Совершенствование развития социального партнерства на уровне местного самоуправления (на примере Балаковского муниципального района)

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

1.1 Понятие, принципы, исторические аспекты социального партнерства

1.2 Система социального партнерства, его структура и механизм

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Социальное партнерство на примере взаимодействие интересов бизнеса и власти

2.2 Социальное партнерство на уровне местного самоуправления: проблемы и перспективы развития

ГЛАВА 3. ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА НА ТЕРРИТОРИИ БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

3.1 Анализ развития малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района. Характеристика проблемы

3.2 Муниципальная целевая программа «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Избранная для исследования тема актуальна, так как социальное партнерство, выступает как общественный феномен, в качестве эффективного средства регулирования отношений между большими группами и слоями населения, (предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством).

В России данный термин стал использоваться - с начала 90-х годов прошлого столетия. Правда, отдельные идеи и положения, связанные с согласием, сотрудничеством и гармонией в обществе, высказывались и значительно раньше как западными, так и отечественными учеными и общественными деятелями. Однако реализовать их на практике не представлялось возможным ввиду неготовности общества к их восприятию и использованию.

Термин социальное партнерство происходит от латинского socialis - товарищеский, общественный и французского partenaire - компаньон. Он представляет собой неконфронтационный способ регулирования общественных, социально-трудовых отношений между большими группами и слоями населения, в частности между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством.

Социальное партнёрство имеет ключевое значение для регулирования процессов в сфере социально - трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений. «Социальное партнёрство - это идеология цивилизованного общества рыночной экономики. Оно возможно лишь в обществе рыночной экономики, находящемся на определённом уровне зрелости - экономической, социальной, правовой, т.е. в современном цивилизованном обществе. Одновременно социальное партнёрство - основа и необходимый инструмент строительства социально - ориентированной рыночной экономики».¹¹ Михеев В.А Основы социального партнерства: теория и политика. Москва, 2003. С. 99

Степень научной разработанности проблемы. Исходя из многовекового развития общества и власти, в мировом масштабе можно констатировать, что явление их взаимодействия исследовалось в произведениях античных философов Платона и Аристотеля, в более позднее время - в работах Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.Ж. Руссо, Ш. Л. Монтескье.

Власть в традиционной социологии трактовалась абстрактно, как некое далеко отстающее от общества начало. Разработка проблематики взаимодействия властных структур и общественных институтов представлена в социологических теориях О. Конта и Э. Дюркгейма, направленных на осмысление социального порядка, ведущая роль в котором отводилась государству. Ряд социологов указывали на значение добровольных договорных отношений, которые должны развиваться без внешнего контроля (Г. Спенсер, А. Токвиль), а также легитимности реализации государством его функций (М. Вебер, Т. Парсонс).

Тема взаимодействия власти и общества привлекает пристальное внимание и современных ученых. Различные аспекты данной проблематики разрабатывают ученые Санкт-Петербургского университета под руководством В. Д. Виноградова. Исследование проблем социального партнерства государства, гражданского общества и бизнеса является академическим научным направлением «Поволжской академии государственной службы им П.А. Столыпина», что отражено в трудах И.И. Брянцева, Л.В. Константиновой, О.Н. Фомина.

Социальное партнерство обычно рассматривается в двух аспектах: социально-трудовое и межсекторное. Межсекторный аспект стал предметом исследования не так давно, поэтому недостаточно изучен. Из современных отечественных ученых, занимающихся данной проблематикой, следует отметить В.Н. Якимца, Л.И. Никовскую, Л.Н. Коновалову, М.И. Корсакову, Н.Л. Хананашвили, М.И. Либоракину. Авторы концентрируют свое внимание на общегосударственных аспектах межсекторного взаимодействия, что бесспорно важно сегодня является более актуальным муниципальный спектр проблем формирования межсекторного социального партнерства. Очевидно, что муниципальное развитие оказывает существенное влияние на социальное благополучие, как региона, так и страны в целом.

В настоящее время внимание ученых все больше привлекают проблемы взаимозависимости эффективности органов местного самоуправления и становления гражданского общества в России. Этот аспект нашел отражение в трудах А.В. Кружкова, М.А. Бажинова, Г.И. Грибановой, Н.В. Шубиной, В.П. Лукина, К.Ф. Шеремета и И.И. Овчинникова. Особое значение для анализа данной проблематики имеют работы В.С. Мокрого.

Анализ научной литературы показал, что до сих пор существует целый ряд вопросов, до настоящего времени не вполне разработанных исследователями. Представляется, что недостаточно изучен процесс перестройки системы власти с иерархической на сетевую. Отсутствуют развернутые оценки значения социального партнерства для повышения качества жизни местного сообщества. Слабо освещена в науке роль социального партнерства как способа активизации всех ресурсов территории. Практически не исследована роль социального партнерства в укреплении местного самоуправления как общественного института.

Недостаточный уровень механизмов совершенствования социального партнерства и инновационных методов управления на местном уровне, актуальность и практическая значимость рассматриваемой проблемы во многом предопределили выбор темы, а также цель и задачи настоящего дипломного исследования.

Цель дипломного проекта - раскрыть социально-политические механизмы взаимодействия органов местного самоуправления, общественных организаций и бизнеса и разработать программу помощи органами власти для развития бизнеса на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

· Предпринята попытка определить понятие социального партнерства;

· Выявлены принципы социального партнерства;

· Рассмотрены исторические аспекты социального партнерства;

· Определяется система социального партнерства;

· Рассматривается явление социального партнерства как взаимодействие различных интересов в обществе;

· Определить место социального партнерства на уровне местного самоуправления.

· Разработать программу поддержки для развития бизнеса.

Объектом дипломного проекта является социальное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и бизнеса в сфере социальной политики.

Предметом дипломного проекта являются социально-политические механизмы совершенствования межсекторного взаимодействия на муниципальном уровне в процессе формирование системы социального партнерства.

Теоретико-методологическую основу исследования составили научные положения и выводы, получившие отражения в работах представителей системного подхода, сетевого анализа (А.Л. Барабаши, М. Кастельса, Р. Эмерсона, Ф. Фукуямы), теории социального капитала (П. Бурдье, Дж. Коулмана), позволившие проанализировать закономерности взаимодействия в системе социального партнерства.

Информационно-эмпирической базой явилось: официальные статистические и аналитические данные, факты и сведения из публикаций в научной литературе и периодической печати. Концептуальные и программные документы: Концепция становления и развития системы социального партнерства в РФ. Нормативно-правовые документы: федеральные законы, указы Президента РФ, и иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, регулирующие деятельность органов местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость дипломного исследования определяется его актуальностью, научной новизной, а также выводами как общетеоретического, так и практического характера. Результаты работы способствуют приращению научного знания по социологии управления.

Теоретическая значимость работы подтверждается тем, что в ней проводится комплексный анализ системы социального партнерства на муниципальном уровне.

Практическая значимость дипломного проекта состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса с целью повышения качества жизни местного сообщества и улучшения социально-экономического состояния территории.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

1.1 Понятие, принципы, исторические аспекты социального партнерства

Социальное партнерство - это необходимый элемент становления правового государства без конфронтации. В России социальное партнерство, по существу, являет собой трансформированную форму социально-трудовых отношений советского времени: изменились субъекты, сложились новые институты, деятельность которых регулируется принятыми в постсоветский период законами и правовыми нормами. Михеев В.А Основы социального партнерства: теория и политика. Москва, 2003. С. 115

Социальное партнерство может осуществляться на различных уровнях регулирования отношений:

- федеральном (в Российской Федерации);

- межрегиональном (в двух и более субъектах РФ);

- региональном (в субъекте Российской Федерации);

- отраслевом (в отрасли (отраслях));

- территориальном (в муниципальном образовании);

- локальном (у конкретного работодателя).

Основной целью социального партнерства состоит в совместной разработке, принятии и реализации социально-экономической и трудовой политики, основанной на сбалансированности интересов общества, наемных работников и работодателей.

Основными принципами являются:

· полномочность представителей сторон;

· равенство сторон на переговорах и недопустимость ущемления законных прав трудящихся и работодателей;

· приоритетность примирительных методов и процедур в переговорах; каждый последующий уровень не может ухудшать условий соглашений более высокого уровня и может отличаться от предыдущего большей выгодой для трудящихся;

· добровольность принятия обязательств;

· обязательность исполнения договоренностей;

· регулярность проведения консультаций в ходе сотрудничества и ответственность за принятые обязательства.

Социальное партнерство - это добровольное и равноправное взаимодействие между работниками (трудовыми коллективами и профессиональными союзами), работодателями, а также государством, как на федеральном, так и местном уровне в целях защиты прав и интересов работников, работодателей и общества в социально-трудовой сфере. Один из важнейших аспектов социального партнерства - это заложенный в нем механизм коллективного принятия решений. ¹¹ Кубинский С.И. Социальное партнерство в России: состояние и перспективы. Москва, 2003. С.150

Социальное партнерство может решать следующие задачи:

· определение границ регулирования занятости и подготовки рабочей силы;

· расширение гибкости в использовании рабочей силы, как по формам занятости, так и по режимам труда;

· совершенствование профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения;

· повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие непрерывной системы подготовки кадров;

· сокращение числа безработных за счет сохранения и создания новых рабочих мест;

· организации опережающего переобучения и подготовки персонала, социальной защиты работников организаций, находящихся на грани банкротства;

· развертывание общественных работ для трудоустройства безработных;

· включение особых условий занятости для инвестиционных проектов;

· создание особых условий для развития малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства, ремесел, самозанятости и надомного труда.¹¹ Михеев В.А Основы социального партнерства: теория и политика. Москва, 2003. С. 130

Существует целый спектр возможностей при реализации социальных партнерств с точки зрения их целей и степени формализации:

· нерегулярные переговоры, неформальное партнерство между отдельными субъектами локального сообщества, достигнутые соглашения документально не оформляются;

· относительно регулярный переговорный процесс между большей частью субъектов локального сообщества, спорадические соглашения, документально оформленные договоры;

· регламентированный, регулярный переговорный процесс, в котором достигается консенсус (система рабочих встреч представителей власти, бизнеса и общества), система протоколов, договоров и соглашений;

· создание постоянных рабочих органов партнерства - комиссий, советов и т.п., оформленных соответствующими юридическими обязывающими документами;

· создание организаций, ассоциаций, призванных организовывать социальное партнерство, планировать развитие локального сообщества, проводить в жизнь достигнутые соглашения.

Существуют основные принципы социального партнерства:

· равноправие,

· добровольность,

· приоритетность,

· социальная справедливость,

· согласование интересов.

Также в данной главе необходимо рассмотреть исторический аспект социального партнерства. Процесс создания механизма социального партнерства в России связывается с началом экономических реформ. В ноябре 1991г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». 2апреля 1999г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».¹¹ Федеральный Закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 г. №92-ФЗ // СЗ РФ.1999. №90, Ст.2 Данный закон определяет правовую основу формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Данная Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии. Основными целями Комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

На рубеже XIX - XX вв. формирование рыночных отношений в экономике России, обусловило возникновение и развитие партнерских отношений.²²Киселев В.Н. Социальное партнерство в России. Специфика и основные проблемы становления в период рыночных реформ. Москва, 2002. С.315 Однако основные идеи согласования интересов капиталистов или рабочих были сформированы значительно раньше.

На первых этапах становления капиталистических отношений, элементы социального партнерства находили выражение в повседневном взаимодействии работника и работодателя. Долгое время они не были объектом научного исследования. Хотя некоторые суждения касательно этих элементов, можно увидеть в работах многих ученых, которые хотели осмыслить сущность общественных отношений в эпоху зарождения капиталистического способа производства.

Разработка теории социального партнерства тесно взаимосвязана с проблемами конфликта. Социальное партнерство возникает из конфликта, а именно, на этапе начала поиска путей его урегулирования или разрешения на основе согласования интересов, позиций конфликтующих сторон, достижения компромисса, консенсуса, установления согласия. ¹¹ Киселев В.Н. Ук. соч. С.319

Государственный деятель, Николо Макиавелли (1469 - 1527гг.), один из первых попытался провести системный анализ социальных конфликтов и способов воздействия на них. Он выделял в конфликте кроме разрушительной функции, ещё и созидательную. Макиавелли, считал, что на конфликт нужно уметь правильно воздействовать, и это должно делать государство.

Английский философ, Френсис Бэкон (1561 - 1626 гг.), первым осуществил теоретический анализ системы социально- трудовых отношений. Он указал на то, что к возникновению конфликтов ведут пренебрежение мнениями социальных сословий, ошибки в управлении, распространение слухов.

Одной из первых работ, посвященных сущности и условиям общественного согласия, является "Общественный договор" Жан-Жака Руссо (1712-1778гг.). В этом трактате, опубликованном в 1762г., рассматривается общество, основанное на законах, перед которыми все равны и которые сохраняют личную свободу каждого гражданина. Важным условием функционирования общественного договора является высокий уровень гражданской зрелости населения.¹¹ Нетеребский О.В. Становление и развитие системы социального партнерства. Москва,2003. С. 131

Взаимоотношения работника и капиталиста - работодателя впервые изучены в трудах Адама Смита (1723-1790 гг.). Признавая корыстный интерес основным мотивом хозяйственной деятельности, он считал «естественным порядком» экономической жизни свободную конкуренцию, господство частной собственности, свободу торговли, невмешательство государства в экономику.

Немецкие ученые, Готфрид Лейбниц (1646 - 1716 гг.) и Эммануил Кант (1724 - 1804 гг.) считали, что на основе договора и компромисса должно устанавливаться состояние мира и согласия между людьми.

Во второй половине XIX века возникают и развиваются теоретические школы, направления, противопоставляющие социальному партнерству идею классовой борьбы, антагонистической непримиримости в отношениях между трудом и капиталом. Эти школы и направления представляются в основном марксистское направление. В трудах К. Маркса, Ф. Энгельса есть фундаментальные положения об анализе процессов партнерства в сфере социально-трудовых отношений.

В концепциях «индустриального», «постиндустриального», «гражданского общества» и др. разработаны идеи современного социального партнерства.

На рубеже XIX - XX вв. исследования проблем формирования социально-трудовых отношений принимают характер противостояния двух основных непримиримых направлений:

· Сторонники одного выступали за революционное переустройство капиталистического общества;

· Представители другого направления обосновали возможность капитализма к саморазвитию и выступали за эволюционные преобразования путем реформирования и достижения компромисса.

Социальное партнерство в России находится на этапе становления. Это обстоятельство требует значительного совершенствования механизма взаимодействия его ключевых партнеров: государства, трудящихся и работодателей.¹¹ Зотиков А.С.Энциклопедия социального партнерства// Журнал Государственная служба 2009 с.87

В социальном плане, социальное партнерство, выступает в двух аспектах: как работодатель и как гарант признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В первом случае, государство имеет интересы с крупным бизнесом, во втором, оно должно смыкаться с интересами наемных работников через политические партии, профсоюзы и институты гражданского общества. Эти два вектора в деятельности государства требуют сбалансированного подхода.

Применительно к механизму взаимодействия социального партнерства государства, трудящихся и работодателей важно создавать реальное равенство сторон в выработке коллективных договоров и соглашений. На сегодняшний день, лидеру отраслевого профсоюза попасть к федеральному министру довольно проблематично. Президент и правительство регулярно встречаются с представителями большого бизнеса, однако подобные встречи с представителями профсоюза на постоянной основе не проводятся.²² Зотиков А.С. Ук. соч. с.89

Ключевое условие эффективного социального партнерства - наличие равенства или баланса интересов, прав и сил работодателей и работников. Очевидно, что при отсутствии объективных условий для такого равенства его может и должно компенсировать государство как третья и независимая сторона.

Социальное партнерство в том виде, в котором оно существует во многих развитых странах мира сегодня - результат деятельности эволюции форм трудовых отношений: от конфликтных к договорным. ¹¹ Мамытов Е.А Социальное партнерство нуждается в реформировании// Журнал Человек и труд 2009 С.12

Неизбежность конфликтов изначально обусловлена противоположностью экономических интересов наемных работников и работодателей, их положением в системе общественной организации труда и производства. Необходимость разрешения такого рода противоречий всегда служила и служит внутренним импульсом развития рабочего движения, зарождения профессиональных союзов и других организаций, отстаивающих интересы работников.

Создание институтов социального партнерства в России происходило в условиях экономического кризиса 90-х годов. Причем, не благодаря активности профессиональных союзов, которые к тому времени ослабли и только встали на путь обновления, и не предпринимателями, которым было не до социального партнерства. Именно по инициативе государства была сформирована действующая нормативно - правовая база социального партнерства в России.

Профсоюзы традиционно являются одной из сторон социального партнерства. Однако сегодня, механизмы реализации защитных функций профсоюзов, не всегда четко определены. Современные профсоюзы сталкиваются с множеством структурных, экономических и социальных проблем. Новые и традиционные профсоюзы различаются довольно существенно. Новые профсоюзы, как правило, независимы от государственных органов, и от нанимателя. Традиционные профсоюзы по-прежнему опираются на систему автоматического вычета взноса из зарплаты; они связаны с администрацией, владеют элементами социальной инфраструктуры или участвуют в распоряжении им.²² Мамытов Е.А Ук. соч.с.19

Традиционные профсоюзы обычно устраивают акции общегосударственного масштаба; их городские и областные органы стремятся помогать низовым ячейкам советами, юридической консультацией, оказывают влияние на нанимателей. Сегодня нельзя однозначно оценить ни тех, ни других. Но есть надежда, что новые профсоюзы способны со временем изменится до уровня самостоятельных организаций, способных защитить интересы своих членов.

Объединения работодателей - вторая сторона и субъект социального партнерства. В большинстве западных стран они сложились раньше, чем организации наемных работников, и в начале своего существования выполняли в основном экономические функции и взаимодействия с государственными структурами с целью проведения выгодной бизнесу политики. С развитием рабочего движения и формирования профсоюзов функции объединения работодателей расширились и стали включать участие в решении спорных вопросов в сфере социально - трудовых отношений. В настоящее время, деятельность организаций охватывает широкий спектр направлений, выходящих за рамки трудовых отношений.¹¹ Юсов А.К. Попытка оценить состояние социального партнерства//Журнал Человек и труд 2009 С.50

В создании и развитии объединений, представляющих интересы российских работодателей, заинтересованы и профсоюзы, и государство, которые нуждаются в социальном партнере, обладающим всеми полномочиями для участия в диалоге и согласованном решении социальных проблем.

Государство как социальный партнер призвано, прежде всего, обеспечивать равные условия участникам переговорных процессов на всех уровнях, а также гарантировать выполнение достигнутых соглашений.

Социальное партнерство в полном объеме осуществляется в организациях, относящихся к государственному сектору экономики, где государство выполняет функции работодателя. В меньшей степени и в зависимости от позиции собственника социальное партнерство реализуется на предприятиях, лидирующих в тех или иных отраслях экономики, и в корпорациях с участием иностранного капитала, привносящих западные стандарты.¹¹ Зотиков А.С.Энциклопедия социального партнерства // Журнал Государственная служба 2009 С.86

Целесообразно разработать систему управления развитием социального партнерства в сфере малого предпринимательства, учитывающую его специфику. В современных условиях при усилении взаимодействия малого и крупного бизнеса возникают такие отношения экономической зависимости малых предпринимателей от их деловых контрагентов (основных заказчиков, поставщиков), которые делают неразличными отношения подряда мелкой фирмы от отношений крупной фирмы. Фактически малый предприниматель превращается из свободного товаропроизводителя в работника, реализующего свой трудовой и предпринимательский потенциал в определенном секторе рынка. Отсутствие, по сути, общих интересов с представителями крупного бизнеса не позволяет представителям малого бизнеса активно участвовать в социальном партнерстве на стороне работодателей. Поэтому, на малых предприятиях нужны саморегулируемые объединения малых предпринимателей как субъектов социального партнерства, взаимодействующих с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Подводя итог данного параграфа, можно отметить, что социальное партнерство выступает как специфический тип общественных отношений, присущих цивилизованному обществу с развитой рыночной экономикой. Социальное партнерство - это многосторонний процесс, который требует непрерывного развития и совершенствования механизма функционирования.

1.2 Система социального партнерства, его структура и механизм

Основной результат социального партнерства - это социальное согласие. Для этого требуется решение определенных задач.¹¹ Редюхин В.И. Технологии социального партнерства. Москва, 2007.С. 302

Первой из них является выделение и четкое определение субъектов партнерских отношений, а также тех институтов (организаций), которые могут правомерно их представлять.

Модель трехстороннего соглашения была закреплена в Конвенции Международной организации труда (МОТ) под номером 144. По этой Конвенции государство также становится социальным партнером и подписывает общенациональное партнерское соглашение-договор наряду с союзами работников и работодателей.

Субъектная структура социального партнерства усложнилась еще больше - было введено многоуровневое сотрудничество. Оно означало, что принцип трипартизма должен соблюдаться не только на общенациональном уровне, но и на отраслевом, а также на уровне предприятия. Это ведет к тому, что, скажем, при заключении договора на предприятии, партнеры должны учитывать содержание отраслевого договора, а при принятии отраслевого договора, следует учитывать позиции, закрепленные в общенациональном договоре о социальном партнерстве.²² Редюхин В.И. Ук. соч. С. 306

Вторая структурная часть партнерства - объекты партнерских отношений. Кроме субъектной структуры, социальное партнерство включает в себя и определенную структуру объектов, по поводу которых достигается социальное партнерство. Изначально объектом были только тарифы заработной платы. Затем объектами становились условия труда, занятость, безработица, социальная защита и т. д.

Еще одним, третьим элементом системы социального партнерства на современном этапе следует считать стратегию и тактику его достижения. Это означает необходимость выработки основной долговременной его направленности, т. е. стратегии, соответствующей общей социально-экономической цели, а также тактики ее достижения.

Четвертый структурный элемент системных партнерских отношений представляет их механизм. Эта составляющая требует отдельного рассмотрения.

Пятым элементом современной системы социального партнерства следует признать культуру и этичность поведения партнеров. Под этим понимается взаимная уважительность партнеров, их честность, доверие, высокая ответственность, без чего невозможна реализация истинно партнерских отношений в обществе. А без них в сложном современном мире, где достаточно много не только внутренних, но и внешних проблем и угроз, стране трудно обеспечить свою устойчивость и независимость.

Все названные элементы социального партнерства в отдельности не могут обеспечить выполнение его задач.¹¹ Гонтмахер Е.М. Социальная политика в России. М.: Гелиос АРВ, 2002. С.212

Под механизмом социального партнерства, как элементом его системы в целом, понимается совокупность методов и инструментов, с помощью которых обеспечивается достижение партнерского взаимодействия сторон. Как всякий механизм, он имеет ряд составляющих рычагов, взаимодействие которых приводит к достижению целевой функции.

Главным элементом (инструментом) рассматриваемого механизма является переговорный процесс между сторонами-партнерами. Этот стержневой элемент настолько важен, что остальные, по сути, обслуживают его, обеспечивая эффект его функционирования.

Следующим элементом механизма социального партнерства служат процедуры (технологии) выявления и согласования позиций партнеров (например, создание и работа специальных комиссий по изучению и нахождению "контактных" точек в интересах и позициях партнеров). Еще одним, важным элементом, следует считать экспертную работу по анализу и оценке предлагаемых положений в общий договор партнеров.

В социальном партнерстве большая роль принадлежит созданию соответствующих законов и других нормативных документов, которые призваны фиксировать юридические рамки партнерства. Это - еще один важный элемент механизма партнерства.¹¹ Редюхин В.И. Технологии социального партнерства. Москва, 2007.С. 311

В рассматриваемом механизме социального партнерства должен присутствовать контрольный элемент, т. е. орган, главной функцией которого является отслеживание выполнения согласованного и принятого договора партнеров, выявление его нарушений и нарушителей.

Состояние социального партнерства соответствует уровню развития всех сфер общественной жизни.²² Кубинский С.И. Социальное партнерство в России: состояние и перспективы. Москва, 2003. С.307

Экономической основой социального партнерства служат:

- многообразие форм собственности при доминирующей роли, незыблемости и неприкосновенности частной собственности;

- современное состояние производительных сил, базирующихся на передовой технологии;

- насыщение рынка товарами и услугами;

- участие наемных работников в делах фирмы, в распределении доходов через акции и другие ценные бумаги.

В социальной сфере базой партнерских отношении служит такое состояние общества, которое принято называть гражданским. При таком состоянии человек, его благополучие, социальный комфорт являются главными критериями общественного развития. Государство не стоит над обществом, а служит ему. При всей внешней размытости структуры классы, социальные слои (страты), группы достаточно четко определяют свои интересы, место и роль в системе общественного производства, в размере доходов, управлении общественными делами. В настоящее время создан и эффективно действует правовой механизм, регулирующий социальные, и в первую очередь социально-трудовые, отношения.

Политическую основу социального партнерства представляют развитые формы демократии. Диктаторские или авторитарные режимы по определению не могут обеспечивать партнерских отношений.

При демократических формах правления декларируются и гарантируются основные права и свободы личности в соответствии с международными нормами.

Система социального партнерства предполагает общественно-политическое самоопределение классов, групп и слоев, свободу создания и деятельности организаций (политических партий, движений, профсоюзов и т. д.), выражающих или представляющих их интересы. При этом в структуре отношений партнерства политический аспект хотя и присутствует, но приоритетным все же остается аспект социальный.¹¹ Нетеребский О.В. Становление и развитие системы социального партнерства. Москва,2003. С. 200

Духовный, социально-психологический аспект отношений партнерства состоит в том, что в массовом сознании, психологии общества доминирующую роль занимает образ не «классового врага», а заботливого хозяина, вникающего в нужды своих работников, оказывающего им помощь. В повседневной жизни, через средства массовой информации активно проводится мысль о том, что личное благополучие каждого зависит от успеха фирмы. Создана система, стимулирующая сотрудников к такому участию в делах, которое вело бы к процветанию организации.

Переход от социально-политического противостояния к партнерству должен рассматриваться с двух позиций. С одной стороны, это одна из стратегических целей осуществляемых в России реформ, их важнейший конечный результат. С другой стороны, формирование, утверждение партнерских отношений представляется как необходимое условие успешного осуществления реформ.

Теория социального партнерства тесно связана с теорией самодвижения современных обществ. Концентрация внимания на переломных этапах общественного развития дает возможность отталкиваться от двух взаимосвязанных принципов необходимости регулирования общественного развития. Во-первых, экономические, политические и социальные процессы на нынешнем этапе невозможны без соответствующего контроля со стороны государственных институтов. Во-вторых, позитивные для гражданского общества процессы неосуществимы без аккумуляции социальных структур, способных обеспечить создание государства всеобщего благоденствия.¹¹ Редюхин В.И. Технологии социального партнерства. Москва, 2007.С. 283

Мощный толчок к становлению социального партнерства дала научно-техническая революция. С одной стороны, в результате НТР общество получило новые возможности для удовлетворения жизненных потребностей различных слоев населения. С другой - в условиях исключительно высоких требований, предъявляемых НТР к качеству рабочей силы, большую важность приобрела социально-психологическая составляющая отношений между участниками производственного процесса, необходимость гуманизации этих отношений.

Именно в силу названных причин взаимодействие между разными элементами социальной структуры (классы, социальные группы, слои) в развитых странах строится сегодня все в большей мере на основе социального партнерства, а не конфронтационного противостояния. Практика индустриально развитых стран показала, что система социального партнерства и его механизмы в современных условиях дают возможность решать спорные вопросы не путем забастовок или выступлений на баррикадах, а за столом переговоров, путем взаимного согласия, уравновешивания интересов разных социальных групп населения вместо их противопоставления. Партнерство различных социально-политических сил предусматривает разумный компромисс вместо конфронтации, ведущей к безысходности, согласие вместо односторонних действий, терпимость вместо радикализма, эволюцию вместо революции. Оно играет стабилизирующую роль, способствует социальной устойчивости, экономической и политической стабильности.

Достижением сегодняшнего дня является осознание того факта, что в широком понимании именно партнерство как баланс интересов, достигаемый сторонами социального взаимодействия на основе компромисса, является наиболее действенным условием для достижения в обществе социальной и политической стабильности, экономического благополучия.¹¹ Нетеребский О.В. Становление и развитие системы социального партнерства. Москва,2003. С. 241

В то же время необходимо учитывать, что в сфере экономики в условиях рынка уровень развития социального партнерства определяется чаще всего такими факторами, как:

· многообразие форм собственности при доминирующей роли частной собственности;

· современное состояние производительных сил, базирующихся на передовых, прогрессивных технологиях;

· насыщение рынка товарами и услугами;

· участие (соучастие) наемных работников в управлении производством, делах фирмы, делении доходов через акции и другие ценные бумаги и т.д.

Сама задача построения социального государства в России обязывает развивать принцип социального партнерства как социальный институт и как социальный процесс. Это - принцип социальной игры, где все ее участники должны получить выгоду от общения, то есть создать, таким образом, систему действий во взаимодействии.¹¹ Винтин И.А. Особенности социального партнерства в России // Журнал Социологические исследования 2010 С.21

Социальное партнерство, безусловно, полезно и в масштабах страны, отраслей народного хозяйства, и в рамках регионов. Социальное партнерство - это серьезная школа демократии, то есть система взаимоотношений в обществе, при которой реализуются интересы большинства при одновременном соблюдении интересов меньшинства, где каждый участник процесса, отвечая за себя, несет и всеобщую ответственность за принятые решения. Социальное партнерство - это и особая школа управления социально-экономическими и общественно-политическими процессами на всех уровнях власти, которая учит партнеров умению договариваться, быть социально ответственными участниками переговорного процесса, которая формирует ростки новой культуры взаимоотношений в государстве на пути построения гражданского общества.²² Алексеев С.Г. Новая перспектива развития социального партнерства // Журнал Социальное партнёрство 2009 С.12

Социальное партнерство включает в себя и социальную ответственность бизнеса, этику его поведения, умение находить компромисс в трудовом коллективе, способность выстраивать партнерские отношения с общественными организациями. Это - составной элемент государственно-частного партнерства, где бизнес и власть совместно реализуют социально значимые проекты, создают атмосферу доверия и взаимопонимания.

Все сказанное заставляет по-новому взглянуть на социальное партнерство, позволяет расширить его рамки, придать новый импульс этому социальному институту, уйти от прошлого консервативного толкования социального партнерства, якобы касающегося только сферы трудовых отношений. Настала пора говорить о новом социальном партнерстве и новой социальной политике, без чего современные социально-экономические и общественные отношения развиваться эффективно не способны.

Государство и рынок не могут долго оставаться обособленными друг от друга. Саморегулирующийся рынок, вовлекающий в свой обмен такие элементы производства, как труд, земля и деньги, грозит обществу разрушительными последствиями. Рыночное использование этих факторов чревато уничтожением и разрушением самих культурных и природных основ общества. Благодаря демократическим и общественным институтам ограничивается деятельность рынка применительно к труду, земле и деньгам. Общество само защитило себя от тех опасностей, которые присущи саморегулирующейся рыночной системе. И таким демократическим институтом по праву считается социальное партнерство.¹¹ Винтин И.А. Особенности социального партнерства в России // Журнал Социологические исследования 2010 С.19

Именно общественный контроль будет способен ограничить власть государства и рынка.

Однако вся система социального партнерства в России в основном сориентирована на процесс, а не на результат, который мог бы обеспечить единство интересов власти и общества. В последнее время власть сама пытается найти контакт с обществом, в частности, путем создания Общественной палаты, и прогресс здесь вполне очевиден.

Институционализация общества - процесс длительный, но необходимый на пути к гражданскому обществу. Институт социального партнерства стал удачным изобретением современности и требует особого внимания со стороны власти. Если на высшем, федеральном уровне и в регионах это партнерство оформлено в виде законов и создания трехсторонних комиссий, то на местном, муниципальном, уровне этот процесс только в самом начале.

В конечном итоге государство должно через механизм социального партнерства прийти к поэтапному разгосударствлению социальной сферы через создание адекватной времени новой социальной политики. Социальное управление, социальные технологии, общественное конструирование, социальное партнерство и другие связанные с этим направлением деятельности научные предметы должны войти в программы обучения и подготовки кадров. Управление территорией муниципального образования, знание экономики и умение создать систему общественного взаимодействия через социальное партнерство должны стать неотъемлемым требованием к любому руководителю муниципального и регионального уровня.

Государство, общество в лице профсоюзов и работодателей пока находятся на некотором участке пути в формировании отечественной модели социального партнерства, зрелость которой будет определяться новой социальной политикой. Сегодня в России наступил ответственный этап развития, когда на первое место выдвигается человеческий фактор. ¹¹ Зотиков А.С.Энциклопедия социального партнерства// Журнал Государственная служба 2009 С.84

Приоритетами такой политики должны стать:

· народосбережение (концепция сбережения народа);

· демографически обусловленное развитие и размещение производительных сил;

· безинфляционное финансово устойчивое экономическое развитие;

· разработка и внедрение демографически обусловленных территориальных стандартов;

· реформа трудовых отношений;

· реформа госуправления на основе новой социальной политики;

· концепция социального партнерства в широком смысле на основе корпоративно-демократических принципов и др.

В ближайшее время следует ожидать усиления ряда тенденций в развитии российской модели социального партнерства. В структуре системы социального партнерства это:

· повышение статуса органов социального партнерства на федеральном уровне;

· развитие межрегионального уровня взаимодействия (социальное партнерство на уровне федеральных округов);

· развитие территориального уровня системы социального партнерства (на уровне муниципальных образований и на межмуниципальном уровне);

· укрупнение отраслевого уровня, сокращение числа отраслевых секторов за счет расширения сферы их влияния.¹¹ Алексеев С.Г. Новая перспектива развития социального партнерства // Журнал Социальное партнёрство 2009 С.10

Наряду с развитием существующих функций социального партнерства наметился их выход за пределы сферы трудовых отношений в сторону вопросов приватизации, участия органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.

В выводе данного параграфа можно отметить, что структура социального партнерства имеет сложный механизм, а система весьма обширна и затрагивает все сферы общественной жизни.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Социальное партнерство на примере взаимодействие интересов бизнеса и власти

Взаимодействие бизнеса и власти отражающее интересы общества, является важнейшим фактором устойчивого развития страны. Современный этап социально-экономического развития России характеризуется недостаточной эффективностью системы связей бизнеса с властью, особенно на уровне местного самоуправления, которая пока не позволяет эффективно реализовывать свои функции субъектам взаимодействия и негативно сказывается на решении экономических проблем общества. ¹¹ Чирикова А.В. Бизнес как субъект социальной политики. Монография. Москва,2006. С.249

Под бизнесом, как субъектом взаимодействия с властью, понимается совокупность предпринимательских структур (от индивидуальных предпринимателей до общенациональных интегрированных бизнес-групп), ведущих хозяйственную деятельность на рынке в целях извлечения «частных» коммерческих выгод.

Не зависимо от того, рассматривается бизнес с позиции структуры или с позиции деятельности основной его целью является получение прибыли. По экономическим показателям бизнес делится на малый, средний и крупный, по стадиям развития бизнес - организации - начинающий, развивающийся, сложившийся.²² Розенков Д.А. Управление развитием отношений бизнеса, общества и государства в современном обществе. Москва, 2007. С. 169

Бизнес на уровне местного самоуправления, как и на федеральном уровне, выполняет ряд функций:

· осуществление деятельности по производству и обменным операциям между предпринимателем и другими элементами хозяйственной сферы рынка (потребителей);

· управление процессом обмена между предприятием и его контрагентом;

· поддержка предпринимательства - распространение предпринимательских идей, инициативы и опыта управления;

· деятельность по разработке и реализации новых технологических процессов и новой продукции;

· связи с общественностью - осуществление и управление отношениями между предприятием и общественностью или средствами массовой информации

Таким образом, бизнес является важнейшей движущей силой развития, играющей ключевое место в жизни общества, что обусловлено его функциями. Можно представить обобщенный взгляд на функции современного российского бизнеса:¹¹ Чирикова А.В. Бизнес как субъект социальной политики. Монография. Москва,2006. С.251

· Экономическая - развитие любого общества возможно только при ведении им хозяйственной деятельности;

· Инновационная - бизнес обеспечивает внедрение в практику новейших достижений в области науки и технологии.

· Политическая - бизнес, особенно крупный, оказывает значительное влияние на принятие политических решений и оказывается важнейшим фактором развития гражданского общества.

· Лидерская - в определенном смысле деловой мир является лидером в современном российском обществе, так как состояние бизнеса определяет состояние общества.

· Социальная - бизнес выступает связующим звеном, обеспечивающим интеграцию общества, развитие социального партнерства.

· Этическая (нравственная) - этика деловой активности выступает своеобразным ориентиром нравственной культуры других сфер общественной жизни.

Еще одним субъектом исследуемых отношений является власть. Под муниципальной властью понимается структура, наделенная, во-первых, публичными функциями, что с экономической точки зрения означает выполнение обязанностей гаранта «правил игры» и производителя общественных благ; во-вторых, правом на принятие обязательных для других субъектов хозяйствования решений и легальными полномочиями по контролю за их исполнением.

Власть является регулирующим и координирующим органом, определяющим стратегические ориентиры в социальном и экономическом развитии; создающим базовые условия для бизнеса и повышения эффективности экономики; разрабатывающим и внедряющим проекты государственной важности и национального масштаба.¹¹ Чирикова А.В. Бизнес как субъект социальной политики. Монография. Москва,2006 С.254

Можно рассмотреть сущность власти и государства в контексте их взаимодействия с бизнесом через полномочия органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства. К этим полномочиям относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:²² Федеральный закон РФ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007г №209(ред.от 23.07.2008 №160-ФЗ)// СЗ РФ.2008.№12 Ст.11

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных районов;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных районов и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Гарантия экономических и социальных прав населения, охрана окружающей среды, устранение региональных диспропорций, дифференциация ставки налогов и др. являются прерогативами государства и местной власти.¹¹ Розенков Д.А. Управление развитием отношений бизнеса, общества и государства в современном обществе. Москва, 2007. С. 173

Анализ функций бизнеса и власти приводит к выводу о их невыполнимости при отсутствии взаимно выгодных связей и взаимной зависимости между бизнесом и властью. Взаимодействия между бизнесом и государством обусловлено как невозможностью выполнения своих социально-экономических функций со стороны государства без бизнеса, так и невозможностью эффективного развития бизнеса без поддержки государства.

Таким образом, функции бизнеса являются более локальными и реализуются на уровне внутрикорпоративном и территории пребывания, а функции власти - более глобальными и реализуются на государственном, национальном уровне. Вместе с тем, реализация своих функций обоими субъектами и эффективное взаимодействие между ними, в конечном счете, ведут к стабильному развитию общества и повышению благосостояния населения.

Важнейшей проблемой взаимодействия бизнеса и власти является определение степени ответственности каждого из субъектов за решение социальных проблем и социальное развитие общества. Ни в науке, ни в практике нет единого подхода к решению этой проблемы. ¹¹ Розенков Д.А. Управление развитием отношений бизнеса, общества и государства в современном обществе. Москва, 2007. С. 185

Одни считают, что ответственность за развитие общества в максимальной степени возлагается на бизнес. Этот, так называемый, европейский подход поддерживают в основном представители некоммерческих организаций и представители государственных органов власти.

Другие разделяют американский подход, в рамках которого сверхзадачей бизнеса является повышение прибыли и рост ценности компании для акционеров, а ответственность за решение социальных проблем лежит на государстве.²² Нетеребский О.В. Становление и развитие системы социального партнерства. Москва,2003. С. 201