Нормативно-правовая база органов государственной власти субъектов РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Законодательство об органах государственной власти субъектов РФ
• 2. Нормативно-правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Правовое регулирование организации государственной власти в РФ, входящих в ее состав субъектов сталкивается со многими проблемами, к числу которых можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РФ Конституция РФ от 12.12.1993 г (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. - N 4. - Ст. 445. процедур, и наличие пробелов в конституционном законодательстве, и дисбаланс отношений между федеральной законодательной, президентской и исполнительной властями, и рецидивы регионального сепаратизма, при которых отрицается верховенство Конституции и федерального законодательства на территории отдельных субъектов Федерации, и наконец, зачастую непрофессиональная законодательная деятельность субъектов РФ.
• Многие современные проблемы организации государственной власти в субъектах РФ обусловлены сложностями, связанными с глубокими преобразованиями государственного устройства страны, в том числе и переходом от формальной федерации к фактической, распространением федеративных отношений на всю территорию государства -- реформ, приведших к созданию двухуровневой модели организации государственной власти, при которой последняя реализуется как в РФ в целом, путем референдума, выборов, функционирования системы федеральных государственных институтов, так и в субъектах Федерации с использованием форм прямого народовластия, а также посредством деятельности образуемых субъектами РФ органов государственной власти.
• Весьма остро стоят эти вопросы применительно к краям и областям, которые обрели статус субъектов Федерации только в начале 90-х годов ХХ века, нашедший отражение в Конституции России и принятых в развитие ее положений уставах. В отличие от республик в составе РФ названные субъекты не имели традиций участия в федеративных отношениях с центром, опыта правотворческой деятельности и создания собственного государственного механизма. Оказал влияние на организацию государственной власти в рассматриваемых субъектах РФ и дифференцированный подход федерального центра к регулированию статуса их государственных органов, выразившийся в издании Президентом РФ, в условиях отсутствия федерального закона, предусмотренного ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, ряда указов, установивших достаточно жесткие критерии организации и деятельности краевых и областных государственных институтов, а в отношении республиканских органов -- имевших рекомендательный характер. Поэтому вопросы нормативно-правовой базы органов государственной власти субъектов РФ нуждаются в анализе и обобщении.
• Цель данной работы - исследовать нормативно-правовую базу органов государственной власти РФ.
• Данная цель потребовала решения следующих задач:
• - изучить законодательства об органах государственной власти РФ
• - выявить правовую природу нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
• Поставленные задачи логически предопределили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
• власть закон избирательный
• 1. Законодательство об органах государственной власти субъектов РФ
• Конституционно-правовая реформа в России начала 90-х годов, имевшая в качестве составляющей и модернизацию федеративных отношений, существенно изменила систему законодательства нашего государства. В настоящее время российское законодательство включает в себя два уровня нормативных правовых актов: во-первых, федеральный, представленный Конституцией, федеральными законами и иными актами органов государственной власти РФ; во-вторых, региональный уровень российского законодательства, иначе говоря, законодательство субъектов Федерации, состоящее из конституций республик, уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законов субъектов РФ, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации.
• Правовое регулирование статуса региональных органов государственной власти в РФ осуществляется как федеральными нормативными правовыми актами, так и актами законодательства соответствующих субъектов Федерации, что вытекает из смысла ч. 2 ст. 11, п. "н" ч. 1 ст. 72, а также ч. 1 ст. 77 федеральной Конституции.
• На уровне Конституции РФ закреплены основы организации государственной власти в субъектах РФ. Согласно ч. 1 ст. 77 этого правового акта, система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов, установленными федеральным законом. Тем самым, самостоятельность субъектов в строительстве собственного государственного механизма ограничивается, во-первых, основами конституционного строя; во-вторых, общими принципами организации органов государственной власти субъектов, закрепленными в федеральном законе. Федеральная Конституция передает решение вопросов в этой сфере на полное усмотрение самих субъектов, ограничивая их инициативу требованием соответствия системы их органов государственной власти основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законодательством.
• Интерпретируя норму ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, С.А. Авакьян делает ряд выводов: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: РЮИД, «САШКО», 2000. - С. 28.
• 1) "субъекты РФ не могут устанавливать свою систему государственной власти без учета федеральных основ";
• 2) субъектам Федерации "…не дано права устанавливать свою систему органов судебной власти, поскольку судебная система является единой и федеральной";
• 3) "система органов государственной власти, устанавливаемая субъектами, должна строиться на принципе разделения властей";
• 4) "положение о применяемой в России республиканской форме правления (ст. 1 Конституции) для субъектов означает, что в своей системе государственной власти они также должны ориентироваться на то, что их государственные органы регулярно избираются населением";
• 5) "система государственной власти в субъектах должна быть светской системой". Следовательно наличие в субъектах РФ органов законодательной (представительной) и исполнительной власти как органов государственной власти с определенными назначением, сроком полномочий, принципом производности от населения (или от избираемых их органов) зависит не только от субъекта. Он обязан создать эти органы государственной власти, исходя из общефедеральных конституционных принципов.
• Исследуя роль федеральной Конституции в регулировании организации государственной власти в субъектах РФ, можно прийти к следующим выводам: во-первых, Конституция РФ предоставляет субъектам Федерации право образовывать органы государственной власти (ч. 2 ст. 11); во-вторых, закрепляет систему органов государственной власти субъектов Федерации, куда входят законодательные (представительные) и исполнительные органы (ч. 1 ст. 77); в-третьих, определяет, что в РФ система органов государственной власти каждого субъекта формируется им самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77); в-четвертых, фиксирует, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77); в-пятых, наделяет органы государственной власти субъектов Федерации полномочиями, которые они реализуют во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 3 ст. 66, ч. 3 ст. 78, ч. 2 ст. 85, ч. 1 ст. 104, ч. 2, 5 ст. 125, ст. 134, ст. 136).
• Как известно, в Конституции РФ под основами конституционного строя понимаются, по смыслу ч. 1 ст. 16, положения первых шестнадцати статей Конституции, объединенных в самостоятельную главу Основного Закона. Следует отметить, что иногда рассматриваемое требование ч. 1 ст. 77 Конституции понимается весьма узко, лишь как необходимость соответствия региональной модели организации государственной власти принципу ч. 2 ст. 11. Думается, что такое толкование положения Конституции не может быть признано верным, исходя даже из нормы ч. 1 ст. 15, а ч. 2 ст. 16 федеральной Конституции закрепляет верховенство всех положений первой главы Основного Закона над другими конституционными нормами.
• По смыслу ч. 1 ст. 77 Конституции РФ под основами конституционного строя, которым должна соответствовать система органов государственной власти субъекта Федерации, следует понимать положения первых шестнадцати статей российского Основного Закона. Рассматривая основы конституционного строя, в соответствии с которыми должна строиться система органов государственной власти субъектов РФ, особо отметим такие положения Конституции РФ, как: высшая ценность человека, его прав и свобод (ст. 2), принцип народного суверенитета (ст. 3), верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории России (ч. 2 ст. 4), государственная целостность РФ, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5), принцип социального государства (ст. 7), принцип разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10), принцип осуществления государственной власти в субъектах РФ государственными органами, образуемыми субъектами Федерации самостоятельно (ч. 2 ст. 11), принцип самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12), принцип светского государства (ст. 14), высшая юридическая сила и прямое действие Конституции РФ (ч. 1 ст. 15), обязательность соблюдения Конституции РФ (ч. 2 ст. 15).
• Безусловно, субъекты РФ, строя свою систему государственных органов, определяя их компетенцию, должны руководствоваться и иными положениями Конституции РФ. Так, ст. 18 Конституции закрепляет принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в РФ, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. При определении компетенции органов государственной власти субъектов РФ следует учитывать те конституционные нормы, которые закрепляют разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами (ст. 71, 72, 73, 76). Кроме того, в Основном Законе РФ содержатся и указания на отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, а также, применительно к органам исполнительной власти, указание на наличие единой системы исполнительной власти в РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 77 федеральной Конституции, в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
• На наш взгляд, Конституция РФ, устанавливая основы организации государственной власти в российских регионах, неоднозначно определяет систему государственных органов субъектов РФ. Наряду с провозглашенным в ст. 10 принципом разделения властей, предполагающим наличие трех ветвей власти, положения Конституции зачастую содержат указание лишь на органы законодательной и исполнительной власти (ч. 1 ст. 77, ч. 4 ст. 125 и др.), что позволило, мы считаем -- неправомерно, в некоторых исследованиях ассоциировать с третьей ветвью власти российских регионов федеральные суды, находящиеся в конкретном субъекте Федерации. Под органами государственной власти, согласно Конституции РФ, понимаются органы представительной (законодательной) и исполнительной власти на уровне субъекта Федерации, а также суды на территории субъекта Федерации. Вместе с тем, некоторые субъекты РФ сформировали свои собственные органы конституционной юстиции (конституционные или уставные суды), что было легализовано на федеральном уровне нормами Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ". Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (с изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 09.11.2009 N 5-ФКЗ) "О судебной системе РФ" // Российская газета от 11.11.2009.
• Таким образом, под органами государственной власти субъекта РФ следует понимать органы законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации, а также предусмотренные Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" органы судебной власти субъекта РФ.
• 19 октября 1999 г. вступил в силу основной для федерального уровня правового регулирования положения региональных органов государственной власти Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.09.2010 N 243-ФЗ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" // Российская газета от 30.09.2010. Важным его отличием от ранее принятых федеральных правовых актов (прежде всего -- Указов Президента РФ) является стремление законодателя, исходя из принципа равноправия субъектов РФ, свести к минимуму различия в правовом регулировании организации государственной власти республик и остальных субъектов РФ.
• В условиях отсутствия вышеназванного Федерального закона были приняты, по сути его заменившие, указы Президента РФ. В них Президент РФ весьма жестко определил систему региональных органов государственной власти. Отметим, что по отношению к республикам данные нормативные правовые акты носили рекомендательный характер. Другая проблема, возникающая в связи с рассматриваемыми указами, связана с тем, что Президент РФ, принимая их, вышел за рамки Конституции РФ, ч. 1 ст. 77 которой предусматривает принятие федерального закона. Подобная ситуация является одним из проявлений такого феномена, характерного для российского права 90-х годов XX века, как "указное право". Данная проблема связана в том числе и с недостатками действующей Конституции. К сожалению, Конституция РФ четко не разграничивает предметы законотворчества и "указотворчества", не оговаривает твердо и однозначно, что законы обладают высшей юридической силой по сравнению со всеми иными нормативными актами, в том числе и указами, хотя этот основополагающий принцип является общепризнанным во всем мировом опыте. Тем не менее, до принятия уставов субъекты РФ, строя систему своих государственных органов, следовали предписаниям Указов, причем некоторые из них даже были подвергнуты нормоконтролю в Конституционном Суде РФ и были признаны конституционными. В этой связи следует согласиться с точкой зрения В.О. Лучина, высказанной в его Особом мнении по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 года № 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ и пункта 2.3 Положения "О главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ". Указ Президента РФ от 03.10.1994 N 1969 (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 17.06.2000 N 1110) "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ" // Российская газета от 27.06.2000. Так, В.О. Лучин, "не разделяя основные оценки и выводы", содержащиеся в рассматриваемом Постановлении, охарактеризовал "законодательные" указы Президента РФ как "нелегитимные изначально, поскольку сама возможность их принятия Президентом РФ не предусмотрена Конституцией РФ". И далее: "Президент, видя пробел в законодательстве, не может оставаться безучастным, сидеть сложа руки. Однако он не может и устранить этот пробел своим указом, если решение данного вопроса не входит в его компетенцию. У Президента достаточно правовых возможностей, чтобы активно влиять на законодательный процесс, не подменяя законодателя".
• Нормы Закона об органах государственной власти субъектов РФ установили основы правового положения органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, закрепили федеральные стандарты их статуса. В законе определены принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ: а) государственная и территориальная целостность РФ; б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. их система; основы статуса, формирования, компетенции и прекращения исполнения полномочий органов государственной власти. Нашло отражение в федеральном законе регулирование таких конституционно-правовых институтов, как законодательный процесс, депутатская неприкосновенность, роспуск представительного органа государственной власти, выражение недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ и др.
• Так, как правило, положения федерального закона закрепляют общие принципы организации "законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ", "высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)", "высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ", не уточняя тип субъекта Федерации.
• В то же время, правовое регулирование многих государственно-правовых институтов закон отнес к компетенции субъектов РФ. Так, анализируемый закон не уточняет наименование и структуру органов государственной власти субъектов РФ, не определяет численность депутатского корпуса, при регулировании срока полномочий органов государственной власти закрепляет лишь максимальную продолжительность деятельности органа законодательной власти одного созыва, пребывания в должности высшего должностного лица субъекта РФ. Отсутствует в законе и институт отзыва депутата регионального представительного органа, введение которого вызвало острую дискуссию. Думается, что приведенные вопросы в силу их значимости должны найти отражение на федеральном уровне законодательного регулирования. Не совсем удачны, на наш взгляд, и используемые в законе нормы-дефиниции, содержащие определения понятий органов государственной власти субъектов РФ. Так, ч. 1 ст. 4 закона указывает на то, что законодательный орган власти субъекта РФ является "… высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ". Считаем, что вряд ли целесообразно "единственный" орган государственной власти объявлять "высшим", поскольку последняя характеристика предполагает наличие иерархической системы органов, включающей как "высшие", так и "нижестоящие" институты.
• Следует иметь в виду, что Закон об органах государственной власти субъектов РФ также предусматривал санкции в отношении региональных государственных органов: досрочное прекращение полномочий законодательного органа высшим должностным лицом субъекта Федерации (ст. 9); выражение недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ (ст. 19), руководителям органов исполнительной власти со стороны представительного органа (ст. 24); отзыв высшего должностного лица (ст. 19). Однако применение указанных мер было возложено либо на законодательный орган государственной власти субъекта РФ, либо на высшее должностное лицо субъекта РФ, либо на избирателей. Практически единственной мерой конституционной ответственности, применяемой федеральными органами государственной власти, являлось приостановление Президентом РФ действия незаконного акта органа исполнительной власти субъекта РФ, что, впрочем, предусмотрено и в Конституции РФ.
• К числу актов, образующих законодательство об органах государственной власти субъектов РФ, относится и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2009 N 357-ФЗ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" // Собрание законодательства РФ от 28.12.2009. нормы которого устанавливают, в том числе, и гарантии участия граждан России в выборах в региональные органы законодательной и исполнительной власти.
• Одной из особенностей Федерального избирательного закона является его предмет, поскольку он регулирует избирательный процесс и референдум на всех уровнях -- федеральном, региональном и местном. Его положения обладают приоритетом перед федеральными законами, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами (разумеется, за исключением Конституции РФ), регулирующими избирательный процесс. На наш взгляд, существенное достижение закона состоит в отказе от "ценза оседлости" как условия пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти субъектов РФ. Так, согласно ч. 5 ст. 4, ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией России, но не допускаются другими нормативными правовыми актами.
• Наряду с нормами федерального законодательства, правовое регулирование статуса органов государственной власти субъектов РФ осуществляется нормами законодательства субъектов РФ.
• Законодательство субъекта РФ составляет Устав, законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъекта РФ.
• Особое место среди законодательных актов субъектов Федерации, за исключением республик в составе РФ, принадлежит Уставам субъектов РФ.
• Их назначение состоит в том, чтобы обеспечить ту степень самостоятельности субъектов Федерации, которая предоставлена Конституцией 1993 года: создать наиболее благоприятные условия для действия демократических институтов (выборов, референдума, народного представительства и др.), организации демократического управления -- государственного и местного, сформировать основу становления собственного законодательства, его источников и системы, гарантировать эффективность правоприменительной деятельности на территории соответствующего субъекта. Уставы являются учредительными актами субъектов РФ, имеющими регулятивное значение, равное конституциям республик в составе РФ. Для них характерны такие свойства, как высшая юридическая сила среди нормативных актов данного субъекта, специфический предмет регулирования, учредительный характер предписаний, стабильность и др.
• В отличие от Устава субъекта РФ, акта, обладающего относительно широким предметом правового регулирования, другие нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта РФ содержат нормы, воздействующие на более узкую группу общественных отношений, связанных либо с формированием органов государственной власти области, либо с процессом принятия правовых актов и др.
• Следует отметить, что в ряде субъектов Федерации действуют специальные законы о правотворчестве, нормативных правовых актах, конкретизирующие положения конституций (уставов), содержащие характеристику каждого нормативного правового акта, его общих и специфических черт. Безусловно, подобные законы необходимы и важны для совершенствования регионального правотворчества.
• К числу законодательных актов об органах государственной власти относятся также регламенты областных законодательного и исполнительного органов государственной власти.
• 2.Нормативно-правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
• При характеристике нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ традиционно принято выделять их управленческую и юридическую природу, которые в своей совокупности, дополняя друг друга, наиболее полно раскрывают сущность и предназначение указанных правовых актов в механизме реализации органами исполнительной власти субъектов РФ возложенных на них полномочий.
• В отношении управленческой природы нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в юридической науке до настоящего времени не выработано единой позиции. Как правило, часть авторов нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации характеризуют в качестве одной из форм (средств) управленческой деятельности. Так, Д.Н. Бахрах и С.Д. Хазанов полагают, что акт государственной администрации, и в том числе нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта Федерации, является правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности, Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие. - Екатеринбург, 1999. - С. 8 - 10. а Б.В. Россинский рассматривает правовой акт управления как юридически властное, одностороннее волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит выражение властная природа государственно-управленческой деятельности. Россинский Б.В. Административное право. Вопросы и ответы: Учеб. пособие для вузов. - М.: Инфра-М», 2000. - С. 164 - 165.
• Однако нельзя не согласиться с Р.Ф. Васильевым, который обоснованно подчеркивает, что правовые акты-документы государственного управления являются результатом управленческой деятельности, а не формой данной деятельности. Управленческая деятельность представляет собой процесс действий и предполагает обязательное наличие субъекта, осуществляющего эту деятельность. В то время как акты-документы государственного управления продолжают действовать и после ликвидации принявшего их органа государственной власти, вследствие чего существование нормативных правовых актов - правовой формы управленческой деятельности - без осуществляющего ее субъекта невозможно. Соответственно, управленческая природа нормативных юридических актов региональных органов исполнительной власти выражается в том, что они являются результатом управленческой деятельности. Посредством нормативных актов органы исполнительной власти субъектов Федерации оформляют свои управленческие решения в официальную документальную форму. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 2. - М.: «Норма», 2002.- С. 254.
• Юридическая природа нормативных актов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ производна от того, что они являются выражением воли принявших их органов. С их помощью воля регионального органа исполнительной власти облекается в официальную документальную письменную форму, приобретает общеобязательный характер, а на территории соответствующего субъекта Федерации устанавливаются желаемые порядки на довольно продолжительное время. Таким образом, нормативные правовые акты - это один из значительных правовых рычагов воздействия органов исполнительной власти субъектов Федерации на общественные отношения, происходящие в субъектах Федерации.
• Относясь к сложным и многогранным правовым явлениям, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации одновременно являются односторонними властными волеизъявлениями, нормативно-правовыми предписаниями и официальными документами.
• Односторонне-волевая природа нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Федерации выражается в том, что вопрос о возникновении предполагаемых ими правоотношений решается волей одного субъекта - органа исполнительной власти субъекта РФ. Возможно принятие нормативных актов органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию, представлению других органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных установленных законом субъектов. Однако окончательное решение о принятии нормативного акта остается исключительно за органом исполнительной власти субъекта РФ. Односторонне-волевой характер нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Федерации обнаруживается и в том, что для их принятия и отмены не требуется согласия, одобрения тех, на кого они распространяют свое действие, т.е. объектов управления.
• Властная сущность нормативных актов региональных органов исполнительной власти заключается в том, что их исполнение и соблюдение обеспечивается специально создаваемыми и применяемыми государством средствами и институтами (воспитание, убеждение, поощрение), а также мерами государственного принуждения. Нарушение, неисполнение требований нормативных правовых актов региональных органов исполнительной власти ведет к применению государством мер конституционной, административной, уголовной и иной ответственности.
• В РФ существует система органов государственной власти, обеспечивающих исполнение и соблюдение нормативных правовых актов региональных органов исполнительной власти и привлечение к ответственности за их неисполнение: суд, прокуратура, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации. Однако представляется, что федеральным законодательством полномочия федеральных и региональных органов государственной власти по контролю и надзору за исполнением и соблюдением нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Федерации урегулированы не вполне рационально.
• Субъекты РФ федеральным законодательством существенно ограничены в выборе санкций и способов привлечения к ответственности за нарушение издаваемых их органами исполнительной власти нормативных актов. Так, они не вправе устанавливать уголовную ответственность за нарушение нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Федерации вследствие того, что в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции России уголовное законодательство находится в ведении РФ. Несмотря на то, что п. 1 ст. 1.1, пп. 3 п. 1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предоставляют субъектам РФ право установления административной ответственности за нарушение требований нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, административная ответственность и порядок привлечения к ней за их нарушение в большинстве случаев уже установлены КоАП РФ (ответственность за нарушение лесного, водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и др.).
• Таким образом, несмотря на то, что органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право нормативно-правового регулирования общественных отношений с учетом местной специфики, федеральные органы государственной власти во многих случаях оставили за собой полномочия по установлению ответственности за нарушение нормативно-правовых актов субъектов РФ и осуществлению контроля и надзора за их исполнением и соблюдением. Соглашаясь с целесообразностью установления по всей России единой системы ответственности за нарушение требований нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Федерации и создания органов, осуществляющих соответствующий контроль и надзор за законностью, в то же время представляется, что данные обстоятельства являются одной из причин принятия органами исполнительной власти субъектов Федерации нормативных актов, не обеспеченных эффективными механизмами реализации. Органы исполнительной власти на местах зачастую отстранены от практики реализации установленных ими правовых норм и не владеют полной информацией об эффективности их реализации.
• Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации по своей юридической природе содержат нормативные предписания. Характерным отличием является то, что они не могут существовать без закрепления тех или иных правовых норм.
• Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации относятся к официальным документам. В федеральном законодательстве "документ" определяется как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения (ст. 1 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов", ст. 2 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации"). В Федеральном законе "Об обязательном экземпляре документов" закрепляется понятие "официального документа", под которым понимаются документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер (п. 1, ст. 5). Таким образом, официальность нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Федерации проявляется в том, что он принимается от имени органа исполнительной власти субъекта Федерации. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. - М.: «Норма», 1999. - С. 17.
• Вследствие того, что нормативные правовые акты региональных органов исполнительной власти рассчитаны на неоднократное применение неперсонифицированным кругом лиц, то они, в отличие от других видов документов, в обязательном порядке оформляются в виде предписаний, то есть фиксируются на бумаге в виде текста и (или) изображения с помощью письма. Подобная форма изложения властного волеизъявления наиболее оптимально обеспечивает доведение его до исполнителей, а также - исполнение, соблюдение и реализацию, контроль и надзор за обеспечением его законности. По этим же основаниям структура нормативно-правового акта органа исполнительной власти субъектов Федерации должна иметь определенную письменную форму изложения своего нормативного содержания, соблюдение которой является обязательным для действительности акта. Текст нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Федерации должен быть построен по правилам и законам формальной логики, исключающей какие бы то ни было противоречия между суждениями, выраженными в нормативных предписаниях. Официальным языком, на котором излагаются нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, является русский язык. Кроме того, ч. 2 ст. 68 Конституции РФ, ст. 13 Закона РФ "О языках народов РФ" закрепляют, что в необходимых случаях нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации наряду с официальным опубликованием на русском языке могут публиковаться на языках народов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.
• При определении юридической сущности нормативных правовых актов субъектов Федерации необходимо также остановиться на их юридической силе по отношению к другим правовым актам, которая производна от правового статуса принимающих их органов. Органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с установленным местом в системе государственных органов в РФ в своей деятельности обязаны соблюдать правовые акты вышестоящих органов государственной власти. В этой связи нормативные акты региональных органов исполнительной власти должны соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, нормативным правовым актам Президента, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, региональным конституциям (уставам) и законам, нормативным актам иных вышестоящих органов исполнительной власти субъектов Федерации. При этом федеральное законодательство имеет приоритет над региональным законодательством. Из чего вытекает и меньшая юридическая сила нормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ по сравнению с нормативно-правовыми актами вышестоящих органов государственной власти. В случае противоречия между этими актами действует нормативный акт, имеющий большую юридическую силу.
• Заключение
• Таким образом, правовое регулирование статуса региональных органов государственной власти в РФ осуществляется как федеральными нормативными правовыми актами, так и актами законодательства соответствующих субъектов Федерации, что вытекает из смысла ч. 2 ст. 11, п. "н" ч. 1 ст. 72, а также ч. 1 ст. 77 федеральной Конституции.
• 19 октября 1999 г. вступил в силу основной для федерального уровня правового регулирования положения региональных органов государственной власти Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Нормы Закона об органах государственной власти субъектов РФ установили основы правового положения органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, закрепили федеральные стандарты их статуса.
• К числу актов, образующих законодательство об органах государственной власти субъектов РФ, относится и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", нормы которого устанавливают, в том числе, и гарантии участия граждан России в выборах в региональные органы законодательной и исполнительной власти.
• Наряду с нормами федерального законодательства, правовое регулирование статуса органов государственной власти субъектов РФ осуществляется нормами законодательства субъектов РФ.
• Законодательство субъекта РФ составляет Устав, законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъекта РФ.
• Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации характеризуют в качестве одной из форм (средств) управленческой деятельности.
• Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. - N 4. - Ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (с изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 09.11.2009 N 5-ФКЗ) "О судебной системе РФ" // Российская газета от 11.11.2009.

3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.09.2010 N 243-ФЗ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" // Российская газета от 30.09.2010.

4. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2009 N 357-ФЗ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" // Собрание законодательства РФ от 28.12.2009.

5. Указ Президента РФ от 03.10.1994 N 1969 (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 17.06.2000 N 1110) "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ" // Российская газета от 27.06.2000.

6. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: РЮИД, «САШКО», 2000.

7. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие. - Екатеринбург, 1999.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2007.

9. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. /2-е изд., испр. и доп. - Саратов: ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003.

10. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций - М.: «Норма», 2009.

11. Россинский Б.В. Административное право. Вопросы и ответы: Учеб. пособие для вузов. - М.: «Инфра-М», 2000.

12. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 2. - М.: «Норма», 2002.

13. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. - М.: «Норма», 1999.

Размещено на Allbest.ru