Разработка программы взаимодействия бизнеса и местного самоуправления

В тех муниципалитетах, где предпринимательство развито сравнительно слабо - в силу незначительности территории либо иных факторов (например, преимущественно сельскохозяйственная направленность и активное ведение подсобного хозяйства большинством населения), скорее всего, на первом этапе следует создавать организации, объединяющие всех предпринимателей. Это могут быть Совет предпринимателей, Союз предпринимателей, Ассоциация предпринимателей или иные подобные структуры. Данные организации в соответствии со ст. 121 Гражданского кодекса РФ являются некоммерческими организациями, объединяющими юридических или физических лиц, выступающих в роли хозяйствующих субъектов. Основными задачами таких организаций являются:

- представление интересов предпринимателей при переговорах с любыми органами, структурами и лицами, в том числе органами местного самоуправления, по всем важным для предпринимателей вопросам;

- организация и проведение различных семинаров, мероприятий, съездов, конференций и так далее по наиболее актуальным для предпринимателей вопросам, сбор и распространение интересующей предпринимателей информации;

- организация совместного участия в выставках и ярмарках а, также осуществление иных мероприятий рекламного характера, совместное проведение маркетинга;

- участие в составлении программ стратегического развития муниципалитета, комплексных и иных программ социально-экономического и экономического развития;

- участие в обсуждении и принятии решений по актуальным вопросам экономического развития муниципалу формировании инвестиционного имиджа территории;

- участие в устранении различных барьеров осуществления предпринимательской деятельности, будь то преодоление административных барьеров вхождения предпринимателей на рынок и деятельности на нем или противостояние преступным элементам;

- разрешение споров между предпринимателями либо споров, где одним из участников является предприниматель (предприятие), при необходимости поддержка предпринимателя в различных инстанциях вплоть до судебной;

- участие в предвыборных кампаниях и выдвижение кандидатов из предпринимательской среды;

- по мере возможности оказание поддержки начинающим предпринимателям;

- реализация иных важных аспектов представительства и защиты интересов предпринимателей.

Учредительными документами ассоциации (союза) в соответствии со ст. 122 ГК РФ являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. В этих документах содержатся все основные вопросы создания, деятельности и ликвидации ассоциации (союза), финансовые средства союзов, советов и ассоциаций предпринимателей формируются, как правило, за счет членских взносов участников. Кроме того, по решению предпринимателей может быть образован специальный фонд для финансовой поддержки членов союза при возникновении у них определенных затруднений, своего рода «касса взаимопомощи». Безусловно, все вопросы тоже должны быть четко регламентированы в учредительных документах организации.

Заметную роль для содействия развитию предпринимательства в муниципалитете может играть торгово-промышленная палата.

Под органами взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления мы понимаем органы представляющие (как правило, на паритетных началах) одновременно и предпринимателей, и органы местного самоуправления.

Названия таких органов могут быть различными - совет по делам предпринимательства, консультативный совет, координационный совет. Однако суть всех этих структур заключается в институционализированном постоянном диалоге между предпринимателями и органами местного управления по вопросам экономического развития

Таким образом, развивающееся предпринимательство - это достаточно новое явление в экономике России, требующее всестороннего изучения при формировании как государственной территориальной политики его поддержки, так и локальных программ взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления, рассматривающие развитие предпринимательства, как один из ключевых элементов проводимой муниципальной политики, способны успешно осуществлять региональную политику, удовлетворяющую потребности населения муниципального образования.

3.2 Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Орловской области

Отношения в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Орловской области наряду с федеральным законодательством регулирует закон Орловской области от 10.04.2009 №888-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства». Положения настоящего Закона распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Орловской области, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Орловской области.

Орловская область - это регион, в котором нет очень крупного бизнеса, который бы доминировал в его экономике. Регион является сложным производственным комплексом, содержащим в себе предприятия многих отраслей хозяйствования. На территории области расположено более 200 крупных и средних промышленных предприятий. Благоприятные для ведения сельского хозяйства климатические условия во многом определили многосекторную направленность экономики региона. Развитие малого и среднего предпринимательства в Орловской области за последние годы приобретает все большее экономическое и социальное значение. По опыту западных стран известно, что нормальным уровнем развития экономики считается состояние, когда 25% в валовом региональном продукте приходится на субъекты малого предпринимательства. В настоящее время доля малого бизнеса в ВРП' Орловской области составляет около 10-12%.

По своему удельному весу и роли в обеспечении жизнедеятельности населения малый бизнес занимает важное место. Его поддержка важна как по экономическим, так и по социальным соображениям:

во-первых, малый бизнес обеспечивает экономике региона необходимую гибкость, поскольку гораздо быстрее реагирует на появление новых рыночных ниш, новых потребностей, легче адаптируется к быстроменяющимся условиям рынка;

во-вторых, малые предприятия - это та среда, откуда в перспективе вырастают средние компании. Такие фирмы являются стратегически наиболее важным сектором экономики региона;

в-третьих, это основа для формирования среднего класса, заинтересованного в политической и экономической стабильности, а также в развитии демократических основ;

в-четвертых, этот сектор способен внести существенный вклад в снижение безработицы.

В малом предпринимательстве Орловской области занято 20% экономически активного населения, что составляет более 80 тыс. человек. Сегодня на территории региона действуют более 9000 субъектов малого бизнеса и 20,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. В 2009 году общий прирост составил порядка 900 новых малых предприятий. Аналогичная ситуация и с регистрацией индивидуальных предпринимателей. В 2009 году зарегистрировалось на 1300 предпринимателей больше, чем в 2008 году.

Если проанализировать отраслевую структуру малого предпринимательства Орловской области, то можно отметить, что она характерна для всех субъектов Российской Федерации: торговля и общественное питание являются наиболее традиционными отраслями для малых форм хозяйствования. В строительстве и ЖКХ на долю малых предприятий приходится 40% и 26% соответственно. На третьем месте - промышленность [12; с.6].

Большую роль в кризисный период играют местные власти, особенно те их усилия, которые они успевают вовремя предпринять. Свою роль играет и реализация предыдущих решений в сфере поддержки малого предпринимательства. На сегодняшний день на региональном уровне реализуется комплекс мер, направленных на создание более благоприятных условий для развития бизнеса. Четко определена и сложилась законодательная база. Принят областной закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области». В области освобождены от обязанности внесения арендной платы малые предприятия, арендующие недвижимое имущество государственной собственности сроком па 2 года (с 1 июня 2008 года по 31 мая 2010 года). Увеличен с 3 до 5 лет срок выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также увеличена площадь выкупаемого имущества до 2000 кв. м. Снижена с 15% до 5% ставка налога для малых предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения [17].

Однако, если в 2009 году снижение ставки касалось практически всех сфер деятельности (за исключением операций с недвижимостью, транспорта и связи), то в 2010 году в список отраслей, на которые не распространяется эта мера, не попала торговля. Считается, что этот сектор менее всего пострадал от кризиса. Но именно торговля и сфера услуг первыми почувствовали на себе последствия кризиса - крупные предприятия в регионе сократили производство, упала платежеспособность населения, что сразу отразилось на торговле и сфере услуг.

В целях содействия развитию предпринимательства в регионе принята долгосрочная областная целевая программа «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2009-2011 годы». В 2009 году создан областной Фонд микрофинансирования и развития малого бизнеса. Общий объем средств государственной поддержки малого бизнеса в 2009 году составил более 110 млн руб.

В сентябре 2009 года было проведено два конкурса: на субсидирование процентной ставки по кредитам и конкурс на получение грантов начинающим предпринимателям. В общей сложности на эти цели направлено около 15 млн руб. [15; с.167].

Еще одно важное направление - это запуск в работу Гарантийного фонда. Основная цель его работы - предоставление залогового обеспечения по кредитам для малого бизнеса. Фонд создан, но к реальной работе пока не приступил.

Одной из реальных мер поддержки малого бизнеса стало снижение стоимости подключения к сетям. Известно, что при технологическом присоединении к электросетям предприниматели вынуждены нести существенные финансовые и временные издержки. Если ранее эта сумма составляла примерно пять-девять тысяч рублей при подключении к мощностям до 15 киловатт, то в настоящее время это - 550 рублей. Тем, кто подключается к мощностям более 15 киловатт, предоставляется рассрочка на три года. Раньше таких рассрочек не предусматривалось. Одним из направлений создания максимально благоприятных условий для развития малого предпринимательства в регионе планируется открытие при Гарантийном фонде Универсального центра по поддержке малого бизнеса. Его основная цель - консультационная, правовая и другие виды помощи предпринимателям, которые только начинают свое дело.

Несмотря на предпринимаемые меры по поддержке и стабилизации развития малого бизнеса в регионе, проблем у малого сектора экономики не убавляется. В середине 90-х актуальными были проблемы со стартовым капиталом, кредитными ресурсами и помещениями. В современных условиях к ним добавляются:

- бюрократические проволочки, связанные с открытием новых предприятий;

недостаток оборотных средств и средств на модернизацию бизнеса;

специальные знания, в том числе бухгалтерские и налоговые;

устойчивый и стабильный бизнес-климат и др.

Поэтому к поддержке малого и среднего бизнеса необходимо подходить комплексно.

Таким образом, малое и среднее предпринимательство в настоящее время действительно является перспективным звеном экономики региона, и от его успешного развития зависит социально-экономическое положение области. Вопросы поддержки и развития малого предпринимательства, создание благоприятных условий для его развития, устранение административных барьеров, финансовая и имущественная поддержка малых компаний являются приоритетом в деятельности Правительства Орловской области.

Заключение

В вопросах экономической деятельности органы местного самоуправления сочетают в себе государственные начала и коммерческие возможности частных хозяйствующих субъектов, придающие им мобильность. При этом с точки зрения ведения хозяйственной деятельности органы местного самоуправления близки к коммерческим организациям, так как выступают на рынке как самостоятельные и равноправные субъекты экономических отношений. Но в отличие от коммерческих организаций, цель которых состоит в извлечении прибыли в интересах участников этих организаций, муниципальные структуры не могут использовать ни перечисленные ресурсы, ни полученную от их эксплуатации прибыль в сферах, не связанных с интересами населения, образующего местное сообщество.

Осуществляя собственное производство и предоставляя населению муниципального образования общественные товары и услуги, органы местного самоуправления вносят определенный вклад в достижение цели развития местного сообщества, но при этом вынуждены постоянно соотносить потребности местного населения с собственными материально-финансовыми возможностями и предпринимать активные меры в направлении поиска дополнительных источников пополнения муниципальной казны.

Стимулирование бизнеса (предпринимательства) выступает в современных условиях на первые позиции муниципальной экономической политики. Именно бизнес обеспечивает наполнение бюджета муниципального образования, создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, дает значительную часть регионального и местного валового продукта.

Формирование устойчивой предпринимательской среды на территории муниципальных образований - процесс, сопряженный с преодолением ряда организационно-правовых и экономических проблем. Бюджетная, финансово-кредитная, инвестиционная, ценовая и другие виды политики муниципального образования должны разрабатываться и осуществляться в рамках общей экономической политики развития муниципального образования, с одной стороны, и в русле региональной и федеральной социально-экономической политики, с другой стороны.

Применение различных методов стимулирования бизнеса должно иметь плановый характер. С этой целью органам местного самоуправления целесообразно разрабатывать муниципальные программы развития и поддержки предпринимательства.

Разработка муниципальных целевых программ развития и поддержки предпринимательства, программ взаимодействия бизнеса и местного самоуправления, ориентированных на приоритетные направления развития экономики территории, необходима для создания благоприятной среды развития предпринимательской инициативы наиболее активной части населения, формирования всех элементов рыночной инфраструктуры, повышения профессионального и морально-этического уровня, квалификации и компетентности предпринимателей на региональном уровне.

Несмотря на предпринимаемые меры по поддержке и стабилизации развития предпринимательства в Орловской области существует ряд проблем, препятствующих максимальному использованию в регионе предпринимательских способностей, как одного из ресурсов, приводящего в активное взаимодействие другие виды муниципальных ресурсов.

Принятая долгосрочная областная целевая программа «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2009-2011 годы» направлена на содействие развитию предпринимательства в регионе.

Комплексный подход к поддержке малого и среднего бизнеса вызывает необходимость разработки целевых муниципальных программ взаимодействия бизнеса и местного самоуправления, отражающих реальные возможности муниципальных образований. Развитие муниципального сектора должно предполагать расширение предпринимательских начал в муниципальной практике, более широкое использование рыночных механизмов, инструментов и открывающихся возможностей для получения доходов и, прежде всего, для повышения качества жизни жителей муниципального образования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. - М.: Норма, 2008. - 33 с.

2. Бюджетный кодекс РФ [Текст]. - М.: Омега-Л, 2008. - 279 с.

3. Гражданский кодекс РФ [Текст]. - М.: Омега-Л, 2008. - 665 с.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]. ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. - 2003 - №40. - Ст. 3822; Рос. газ. - 2009. - 29 декабря.

5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система Консультант Плюс.

6. Европейская хартия местного самоуправления (принята 15 октября 1985 г.) [Текст] / Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормативных актов. - М., 1998.

7. О развитии малого и среднего предпринимательства: закон Орловской области от 10.04.2009 №888-ОЗ [Текст] // Орловская правда. - 2009. - 18 апреля. - С. 5

8. Парахина, В.Н. Муниципальное управление [Текст]: учеб. пособие. / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - М. КНОРУС, 2007. - 496 с.

9. Предпринимательство [Текст]: учебник/ под ред. М.Г. Лапусты. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 667 с.

10. Система муниципального управления [Текст]: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

11. Экономика муниципальных образований [Текст]: учеб. пособие/ под ред. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2008. - 544 с.

12. Глазкова, Е. Через тернии - к росту. [Текст]/ Е. Глазкова// Просторы России. - 2010. - №3. - С. 6 - 7.

13. Кошелева, Т.Н. Факторы и закономерности, определяющие развитие малого предпринимательства в системе хозяйственных взаимосвязей [Текст] Т.Н. Кошелева // Проблемы современной экономики. - 2009. - №4(32).

14. Никулина, Л.А. Состояние и развитие малого предпринимательства в регионах Центрального федерального округа и Орловской области [Текст] / Л.А. Никулина // Экономические и гуманитарные науки. Известия ОрелГТУ. 2010. - №1. - С. 42-47.

15. Полякова, О. Малое предпринимательство Орловской области [Текст] / О.Полякова, Е. Мосина // Российское предпринимательство. - 2010. - №4. - Вып. 2. - С. 164-168.

16. Скурихина, Н. Формы муниципальной поддержки инвестиций в экономику [Текст]/ Т. Скурихина, Н. Пронина, Е. Назарова// Российское предпринимательство. - 2010. - №7. - С. 150-156.

17. Инвестиционное представление Орловской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.adm.orel.ru/invest.

Размещено на Allbest.ru