Согласно статье 23 пункта 2 Гражданского кодекса Российской Федерации глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Однако крестьянских хозяйств нет в приведенном в главе 4 Гражданского кодекса перечне организационно-правовых форм коммерческих организаций, являющихся юридическими лицами. В статье 259 Гражданского кодекса Российской Федерации также указано, что членами крестьянского (фермерского) хозяйства на базе его имущества может быть создано хозяйственное товарищество или производственный кооператив, которые будут обладать правами юридического лица.

Все эти события настоятельно требовали корректировки, либо принятия новой редакции закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Прежде всего, требовалось уточнить понятийный аппарат, в первую очередь необходимо было дать четкое определение самого крестьянского (фермерского) хозяйства, с учетом его специфики.

Правовые нормы, посвященные указанным вопросам, нашли отражение в 23 статьях сгруппированных в 9 главах нового Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве» //Собрание законодательства РФ. 2003 N 24. Ст. 2249; 2009. N 44. Ст. 5168.

В соответствии с названным Федеральным законом хозяйство представляет собой объединение граждан и именно хозяйство, а не предприниматель подлежит государственной регистрации и осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Правовая конструкция ст. 23 ГК РФ имела негативные последствия и привела к умалению роли членов крестьянского хозяйства. Хотя в юридической литературе неоднократно отмечалось, что нельзя ставить знак равенства между понятием "признается" и понятием "зарегистрирован", на практике, вопреки требованиям закона, вместо хозяйства в ряде регионов регистрируют предпринимателя. Он же становится на учет во всех государственных и иных органах Мельников Н. Н. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства.//Журнал Российского права. 2007. № 3.

Нормы о крестьянском (фермерском) хозяйстве помещены в гл. 3 ГК РФ "Граждане (физические лица)". Согласно п. 4 ст. 23 ГК РФ, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Иными словами, право-дееспособность гражданина возникает вне зависимости от государственных актов и решений, сделки, совершенные им без регистрации предпринимателем, являются действительными. В юридической литературе ставится вопрос: применимо ли это правило в отношении крестьянского хозяйства? По мнению Мельникова Н. Н. решающую роль в образовании хозяйства играет единство устремлений граждан, направленных на получение прибыли Мельников Н. Н. Указ. соч.. Объединение воли нескольких лиц, которое воплощается в субъекте права, не может произойти без наличия юридической конструкции, предусмотренной законодателем. Таким образом, правосубъектность крестьянского хозяйства возникает с момента его государственной регистрации. Сделки, совершенные хозяйством до регистрации, должны быть признаны недействительными.

Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение, в котором фиксируются все важнейшие вопросы деятельности хозяйства, в том числе о признании одного из членов главой фермерского хозяйства и о его полномочиях, о порядке формирования имущества, порядке владения, пользования, распоряжения им.

Перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, устанавливается членами хозяйства по взаимному согласию. В интересах фермерского хозяйства распоряжение его имуществом осуществляется главой хозяйства. Если члены решат продать часть своего земельного участка, сделку совершает без доверенности глава хозяйства. Сделка считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой хозяйства в его личных интересах. Однако в соглашении может быть предусмотрено, что глава не имеет права совершать сделки с земельным участком без согласия всех членов фермерского хозяйства.

Раздел земельного участка крестьянского хозяйства производится только в случае прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства (например, в связи с выходом из него всех его членов). В этом случае, если участок находился в общей долевой собственности, раздел производится в соответствии с долями участников по соглашению между ними. При общей совместной собственности на земельный участок для его раздела необходимо также определить долю каждого из участников.

Если между сособственниками не будет достигнуто соглашения о способе и условиях раздела земельного участка (например, о том, кому конкретно и на какой местности будет выделен тот или иной участок в счет его доли), спор рассматривается в суде.

При выходе одного из членов крестьянского хозяйства земельный участок разделу не подлежит. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности.

В случае если соглашением между членами хозяйства не установлено иное, доли членов хозяйства в праве общей собственности признаются равными. Срок выплаты компенсации определяется по взаимному согласию между членами крестьянского хозяйства. Если взаимное согласие не достигнуто, срок устанавливается в судебном порядке и не может быть более года с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерского хозяйства.

Каждый член крестьянского хозяйства может завещать причитающуюся ему долю земельного участка любому лицу. Однако в соответствии со ст. 1179 ГК РФ, если наследник умершего члена крестьянского хозяйства членом этого хозяйства не является, он имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной наследуемой им доле в имуществе, находящемся в общей совместной собственности членов хозяйства.

Рассмотрев историю развития законодательства, устанавливающего право собственности крестьянского (фермерского) хозяйства можно сделать следующие выводы.

1. Истоки осознания перспективности фермерского пути развития российского сельского хозяйства восходит к концу XVIII - началу XIX столетия. Именно в это время получили широкую популярность идеи интенсификации помещичьих хозяйств по примеру английского фермерства.

2. В дореволюционной России существовали две основные формы крестьянского землевладения - общинная и подворная. Общинная форма являлась коллективной формой. До аграрной реформы 1906-1910 гг. и подворное владение было коллективным. Как при общинном, так и при подворном владении сельское общество составляли крестьяне, объединенные в семьи - дворы, с их своеобразным имущественным строем. Различие общинного и подворного владения заключается главным образом в характере прав на землю членов сельских обществ.

3. После столыпинских реформ земельно-имущественные отношения основываются, в основном, на теории личной собственности домохозяина на имущество семьи. Закон признавал земельные участки, находящиеся в подворном владении, а также усадебные участки при общинном владении личной собственностью домохозяина. Таким образом, российское законодательство еще в начале XX века отказалось от семейной собственности и коллективной формы землевладения, закрепив право личной собственности домохозяина и общей собственности в качестве основных институтов гражданского и земельного права.

4. В литературе дореволюционного периода отмечается, что законодатель не определил, является ли собственность крестьянского двора собственностью юридического лица или же имущество находится в общей собственности членов двора.

5. В советское время, когда на смену крестьянскому двору пришел двор колхозный, вопрос о правовой природе последнего вызывал серьезные споры в юридической литературе. При проведении кодификации гражданского законодательства 1961 - 1964 гг. концепция многосубъектности колхозного двора получила легальное закрепление. После этого в цивилистической литературе вывод о совместной собственности колхозного двора, его многосубъектной природе уже никем под сомнение не ставился.

6. После провозглашения в 1990-1992 годах аграрной и земельной реформы начался новый этап в истории преобразования отечественного сельского хозяйства Калинин Н. И., Удачин А. А. Постатейный комментарий Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве. - М.: Межд.академия оценки и консалтинга, 2004. В ходе реформирования было осуществлено перераспределение государственной собственности в пользу частного сектора и ликвидирована государственная монополия на землю.

7. На сегодняшний день законодатель решил многие вопросы, связанные с правовым регулированием крестьянского (фермерского) хозяйства, однако проблемы, связанные с правовым статусом такого общества, с основаниями возникновения права собственности еще остаются.

1.3 Законодательное регулирование деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в некоторых зарубежных странах

Регулирование аграрных отношений в странах Содружества Независимых Государств (СНГ) и иных странах, расположенных на постсоветском пространстве, характеризуется поисками новых форм хозяйствования и сочетания свободы и ограничений предпринимательства на земле, внедрением наряду с административными гражданско-правовых способов воздействия Анисимов А.П., Дзагоев С.В., Кокоева Л.Т. Приобретение права на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики. - Система Гарант, 2009..

В рассматриваемых государствах оказывается правовая поддержка крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим институтам аграрного права.

Законодательство большинства стран СНГ определяет фермерское хозяйство как субъект предпринимательства, основным видом деятельности которого является производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции. В литературе неоднократно подчеркивалось, что отличительной особенностью фермерского хозяйства должен стать его семейный характерМельников Н. Н. Характеристики крестьянского (фермерского) хозяйства по законодательству России и стран СНГ. //Журнал российского права. 2007. № 11..

Так согласно Закону Казахстана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Закон республики Казахстан от 31 марта 1998 г. № 214-1. // http://www.pavlodar.com/zakon и Закону Туркменистана "О дайханском (фермерском) хозяйстве" Закон Туркменистана от 30 марта 2007 г. № 112-III «О дайханском хозяйстве» // http://www.base.spinform.ru хозяйство - это семейно-трудовое объединение, членами которого могут быть супруги, дети, родители и другие близкие родственники.

Крестьянское (фермерское) хозяйство в Казахстане функционирует в трех формах:

- семейное предпринимательство, основанное на базе общей совместной собственности с созданием крестьянских (фермерских) хозяйств. Здесь отношения супругов регулируются нормами брачно-семейного, гражданского законодательства, брачным договором. Нерешенным остается вопрос о возрасте детей, с которого они могут быть членом крестьянского (фермерского) хозяйства;

- личное предпринимательство с созданием крестьянского фермерского хозяйства, т.е. частного предприятия индивидуального предпринимателя;

предпринимательская деятельность в форме простого товарищества на базе общей долевой собственности на основе договора о совместной деятельности с созданием фермерского хозяйства в соответствии с Законом от 19 июня 1997 г. "Об индивидуальном предпринимательстве" и гл. 12 ГК РК Анисимов А.П., Дзагоев С.В., Кокоева Л.Т. Приобретение права на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики. - Система Гарант, 2009..

По Конституции Республики Казахстан 1995 г. земля находится в частной собственности на условиях и в пределах, установленных законодательством.

В Казахстане осуществляются взаимодействие императивного и диспозитивного методов регулирования при приоритетности разрешительных средств, установление особых требований по сравнению с общегражданскими к возникновению имущественных, аграрных, земельных отношений, предпринимаются попытки трансформации сугубо публичной отрасли аграрного права в частнопубличную отрасль права.

В настоящее время в Республике Казахстан аграрное и земельное право не стало исключительно частноправовым; оно сохранило в общественно значимых случаях публичный контроль и надзор, а также другие формы публично-правового воздействия на участников аграрных правоотношений.

Закон Молдовы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Закон Республики Молдова от 3 ноября 2000 г. № 1353-XIV "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" // http://www.law-moldova.com называет крестьянские (фермерские) хозяйства индивидуальным предприятием, основанным на труде членов одной семьи, под которыми понимаются трудоспособные супруга (супруг), родители, дети, в том числе усыновленные, братья, сестры, племянники, племянницы, внуки и внучки, достигшие возраста 16 лет, а также другие лица, являющиеся членами соответствующей семьи.

В отличие от России создание партнерских хозяйств в Молдове и Казахстане не разрешается, причем в Молдове несоблюдение норм о семейном составе фермерского хозяйства влечет его принудительную ликвидацию или реорганизацию.

Закон Азербайджана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Закон Азербайджана от 8 апреля 1992 г. № 102"О крестьянском (фермерском) хозяйстве"// http://faolex.fao.org определяет крестьянское (фермерское) хозяйство как трудовое объединение граждан, членами которого вправе выступать родственники и другие лица, ведущие хозяйство.

Аналогичные положения предусмотрены в законах Кыргызстана Закон Кыргызской Республики от 3 июня 1999 г. № 47 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». //http://www.cawater-info.net, Таджикистана Закон Республики Таджикистан от 19 мая 2009 г. № 526 «О дехканском (фермерском) хозяйстве» // http://www.base.spinform.ru и Беларуси Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. № 611-XII « О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // http://spravka-jurist.com.

По мнению Н. Н. Мельникова, обоснованной представляется точка зрения тех ученых, которые утверждают, что фермерские хозяйства не должны быть партнерскими, т.е. созданными гражданами, не являющимися членами одной семьиМельников Н. Н. Характеристики крестьянского (фермерского) хозяйства по
законодательству России и стран СНГ. //Журнал российского права. 2007. № 11..

Правовое положение партнерских хозяйств, необходимо регулировать нормами о хозяйственных товариществах, обществах и производственных кооперативах, создаваемых в соответствии с ГК РФ. Правовое положение фермерского хозяйства, характеризующееся семейным и трудовым началом, должно определяться специальным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Также Н. Н. Мельников отмечает, что недостатком законодательства, например, стран СНГ является тот факт, что положения о семейном характере крестьянского (фермерского) хозяйства не корреспондируют Гражданскому Кодексу Указ. соч..

Поскольку фермерское хозяйство является преимущественно семейным, законы о крестьянском (фермерском) хозяйстве ряда стран говорят о необходимости ведения хозяйства силами его членов, не исключая возможность применения наемного труда. Так, в Казахстане преимущественным правом на получение земли обладают граждане, которые будут вести фермерское хозяйство на основе личного трудового участия.

В законах Таджикистана, Кыргызстана, Туркменистана и Беларуси называют одной из обязанностей члена фермерского хозяйства "личный труд". Несмотря на то, что между понятиями "участие" и "личный труд" нет принципиальных различий, участие предполагает возможность как прямого, так и опосредованного вовлечения в деятельность хозяйства, а личный труд - только прямого. Формами опосредованного участия могут быть советы, консультации, предложения и т.п., что, видимо, нельзя назвать личным трудом, под которым понимаются определенные обязанности и функции, предполагающие достижение результата.

С нормами о необходимости личного участия членов крестьянского (фермерского) хозяйства в хозяйственной деятельности связан вопрос о том, должны ли граждане, ведущие хозяйство, иметь специальное образование. В соответствии со ст. 4 Закона Азербайджана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" преимущественное право на получение земельного участка для ведения хозяйства предоставляется гражданам, имеющим не менее чем трехлетний опыт и необходимые профессиональные навыки сельскохозяйственных работ. Аналогичные правила установлены в Законе Казахстана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (ст. 6) и Земельном кодексе (ст. 101).

Несколько по-другому рассматриваемый вопрос решается в Туркменистане и Беларуси. Говоря о праве на образование фермерского хозяйства, Закон Беларуси "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" указывает, что для этого требуются специальные знания и квалификация либо опыт работы в сельском хозяйстве. Приоритет же отдается гражданам, имеющим и квалификацию, и опыт (ст. 3). Практически такая же норма предусмотрена ст. 4 Закона Туркменистана "О дайханском хозяйстве".

Наряду с необходимостью лично участвовать в хозяйственной деятельности и обладать соответствующими квалификационными характеристиками, законодательство ряда государств говорит о необходимости проживания на определенной территории. С этим обстоятельством может быть связано как право на образование фермерского хозяйства, так и возможность получения земельного участка. В соответствии со ст. 3 Закона Белоруссии "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" преимущественное право на организацию хозяйства имеют граждане, проживающие в данной местности. Аналогичная норма содержится в ст. 78 Кодекса Республики Беларусь о земле. Схожее правовое регулирование наблюдается в Туркменистане, где Закон "О дайханском хозяйстве" предоставляет первоочередное право на создание хозяйства гражданам, живущим на территории реформируемого сельскохозяйственного предприятии, из состава которого дайханское хозяйство выделяется (ст. 4).

В Узбекистане и Казахстане место жительства связано с правом на получение земельного участка. Здесь приоритет отдается гражданам, проживающим в той местности, где создается фермерское хозяйство. В отношении Казахстана данное правило закреплено также в ст. 100 и 101 Земельного кодекса.

Особенность законодательства Таджикистана и Азербайджана проявляется в том, что земля для ведения хозяйства предоставляется как местным жителям, так и лицам, желающим переехать в данную местность.

В отличие от указанных государств законодательство Кыргызстана и Молдовы не устанавливает никаких ограничений на создание фермерского хозяйства или получение земельного участка для его ведения в зависимости от места проживания. Такой подход следует оценить положительно, так как свобода местожительства является одним из основных конституционных прав человека, которое гласит, что гражданин имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и проживания.

В соответствии с законами рассматриваемых стран крестьянское (фермерское) хозяйство образуется гражданами, именуемыми членами хозяйства, один из которых выбирается главой.

Об этом, например, прямо говорит ст. 6 закона Азербайджана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". В силу ст. 14 этого закона фермерское хозяйство регистрируется после выдачи государственного акта на земельный участок, предоставляемый главе хозяйства. Соответственно, гражданин Азербайджана приобретает статус главы после регистрации фермерского хозяйства. Закон Кыргызстана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" содержит аналогичные положения в части права членов хозяйства выбрать из своего состава главу хозяйства, но, в отличие от Азербайджана, Кыргызское законодательство не связывает земельные права членов крестьянского (фермерского) хозяйства с регистрацией хозяйства. Поскольку оно считается созданным с момента государственной регистрации, права и обязанности главы хозяйства в Кыргызстане возникают после такой регистрации.

Законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Молдовы и Казахстана ничего не говорят о процедуре избрания главы, но в то же время члены хозяйства обладают правом сменить главу хозяйства, из чего следует, что вопрос назначения главы фермерского хозяйства также находится в компетенции его участников. Схожая ситуация наблюдается в законодательстве Белорусии, Туркменистана и Таджикистана, где отсутствуют нормы о порядке выборов главы фермерского хозяйства. По смыслу законов указанных государств о крестьянском (фермерском) хозяйстве главой хозяйства является один из его членов. Отсюда следует вывод, что утверждение главы не может состояться без соответствующего решения участников крестьянского (фермерского) хозяйства.

Глава фермерского хозяйства обладает довольно широкими полномочиями. Согласно ст. 6 Закона Азербайджанской Республики "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" глава фермерского хозяйства выступает от имени хозяйства и представляет его интересы в отношениях с государственными, кооперативными, общественными и другими предприятиями и организациями, а также с гражданами - физическими лицами. Глава вправе заключать договоры, выдавать доверенности, распоряжаться имуществом и средствами крестьянского (фермерского) хозяйства, а также осуществляет иные юридические действия, связанные с ведением фермерского хозяйства. Дополнительно к указанному перечню ст. 4 Закона Кыргызской Республики называет право главы принимать и увольнять работников хозяйства. Аналогичные нормы предусмотрены в Казахстане, Белорусии, Таджикистане, Молдове и России.

Законы рассматриваемых стран о крестьянском (фермерском) хозяйстве возлагают на главу хозяйства обязанности действовать разумно, добросовестно и не совершать действия, ущемляющие права фермерского хозяйства и его членов. При ненадлежащем исполнении своих обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством, полномочия главы могут быть прекращены участниками крестьянского (фермерского) хозяйства с последующим выбором нового главы хозяйстваМельников Н. Н. Сравнительно-правовая характеристика главы и членов фермерского хозяйства по законодательству России и стран СНГ //Журнал российского права. 2008. № 11.

В отличие от реорганизации, где существует правопреемство, ликвидация фермерского хозяйства представляет собой прекращение деятельности крестьянского (фермерского) без перехода прав и обязанностей к другим лицам.

Основания прекращения фермерского хозяйства урегулированы в законодательстве рассматриваемых стран достаточно подробно. Их можно разделить на зависящие от воли членов крестьянского (фермерского) хозяйства и применяемые помимо воли участников хозяйства. Крестьянские (фермерские) хозяйства ликвидируется в случае единогласного решения его участников. Причины могут быть самые разнообразные: достижение целей, ради которых хозяйство создавалось; переезд в другую местность, утрата интереса к деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства вследствие старости или нетрудоспособности, отсутствие прибыли и т.д Мельников Н. Н. Правовые основания и последствия ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства по законодательству России и стран СНГ. //Журнал российского права. 2009. № 6. Кроме этого члены крестьянского (фермерского) хозяйства принимают решение о добровольном прекращении деятельности фермерского хозяйства.

Хозяйство прекращается, если отсутствуют участники или их наследники, желающие продолжить деятельность крестьянского фермерского хозяйства, а также в случае банкротства хозяйства.

Дополнительно к вышеуказанным причинам по Закону Республики Узбекистан "О фермерском хозяйстве" крестьянские (фермерские) хозяйства ликвидируется при добровольном отказе от права аренды земельного участка, расторжении договора аренды земли, изъятии участка для государственных нужд либо за нарушение земельного законодательства, в том числе при не целевом использовании земли .

Аналогичные основания ликвидации крестьянского хозяйства предусмотрены в законодательстве других странах, в том числе законах Беларуси и Азербайджана (ст. 42). В Беларуси также основанием ликвидации фермерского хозяйства является истечение срока, на который земельный участок был предоставлен хозяйству, и неведение производственной деятельности в течение одного года с момента регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23). По Закону Республики Таджикистан "О дайханском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство ликвидируется в случае использования земельного участка методами, приводящими к деградации земли (ст. 31). В Молдове согласно ст. 27 Закона деятельность хозяйства прекращается, если ни один из членов хозяйства не обладает правом собственности на землю.

Специфика Молдовы проявляется в том, что крестьянское (фермерское) хозяйство может быть ликвидировано за нарушение положений о семейном составе хозяйства и норм относительно площади земельного участка, с тем, чтобы более 50% производимых хозяйством работ осуществлялось трудом его членов. Соответствующие положения предусмотрены в ст. 27 республиканского закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в соответствии с которой, при наличии указанных обстоятельств, крестьянские (фермерские) хозяйства ликвидируется в судебном порядке по иску регистрационного органа или членов хозяйства.

В Беларуси, в Законе РБ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" говорится о принудительной ликвидации хозяйства в случае неоднократного или грубого нарушения законодательства, регулирующего деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства. Но в данном акте не приводятся правовые основания, руководствуясь которыми суд может принять законное решение.

В соответствии с гражданским законодательством рассматриваемых стран ликвидация юридического лица влечет прекращение его прав и обязанностей. Так как в Узбекистане, Беларуси, Азербайджане и Туркменистане крестьянские (фермерские) хозяйства образуются в форме юридического лица, прекращение фермерского хозяйства в данных государствах не предполагает правопреемства (кроме реорганизации).

Нормативная база ряда стран не содержит ответа на вопрос о последствиях ликвидации фермерского хозяйства, действующего без образования юридического лица. В Молдове, Таджикистане, Киргизстане и Казахстане хозяйство не является юридическим лицом, при этом в отличие от России глава хозяйства не признается предпринимателем, поэтому его статус в контексте ответственности по долгам крестьянского (фермерского) хозяйства не отличается от обязанностей, которые должны нести другие члены фермерского хозяйства.

В силу ст. 12 Закона Киргизской Республики "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" ответственность по публичным и частным обязательствам должно нести фермерского хозяйство. Однако, как и в России, ликвидация хозяйства осуществляется в порядке, предусмотренном для индивидуального предпринимателя, и закон не обязывает главу и участников хозяйства подтверждать наличие (отсутствие) неисполненных обязательств. Схожие положения предусмотрены в законе "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Казахстана.

Для решения рассматриваемой проблемы необходимо исследовать опыт Таджикистана и Молдовы. В соответствии со ст. 32 Закона Республики Таджикистан "О дехканском (фермерском) хозяйстве" при ликвидации хозяйства его имущество и денежные средства, прежде всего, используются для выплаты заработной платы, налогов, возврата банковских кредитов и расчета с другими кредиторами. Остальная часть имущества и средства, приобретенные от его реализации, распределяются между членами дехканского хозяйства.

Схожие положения предусмотрены Законом Республики Молдовы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а согласно п. 48 постановления Правительства Молдовы № 977 от 14 сентября 2001 г. "О регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств" http://logos.press.md при их ликвидации необходимо предоставить сведения об отсутствии обязательств перед бюджетом. Такой подход следует оценить положительно, хотя есть и недостаток, который проявляется в том, что ликвидируемое хозяйство должно подтвердить исполнение не только публичных, но и частных обязательств. В противном случае прекращение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо осуществлять в соответствии с законодательством о несостоятельности.

Еще одна особенность молдавского законодательства проявляется в том, что согласно ст. 4 Закона РМ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" его члены несут неограниченную солидарную ответственность по обязательствам хозяйства всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание. Эта норма не действует лишь при ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства - банкрота. Согласно ст. 210 Закона Республики Молдовы "О несостоятельности" http://advocatmoldova.com в конкурсную массу фермерского хозяйства не включается личное имущество главы и членов хозяйства, а также имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено не за счет доходов крестьянского (фермерского) хозяйства. Но если в период осуществления деятельности его кредиторы не могут получить удовлетворение за счет общего имущества хозяйства, они вправе привлечь к суду членов данного хозяйства, ответственность которых будет носить солидарный характер. В законодательстве других стран СНГ положения об ответственности членов по обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства отсутствуют.

Из сказанного следует, что более обоснованным и юридически верным представляется признавать ответственным лицом по обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, само хозяйство в период его деятельности, а в случае ликвидации и наличия неисполненных обязательств - членов хозяйства пропорционально их долям в имуществе такого хозяйства, которые считаются равными при отсутствии упоминания об ином в соглашении о его создании. Аналогичным образом должна строиться ответственность фермерских хозяйств юридических лиц, поскольку имущество данных хозяйств также принадлежит их членам.

Проанализировав вопросы законодательного регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в зарубежных странах, можно сделать следующие основные выводы.

1. Регулирование аграрных отношений в странах Содружества Независимых Государств (СНГ) и иных странах, расположенных на постсоветском пространстве, характеризуется поисками новых форм хозяйствования и сочетания свободы и ограничений предпринимательства на земле, внедрением наряду с административными гражданско-правовых способов воздействия.

2. Законодательство большинства стран СНГ определяет фермерское хозяйство как субъект предпринимательства, основным видом деятельности которого является производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции. В литературе неоднократно подчеркивалось, что отличительной особенностью фермерского хозяйства должен стать его семейный характер.

3. Изучение вопросов правового регулирования крестьянских (фермерских) хозяйств в странах независимых государств позволяет сделать вывод, что национальное законодательство этих стран по рассматриваемым вопросам имеет много общего с российским законодательством.

Глава 2. Гражданско-правовая характеристика права собственности крестьянских (фермерских) хозяйств по российскому законодательству

2.1 Основания приобретения права собственности крестьянского (фермерского) хозяйства

Возникновение права собственности связывается с наступлением определенных правопорождающих фактов, именуемых основаниями приобретения права собственности. Правопорождающий (юридический) факт - это определенные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1994. № 33. Ст. 3301; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6428..

Как отмечает В. К. Андреев, говоря о праве собственности как о юридическом отношении, следует учитывать его своеобразие, которое заключается в том, что оно всегда в нормальном состоянии включает в себя единство связей собственника как по обладанию своим материальным предметом, так и по взаимодействию с другими лицами Андреев В.К. О праве частной собственности в России (критический очерк). - М.: Волтерс Клувер, 2007..

В соответствии с гражданским законодательством основанием возникновения права общей совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства является:

- приобретение членами крестьянского (фермерского) хозяйства вещей, составляющих имущество такого хозяйства (п. 1 ст. 257 ГК РФ);

- получение плодов, продукции и доходов в результате осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 3 ст. 257 ГК РФ).

Объектом общей собственности в крестьянском хозяйстве является движимое и недвижимое имущество производственно-хозяйственного назначения (средства производства).

В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства могут находиться предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

Таким образом, в зависимости от хозяйственной и иной деятельности (производство, переработка, хранение, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции) фермерское хозяйство может иметь любое имущество, не запрещенное законом.

Источниками формирования имущества фермерского хозяйства являются:

денежные и материальные средства его членов;

доходы, полученные от реализации продукции, работ, услуг, а также от других видов трудовой деятельности;

доходы от ценных бумаг; кредиты банков и других кредиторов; дотации из бюджета;

безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования предприятий, организаций и граждан;

иные источники, не запрещенные действующим законодательством РФ Кузнецов А. Г. Источники формирования имущества крестьянского (фермерского) хозяйства в России //Юридический мир. 2009. № 2..

В теории гражданского права различают первоначальные и производные способы приобретения права собственности, смысл такого деления заключается в установлении объема прав и обязанностей нового собственника. При первоначальных способах объем правомочий приобретателя устанавливается законом, а при производных - объемом, предшествующего собственника.

К первоначальным основаниям приобретения права собственности крестьянским (фермерским) хозяйством могут быть отнесено создание общей вещи или совместная ее переработка.

В данном случае действует общее правило: право собственности на новую вещь принадлежит лицу, изготовившему или создавшему ее, если иное не предусмотрено договором (например, договор подряда) или законодательством (например, самовольная постройка подлежит сносу, за счет лица, осуществившего такую постройку, если иное не признает суд).

Под переработкой (спецификацией) традиционно понимается обработка чужого материала с целью получения из него новой вещи. В сельском хозяйстве такое понятие встречается практически во всех его отраслях.

Учитывая то, что в крестьянском (фермерском) хозяйстве осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения, в большинстве своем собственником которых он не является, для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции, можно сделать вывод, что названное основание является наиболее распространенным способом приобретения права собственности. В наибольшей мере это относится к таким объектам права собственности как плоды, продукция и доходы.

Крестьянскому (фермерскому) хозяйству могут принадлежать плоды, продукция и доходы, полученные в результате использования имущества. Термин "использование" в п. 1 ст. 218 ГК РФ понимается как осуществление собственником своего права пользования в рамках хозяйствования на основе своего имущества, т.е. он равнозначен хозяйствованию. В результате эффективного использования имущества собственник может получить большой приплод животных, высокие урожаи сельскохозяйственных культур, качественную продукцию Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2009. N 52 (1 ч.). Ст. 6428.

Порядок распределения полученных от деятельности хозяйства плодов, продукции и доходов должен быть определен в соглашении о создании хозяйства, заключение которого является обязанностью участников. Если в данном соглашении не определен порядок формирования имущества фермерского хозяйства, порядок владения, пользования и распоряжения им, применяется общее правило, установленное п. 1 ст. 257 ГК РФ и п. 3 ст. 6 Федерального закона о фермерском хозяйстве. Когда же не согласовано условие о судьбе плодов, продукции и доходов, то с учетом отсутствия в Законе обычного правила на этот счет и прямого предписания законодателя согласовывать это условие при создании хозяйства соглашение может быть квалифицировано как не соответствующее требованиям Закона Кузнецов А. Г. Источники формирования имущества крестьянского (фермерского) хозяйства в России //Юридический мир. 2009. № 2..

Законодатель предоставляет членам фермерского хозяйства возможность по взаимному согласию формировать перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, а также порядок формирования этого имущества.

В соответствии со ст. 4 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве порядок формирования имущества такого хозяйства должен содержаться в соглашение о его создании.

Изменения, касающиеся состава фермерского хозяйства, должны обязательно быть внесены в данное соглашение.

Рассматривая проблемы, связанные с составом имущества крестьянского (фермерского) хозяйства нельзя обойти вопрос о том, может ли жилой дом являться общей совместной собственностью участников крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с законодательством фермерское хозяйство является семейной формой сельскохозяйственного производства.

Некоторые авторы считали, что к собственности крестьянского (фермерского) хозяйства относятся, в том числе, и жилой дом и приватизированное жилье Чефранова Е. Правовое регулирование имущественных отношений супругов // Российская юстиция. 1996. N 7. С. 19..

Так, Е. Чефранова, обращала внимание на то, что жилой дом, находящийся в собственности членов фермерского хозяйства, является основным средством производства, поэтому разделу в натуре между супругами-фермерами не подлежит, а "судом может быть определен лишь порядок пользования им".

В.В. Устюкова обращает внимание на то, что ст. 257 ГК РФ в качестве признака отнесения объектов к имуществу крестьянское (фермерское) хозяйство называет производственное назначение. Поскольку жилой дом указанными характеристиками не обладает, он не относится к имуществу фермерского хозяйства Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М., 2007..

Другие ученые, основываясь на ст. 257 ГК РФ и положении о том, что приобретаемое хозяйством имущество должно соответствовать обозначенной в законе цели - для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, делают вывод, что жилой дом не может быть отнесен к имуществу фермерского хозяйства Мельников Н. Н. Строительство жилых домов на землях, выделенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, по законодательству России и стран СНГ. //Журнал российского права. 2009. № 11..

Ю.С. Харитонова, отмечала, что жилые постройки не отнесены Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" к имуществу крестьянского (фермерского) хозяйства. Поэтому жилой дом может быть разделен и на него не распространяется преимущественное право приобретения наследства членов крестьянского (фермерского) хозяйства Харитонова Ю.С. Наследование имущества в крестьянском (фермерском) хозяйстве // Журнал российского права. 2003. N 9..

Такой же точки зрения придерживается С.П. Гришаев, который со ссылкой на ст. 258 ГК РФ подчеркивает, что жилой дом не входит в состав имущества фермерского хозяйства Гришаев С.П. Наследственное право: учебно-практическое пособие. - М.: Проспект, 2011.

Для правильного разрешения рассматриваемой ситуации предлагается обращать внимание на следующие обстоятельства. В соответствии со ст. 14 Закона РСФСР 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" жилые помещения включались в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства. В ГК РФ и Федеральном законе от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" эти положения воспроизведены не были, следовательно, в отношении хозяйств, образованных после введения в действие части первой ГК РФ, они применению не подлежат.

Схожие положения содержались в Постановлении Совета Министров РСФСР от 14 июня 1991 г. № 331 "О дополнительных мерах по развитию крестьянских (фермерских) и сельскохозяйственных кооперативов в РСФСР" Законодательство и экономика. 1991. N 11. С. 24 - 26., где подразумевалось, что граждане, переезжающие из других местностей и организующие крестьянское (фермерское) хозяйство, должны обзавестись жильем. Однако на каком участке следует осуществлять строительство жилого дома, в Постановлении, к сожалению, не говорилось.

В Постановлении Президиума Верховного Совета РФ от 9 марта 1992 г. N 2481-1 "О мерах по оказанию помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, уволенным в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил, в создании крестьянских (фермерских) хозяйств" Ведомости РФ. 1992. N 13. Ст. 674. Правительству РФ рекомендуется осуществлять строительство жилых домов на территориях, где располагаются фермерские хозяйства.

Правомерность возведения жилого дома на землях фермерского хозяйства неоднократно являлась предметом судебного рассмотрения. Так, из материалов одного дела следовало, что решением районного совета народных депутатов гражданину предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 августа 2003 г. N А38-1579-14/176-2003 //Документ официально не опубликован. Справочная правовая система "Гарант".. Проведя проверку, главный государственный инспектор по охране и использованию земель установил факт нецелевого использования земли, выразившийся в строительстве на участке крестьянского (фермерского) хозяйства жилого дома. Нарушение было зафиксировано в акте проверки и протоколе о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ (использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать землю по целевому назначению. При этом ст. 78 Земельного кодекса РФ не допускает строительство жилого дома на сельскохозяйственных землях.

Но из обстоятельств дела следовало, что правовое положение привлеченного к ответственности хозяйства регулировалось Законом РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990 г. На момент проведения проверки новый Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003 г. еще не вступил в силу. В соответствии со ст. 10 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990 г. граждане, ведущие хозяйство, вправе на земельном участке, выделенном для ведения хозяйства, возводить жилые строения и сооружения. Следовательно, вынесенное по рассматриваемому делу судебное решение является незаконным и подлежит отмене.

Анализируя указанные точки зрения, можно сделать вывод, что если фермерское хозяйство образовалось в качестве юридического лица в соответствии с Законом РСФСР 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", приобрело права на земельный участок, на котором в установленном законом порядке построен жилой дом, то такой дом является общей собственностью членов хозяйства. С введением в действие Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" на сельскохозяйственных землях крестьянских (фермерских) хозяйств строить жилые дома нельзя Мельников Н. Н. Строительство жилых домов на землях, выделенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, по законодательству России и стран СНГ. //Журнал российского права. 2009. № 11..

Действующее законодательство не предоставляет органам государственной власти и местного самоуправления права выдавать согласования для строительства жилого дома на сельскохозяйственных землях.

В решение ФАС Северо-Западного округа указано, что изменение вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, выделенного для ведения фермерского хозяйства, возможно только после изменения категории земель в порядке, предусмотренном действующим законодательством Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 февраля 2009 г. № А13-3769/2008 // Документ официально не опубликован. Справочная правовая система "Гарант"..

На земельных участках сельскохозяйственного назначения могут возводиться объекты недвижимости при условии, что они используются для ведения сельскохозяйственного производства или непосредственно связанных с ним целей. Например, строительство фермы и откормочного комплекса полностью соответствует принципу целевого использования сельскохозяйственных земель (ст. 77, 78 ЗК РФ). При возведении указанных объектов необходимо получать разрешение на строительство. В противном случае строение может быть признано самовольной постройкой, которая подлежит сносу осуществившим ее лицом (ст. 222 ГК РФ). В практике имел место случай, когда крестьянское (фермерское) хозяйство без получения разрешения произвело реконструкцию здания. Судом указанный объект был признан самовольной постройкой, а фермеру было предписано ее снести Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 апреля 2007 г. № А38-7542-1/638-2005-7545-1/39-2006. // Документ официально не опубликован. Справочная правовая система "Гарант"..

Действующие нормативные акты Правительства РФ, в частности Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 927 "О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве" Собрание законодательства РФ. 2000. №. 50. Ст. 4906; 2005. № 7. Ст. 560., предусматривают материальную поддержку семьям, переселяющимся в сельскую местность для создания фермерского хозяйства. Однако отсутствие юридической возможности построить дом свидетельствует о декларативности указанных положений.

В научной литературе отмечается, что для семейных фермерских хозяйств запрет на строительство жилого дома на земле, предоставленной для ведения хозяйства, является абсурдным Мельников Н. Н. Строительство жилых домов на землях, выделенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, по законодательству России и стран СНГ. //Журнал российского права. 2009. № 11.. Здесь, конечно же, нельзя ставить под сомнение принцип целевого использования сельскохозяйственной земли, который должен неукоснительно соблюдаться (ст. 78 ЗК РФ).

По мнению Ю.Г. Жарикова для осуществления деятельности фермерского хозяйства могут предоставляться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий Жариков Ю.Г. Право граждан на землю для жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства // Законодательство и экономика. 2005. № 5.. Но проблема заключается в правовом регулировании выделения земельного участка фермерскому хозяйству. Согласно ст. 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства выделяются земли сельскохозяйственного назначения, а для строительства зданий, строений и сооружений должны предоставляться участки иных категорий. В силу п. 3 ст. 11 этого Закона земельные участки для создания фермерского хозяйства формируются в соответствии с земельным законодательством. Положения о фермерском хозяйстве встречаются в земельном законодательстве в статье, посвященной нормам выделения земель (ст. 33), и в статьях, регулирующих порядок использования земель сельскохозяйственного назначения (ст. 78 - 81). При этом согласно п. 1 ст. 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", который регулирует порядок получения участка исключительно сельскохозяйственного назначения. В связи с этим непонятно, чем руководствовалось Правительство РФ, указывая в письме от 22 июля 2008 г. N 3257п-П13, что "Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (ст. 12) устанавливает порядок предоставления соответствующих земельных участков, в том числе для строительства жилого дома, без проведения торгов" Письмо Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 3257п-П13 "Официальный отзыв на проект Федерального закона N 18453-5 "О внесении изменений в статьи 30, 30.1, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Собранием депутатов Ненецкого автономного округа" // Справочная правовая система "Гарант"..

К сожалению, действующее законодательство РФ не содержит положений, регламентирующих условия получения фермерским хозяйством земельного участка иной категории, например для индивидуального жилищного строительства. Однако, это вовсе не значит, что члены крестьянского (фермерского) хозяйства не вправе приобрести участок, отнесенный к землям поселений и предназначенный для жилищной застройки. Действующее законодательство не содержит запрет на такие сделки, а предусмотренный в ст. 257 ГК РФ перечень имущества крестьянского (фермерского) хозяйства в силу диспозитивности гражданского законодательства нельзя толковать ограничительно.