных условий жизни человека (безработица, расслоение населения по уровню доходов, неспособность человека адаптироваться к этим отношениям и др.).

Таким образом, отчетливо прослеживается тенденция изменения роли самого государства в организации функционирования систем социального обеспечения. Почти до конца XIX века в области политики господствовала концепция невмешательства государства в регулирование отношений по обеспечению средствами существования престарелых, нетрудоспособных. Само обеспечение, взаимопомощь поощрялись государством и способствовали воплощению в жизнь бентамовской правовой теории сильного индивидуализма, в силу которой "полная свобода индивидуума" может быть достигнута только при полном невмешательстве государства в дела каждого индивидуума и в уровень его жизни. Однако по мере консолидации армии наемных работников и осознания ими своих классовых интересов усиливается борьба трудящихся за свои права, что вынуждает буржуазные государства принимать определенные меры для предотвращения социального взрыва. Речь идет, прежде всего, о первых законах в области социального обеспечения. Это были законы об обязательном социальном страховании трудящихся. Именно с принятием таких законов появляются государственные системы социального обеспечения. Государственный характер этих систем выражается в том, что законодательно закрепляются организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения, которые впоследствии дополняются и изменяются.

1.2 Трудовые пенсии в Российской Федерации: основные понятия

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально экономических прав человека. Оно закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1996 года и других международных актах.

В Конституции Российской Федерации 1993 года оно выражено следующим образом: "каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом".

Социальное обеспечение в Российской Федерации не сводится к пенсионному. Однако по численности контингента и удельному весу расходуемых средств пенсии имеют преобладающее значение в общей системе материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан.

Пенсия - наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, она имеет денежную форму.

Вряд ли будет преувеличением утверждение, что пенсионные системы представляют ядро, основу национальной системы социального обеспечения граждан в современном обществе. За счет пенсии в денежной форме удовлетворяются самые разнообразные потребности человека, например в пище, одежде, услугах и т.д., подобно денежной форме оплаты труда.

Впервые пенсионное обеспечение было введено для офицеров военно-морского флота во Франции в 1673 году. В период Великой французской революции, в 1790 году, был принят Закон "О пенсиях для гражданских государственных служащих" которые в соответствии с данным законом должны были отслуживших тридцать лет и достичь пятидесятилетнего возраста. Массовое и универсальное пенсионное обеспечение впервые появилось в Германии в 1889 году, в Великобритании в 1908 году, во Франции в 1910 году. Оно подразумевало увязку размеров пенсий с размерами страховых взносов и зарплаты застрахованных работников, а так же обязательное пенсионное страхование работников наёмного труда от старости, инвалидности и утраты кормильца.

В России же пенсионная система была введена 1 января 2002 года, которая включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению к ним относятся: пенсии за выслугу лет и социальные пенсии, а так же негосударственные пенсии - это своего рода социальные доплаты к пенсиям.

За последние 12 лет пенсионное законодательство Российской Федерации пережило несколько этапов реформирования. Первый этап связан с принятием постсоветского пенсионного законодательства. Второй этап связан с развитием пенсионного законодательства, когда на смену постсоветского законодательства приходит обновленное пенсионное и трудовое законодательство.

В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим порядок назначения, и исчисления трудовых пенсий является Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата, выплачиваемая в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы, вознаграждений и иных выплат, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности, старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы, вознаграждений и иных выплат, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.

В соответствии с Федеральным законом от15 декабря 2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, имеющим право на трудовую пенсию, могут быть установлены пенсии по старости и инвалидности, которые состоят из базовой, страховой и накопительной части, а также по случаю потери кормильца, состоящей из базовой и страховой части.

Специалисты делят вышеобозначенные виды пенсии на три группы.

Первую группу составляют пенсии, которые предоставляются в целях компенсации заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленного законом срока, а также при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

Вторую группу образуют пенсии, выплачиваемые в целях компенсации вреда, причиненного:

- при прохождении военной службы;

- в результате радиационных и техногенных катастроф.

В третью группу входят социальные пенсии, выплачиваемые нетрудоспособным лицам.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, определяемых федеральным законом от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ "О государственных пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При начислении гражданам трудовой пенсии учитывают их страховой стаж.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются (засчитываются):

1) период работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории России лицами, застрахованными в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании (далее - застрахованные лица);

2) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами России, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

3) иные периоды, к которым относятся:

- прохождение военной службы, а также иной приравненной к ней службы, предусмотренной Федеральным законом Российской Федерации от 12 февраля 1993г. №4468-ФЗ "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

- получение пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

- уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения ими возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

- получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах и переезд по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- содержание под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и отбывание наказания этими лицами в местах лишения свободы;

- уход трудоспособного лица за инвалидом I степени, ребенком - инвалидом или за лицом, достигшим 80 лет.

Периоды работы, которые выполнялись лицами, имеющими право на трудовую пенсию, за пределами территории России, включаются в трудовой стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и подтверждаются документом территориального органа об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Порядок подсчета страхового стажа определен правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" (в ред. от 24 марта 2014 года).

С 1 января 2010 года в состав страховой части трудовой пенсии входит фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии.

Фиксированный базовый размер страховой части устанавливается в определенном, общем для всех, размере, и увеличивается при достижении возраста 80 лет, установлении I группы инвалидности, наличии иждивенцев или при наличии определенного стажа работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.

За работающих граждан взносы на страховую часть трудовой пенсии уплачивает их работодатель. Само занятые граждане (предприниматели, адвокаты, нотариусы и т.д.) уплачивают взносы самостоятельно.

Уплачиваемые взносы отражаются на лицевом счете гражданина в Пенсионном фонде Российской Федерации. Когда ему назначается трудовая пенсия, то страховая часть трудовой пенсии рассчитывается на основании данных его лицевого счета.

Размер взносов на страховую часть трудовой пенсии за работающих граждан зависит от их возраста. В 2010 году тариф взноса на страховую часть трудовой пенсии за лиц 1966 года рождения и старше составлял 20% от их заработной платы.

За лиц 1967 года рождения и моложе тариф взноса на страховую часть трудовой пенсии составлял 14% от их заработной платы.

С 2011 года тариф взносов на страховую часть трудовой пенсии составляет 26% для лиц 1966 года рождения и старше и 20% для лиц 1967 года рождения и моложе. При этом для расчета этой доли учитываются для граждан 1966 года рождения и старше сумма взносов, равная 16% от их заработной платы, а для граждан 1967 года рождения и моложе - 10%.

Эти взносы на страховую часть трудовой пенсии включаются в состав расчетного пенсионного капитала, который ежегодно индексируется с коэффициентами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

При назначении трудовой пенсии сумма расчетного пенсионного капитала делится на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии и таким образом определяется страховая часть трудовой пенсии (методика приведена только для трудовой пенсии по старости, для трудовой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца она несколько отличается).

Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии в 2002 году был установлен в размере 12 лет. После этого ожидаемый период выплаты трудовой пенсии ежегодно увеличивается (например, в 2010 году он составляет 16 лет) до 2013 года. В 2013 году ожидаемый период выплаты трудовой пенсии достигает 19 лет и больше не увеличивается. Страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии в Пенсионный фонд Российской Федерации в рамках действующей системы пенсионного обеспечения стали уплачиваться с 2002 года.

Приобретенные до этого времени пенсионные права на трудовую пенсию конвертируются (преобразуются) в расчетный пенсионный капитал по формуле, учитывающей заработок гражданина и его трудовой стаж.

В настоящее время практически у всех, кому назначается трудовая пенсия по старости, страховая часть трудовой пенсии состоит не только из уплаченных взносов, но и из преобразованных пенсионных прав, приобретенных до 2002 года.

Назначенная страховая часть трудовой пенсии периодически индексируется с коэффициентами, утверждаемыми Постановлениями Правительства Российской Федерации.

К примеру рассмотрим страховую часть трудовой пенсии по старости военнослужащим.

Многие военнослужащие продолжают после увольнения с военной службы трудовую деятельность в качестве наемных работников на должностях, не относящихся к военной службе.

В этом случае работодатель производит за него денежные отчисления на страховую (и накопительную) часть индивидуального лицевого счета.

В результате на индивидуальном лицевом счете военного пенсионера образуется пенсионный капитал, который в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", в случае наступления необходимых условий, выплачивается ему в качестве страховой части трудовой пенсии по старости за исключением ее фиксированного базового размера.

Страховая часть трудовой пенсии по старости военным пенсионерам назначается при соблюдении следующих условий:

- достижение общеустановленного пенсионного возраста: 55 лет и 60 лет (для женщин и мужчин соответственно);

- наличие страхового стажа продолжительностью не менее 5 лет, не учтенного при назначении пенсии по линии силового ведомства;

- наличие установленной пенсии за выслугу лет или по инвалидности, предусмотренных Федеральным законом от 12 февраля 1993 года №4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

Отдельным категориям военных пенсионеров страховая часть трудовой пенсии по старости назначается ранее достижения указанного возраста при соблюдении условий для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

По общему правилу страховая часть трудовой пенсии по старости назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную часть трудовой пенсии.

Вместе с тем законом от 22 июля 2008 года №156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" предусмотрено распространение норм об установлении страховой части трудовой пенсии по старости военным пенсионерам на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

Это означает, что военнослужащие, которые соответствовали перечисленным условиям назначения страховой части трудовой пенсии по старости в период с 1 января 2007 года по 24 июля 2008 года включительно (т.е. до даты вступления в силу указанного Федерального закона), указанная часть трудовой пенсии по старости может быть назначена с 1 января 2007 года независимо от времени обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Военнослужащим, у которых право на страховую часть трудовой пенсии по старости возникло после вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 25 июля 2008 и позднее), указанная часть трудовой пенсии назначается по общим правилам.

Для назначения указанной части трудовой пенсии необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении страховой части трудовой пенсии по старости и предъявить следующий документы:

- паспорт;

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (в случае его отсутствия указанный документ оформляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по обращению застрахованного лица);

- справка о получении пенсии за выслугу лет (пенсии по инвалидности) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и периодах службы, работы и иной деятельности, учтенных при определении размера пенсии за выслугу лет (о периодах службы, предшествовавших назначению пенсии по инвалидности). Справка выдается уполномоченным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и членов их семей, по установленной форме;

- документы, подтверждающие стаж (например, трудовая книжка, трудовой договор, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, и т.д.).

Кроме того, военным пенсионером, имеющим периоды работы до 2002 года, могут быть представлены документы, подтверждающие среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года, в том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

Также существует и накопительная часть трудовой пенсии. Она финансируется из страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, которые гражданин накопил в течение своей трудовой деятельности.

Размер накопительной части трудовой пенсии зависит от суммы страховых взносов, уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Эти взносы отражаются в специальной части лицевого счета гражданина и инвестируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При приобретении гражданином пенсионных оснований накопительная часть его трудовой пенсии рассчитывается делением содержимого на специальную часть пенсионного счета и на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии. Этот период установлен в том же размере, что и для страховой части трудовой пенсии.

Размер страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии для граждан 1967 года рождения и моложе составляет 6% от их зарплаты. Для граждан 1966 года рождения и старше такие взносы с 2005 года не уплачиваются.

Принципиальное отличие страховой части трудовой пенсии от накопительной части трудовой пенсии состоит в том, что расчетный пенсионный капитал (по которому определяется страховая часть трудовой пенсии) индексируется в размерах, определяемых Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Накопительная же часть трудовой пенсии инвестируется и может значительно увеличиваться в зависимости от результатов работы организации, которая осуществляет инвестирование.

Накопительная часть трудовой пенсии - единственная часть, на размер которой гражданин может влиять непосредственно.

По выбору гражданина накопительная часть трудовой пенсии может инвестироваться разными организациями:

Во-первых, государственной управляющей компанией, которой является государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Именно такой вариант инвестирования осуществляется по умолчанию для граждан, которые не предпринимали никаких действий по его изменению.

Во-вторых, накопительная часть трудовой пенсии может инвестироваться частной управляющей компанией, при том, что страховщиком (собственником накопительной части трудовой пенсии) остается Пенсионный фонд Российской Федерации.

В третьих, накопительная часть может инвестироваться негосударственным пенсионным фондом.

В законодательстве существует понятие и трудового стажа. Трудовой стаж - это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии. Главой II Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрены условия назначения трудовой пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

Пенсионный возраст, по общему правилу, составляет для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет, однако предусмотрена возможность досрочного назначения трудовой пенсии отдельным категориям граждан и лиц, работающим на определенных видах работ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

До принятия соответствующего Федерального закона пенсионное обеспечение регулировалось Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года №854-ФЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы". Согласно названному указу этим категориям граждан устанавливалась ежемесячная доплата к государственной пенсии. Федеральным государственным служащим доплата устанавливалась при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55% месячного денежного содержания федерального государственного служащего. Размер доплаты увеличивался на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год выслуги свыше установленной, при этом сумма пенсии и доплаты не могла составлять более 80% месячного денежного содержания указанных лиц.

Иные условия предусматривались для лиц, замещавших государственные должности. Они имели право на ежемесячную доплату к государственной пенсии независимо от продолжительности стажа государственной службы. При этом размер ежемесячной доплаты определялся им с таким расчетом, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 80% месячного денежного содержания указанных лиц.

Затем на основании Указа Президента Российской Федерации от 17 июня 2010 года №755 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года №854" изменился и порядок определения размера доплаты указанным лицам. Сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты при замещении государственной должности в Российской Федерации от одного года до трех лет составила 55%, свыше трех лет - 75% месячного денежного вознаграждения. Месячное денежное вознаграждение определялось по выбору получателя ежемесячной доплаты, либо по государственной должности, замещавшейся до дня достижения возраста, дающего право на государственную пенсию по старости, либо по последней государственной должности в Российской Федерации, полномочия по которой были прекращены.

Повышаются требования к стажу государственной службы и для лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих. Для получения ежемесячной доплаты им необходимо иметь уже не менее 15 лет такого стажа, при этом его продолжительность устанавливается одинаковой как для мужчин, так и для женщин. Кроме того, Указ от 15 июня 1999 года №755 предусматривает еще один юридический факт, необходимый для получения доплаты к государственной пенсии - определенное основание увольнения с федеральной государственной службы.

В настоящее время многие развитые страны сталкиваются с проблемами пенсионного обеспечения своих граждан. Низкие размеры пенсий, увеличение пенсионной нагрузки на работающее население, неустойчивость пенсионных систем, отсутствие достаточного обеспечения финансовыми средствами - все это говорит о необходимости серьезного реформирования систем пенсионного обеспечения в этих государствах.

Схожие проблемы существуют и в России. Направления дальнейшего совершенствования российской пенсионной системы являются предметом оживленных дискуссий. Это связано с тем, что проблема выбора пенсионной системы для страны относится к стратегическим, базисным вопросам жизнедеятельности нескольких поколений, а поэтому требует применения подходов и методов, более сложных по характеру, чем те, которые применяются для решения текущих проблем. При этом пенсионная система должна быть способна поддерживать, по меньшей мере, стабильное соотношение между величиной пенсий и зарплаты. В этом случае относительное положение пенсионеров по сравнению с работниками не ухудшается.

Поддержание этого самого баланса "лежит на плечах" трудоспособной части населения, которая своими налогами и взносами пополняет государственный бюджет, из которого и выплачиваются различные виды пенсий и социальных пособий. Вследствие этого, главным интересом государства должно быть обеспечение условиями для поддержания преобладания трудоспособной части населения над количеством лиц, возраст которых моложе или старше трудоспособного. В противном случае в государственном бюджете будет недостаточно средств для обеспечения населения пенсиями.

Статистические данные последнего десятилетия свидетельствуют о неуклонном снижении рождаемости и, как следствие, возрастающем количестве нетрудоспособного населения. Это означает, что с каждым годом нагрузка на работающее население постоянно растет. На данный момент число работающих граждан в Российской Федерации пока превышает число нетрудоспособных (60% против 40%), но поскольку эта проблема не может продолжаться бесконечно, государство обязано найти пути решения в создавшейся ситуации.

Отдельные специалисты отмечают, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению определяется как - ежемесячная государственная денежная выплата, назначаемая и предоставляемая гражданам, как компенсация утраченного заработка, дохода или как компенсация вреда, причиненного здоровью в определенных случаях.

Компенсацией вреда, причиненного здоровью, пенсия по государственному пенсионному обеспечению является при нанесении вреда здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста.

Таким образом, пенсионное законодательство с 2001 г. установило два вида пенсий - трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Их различие - в источнике финансирования. Так, государственные пенсии выплачиваются за счет средств федерального бюджета, а трудовые - за счет средств обязательного пенсионного страхования.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом.



Глава 2. Правовое регулирование назначения и выплаты пенсий по выслуге лет