Гражданское право на образование

Проекты не стали Национальными, в западном смысле этого слова. В странах, где нация представляет единство общества и государства, государство служит обществу. У нас сложилось наоборот: общество фактически оказалось в тисках играющего мускулами государства. Декоративные учреждения вроде Общественной Палаты суть дела не меняют, а лишь подчёркивают фактически сложившиеся отношения. Подлинный смысл названия «Национальный» предполагает в этих проектах руководящую роль общественных организаций и решающий вклад профессиональных ассоциаций, разумеется, при поддержке государства.

В данном случае всё наоборот - государство само выдвигает проекты, само руководит ими, и само же распределяет деньги, по своему усмотрению, в отсутствие эффективного общественного контроля. В.А. Медведев, надо признать, в попытках недопущения разворовывания государственных средств, выделенных на реализацию Национальных проектов, за прошедшие четыре года проявлял принципиальную, последовательную и местами очень жёсткую позицию по отношению к чиновникам. Тем не менее, появились публикации о трёхкратном завышении цен на производимые работы, например, на создание Интернет-портала. В национальных проектах широко использовалось привлечение общественных органов, но под постоянным контролем чиновников.

Основная форма реализации обсуждаемых Национальных проектов - распределение денег на основе не до конца проработанных критериев. Иначе говоря, здесь имеет место бюрократический и монетарный подходы. Однако в тонкой сфере образования, культуры и науки такие подходы не всегда показывают свою неэффективность. Куда важнее вопросы научного обоснования, интересные идеи, содержательные решения, удовлетворяющие интересы большинства граждан. Но именно этого в Национальных проектах меньше всего. Например, больными вопросами содержания образования и качественных тестов для проверки качества усвоения новых образовательных программ Приоритетный Национальный проект не занимается.

Распределение бюджетных денег проводилось через соответствующие министерства, что удобно для правительства, но неверно по существу Национальных проектов. Потому что такая реализация проектов объективно способствуют усилению бюрократизма и усилению властной вертикали. Ни то, ни другое к подлинным интересам граждан страны не имеет позитивного отношения.

Существенный недостаток нынешнего Приоритетного Национального проекта «Образование» - его избирательность. Или, говоря языком чиновников, точечность. Считается, что лучшие помогут сдвинуть с места всю образовательную сферу в сторону обновления. И действительно, часть школ начала работать по-новому. Возить детей плохими дорогами в соседние сёла и в район - тоже не выход, к тому же опасно и дорого. В подлинной образовательной деятельности внимание к слабым и помощь им должны быть больше, чем к сильным учащимся. Следовательно, надо заниматься улучшением работы всех тех образовательных учреждений, которые ещё остались.

Избирательность выделяемых грантов приводит к исчезновению главных признаков любого действительно Национального проекта - всенародности положительного эффекта. При точечной ориентации финансовой поддержки вряд ли можно надеяться на широкую научно-профессиональную и общественную поддержку этих проектов.

Полезно задать и другой, не менее важный вопрос: - А улучшилось ли образование в России в результате осуществления Приоритетного Национального проекта «Образование»? Шесть лет вложения огромных сумм в систему образования не привели к заметному улучшению образования в целом по стране. Наоборот, накопилось слишком много фактов, свидетельствующих о реальном ухудшении качества образования во многих, особенно отдалённых регионах. Массовое школьное образование постоянно ухудшается. Знания естественных наук и родного языка массой выпускников школ стало низким, как никогда. Математика примерно половиной школьников не усваивается в необходимом объёме, знание русского языка низкое, как никогда ранее. 80% негодных учебников - это результат многолетнего опыта безответственного бюрократического руководства сферой образования. Не случайно по индексу развития человеческого потенциала Россия уже опустилась до 57-го места, и перспектив на повышение пока нет.

Заключение

Завершая дипломную работу, следует отметить, что выделенный предмет исследования на первом этапе нашей работы всесторонне исследован в рамках поставленных задач. Критический анализ эффективности законодательства России в сфере образования позволил нам выявить существующие правовые проблемы, которые требуют решения в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

В качестве интегрированного результата нашего исследования выступают сделанные нами выводы:

Вывод первый. Под образованием следует понимать целенаправленный процесс обучения, воспитания и развития граждан России в интересах личности, общества, государства, который сопровождается констатацией достижений обучающимися определенных государством образовательных уровней. Таким образом, образование выступает в качестве общественно значимого блага. Под образованием можно также понимать целенаправленный процесс воспитания, обучения и развития, результатом которого является некая совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций, определенных объема и сложности.

Вывод второй. Правовой анализ функционирования системы образования Российской Федерации позволяет выявить недостатки законодательства и противоречия с Конституцией РФ. Не случайно, проводимые реформы в области образования подвергаются серьезной критике со стороны юристов, специалистов в области педагогики и широкой общественности.

Вывод третий. Основными правовыми проблемами в сфере образования являются:

1. организационные и кадровые проблемы высшей школы - нерациональная организационная структура образовательных учреждений;

2. несовершенство системы внедрения инноваций в учебный процесс;

3. отсутствие четких критериев оценки эффективности инновационных методов обучения и др.

Вывод четвертый. Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. На современном этапе развития ПНПО производится:

- поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, поощрение талантливых молодых людей, внедрение новой системы оплаты труда учителей, государственная поддержка инновационных программ вузов;

- создание новых федеральных университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений;

- открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса;

- интернетизация российского образования нацелена на распространение через образование современных технологий во все сферы производства и общественной жизни;

- разработка электронных образовательных ресурсов нового поколения приведёт к принципиальным изменениям результатов образования;

- поставляемые в рамках нацпроекта учебное и учебно-наглядное оборудование, а также автобусы для сельской местности существенно повышают доступность качественного образования для всех российских школьников.

Таким образом, законодательство в области образования достаточно серьезно и основательно разработано, что позволяет оптимистично смотреть на те процессы, которые происходят в русле модернизации российского образования.

Список сокращений

ВНИК - временный научно-исследовательский коллектив.

КПМО - комплексный проект модернизации образования.

ПНПО - приоритетный национальный проект «Образование».

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.

РФ - Российская Федерация.

СССР - Союз Советских Социалистических Республик.

Список используемых источников

1. Нормативные акты

1.1. Конституция Российской Федерации - М.:ИНФРА-М, 2009. - 64 С.

1.2. Всеобщая декларация прав и свобод человека: принята Генеральной

1.3. Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года (официальный текст). - Москва, 1996 г.

1.4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966г. // Международное публичное право: Сборник документов. Т.1.М.:1996 г.

1.5. Декларация прав человека и гражданина Российской Федерации от 22 ноября 1991г.// Ведомости СНД РСФССР. 1991г.

1.6. Закон РФ « Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1.

1.7. Закон Российской Федерации от 25.10.1991 №1807-1 «О языках народов Российской Федерации».

1.8. Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании».

1.9. Федеральный закон от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования».

1.10. Постановление Правительства РФ от 05.06.1994 № 650 (ред. от 31.03.2007) «Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования».

1.11. Постановление Правительства РФ от 01.07.1995 № 677 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении».

1.12. Постановление Правительства РФ от 25.04.1995 № 420 (ред. от 08.01.1997 № 19, от 23.12. 2002 № 919, от 01.02.2005 №49, от 18.08.2008 №617, от 10.03.2009 № 216) «Об утверждении Типового положения о специально учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением».

1.13. Постановлением Правительства. Российской Федерации от 1 июля 1995г. № 676. «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот. И детей, оставшихся без попечения родителей, (ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 № 49).

1.14. Постановление Правительства РФ от 25.04.1995 № 420 (ред. от 08.01.1997 № 19, от 23.12. 2002 №919, от 01.02.2005 №49, от 18.08.2008 №617, от 10.03.2009 № 216) «Об утверждении Типового положения о специально учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением».

1.15. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2008г. № 543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)».

1.16. Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005г. № 1340-р.

1.17. Указ Президента РФ от 21.06.2007 № 796 « О создании фонда «Русский мир». Электронный ресурс. Документ опубликован был. Доступ из справочно - правовой системы «Консультант Плюс». (Дата обращения 24.04.2011).

Учебники, учебные пособия, монографии

2.1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА- ИНФРА М), 2008.

2.2 Богданова Н.А. Конституционное право. - М.: Юристъ, 2008.

2.3 Гаврищук В.В. Права граждан России в области образования: государственные гарантии. - М.: Право и образование. - 2007. - № 3.

2.4 Ильичев И.Е., - М.: Пучков А.И., Лазарев А.Ю. Конкуренция на рынке образовательных услуг. Право и образование. - 2006. - № 2.

2.5 Ильичев И.Е. О правовых основах сферы образования в Российской Федерации. - М.: Право и образование. - 2007. - № 2.

2.6 Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право. - М.: Норма, 2007.

2.7 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2007. - 580 с.

2.8 Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России. - Екатеринбург, 2006.

2.9 Лазарева В.В Конституционное право. - М.: Норма, 2008.

2.10 Конституция Российской Федерации: комментарии Конституционного Суди РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок. - М.: Норма, 2004.

2.11 Туинова О.И Конституционные права и свободы человека и гражданина в российской Федерации. - М.: Норма, 2008.

2.12 Лозовский Л.Ш., Райнсберг Б.А. Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания. - М.: Инфра, 2007.

2.13 Миронникова В.А. Комментарий к конституции РФ. - М.: Тандем, 2005. - Право и образование. - 2007. - № 3.

2.14 Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. - М.: Норма, 2006.

2.15 Якушев А.В. Конституционное право РФ. - М.: «Приор-издат»,2004.

Статьи

3.1 Статья А. Леонтьев. «История образования в России от Древней Руси до конца ХХ века». Газета «Русский язык» № 33.

3.2 Статья Натальи Зиганшиной «Газета.Ru» о плюсах и минусах нового проекта закона «Об образовании». 28.12.10.

3.3 «Российская газета» Спецвыпуск «Экономика. Образование и карьера» 3 марта 2011 ЧЕТВЕРГ №44 (5420) С А5.

3.4 Статья «Российская газета» - Неделя №5432 (56) Материалы «Юридической недели» подготовлены совместно с Ассоциацией юристов России 17.03.2011.

Размещено на Allbest.ru