Совершенствование процесса назначения, перерасчета и выплаты трудовой пенсии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Ведение

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации

1.1 Понятийный аппарат и основы понятий трудовых пенсий

1.2 Взаимодействие УПФ РФ в Пскове и Псковском районе Псковской области с внутренней и внешней средой, основные задачи и функции отделов, занимающихся назначением, перерасчетом и выплатой трудовых пенсий

1.3 Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения трудовых пенсий

Глава 2. Анализ назначения, перерасчета и выплаты пенсий в г. Пскове Псковском районе Псковской области

2.1 Процесс назначение, перерасчет размеров трудовых пенсий, выплата трудовых пенсий

2.2 Анализ размера трудовых пенсий в г. Пскове, Псковском районе и Псковской области и размера выплаченных пенсий

2.3 Анализ качества обслуживания пенсионеров г. Пскова и Псковского района Псковской области

Глава 3. Совершенствование процесса назначения, перерасчета и выплаты трудовой пенсии

3.1 Совершенствование этапа обращения за назначением трудовой пенсии

3.2 Увеличение размера назначения трудовой пенсии

3.3 Результат преобразования процесса назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Действующая в настоящее время система государственного пенсионного обеспечения населения базируется на принципах солидарности поколений и распределении части доходов работающих в пользу пенсионеров.

Ведущее место в российской пенсионной системе принадлежит трудовым пенсиям. Основанием для получения этой разновидности пенсионного обеспечения приобретает подавляющая масса занятых в производственной сфере и обслуживанию.

Выбранная тема выпускной квалификационной работы на сегодняшний день является актуальной, так как пенсионная система является базовой и одной из важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения любой страны. Тем более, важное значение, она приобретает в период радикальной экономической перестройки в России. В нашей стране одновременно осуществляется большое количество реформ (налоговая, судебная, военная, жилищно-коммунальная и др.), но пенсионная реформа привлекает к себе особое внимание, так как реализуется более успешно, чем другие. Начиная с 2002 года, в пенсионной сфере произошел настоящий прорыв, было принято большое количество федеральных законов, указов Президента РФ, выпущено постановлений Правительства РФ и других нормативно-правовых актов, разобраться во всех этих реализованных законодательных инициативах очень сложно, а для простого обывателя практически невозможно.

За время своего существования Пенсионный фонд России стал не только успешно реализовать социальное направление деятельности государства, но и стал неотъемлемым источником жизни каждого гражданина России.

Целью написания работы является совершенствование процесса назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий, выявление проблем и разработка путей их решения.

Объектом исследования является процесс назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий, а предметом - функциональное осуществление процесса назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий.

Для того, чтобы была осуществлена поставленная цель необходимо решить следующие задачи:

1) изучить понятийный аппарат и основы понятий трудовых пенсий;

2) рассмотреть взаимодействие УПФ РФ в Пскове и Псковском районе Псковской области с внутренней и внешней средой, основные задачи и функции отделов, занимающихся назначением, перерасчетом и выплатой трудовых пенсий;

3) проведение анализа нормативно-правовой базы пенсионного обеспечения трудовых пенсий;

4) изучить процесс назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий;

5) провести анализ динамики пенсионеров, пенсионеров, получающих трудовые пенсии, за последние пять лет;

6) сделать анализ размера трудовых пенсий в г. Пскове, Псковском районе и Псковской области и размера выплаченных пенсий за 2009-2013 гг.;

7) проанализировать качество обслуживания пенсионеров г. Пскова и Псковского района Псковской области и выявить существующие проблемы;

8) предложить решение выявленных проблем в процессе назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий;

9) предложить свой процесс назначения, перерасчета и выплаты пенсий.

Дипломный проект состоит из введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.

Первая глава посвящена теоретическим основам функционирования пенсионного обеспечения. Приведен основной понятийный аппарат, проанализирована нормативно-правовая база и рассмотрено взаимодействие УПФ РФ в Пскове и Псковском районе Псковской области с внутренней и внешней средой, основные задачи и функции отделов, занимающихся назначением, перерасчетом и выплатой трудовых пенсий.

Вторая глава посвящена анализу назначения, перерасчета и выплаты трудовой пенсии. Сделан анализ основных показателей, касающихся процесса назначения, перерасчета и выплаты пенсий и выявлены проблемы в данной процессе.

В третьей главе указаны решения проблем, выявленных во второй главе дипломной работы и показан результат процесса назначения, перерасчета и выплаты пенсий существующего сейчас и после того как будут решены выявленные проблемы.

При написании работы были использованы учебники (в частности «Расчет пенсии: - стартовый пенсионный капитал» С.А. Афанасьева, «Пенсионный процесс» Г.Н. Зурабова, «Проблемы пенсионной реформы современной России» Л. Ю. Грудцыной, «Новая пенсионная система - новые возможности» А.В. Макарова, «Финансы» под ред. Г.Б. Поляка и другие), Конституция РФ, основные Федеральные законы РФ, определяющие процесс назначения, перерасчета, выплаты трудовых пенсий и отчеты о назначенных и выплаченных суммах пенсий, численности пенсионеров, положения ПФР.

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации

1.1 Понятийный аппарат и основы понятий трудовых пенсий

Сyщeствовaвшая пeнсионнaя системa, в oснoве кoторoй лeжали принципы рaспредeлeния и сoлидaрнoсти пoкoлений, даже мoдернизированная не мoгла в изменившихся сoциально-экoномических yслoвиях oбeспечивать достойный уровень жизни нынешним и тем более будущим пенсионерам. Всe это обусловилo необходимость перeвода системы трудoвых пeнсий на страховую основу с добавлением накопительного элемента. Вместе с тем подобные глобальные изменения пенсионной системы не могли не затронуть и иные виды пенсий.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых сoциaльных институтов страны. Этo крyпнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года Пoстановлением Вeрховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.

Пeнсии как фoрма сoциальной зaщиты нeтрудоспособных пoсредством сoциального страхования или бюджетного финансирования появились в конце XIX - начале XX в. При этoм на первом этапе были введены пенсии по инвалидности, а затем пенсии по старости.

Пенсия - это eжемeсячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, за выслугу лет, по инвалидности, потерявшим кормильца.

Трудовая пенсия -- это eжемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вoзнаграждений, утрaченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - зaрабoтной платы и иных выплaт и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Существуют следующие виды трудовых пенсий:

- трудовая пенсия по старости;

- трудовая пенсия по инвалидности;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости -- это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, достигшим установленного законом возраста и имеющих необходимый трудовой стаж, в целях компенсации им заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности.

Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Страховой стаж -- это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии со ст. 8 закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 8), продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Понятие «инвалид» содержится в Федеральном законе от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимают полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие, что должно быть подтверждено соответствующими документами. При отсутствии документов указанные факты могут устанавливаться судом в соответствии с ГК РФ.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

Пункты 2 и 3 ст. 5 Закона № 173 - ФЗ определяют структуру трудовой пенсии, устанавливаемой в соответствии с этим Законом.

Соответственно, трудовая пенсия по старости и по инвалидности состоит и трех частей:

- базовой;

- страховой;

- накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии - фиксированная часть, устанавливаемая в твердой сумме, выплачивается за счет средств федерального бюджета.

Базовая часть трудовой пенсии является единой федеральной гарантией фиксированного дохода в старости, инвалидности и при потере кормильца. Размер базовой части трудовой пенсии определяют исключительно социальные факторы - жизненные обстоятельства, а также установленные государством минимальные гарантии в сфере пенсионного обеспечения.

Страховая часть трудовой пенсии - дифференцированная часть, зависящая от результатов труда конкретного человека, в том числе и от суммы страховых взносов в ПФР за застрахованное лицо, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счете.

Страховая часть трудовой пенсии зависит только от результатов труда конкретного человека, которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой страховых платежей и устанавливается в дифференцированной сумме.

Накопительная часть трудовой пенсии - часть, выплачиваемая в пределах сумм уплаченных страховых взносов, отраженных в специальной части лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Накопительная часть трудовой пенсии определяется индивидуальными пенсионными накоплениями застрахованного лица и призвана обеспечить ему в старости высокий уровень материального достатка.

С 1 февраля 2014 года проведена индексация трудовых пенсий, включая трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по потере кормильца.

Фиксированный базовый размер страховой пенсии с 1 февраля 2014 года равен 3844,98 руб.

Для пенсионеров, имеющих льготы фиксированный базовый размер трудовой пенсии равен:

- для пенсионеров, достигших возраста 80 лет - 7689,97 руб.

- для инвалидов 1 группы - 7689,97 руб.

- для пенсионеров (не достигших возраста 80 лет), имеющих иждивенцев:

1 иждивенца - 5126,66 руб.

2 иждивенца - 6408,31 руб.

3 иждивенца - 7689,97 руб.

для пенсионеров, достигших 80 лет и инвалидов 1 группы, имеющих иждивенцев:

1 иждивенца - 8971,62 руб.

2 иждивенца - 10253,30 руб.

3 иждивенца - 11534,95 руб.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит не из трех, а из двух частей: базовой и страховой.

В соответствии с п. 12 ст. 9 Закона № 173 - ФЗ в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные с специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке распределения этих средств.

Более наглядно структуру пенсионной системы можно представить в виде рисунка 1.

Рис. 1. Структура пенсионной системы РФ

В соответствие со ст. 3 Закона о трудовых пенсиях право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Но есть граждане, которые по каким-либо причинам не приобрели право на трудовую пенсию. Например, достигли пенсионного возраста, но не имеют пяти лет страхового стажа и не являются инвалидами.

Таким гражданам может быть установлена социальная пенсия в соответствии с Законом № 166-ФЗ. Для назначения этого вида пенсии по государственному пенсионному обеспечению не требуется вообще никакого страхового стажа. Однако условия установления социальной пенсии являются более жесткими, чем трудовой пенсии.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных российским законодательством или международным договором.

Для того, чтобы более подробно разобраться с тем, кому и как назначаются трудовые пенсии в первую очередь необходимо рассмотреть отделы которые занимаются данными задачами.

1.2 Взаимодействие УПФ РФ в Пскове и Псковском районе Псковской области с внутренней и внешней средой, основные задачи и функции отделов, занимающихся назначением, перерасчетом и выплатой трудовых пенсий

Все граждане впервые за назначением пенсии обращаются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (в нашем случае в УПФ РФ в Пскове и Псковском районе Псковской области). При этом он должен знать, какие документы необходимо подготовить для установления пенсии. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.02.2002 №16/19 утвержден перечень документов, которые должны быть представлены для установления пенсии.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Нетрудоспособные члены семей лиц, указанных в части первой части закона о трудовых пенсиях, в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона.

Обращаться за пенсией граждане могут в любое время после возникновения на нее права путем подачи заявления лично или через представителя.

Обращение гражданина за пенсией - подача гражданином заявления в территориальный орган Пенсионного фонда о назначении пенсии.

Документы, подтверждающие право на пенсию, должны быть выданы компетентными органами, содержать достоверные сведения, основания выдачи, удостоверены подписью ответственного лица и печатью органа, их выдавшего. Документом, подтверждающим возраст, личность, место жительства и гражданства для граждан Российской Федерации является паспорт конкретного лица. Для солдат, матросов, сержантов и старшин - военный билет. Для несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, таким документом является свидетельство о рождении.

Основным документом, подтверждающим стаж за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка, используются также другие документы, выдаваемые организациями в установленном порядке, а за периоды после регистрации - сведения индивидуального (персонифицированного) учета. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или нескольких свидетелей, знающих гражданина по совместной работе, при утрате документов и невозможности их восстановления.

На данный момент Управление ПФ РФ в г. Пскове и Псковском районе Псковской области имеет несколько отделов касающихся деятельности трудовых пенсий:

- отдел назначения и перерасчета пенсий;

- отдел выплаты пенсий;

- клиентская служба;

- отдел ЕДВ;

Структура Управления Пенсионного фонда РФ в городе Пскове Псковском районе и Псковской области представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Структура УПФРФ в городе Пскове Псковском районе и Псковской области

Все перечисленные отделы тесно взаимодействуют друг с другом, так как непосредственно заняты одним видом деятельности, сначала пенсионер обращается в клиентскую службу, где у него принимают документы, необходимые для назначения пенсии. Затем собрав все необходимые данные, дело передается в отдел назначения и перерасчета пенсии. В данном отделе происходит непосредственное назначение пенсии, назначается ЕДВ. И потом уже дело переходит в отдел выплаты пенсий, который направляет пенсию в ту структуру (банк, почта), где пенсионер будет получать свою ежемесячную денежную выплату. Следует отметить, что все отделы вносят существенный вклад в назначение, перерасчет и выплату пенсии, остановимся на них более подробно.

Отдел назначения, перерасчета пенсии является структурным подразделением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного). Основной целью функционирования отдела является обеспечение реализации во взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления законодательных актов Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения. Задачей отдела является осуществление организационной работы по назначению, перерасчету пенсий и других выплат в г. Пскове и Псковском районе.

К основным видам деятельности отдела можно отнести:

1. Проведение разъяснительной работы по вопросам деятельности Управления через местные средства массовой информации, а также путем организации и участия в семинарах, проводимых перед представителями организаций, учреждений города по вопросам пенсионного обеспечения.

2. Проведение организационной работы по назначению, перерасчету пенсий и других выплат.

3. Организацию работы по назначению (перерасчету) пенсий на основании индивидуальных сведений персонифицированного учета о стаже и заработке застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования.

4. Ведение работы по систематизации справочно-нормативной документации по пенсионному законодательству.

5. Ведение информационных баз данных по всем категориям получателей пенсий и других выплат, обеспечение их полноты и достоверности.

6. Составление оперативной и периодической отчетности по установленным формам, а также предоставление по запросам отдела назначения, перерасчета пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц ОПФР по Псковской области информационно-статистических данных.

Отдел назначения и перерасчета пенсий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) оперативно отслеживает все изменения внешней среды, оценивает их и выбирает наилучшую ответную реакцию, способствующую достижению его целей. Эффективно реагирует на взаимодействие внешней среды.

Отдел выплат пенсий занимается организацией работы по выплате и доставке пенсий в Управлениях ПФР в городах (районах); осуществлением методического обеспечения работы по вопросам, входящим в компетенцию отдела; организация контроля своевременности и правильности выплаты и доставки пенсий.

Основные функции отдела:

- осуществление учёта и регистрации документов, соблюдение режима секретности, конфиденциальности информации;

- рассмотрение заявлений и жалоб граждан по вопросам выплаты и доставки пенсий и принятие по ним необходимые меры;

- обеспечение единообразия применения действующего пенсионного законодательства в управлениях ПФР в части организации выплаты и доставки пенсий;

- ведение справочно-кодификационной работы по законодательству в части выплаты и доставки пенсий, организация данной работы в управлениях ПФР;

- взаимодействие по вопросам организации выплаты и доставки пенсий с Управлением почтовой связи, учреждениями банков, исправительными учреждениями,

- учреждениями здравоохранения, государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, а также в целях контроля за правильностью выплаты пенсий органами загсов и паспортно-визовой службы;

- ведение региональной базы данных пенсионеров, а также пенсионеров, не имеющих регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории РФ и РТ;

- осуществление контроля за своевременным и качественным исполнением управлениями ПФР в городах (районах) РТ поручений отдела организации выплаты пенсий;

- ведение пропаганды пенсионного законодательства среди населения через средства массовой информации;

- проведение работы по внедрению современных автоматизированных систем обработки информации по выплате и доставке пенсий.

Основными целями клиентской службы являются повышение качества пенсионного обслуживания, оказание квалифицированной помощи пенсионерам, страхователям, застрахованным лицам, создание психологически комфортных условий для ежедневного приема граждан.

Сотрудники клиентской службы выполняют следующие функции:

- представление справочно-информационных услуг (консультаций) гражданам, застрахованным лицам, организациям и страхователям по:

- пенсионным вопросам (о порядке обращения за пенсией, условиях назначения, перерасчета, индексации, корректировки пенсий, об исчислении трудового стажа, среднего заработка, размеров пенсий, в т.ч. страховой и накопительной частей, сроках назначения, перерасчета и корректировки пенсий, порядка выплаты и доставки пенсии и др.);

- вопросам социальных выплат и набора социальных услуг (далее - НСУ), о порядке обращения за ежемесячной денежной выплатой (далее - ЕДВ), условиях назначения, перерасчета, индексации, о порядке выплаты и доставки ЕДВ, об отказе от НСУ, получения федеральной социальной доплаты (далее - ФСД), вопросам установления и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее - ДЕМО), инвалидам вследствие военной травмы, дополнительное материальное обеспечение (далее - ДМО) за особые услуги, компенсации трудоспособному лицу по уходу за нетрудоспособным лицом;

- вопросам материнского семейного капитала;

- вопросам о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

- вопросам инвестирования средств пенсионных накоплений (о порядке учета средств пенсионных накоплений и доходов от инвестирования в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, информирования о пенсионных накоплениях, о выплатах за счет пенсионных накоплений, о выплате правопреемникам средств накоплений умершего застрахованного лица.

Принципиальное значение для функционирования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) имеет обратная связь. Управление ПФР постоянно получает информацию из внешней среды, тем самым помогает приспособиться и позволяет предпринимать корректировочные действия по исправлению отклонений и параметров системы. Процесс позволяющий получить приток в систему информации и денег.

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30% населения любой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38,5 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Более наглядно взаимодействие можно представить на рисунке 3.



Рис. 3. Взаимодействие УПФРФ в г. Пскове и Псковском районе Псковской области с внешней средой

В настоящее время в процессе финансово-хозяйственной деятельности органы ПФР взаимодействуют со следующими организациями и учреждениями:

1. Министерство по налогам и сборам, отделения которого осуществляют контроль за сбором и перечислением в ПФР средств через специальный счет ПФР в государственном казначействе;

2. Центральный банк РФ, через расчетно-кассовые центры которого ПФР осуществляет основной объем финансовых операций, и в отделениях которого имеет свои счета;

3. Федеральная служба почтовой связи, через отделения которой осуществляется выплата и доставка большинства видов пенсий (80%);

4. Региональные отделения Сбербанка России, которые также производят выплаты значительной части пенсий и пособий (20%);

5. Центральные и региональные органы Федерального казначейства, с которыми ПФР взаимодействует в процессе аккумуляции и перераспределения средств бюджета ПФР на выплату пенсий;

6. Финансово-кредитные учреждения, с которыми Пенсионный фонд и его региональные отделения взаимодействуют в работе по погашению просроченной задолженности плательщиков.

Также еще хотелось отметить, что Пенсионный фонд Российской Федерации с 01.10.2011 г. предоставляет информацию через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) по запросам заинтересованных органов исполнительной власти для оказания этими органами государственных и муниципальных услуг. Так, ПФР работает с Фондом социального страхования по вопросам предоставления сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, с Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной налоговой службой по получению данных о факте сдачи отчетности в ПФР. Для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ПФР предоставляет сведения о размере социальных выплат (в том числе пенсиях) застрахованного лица, о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в отношении пенсионеров) и о наличии (отсутствии) задолженности по страховым взносам и иным платежам.

В связи с тем, что страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) решением Правительственной комиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг от 12.10.2010 г. принят в качестве базового идентификатора персональных данных физических лиц, ПФР были разработаны и зарегистрированы в СМЭВ следующие сервисы:

а) сервис, позволяющий ПФР обрабатывать запрос заинтересованного органа на получение сведений о СНИЛС по указанной этим органом фамильно-именной группе, дате рождения физического лица и полу;

б) сервис, позволяющий ПФР обрабатывать запрос заинтересованного органа на получение фамильно-именной группы по представленному этим органом СНИЛС физического лица;

в) сервис «валидации» - используется при регистрации граждан на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

1.3 Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения трудовых пенсий

трудовой пенсия правовой

ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Законодательство Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения населения не является совершенным, однако в Российской Федерации имеется довольно таки сложная и разветвленная система нормативных актов регламентирующих данный вопрос. Как нам известно, эта система имеет довольно сложную структуру, и свою иерархию.

Так, во главе Российского законодательства стоит Конституция РФ, которая закрепляет основные права и свободы гражданина Российской Федерации, к которым относится так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже по своей юридической силе стоят Конституционные Федеральные законы. Ниже идут Федеральные законы, а уж затем Конституции субъектов федерации и их законы, и нормативные акты.

Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми вытекающими из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит:

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как мы видим, Конституция провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения.

Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту. В частности ст.39 Конституции РФ гласит:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Термин «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а так же, социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных и бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное (дополнительное) социальное страхование.

Для конкретизации данных вопросов в Конституции имеются ссылки на федеральные законы.

Современное российское законодательство в области пенсионного обеспечения населения состоит из ряда крупных нормативно-правовых актов, принятых в форме федеральных законов. Основными источниками пенсионного права являются:

Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

Понятие государственной пенсии содержится в ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Данный Закон устанавливает условия назначения следующих видов пенсий:

- по старости - лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС;

- по инвалидности - пострадавшим от тех же катастроф; лицам, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; участникам Великой Отечественной войны;

- по случаю потери кормильца - нетрудоспособным членам семей перечисленных выше категорий граждан;

- за выслугу лет - федеральным государственным служащим.

Закон содержит отсылочную норму о том, что пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности военнослужащим (за исключением проходивших военную службу по призыву) и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г. Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета (ст. 6 Закона). Закон не охватывает все возможные случаи государственного пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение не предусмотренных этим Законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами.

Трудовые пенсии в РФ устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Трудовая пенсия определяется в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ст. 2) как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью последних. К характеристике трудовой пенсии относится и то, что право на нее определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Законом.

В Законе очерчен круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию при соблюдении условий, предусмотренных для каждого вида пенсий. Право на пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», и нетрудоспособные члены их семей (при потере кормильца). Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, имеют право на пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ст. 3 Закона).

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает три вида трудовых пенсий: по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности.

Трудовая пенсия по старости может состоять из трех частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Эти части определяются, индексируются и могут выплачиваться по разным.

Размер базовой части пенсии (БЧ) устанавливается в твердой сумме. У лиц, достигших 80 лет либо имеющих инвалидность с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности (I группы), БЧ выше, чем у остальных. Кроме того, БЧ зависит от наличия у пенсионера иждивенцев и от их числа.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей - базовой (БЧ) и страховой (СЧ). Размер пенсии и ее частей определяются отдельно для каждого из нетрудоспособных членов семьи, входящих в круг лиц, установленных ст. 9 Закона, независимо от их числа.

Трудовая пенсия по инвалидности может состоять из трех частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Размер БЧ устанавливается в твердой сумме и зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), а также от наличия иждивенцев.

Вступивший с 1 января 2002 года в силу Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Федеральным законом от 24 июля 2002 года "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" были установлены правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определены особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установлены основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

30 апреля 2008 года президент РФ подписал Федеральный закон "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Согласно закону, начиная с 1 октября 2008 года, гражданин лично может подать заявление об уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по форме "ДСВ-1" работодателю или в Пенсионный фонд России (ПФР).

Государство берет на себя обязательства паритетного софинансирования добровольных отчислений граждан по схеме "один к одному". При этом минимальный взнос от гражданина не должен быть менее двух тысяч рублей в год.

30 марта 2009 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации». Согласно Постановлению, Пенсионный фонд, помимо уже установленных инвестиционных инструментов, может использовать банковские депозиты в кредитных организациях для размещения временно свободных пенсионных накоплений. Это позволит повысить эффективность управления этими деньгами.

30 апреля 2009 года, выступая на экономическом совещании по развитию пенсионной системы Российской Федерации, президент России Дмитрий Медведев заявил, что уже с 1 января 2010 года трудовые пенсии старшему поколению будут повышены с учетом «советского» стажа работы. Денежная оценка пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года, будет проиндексирована на 10% плюс один процент за каждый год общего трудового стажа до 1 января 1991 года».

С 2010 года начинает свое действие Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Этот закон предусматривает переход от уплаты единого социального налога к страховым взносам во внебюджетные фонды - Пенсионный, фонды социального и обязательного медицинского страхования.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по существу, закрепил сложившийся крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, который соответствовал подорванной финансовой базе пенсионного фонда. В этом Законе даже не определены его цели. Доказательством этого является получение в январе 2002 г. (первый месяц действия "нового" Закона) пенсии в том же размере, в котором пенсия была выплачена за декабрь 2001 г. (последний месяц действия "старого" Закона). Небольшую прибавку к пенсии получили лишь те, кто перешагнул 80-летний возрастной рубеж, а таких в общей возрастной структуре пенсионеров по старости не более 5%. В дальнейшем пенсии увеличиваются лишь в связи с их индексацией, в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги и в соответствии с официальным уровнем инфляции, рассчитываемым по всем товарам и услугам, потребляемым как бедными, так и богатыми. Фактически уровень инфляции для пенсионеров (все они бедные) примерно вдвое выше официально объявляемого. Следовательно, повышение пенсий в связи с их инфляцией вряд ли влияет на увеличение реального пенсионного дохода.

Трудовой стаж в прошлом определял размер пенсии, как в СССР, так и в России (до ноября 2002 г.). По ныне действующему российскому пенсионному законодательству трудовой стаж (продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности) вообще не влияет на размер пенсии. Он юридически безразличен при определении уровня пенсионного обеспечения застрахованных и их семей, в отличие от обеспечения пенсиями государственных гражданских служащих, депутатов, судей, кадровых военнослужащих, сотрудников МВД и многих других. С его учетом оцениваются лишь пенсионные права, приобретенные до 1 января 2002 г., а также назначаются досрочные пенсии по старости. Понять и тем более оправдать данную новеллу невозможно, она противоречит здравому смыслу и элементарной социальной справедливости.

К началу 2009 г. коэффициент замещения среднего заработка пенсий составлял менее 24%, он снизился по сравнению аналогичным показателем за 2001 г. на 10 процентных пунктов. У многих пенсионеров пенсия не достигает даже прожиточного минимума, определяемого на основе довольно скудной потребительской корзины. Потребление на уровне потребительской корзины, а также на более низком уровне не может обеспечить достойную жизнь человека.

Что же нужно предпринять для того, чтобы кардинально изменить сложившуюся ситуацию, с тем, чтобы выход на пенсию не воспринимался, по словам Президента РФ Д.А. Медведева, "как конец жизни, бедность и социальная неустроенность". Не нужно пытаться изобретать "свое", надо, как и при формировании доходной базы пенсионного фонда, использовать опыт других стран и прежний опыт своей страны.

1. Необходимо поставить в прямую зависимость размер страховой пенсии от длительности трудового стажа, т.е. установить стандарт стажа, при котором устанавливается полная пенсия по старости, и определить, как корректируется размер пенсии при отклонении от страхового стандарта, если фактически имеющийся трудовой стаж больше или, наоборот, меньше стандарта.

В большинстве развитых стран стандарт стажа для получения полной пенсии составляет 30 лет, однако нередко он, как отмечалось, значительно выше. В России он определен в 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, т.е. той же продолжительности, как и ранее в СССР. На этом фоне представляется явно необоснованным установление полной пенсии по старости при наличии всего лишь пяти лет страхового стажа в таком же размере, как при трудовом стаже 20, 30, 40 лет и более. Стандарт стажа целесообразно повысить и в перспективе установить его одинаковым для мужчин и женщин продолжительностью в 30 лет, как это предусматривает Конвенция МОТ N 102.

2. Все страховые пенсии, в том числе и пенсию по старости, следует определять в процентах к прежнему трудовому доходу (заработку). Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.) предусматривает, что размер пенсии по старости не должен быть менее 40% заработка. В Европейском кодексе социального обеспечения, который принимался позднее, эта норма выше. В Кодексе и Европейской социальной хартии предусматриваются обязательства договаривающихся государств обеспечить каждому достойный уровень жизни, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния. В российском пенсионном Законе нет подобной нормы. Это не означает, что установление и поддержание такого уровня жизни не является обязательством Российской Федерации. В данном случае действуют аналогичные нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного СССР, и, следовательно, обязательные для исполнения нашей страной. Достойный уровень жизни - это уровень жизни хотя бы не ниже минимального стандарта, определенного Конвенцией МОТ N 102, т.е. 40% заработка. Ныне уровень пенсии по старости, как отмечалось, значительно ниже - около 24% и к тому же имеет тенденцию к дальнейшему снижению.

На первом этапе коэффициент замещения при выработке полного страхового стандарта следует довести хотя бы до 40%. Лишь при этом условии, как представляется, можно считать, что наша страна выполняет обязательства, предусмотренные упомянутым выше Международным пактом.

3. Во всех странах, где функционируют страховые пенсионные системы, базой для начисления страховых взносов является, как отмечалось, заработок, он также служит базой для определения размера пенсии: размер пенсии повсюду определяется в процентах к заработку (см. выше п. 2). В СССР и в России (до 2002 г.) размер пенсии также определялся в процентном отношении к заработку. Соотношение заработка и пенсии было сравнительно высокое, оно зависело, в конечном счете, от продолжительности трудового стажа.

С начала 2002 г. потерял свое предназначение не только трудовой стаж (см. выше п. 1). С этого времени кардинально изменились также все правила исчисления пенсии. Теперь базой для исчисления пенсии является не заработок, а так называемый расчетный пенсионный капитал. Для подсчета размера пенсии (страховой ее части) расчетный пенсионный капитал делится на число месяцев ожидаемой пенсионной жизни - 228 месяцев (19 лет). Этот срок, как полагают специалисты, существенно завышен, его завышение ведет к снижению страховой части пенсии. Продолжительность пенсионной жизни мужчин составляет, например, всего 12 - 13 лет, а не 19 лет.

Пенсионный капитал складывается из двух частей. Первая часть - результат оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г., вторая часть - реальные страховые взносы, учтенные на индивидуальном счете каждого застрахованного. Первая часть есть лишь у тех, кто начал трудовую деятельность до 1 января 2002 г.

Идея начисления страховой пенсии из пенсионного капитала порочна в своей основе. Она явно преследует одну цель - занизить трудовую пенсию. Пенсионный капитал, исчисляемый по установленным правилам до 1 января 2002 г., значительно занижен (почти вдвое) у всех граждан, которые имели заработок несколько выше среднего. Что касается пенсионного капитала за период трудовой деятельности после 1 января 2002 г., то его пополнение объективно не может превышать той доли заработка, которая соответствует тарифу страховых взносов (ныне это всего 20%). Кроме того, страховые взносы не начисляются на вознаграждение за военную и иную службу (в МВД, ФСБ и т.д.). Следовательно, пенсионный капитал граждан, проходивших такую службу, вообще не пополняется за период этой службы, что приводит к установлению им пенсии в заниженных размерах по сравнению с другими гражданами, не проходившими указанную службу. Некоторыми организациями страховые взносы, как известно, уплачиваются по сниженному тарифу, установленному законом. Это ведет к тому, что те, за кого взносы уплачиваются по пониженному тарифу, получают пенсию в меньшем размере (при равных условиях), чем граждане, за которых взносы уплачиваются по более высокому тарифу.

Какой наиболее простой и понятный каждому способ определения размера пенсии по старости можно предложить, если исходить из стажевого стандарта 30 лет? При выполнении этого стандарта размер пенсии составляет 40% заработка, при его превышении на каждый полный год пенсия повышается на 1% заработка, и наоборот, при его недостаточности, т.е. трудовом стаже от 5 до 30 лет, пенсия снижается на 1,5% заработка за каждый недостающий полный год. В итоге размер пенсии составит 60% заработка при стаже 50 лет и 20% заработка при стаже 10 лет. В некоторых странах определен сразу высокий стандарт стажа, и при его выполнении пенсия определяется в максимально возможном размере, допустим 70% заработка, а при его недовыполнении она, соответственно, снижается. Здесь все просто и понятно: пенсия зависит от того, сколько лет человек трудился и сколько он зарабатывал.

4. Диапазон (разброс) заработков в России велик, как ни в одной другой стране. Заработок одних необоснованно занижен, а других - в сотни и более раз выше. Все это обусловливает крайнюю необходимость установить как минимальный, так и максимальный размер страховой пенсии по старости.

Ныне минимальный размер трудовой пенсии в России официально не устанавливается. Вместо него в Законе фигурирует наименьший размер трудовой пенсии по старости, он пока еще значительно ниже прожиточного минимума пенсионера и равен размеру наименьшей социальной пенсии по старости.

Не предусмотрен в настоящее время в России и максимальный размер пенсии по старости. Теоретически он не ограничен и может превышать наименьший размер трудовой пенсии в десятки раз, но высоких трудовых пенсий практически нет.

Пока наименьший размер пенсии крайне низок, острой потребности в восстановлении максимального размера пенсии не возникает. Она появится при введении весомого минимального размера страховой пенсии. Раньше (по Закону 1990 г.) максимум пенсии определялся в нашей стране по соотношению к минимуму, он относится к нему как 4 к 1, 3,5 к 1, 3 к 1. Однако оно не должно, видимо, превышать соотношения 4 к 1, учитывая, что более значительная дифференциация в уровне пенсионного обеспечения в отличие от оплаты труда вряд ли допустима. Так же, как и минимум пенсии, пенсионный максимум должен корректироваться с учетом длительности трудового стажа, т.е. при превышении страхового стандарта повышаться, а при его недовыполнении - понижаться.