Особенности деятельности органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса
Теоретические основы развития малого бизнеса в России: понятие и сущность, основные показатели деятельности. Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления города Новороссийска. Кредитование малого бизнеса.
Рубрика | Государство и право |
Вид | дипломная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 31.03.2018 |
Размер файла | 495,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Теоретические основы развития малого бизнеса в России
1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства
1.2 Основные показатели деятельности малого предпринимательства в России
1.3 Роль местного самоуправления в развитии малого бизнеса в России и зарубежных странах
2. Анализ деятельности органов самоуправления города Новороссийска в развитии малого бизнеса
2.1 Показатели развития малого предпринимательства в городе Новороссийске
2.2 Оценка эффективности методов поддержки развития малого бизнеса
3. Проблемы и пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления города Новороссийска по развитию малого бизнеса
3.1 Основные проблемы развития малого бизнеса в городе Новороссийска
3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления города Новороссийска в развитии малого бизнеса
Заключение
Список литературы
Введение
В настоящее время государство демонстрирует значительный интерес к поддержке и развитию малого и среднего бизнеса. По последним оценкам, в России насчитывается порядка 6 млн субъектов МБ. Однако, несмотря на декларируемые и реально предпринимаемые правительством меры поддержки, ситуация коренным образом не меняется, более того наблюдается отрицательный тренд развития данного сектора экономики.
На малые и средние предприятия приходится только 5-6 % от общего объема основных средств и 6-7 % от объема инвестиций в основной капитал в целом по стране. В настоящее время в малом и среднем предпринимательстве официально занято более 17 млн чел., из которых в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности занято 5,4 млн чел. (30,6 %), на предприятиях занято 12,4 млн чел. (69,4 %). В соответствии со средним показателем доля МБ в ВВП составляет 20%. Так же отметим, что среднее и малое предпринимательство распределено неравномерно, в соответствии с чем можно отметить сделать вывод о наличии отличий в региональных программах по поддержке СМП.
К специфике проблем развития малого предпринимательства по России можно отнести:
неравномерное развитие малого бизнеса;
преобладание малых организаций в сфере предоставления услуг и торговле, что не соответствует приоритетам развития реального сектора экономики и формирования инновационного общества;
вклад малого бизнеса в общие экономические показатели в России существенно ниже, чем в большинстве не только развитых, но и развивающихся стран;
недостаточный доступ доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам для целей развития бизнеса.
Отдельные меры, принятые в сфере экономической и социальной политики в последние годы, не учитывали интересы малых предприятий. Среди таких мер - увеличение страховых платежей, отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора, предъявление новых требований по проведению специальной оценки условий труда, произвольное изменение схем размещения нестационарных торговых объектов в отдельных субъектах Российской Федерации, приводят к сокращению количества таких объектов, и ряд других.
Недостаточное внимание к специфике деятельности малого бизнеса при проектировании и реализации решений снижает уровень доверия предпринимателей к государству, создает дополнительные стимулы к уходу бизнеса в теневой сектор экономики, нивелирует положительные эффекты от реализации мер государственной поддержки.
При этом с 2005 года Минэкономразвития России реализует специальную программу по предоставлению субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства на региональном уровне. В рамках программы средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, при условии софинансирования расходов со стороны региона. Такой подход в дополнение к средствам федерального бюджета позволяет привлекать финансовые средства регионов на развитие МБ, а также стимулировать регионы к реализации более активной политики в сфере поддержки предпринимательской деятельности. В настоящее время остается слабо изученным вопрос оценки результативности программных мероприятий. Так же анализ данных программ показывает направления и особенности региональной политики в области поддержки СМП, способствует обобщению лучших практик и разработке рекомендаций по их совершенствованию.
Все вышесказанное подтверждает актуальность темы исследования. Целью данной работы является исследование особенностей деятельности органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса.
Для достижения поставленной цели был выдвинут ряд задач:
- рассмотреть понятие и сущность малого предпринимательства;
- выделить основные показатели деятельности малого предпринимательства в России;
- определить роль местного самоуправления в развитии малого бизнеса в России и зарубежных странах;
- проанализировать показатели развития малого предпринимательства в городе Новороссийске;
- провести оценку эффективности методов поддержки развития малого бизнеса;
- выявить основные проблемы развития малого бизнеса в городе Новороссийска;
- провести разработку рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления города Новороссийска в развитии малого бизнеса.
Объект исследования - управление развитием малого бизнеса на региональном уровне (на примере города Новороссийска).
Предмет исследования - подходы к разработке и реализации программ развития малого бизнеса в города Новороссийска.
Методологическую основу исследования составили различные общенаучные и специальные научные методы исследований. Так диалектический метод использовался при рассмотрении вопросов развития малого предпринимательства и его государственной поддержки. Системный метод позволил рассмотреть малое предпринимательство и среднее как целостную систему и как часть системы рыночных отношений. Путем метода сравнительно-правового анализа рассматривались и сопоставлялись нормативные правовые источники регулирования деятельности МБ.
Теоретическую базу исследования составили законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и города Новороссийска в области регулирования деятельности и развития малого бизнеса, статистические данные, материалы научных, учебно-методических изданий и периодической печати.
1. Теоретические основы развития малого бизнеса в России
1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства
Под предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая частными лицами, предприятиями или организациями по производству, оказанию услуг или приобретению и продаже товаров в обмен на другие товары или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или предприятий, организацией.
История предпринимательства начинается со средних веков. Уже в то время купцы, торговцы, ремесленники, миссионеры представляли собой начинающих предпринимателей. С зарождением капитализма стремление к богатству приводит к желанию получать неограниченную прибыль. Действия предпринимателей принимают профессиональный и цивилизованный характер. Нередко предприниматель, будучи собственником средств производства, и сам трудится на своей фабрике или заводе.
С середины XVI в. появляется акционерный капитал, организуются акционерные общества. Первые акционерные компании возникли в сфере международной торговли. Самой первой была основана английская торговая компания для торговли с Россией (1554 г.). Позже, в 1600 г., была создана английская Ост-Индская торговая компания, в 1602 г. - голландская Ост-Индская компания, в 1670 г. - компания Гудзонова залива. В дальнейшем акционерная форма хозяйствования проникает в другие отрасли экономики.
В конце XVII в. возникают первые акционерные банки. Так, в 1694 г. был основан на акционерных началах Английский банк, в 1695 г. - Банк Шотландии. В конце XVIII - начале XIX вв. акционерная форма организации банковского дела получает широкое развитие во многих странах. В этот период собственность ранее существовавших крупных семейных фирм распадается на сотни, тысячи паев вкладчиков - владельцев акций. Все более расширяется пропасть между малым и крупным бизнесом. В таких условиях мелким фирмам становится все труднее выживать, им оказываются не под силу нововведения, зато широкое развитие получают средние и крупные фирмы. [2, с. 27]
В годы царствования Петра I развитию предпринимательства в Росси был дан мощный толчок: число мануфактур увеличилось с 10 до 230. В это время возник один из самых именитых домов - дом Демидовых, которому положил начало тульский кузнец. Сыновья и внуки основателя построили более 40 заводов, на которых производилось около 40% всего чугуна в России. Именно Петр I и его современники заложили основу Российского торгово-промышленного бизнеса.
Развитию торгового бизнеса способствовало появление биржевого дела, а становлению финансового предпринимательства - банковское дело, которые в полной мере были представлены в Росси начала ХХ в. Петром I были созданы благоприятные условия для реализации лучших качеств русского предпринимателя и работника. Он сделал ставку на использование их творческой инициативы и самостоятельности.
Некоторое оживление в предпринимательскую деятельность внесла новая экономическая политика - НЭП (1921-1926). В период НЭПА был принят ряд действий, которые способствовали оживлению частнопредпринимательской деятельности. Однако с конца 20-х годов предпринимательство вновь свертывается, и лишь в 90-е года началась его реанимация в России. С того момента, когда частная собственность и предпринимательская деятельность были восстановлены в правах, началось развитие акционерных обществ, товариществ, других форм предприятий.
Лишь на рубеже XIX-XX вв. начинается осознание значения и роли института предпринимательства. Французский экономист Андре Маршалл (1907-1968) первым добавил к упомянутым выше трем классическим факторам производства (земля, капитал, труд) четвертый фактор - организацию. С этого времени понятие предпринимательства расширяется, как и придаваемые ему функции. [9, с. 6]
Таким образом, предпринимательство - неотъемлемая часть хозяйственной деятельности руководителей и специалистов и условие эффективности деятельности производственных, коммерческих и финансовых организаций, важнейшая функция управления экономикой.
К важнейшим чертам предпринимательства следует отнести:
самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов. Любой предприниматель свободен в принятии решения по тому или иному вопросу, естественно, в рамках правовых норм;
экономическую заинтересованность.
Главная цель предпринимательства - получение максимально возможной прибыли. Вместе с тем, преследуя свои сугубо личные интересы получения высокого дохода, предприниматель способствует и достижению общественного интереса; хозяйственный риск и ответственность. При любых самых выверенных расчетах неопределенность, риск остаются.
Перечисленные важнейшие признаки предпринимательства взаимосвязаны и действуют одновременно. [1, с. 25]
Сегмент малых и средних предприятий в Российской Федерации является важнейшим элементом политической и экономической устойчивости, обеспечивающим создание новых рабочих мест, внедрение инновационных процессов, диверсификацию экономики, более эффективное использование ресурсов, развитие конкуренции и снижение зависимости от сырьевого экспорта.
Несмотря на ориентацию российской экономики на поддержку крупного бизнеса, в настоящее время развитие малых и средних предприятий является одним из самых важных приоритетов государства.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» малый и средний бизнес представлен юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Он подразделяется на категории, представленные ниже (таблица 1).
Таблица 1 - Малые и средние предприятия в Российской Федерации [46]
Тип предприятия |
Предельное количество работников, ед. человек |
|
Микро |
15 |
|
Малое |
100 |
|
Среднее |
200 |
Стоит отметить наличие условия для юридических лиц, утверждающего, что суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах «в» - «д» п. 1.1. ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [1].
В настоящее время, благодаря внесенным изменения в законодательство большее число компаний может использовать упрощенную систему налогообложения, получать преференции при участии в государственных тендерах и претендовать на субсидии. Так же при наличии положительного эффекта можно отметить и отрицательный, так как смягчение ограничений на участие крупного бизнеса в капитале порождает ряд злоупотреблений, например, крупному бизнесу проще создавать аффилированные малые предприятия и пользоваться льготами. Смягчение ограничений по уставному капиталу до настоящего момента не привело к существенному увеличению числа малых предприятий. По оценкам Минэкономразвития России в 2016 году появится еще примерно 55 500 мелких предприятий.
1.2 Основные показатели деятельности малого предпринимательства в России
По данным Росстата на 1 января 2015 года, в России было зарегистрировано 5,6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства. На них работают 25% от общей численности занятых в экономике, и приходится около 25% от общего объема оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране. Из диаграммы ниже (Рисунок 1) следует, что самой распространенной формой ведения предпринимательской деятельности в Российской Федерации является ИП (62,8% субъектов МБ), 37,2% составляют юридические лица, из которых 32,7% являются микропредприятиями, 4,2% - малыми предприятиями и 0,3% - средними предприятиями).
Рисунок 1 - Соотношение количества субъектов МБ в Российской Федерации [46]
С целью повышения уровня развития МБ в Российской Федерации необходимо обеспечить:
- их упрощенный доступ к долгосрочным финансовым ресурсам для пополнения основных фондов;
- развитый рынок финансирования МБ банковским сектором и другими финансовыми организациями;
- приемлемую стоимость финансирования малого и среднего бизнеса.
По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, в ключевые особенности текущего уровня развития МБ входит все еще низкая эффективность бизнеса. Малые предприятия демонстрируют 3,5% в качестве текущей рентабельности продаж, в то время как средние - 6,1%, что недостаточно для накопления собственного капитала. Высокий износ и недостаток основных фондов не позволяют малым и средним предприятиям продвигаться в своем развитии [11, c. 72].
Говоря о географии концентрации субъектов МБ, стоит отметить, что на крупнейшие регионы РФ приходится 46% общего количества предприятий, поэтому динамика сектора МБ в большей степени зависит от его состояния в регионах-лидерах.
Банковское кредитование остается основным источником финансирования для МБ:
- банковские кредиты составляют 93% внешнего финансирования МБ, на лизинговые программы приходится около 5%;
- около 40% финансирования МБ обеспечивается региональными банками.
В планируемые макроэкономические показатели входит рост количества субъектов МБ к 2020 году более чем на 25% до 7 млн. субъектов. При этом количество занятых в этом секторе составит 19,7 млн. человек. По итогам реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» будут расширены направления поддержки и спектр программ и проектов в области развития МБ, сформирована инфраструктура поддержки. Также будет продолжено совершенствование нормативного и правового регулирования сферы МБ. Ожидается более активное участие регионов и муниципалитетов в создании благоприятных условий для развития бизнеса. Положительные прогнозы подкрепляются расчетами Министерства экономического развития Российской Федерации (Таблица 2) [17, c. 126].
бизнес кредитование самоуправление
Таблица 2 - Сведения о показателях государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ [17, c. 126]
Наименование показателя |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Доля среднесписочной численности работников, занятых на микро, малых и средних предприятиях и у ИП, в общей численности занятого населения, % |
25,4 |
25,8 |
26,1 |
26,3 |
26,6 |
26,9 |
27,2 |
|
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая ИП) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации, ед. |
39,1 |
40 |
40,9 |
41,8 |
42,7 |
43,6 |
44,5 |
|
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных ИП), тыс. ед. |
90 |
100,5 |
78,8 |
78,8 |
116,5 |
116,5 |
116,5 |
Из вышесказанного следует, что малый и средний бизнес в Российской Федерации представлен в основном индивидуальными предпринимателями (62,8%) и микропредприятиями (32,7%). Доля средних предприятий в общем объеме очень мала (0,3%). На 1 января 2015 года в России было зарегистрировано 5,6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства. Их количество ожидается повысить более чем на 25% до 7 млн. субъектов к 2020 году благодаря мерам поддержки и расширению критериев отнесения предприятий к сегменту МБ. Предложенная Министерством экономического развития Российской Федерации мера позволит привлечь большее число предприятий к преференциям с целью улучшения состояния компаний и продвижения российской экономики.
По сравнению с 2013 годом количество субъектов МБ сократилось на 7,5%. Основное сокращение отмечено среди индивидуальных предпринимателей (на 12,7% относительно 2012 года) и малых предприятий - юридических лиц (на 3,5%). Количество микро и средних предприятий - юридических лиц в 2013 году, напротив, выросло на 3,9 и 15,4% соответственно.
Сокращение общего количества субъектов МБ напрямую связано с массовым снятием с учета индивидуальных предпринимателей, основной причиной которого стало двукратное увеличение фиксированного страхового взноса на обязательное пенсионное страхование.
Так, по данным ФНС России, число ИП за 2014 год сократилось на 12,7%. При этом с февраля 2015 года наблюдается положительная динамика числа зарегистрированных индивидуальных предпринимателей: к 1 июня 2015 года данный показатель с начала года увеличился на 0,7% и составил 3 537 тыс. человек [17, c. 128].
Кроме того, в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 3,5% сократилось число малых предприятий - юридических лиц. В то же время за рассматриваемый период увеличилось число микро и средних предприятий - юридических лиц - на 3,9% и 15,4% соответственно. В первом квартале 2015 года также наблюдается тенденция к росту количества малых предприятий - юридических лиц (без учета микропредприятий). Данный показатель увеличился на 0,4%. Большая часть занятых в секторе МБ приходится на малые предприятия - юридические лица (36,3% от общего числа занятых в секторе МБ) и на индивидуальных предпринимателей (30,2%). На средние предприятия приходится только 9,2% занятых в секторе МБ. Среднее число работников на малом предприятии в 2014 году составило 27,5 человек (Таблица 3).
Таблица 3 - Среднее число работников у субъектов МБ в 2012-2014 гг. [17, c. 127]
Тип бизнеса |
2012 |
2013 |
2014 |
|
Средние предприятия |
123,2 |
124,9 |
102,6 |
|
Малые предприятия |
27,0 |
26,8 |
27,5 |
|
Микропредприятия |
2,4 |
2,4 |
2,4 |
|
Индивидуальные предприниматели |
1,3 |
1,4 |
1,5 |
|
Всего |
3,0 |
3,0 |
3,2 |
Из заметных тенденций можно отметить рост доли строительного сектора, сектора транспорта и связи и небольшой рост промышленного сектора. Сократилась доля торгового сектора, сектора операций с недвижимым имуществом, аренды и услуг и сельскохозяйственного сектора.
Рассматривая отраслевую структуру сектора МБ, следует отметить, что по мере увеличения размера предприятия его специализация меняется в сторону более сложных видов деятельности. Так, по данным 2014 года, большая часть индивидуальных предпринимателей и микропредприятий специализируются в сфере торговли, малые предприятия осуществляют свою деятельность в предоставлении услуг, а основная часть средних предприятий занята в промышленном секторе.
1.3 Роль местного самоуправления в развитии малого бизнеса в России и зарубежных странах
В последние годы характерно бурное развитие малого бизнеса во всём мире, что сказывается в положительном ключе на их развитии. Малые предприятия выполняют очень важную роль в финансовой системе страны: они способствуют борьбе с безработицей за счет создания новых рабочих мест, формированию нормальной конкурентной среды, малые предприятия в большей степени способны реагировать на колебания потребительского спроса, на изменение конъюнктуры рынка, тем самым придавая экономике дополнительную стабильность. В большинстве развитых стран вклад сектора МБ в ВВП колеблется в промежутке от 50% до 60%, однако в РФ малый бизнес обеспечивает лишь 20% ВВП.
Рассмотрим зарубежный опыт поддержки малого бизнеса.
1. Малый и средний бизнес в Сингапуре. Сингапур является одной из самых высокоразвитых стран мира. Сингапур возглавил мировой рейтинг по благоприятности условий для предпринимательства - Doing Business 2014, ежегодно составляемый Всемирным банком (Россия занимала 92 место). Сегодня малые предприятия Сингапура составляют 99% всех предприятий в стране и обеспечивают рабочими местами 70% занятого населения. На малый бизнес приходится половина ВВП Сингапура. Правительство заинтересовано в содействии развития МБ с целью их конкурентоспособности на международном рынке. В Сингапуре создано специальное агентство «Spring», обеспечивающее разработку и реализацию различных программ содействия МБ, предоставление консультационных услуг, подготовку кадров для управления бизнесом. Формы и методы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Сингапуре различны. Их можно разделить на административные, финансовые и фискальные. В Сингапуре внедряется огромное количество разнообразных программ по льготному кредитованию, которые включают специальные займы, страхование кредитных рисков, предоставление субсидий, финансирование обучения и повышения квалификации кадров МБ.
2. Малый бизнес в США. В мировом рейтинге Doing Business 2014 Соединенные Штаты Америки занимают 4 позицию из 189 стран. США - страна не только огромных корпораций, но и малых предприятий, которые являются стержнем экономики США. На долю малого бизнеса приходится свыше половины ВВП, производимого частным сектором, малый бизнес в США обеспечивает рабочими местами более половины трудоспособного населения страны. Администрация малого бизнеса США (SBA) оказывает поддержку малому бизнесу в кооперации с Министерством торговли, федеральными и штатскими агентствами по множеству различных направлений:
1. Широкий выбор методов финансирования: микрозаймы, кредиты на покрытие крупного долга, венчурный капитал, франчайзинг, лизинг, гарантии по кредитам, субсидии.
2. Техническое содействие, помощь в оформлении заявок на получение займов, проводятся прямые, а так же интернет-консультации по маркетингу, бизнес-планированию и менеджменту, даются индивидуальные рекомендации.
3. Широкая сфера применения налоговых льгот.
4. Функционируют 19 центров содействия экспорту. [8]
5. 23% государственных заказов реализуются малыми предприятиями.
6. Реализация программ по внедрению в малый бизнес суперсовременных технологий.
7. Правовая защита интересов малого бизнеса.
3. Малый бизнес в Великобритании очень хорошо развит. В мировом рейтинге Doing Business 2014 Великобритания занимает 10 позицию из 189 стран. На МБ приходится 99,9% всех предприятий частного сектора в Великобритании, 59,3% занятости в частном секторе. Сектор МБ занимает 50% от общего ВВП страны. Основным координатором поддержки МБ является Министерство по делам бизнеса, инноваций и профессионального образования (BIS). Основные приоритеты поддержки малого бизнеса:
1. Помощь стартующим предприятиям предусматривает оказание бесплатной поддержки в форме консультаций и указаний.
2. Облегчение доступа к финансовым ресурсам предусматривает большое разнообразие мероприятий. Особое место занимает программа «Инновационного финансирования».
3. Мероприятия по совершенствованию методов управления МБ, поиску специалистов и развитию рынка труда предусмотрены государственной программой «Повышение квалификации сотрудников», действует система государственной финансовой компенсации затрат МБ и ИП на обучение и повышение квалификации, предусматривающая компенсацию затрат на оплату посреднических услуг, кадровых агентств и др.
4. Совершенствование производственных процессов и повышение их эффективности. Министерство BERR разработало ряд специальных программ для сектора МБ, предусматривающие предоставление малым предприятиям грантов и займов.
5. В целях разработки и создания новых продуктов и услуг, способствующих повышению конкурентоспособности МБ и национальной экономики в Великобритании разработаны программы по оказанию финансовой помощи для развития сотрудничества в инновационной сфере.
6. Развитие экспортных возможностей сектора МБ. Широкое распространение в стране получили программы поддержки «Паспорт на экспорт», рассчитанная на помощь начинающим экспортерам, а также «Дорога к глобальному росту», рассчитанная на экспортеров.
Исследование зарубежного опыта позволяет выявить общие черты механизмов поддержки малого бизнеса, которые следует учитывать в отечественной практике:
1. Налоговые льготы МБ приоритетных для экономики страны отраслей, а также инвесторам, осуществляющим вложения в малые и средние предприятия.
2. Упрощение системы регулирования МБ и актуализация норм.
3. Обеспечение доступа малому и среднему бизнесу к государственному заказу.
4. Проведение ряда мероприятий с целью сделать информацию о существующих методах поддержки МБ более доступной.
5. Увеличение объемов государственных гарантий по инвестиционным кредитам МБ.
8. Политика сглаживания сезонных циклов в отношении сельско-хозяйственных МБ.
9. Внедрение специальных программ, поощряющих уже добившихся успеха бизнесменов передавать свой опыт начинающим предпринимателям.
11. Создание благоприятных условий для комфортного функционирования субъектов МБ, облегчение доступа к заемным ресурсам, предоставление целевых льготных кредитов.
13. Создание специализированного государственного органа поддержки малого предпринимательства.
В заключении отметим, большие надежды мировых лидеров связаны с сектором МБ, который показал свой высокий потенциал. В России малый бизнес находится в начале своего пути, но все задатки для его успешного развития имеются в полном объёме. Политика государства должна строиться на принципе создания наибольшего благоприятствования развитию МБ, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.
2. Анализ деятельности органов самоуправления города Новороссийска в развитии малого бизнеса
2.1 Показатели развития малого предпринимательства в городе Новороссийске
По итогам 2016 года в муниципальном образовании г. Новороссийск в расчете на 10 тыс. человек населения приходится 502 субъекта малого и среднего предпринимательства. Данный показатель имеет положительную динамику в сравнении с 2015 годом. Рост показателя составил 0,2%, что характеризует уровень развития малого и среднего предпринимательства и увеличивает его роль на рынке труда.
На территории городского округа в 2016 году осуществляли деятельность 16 016 субъектов малого и среднего предпринимательства (в 2015 году 15 693 единицы) зафиксировано увеличение на 2,1%.
Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в 2016 году составил 102444,7 млн. рублей, что выше показателей уровня 2015 года на 8,4%.
Рисунок 2 - Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения (единиц)
В рамках сложившейся тяжелой финансово-экономической ситуации в экономике страны в 2016 году, рост числа субъектов малого и среднего бизнеса является обнадеживающим фактором для экономики города для будущих периодов. Результатом сложившейся оценки стало проведение политики по развитию данной отрасли:
- оказание финансовой поддержки 22 субъектам в объеме 9,4 млн.руб. в том числе 7 млн.руб. из местного бюджета, получателями субсидий стали 22 субъекта малого и среднего предпринимательства;
- содействие в представлении кредитных ресурсов 152 субъектам малого и среднего предпринимательства банками ОАО «УРАЛСИБ», ОАО Банк «Петрокоммерц», ОАО АКБ «Капиталбанк»;
- информационно-разъяснительная работа в СМИ и проведение 34 семинаров и конференций, охватом 1 149 субъектами малого и среднего предпринимательства. На сайте администрации муниципального образования оперативно размещается информация для предпринимателей: законодательная база и информация о ее изменении, информация о направлениях поддержки предпринимателей, анонсы, новости, объявления и т.д. Ведется реестр предпринимателей.
- индивидуальная работа с 528 субъектами, позволившая предотвратить прекращение их деятельности.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила 28,2% с ростом к 2015 году на 0,3 процентных пункта. На период 2017 гг. планируется положительная динамика данного показателя на 0,2 процентных пункта.
Рисунок 3 - Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %
Для поддержания данной положительной тенденции в 2017гг. и стимулирования предпринимательской активности населения запланировано дальнейшее содействие субъектам со стороны администрации муниципального образования:
- увеличение числа получателей финансовой поддержки;
- предоставление возможности участия 1,5 тыс. субъектам в выполнении муниципального заказа на сумму более 1 млрд.руб.
- проведение 24 семинаров, направленных на разъяснение основных проблемных вопросов малого и среднего бизнеса, повышение уровня грамотности субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом планового охвата участников не менее 250 человек.
Важно отметить, что оборот субъектов малого и среднего предпринимательства составляет более 30% в общем обороте всех хозяйствующих субъектов муниципального образования: в 2017 году будет произведено товаров и услуг на сумму 82,9 млрд. рублей (темп роста 110%).
Предприятиями, занятыми в строительной отрасли, выполнено работ на сумму - 13,9 млрд. рублей (темп роста 111,2 %).
Оборот оптовой и розничной продажи товаров субъектами малого предпринимательства составил - 37,4 млрд. рублей (рост к 2014 году - 107,7%).
Инвестиции в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства превысили 3,4 млрд. рублей, что составило рост к 2014 году 101,7%.
Доля предприятий малого бизнеса в экономике города постоянно растет. И это результат не только того, что население становится более экономически активным, но и тех мер поддержки малого и среднего предпринимательства, которые проводят городские власти.
Муниципальное образование город Новороссийск занимает лидирующие позиции по основным экономическим показателям развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае: количеству субъектов малого предпринимательства, численности работающих, обороту и объему реализации продукции. Кроме того, город Новороссийск - это муниципальное образование, в котором представлены все основные отрасли экономики: промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, торговля и сфера услуг. Малое и среднее предпринимательство составляет 96,9% от общего количества хозяйствующих субъектов города. В муниципальном образовании сосредоточено большое количество кредитных, страховых и общественных организаций, объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Высокие темпы роста в развитии малого бизнеса на территории муниципального образования город Новороссийск достигнуты благодаря эффективному выполнению мероприятий Муниципальной программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Новороссийске на 2014-2017 годы.
2.2 Оценка эффективности методов поддержки развития малого бизнеса
В настоящее время развитие малого предпринимательства является приоритетным направлением реформирования и модернизации в городе Новороссийске. В современных условиях ведущее место занимает инновационный путь развития, а основной упор делается на модернизацию технологий и производств. Малые предприятия, не требующие крупных стартовых вложений и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов. [1]
Развитие малого предпринимательства и его структуризация в средний и крупный бизнес во всех без исключения отраслях и сферах экономики страны и региона отвечает общехозяйственным тенденциям развития экономических систем, формированию адекватной модели хозяйствования, в которой реализуется сложный синтез конкретного рыночного механизма и его государственного регулирования.
На сегодняшний день можно констатировать, что система поддержки предприятий в городе Новороссийске не является адресной, а носит общий характер, вне зависимости от видов деятельности. Вследствие этого появляется дисбаланс между программами поддержки бизнеса и актуальной потребностью последнего в определенных видах целевых программ.
В вышеизложенном ключе важна роль органов местного самоуправления (муниципалитетов), так как именно они напрямую соприкасаются с бизнесом на местах и влияют на предпринимательский климат конкретной территории. Эффективность развития территории обеспечивается на муниципальном уровне как путем грамотного расходования бюджетных средств, так и правильностью мер поддержки малого бизнеса (МБ).
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск развитию малого и среднего предпринимательства выделяется роль одного из основных инструментов по достижению главной цели Стратегии - обеспечения высокого уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения города, соответствующих уровню наиболее развитых стран. Развитие малых и средних предприятий имеет целью обеспечить решение экономических и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, в том числе и региональные.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения вклада в валовой региональный продукт и увеличения уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в бюджеты всех уровней. Социальный эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения обеспечения занятости и качества жизни жителей города Новороссийска, а также с точки зрения формирования среднего класса и его участия в реализации социальных программ.
Содержательная часть вышеперечисленных документов отражает вектор развития страны, региона и, соответственно, муниципалитетов по вопросам развития предпринимательства. Меры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне напрямую связаны с полномочиями муниципальных фондов поддержки бизнеса. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [8] определяет полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого предпринимательства относится создание условий для развития малого предпринимательства, в том числе:
формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого предпринимательства на территориях муниципальных образований;
формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
образование координационных или совещательных органов в области развития малого предпринимательства органами местного самоуправления.
Далее рассмотрим существующие меры стимулирования бизнеса в городе Новороссийске (табл. 4).
Таблица 4 - Меры поддержки малого предпринимательства, оказываемые муниципальными фондами на территории МО город Новороссийск
Стадия жизненного цикла объекта поддержки |
Мера поддержки муниципального фонда поддержки малого предпринимательства,. Г. Нижний -Тагил |
|
Становление |
Гранты на открытие бизнеса Бизнес-инкубатор (аренда площадей) Консультации по открытию/закрытию бизнеса Программа «Начни свое дело» |
|
Рост |
Микрозайм Деловые миссии Субсидии лизинг, техприсоединение КП «Схема роста бизнеса» Поручительство Инвестиционные кредиты Муниципальные гарантии Технопарк |
|
Спад |
Курсы по антикризисному управлению Гранты на диверсификацию Курсы повышения квалификации |
Приведенные данные свидетельствуют, что в соответствии с муниципальной программой в системе мер поддержки МБ в городе Новороссийск присутствуют все основные виды поддержки субъектов МБ (финансовая, имущественная, информационная и образовательная), но содержание, применяемость и эффективность крайне различны.
Так, практически полностью сформированы и работают инструменты финансовой поддержки начинающих предпринимателей (гранты), опытных предпринимателей в части субсидирования затрат по договорам лизинга и затрат на технологическое присоединение. Однако отсутствует последующее сопровождение и мониторинг «грантовых» проектов. Не полностью развит и используется институт микрокредитования. Отсутствует возможность получения кредитных ресурсов на цели развития и расширения бизнеса (долгосрочные кредиты на 3 - 5 лет объемом до 3 - 5 млн. руб.), субсидирования процентной ставки, которые в последующем могут быть объединены в комплексную программу льготного кредитования «Схема роста бизнеса.
Финансовая поддержка предпринимателей, находящихся в сложной производственной ситуации, минимальна (ограничивается предоставлением квот в гарантийном фонде). Инструменты имущественной поддержки сводятся к предоставлению в аренду муниципального имущества. Отсутствуют возможности для долгосрочной и наиболее эффективной имущественной поддержки: предоставление в аренду начинающим предпринимателям площадей в бизнес - инкубаторе и предпринимателям, находящихся на этапе роста, специализированных площадей в технопарке.
Инструменты информационной поддержки в первую очередь направлены на продвижение предпринимателей со стажем и ориентированы на компенсацию затрат по участию в традиционных выставках (ярмарках). Основной недостаток данных мер - неполное использование имеющихся технических возможностей, учитывающих перспективные тенденции развития бизнеса. Требуют создания специальный интернет - портал, предоставляющий услуги по регистрации, сдаче отчетов и прохождению других обязательных («бюрократических») процедур, что существенно повысит привлекательность предпринимательской и административной среды в городе, а также интернет - портал для осуществления электронной коммерции. Образовательные услуги ограничены курсами повышения квалификации и обязательно установленным курсом «Начни свое дело». Требуют внимания вопросы качества обучения, его адаптивности к проблематике МБ, открытости и доступности обучения в виде создания специализированного обучающего интернет - портала, а также расширение круга обучающихся за счет организации специального обучения учащихся старших классов школ. Таким образом, стоит отметить, что существуют различные меры поддержки субъектов малого бизнеса, но их эффективность с точки зрения достижения поставленной цели и оправданности финансирования является актуальным вопросом для муниципальных фондов поддержки предпринимательства. Зачастую муниципальные фонды находятся на самофинансировании и те мероприятия, которые предлагаются предпринимателям помимо региональных целевых программ остаются без должной оценки, а значит, имеется практическая потребность в разработке методического обеспечения комплексной оценки эффективности государственных мер по поддержке малого бизнеса.
3. Проблемы и пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления города Новороссийска по развитию малого бизнеса
3.1 Основные проблемы развития малого бизнеса в городе Новороссийска
В соответствии с проведенным анализом можно выделить главные проблемы развития малого бизнеса в России.
Во-первых, это недостоверные статистические данные, то есть, в стране нет особых комитетов, которые могли бы осуществлять какие-либо исследования по состоянию малого бизнеса. Так же как и нет четкой системы подсчета финансовых результатов (то есть вклад малых предприятий и предпринимателей в бюджеты разных уровней). Отсутствует система проведения глубокого анализа деятельности предприятий малого бизнеса, нет надлежащего учета результатов их работы, практически отсутствует отчетность по тем показателям, которые дают право этим предприятиям воспользоваться льготами по налогообложению.
В любом государстве статистика в малом бизнесе должна помогать принятию решений на государственном уровне, но, к сожалению, реалии таковы, что частные предприятия не желают вести «белый» учет зарплаты сотрудников. Многие люди, работающие в малом бизнесе, получают «черную» или «серую» зарплаты, так как владельцы малых предприятий предпочитают уклоняться от налогов, несмотря на упрощенную систему налогообложения, которая может применяться в черном бизнесе.
На основании статистики в малом бизнесе государственные органы могли бы планировать развитие определенных отраслей экономики, но получить реальные данные о работе малых предприятий до сих пор невозможно. Для сбора статистики в малом бизнесе многие аналитические агентства до сих пор используют различные анонимные опросы, а не реальные цифры, которые должны находиться в распоряжении государственных органов. [6]
Во-вторых, государство хоть и поддерживает развитие малого и среднего предпринимательства в стране, оно все же выделяет какие-либо «особые» отрасли, и не уделяет достаточного внимания к другим. Считаю, что развитие малого бизнеса в стране очень сильно повлияет на развитие экономики России в целом. И считаю, что именно малый бизнес стоит сделать главной темой обсуждения в экономической политике.
В-третьих, осуществить более легкий доступ предпринимателям малого бизнеса к получению финансовых ресурсов, то есть получения кредитов, повышения качества обслуживания покупателей, более активного продвижения компании и ее услуг. Кредитование малого бизнеса, ссуды и господдержка работают неэффективно. Как и в прошлом году, чем больше период, на который планируется привлечь заемные средства, тем меньше вероятность их получить. [5] Почти половина, а это 48% респондентов (по данным газеты «Опора России, 2014 г.в.») отмечают, что главным препятствием для получения финансирования являются неподъемно высокие ставки по кредитам. Поэтому однажды уйдя в теневую экономику, малый бизнес не спешит возвращаться в легальную часть, даже при снижении налогового бремени. Чтобы малый бизнес вернулся в официальную экономику и стал опорой государства, необходимо предложить ему что-то еще, кроме дорогих кредитов и зажигательных речей.
В-четвертых, целый ряд таких предприятий связаны с «криминальной» деятельностью: многие предприятия работают по «серой» схеме, скрывают свои доходы, не платят налоги.
Именно поэтому у общественности складывается резко отрицательное мнение относительно предпринимательства в целом, именно это все влияет на появление новых предприятий, которых с каждым годом становится меньше и все больше предприятий становятся банкротами.
Если сравнивать нашу страну с США, то можно смело сказать, что по развитию малого предпринимательства мы намного отстаем от них.
В России примерно 238 тысяч предприятий на 1 квадратный метр, когда в США более 26 миллионов.
Законодательная практика субъектов федерации нередко игнорирует интересы малого бизнеса, принимаемые законодательные акты часто увеличивают финансовую нагрузку на предпринимателей и в целом ухудшают бизнес-климат в регионах.
Отношение отдельных руководителей к малому бизнесу свидетельствует о том, что он, по-прежнему, рассматривается как источник наполнения региональных бюджетов, а не как институт, выполняющий важнейшую социальную функцию. В работе органов исполнительной власти регионов преобладают, в основном, традиционные, иногда, малоэффективные формы и методы, отсутствует комплексный, системный подход.
Материально-техническое обеспечение предприятий малого бизнеса осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для таких предприятий и учитывающие их специфику, отсутствуют. Ограничен для них доступ к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных одноразовых финансовых затрат.
Еще одна проблема -- кадровая. Квалифицированных предпринимателей, к сожалению, гораздо меньше, чем реально нужно экономике.
Непростая проблема связана и с социальной защитой предпринимательской деятельности. Известно, что ранее существовавшая на основе распределения общественных фондов система социальных гарантий и социального обеспечения в нынешних условиях оказалась практически подорванной. Требуется, по сути, строить эту систему заново по отношению ко всему обществу, а по отношению к предпринимателям -- новому социальному слою -- тем более.
Существенной проблемой для малого бизнеса является обеспечение доступа к производственным площадям и офисным помещениям. Такие площади во многих регионах либо в большом дефиците и, как следствие, -- запредельно дороги, либо их приобретение или аренда сопряжены с необходимостью преодолевать нередко искусственные административные барьеры.
Другая проблема развития малого бизнеса в России -- взаимодействие предпринимателей с местными властями и проверяющими инстанциями. Особенно докучают малым предпринимателям проверки, которые зачастую связаны с необоснованными претензиями и с прямым вымогательством. Решение проблем с чиновниками зачастую решается с помощью взяток. Почти 10% выручки затрачивает среднестатистическое малое предприятие на взятки различным чиновникам и проверяющим.
Можно также сделать вывод о том, что на федеральном уровне для малого и среднего бизнеса в России делается достаточно много. Исследования Всемирного банка говорят о том, что за указанные три года предпринимательская среда в России существенно улучшилась. Однако местные власти своими действиями лишают мелких и средних предпринимателей многих прав, толкают их на путь аффилированных с ними структур, различных посредников. Касаясь собственности, недвижимости и аренды, необходимо разработать и включить четкий механизм покупки собственности, ее регистрации, создания рынка бизнес-недвижимости для малых предпринимателей. Необходимо создать опережающее предложение инфраструктуры от местных властей. То же касается и аренды земли и недвижимости. У предпринимателя всегда должен быть выбор при поиске объекта собственности.
Хотелось бы привести статистику по проблемам малого предпринимательства, статистика рейтингов регионов и городов-миллионников по условиям ведения предпринимательской деятельности представлена в газете «Опора России», выпуск газеты 2014 год:
Наиболее благоприятными регионами для ведения бизнеса малыми и средними производственными компаниями были признаны Московская, Челябинская и Самарская области, Республика Башкортостан, Ставропольский край. Среди городов-миллионников в 2014 году лидерство перешло от Челябинска к Екатеринбургу. Комментируя положение субъектов РФ в рейтинге, председатель попечительского совета «ОПОРЫ России» отметил «традиционно» низкие места, занимаемые Москвой (37-е место) и Санкт-Петербургом (делит 35-е и 36-е места). Такое положение объясняется общим уровнем конкуренции в этих субъектах Федерации и более высокими ожиданиями бизнеса. [11]
Несмотря на все проблемы со сбором статистики на малых предприятиях, на основе имеющихся данных можно сделать некоторые выводы. Например, по данным статистики доля предприятий малого и среднего бизнеса в ВВП Российской Федерации составляет около 40%, а на малых и средних предприятиях работает около 60% населения. Представленные данные, к сожалению, не учитывают тех людей, которые ведут деятельность в «сером» секторе экономики. [10]
По данным статистики, около половины малых предприятий работают в сфере торговли, второе место удерживают предприятия, работающие в сфере обслуживания, на третьем месте находятся предприятия, занимающиеся ремонтом и строительством. Обрабатывающие, инновационные и научно-технические предприятия по данным статистики в малом бизнесе замыкают список предприятий.
Более «честная» статистика в малом бизнесе позволит увеличить объемы кредитования частного бизнеса, так как банки будут иметь более наглядную информацию для принятия решений о выдаче кредита.
По мнению государственных органов, в течение ближайших лет доля малого бизнеса в ВВП нашей страны должна составить 60-70%, хотя при существующих способах сбора статистических данных эта цифра может быть недостижимой.
Подобные документы
Роль местного самоуправления в развитии малого бизнеса в России и зарубежных странах. Показатели развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе. Оценка эффективности методов поддержки развития малого бизнеса.
дипломная работа [1001,2 K], добавлен 31.03.2018Цели и противоречия муниципальной экономики. Формы и механизмы воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления. Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Орловской области.
курсовая работа [45,3 K], добавлен 15.03.2012Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 28.12.2011Структура органов местного самоуправления. Порядок распределения полномочий между уровнями власти. Правовые основы деятельности муниципалитетов. Специфика деятельности и некоторые принципы развития местного самоуправления города Санкт-Петербурга.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 30.01.2013Типы государственного управления в рамках централизованного и децентрализованного правового регулирования. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [96,7 K], добавлен 08.09.2016Принципы социального партнерства, структурные элементы его системы. Социально-политические механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса. Разработка программы поддержки малого предпринимательства в Балаковском муниципальном районе.
дипломная работа [88,7 K], добавлен 31.01.2013Понятие, функции малого бизнеса. Преимущества и слабости малого бизнеса. Современное состояние малого предпринимательства. Задачи Федеральных программ поддержки малого предпринимательства. Программа развития малого бизнеса в Республике Татарстан.
курсовая работа [90,8 K], добавлен 28.12.2014Правовое регулирование малого бизнеса в России. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства. Особенности государственной поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия. Методы и инструменты государственного регулирования малого бизнеса.
дипломная работа [735,7 K], добавлен 08.11.2013Теоретические основы развития и регулирования малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне. Роль и черты малого и среднего бизнеса. Проблемы поддержки бизнеса в муниципальном образовании. Совершенствование форм поддержки малого и среднего бизнеса.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 23.03.2023Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015