Совершенствование развития социального партнерства на уровне местного самоуправления (на примере Балаковского муниципального района)

Программа представляет собой план действий по созданию благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства в муниципальном районе и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства.

II. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

· совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования малого предпринимательства;

· повышение эффективности и социальной направленности экономики Балаковского муниципального района;

· рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, уровня доходов и социальной защищенности работников малых предприятий;

· увеличение доли малого бизнеса в наполняемости бюджета Балаковского муниципального района;

· повышение конкурентоспособности товаров и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства;

· создание инновационной инфраструктуры и рынка услуг.

Для достижения поставленных целей требуется решить задачи по:

· созданию новой и развитию действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

· созданию на уровне муниципального образования эффективной нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого предпринимательства и рост поступлений от его деятельности;

· развитию прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

· содействию участия в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

· пропаганде роли предпринимателей в социально-экономическом развитии Балаковского муниципального района;

· стимулированию роста выпускаемой на экспорт продукции субъектами предпринимательства;

· развитию и продвижению инновационных технологий в предпринимательстве.

III. Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в 2010 - 2012 годах

IV. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется из бюджета Балаковского муниципального района, а также средств, привлеченных исполнителями Программы для ее реализации в соответствии с действующим законодательством.

В качестве внебюджетных источников предусматривается предоставление кредитов банками, средства организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Саратовской области, фондов отечественных и международных организаций и объединений, субъектов малого предпринимательства.

Исполнение мероприятий Программы, в том числе по созданию бизнес-инкубатора, развитию Консультационного центра поддержки предпринимательства, инновационного и экспортно-ориентированного предпринимательства, может осуществляться на условиях долевого финансирования из федерального и регионального бюджетов в размере до 50 процентов, что увеличит масштаб проводимых мероприятий и позволит привлечь дополнительные средства на реализацию Программы.

Реализация мероприятий Программы требует привлечения средств из бюджета Балаковского муниципального района.

Исполнители мероприятий Программы, требующих финансирования из бюджета Балаковского муниципального района, определяются на конкурсной основе. Основным условием для исполнителей является участие в софинансировании мероприятия на сумму, составляющую не менее 30% от бюджетных средств.

V. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Администрация Балаковского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган) является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели. Приоритетными направлениями деятельности определить:

· разработку и производство наукоемкой продукции, в том числе нано-биотехнологий, информационных технологий, новых материалов, автокомпонентов;

· энергосберегающие технологии;

· производство работ по улучшению экологии и природопользования;

· производство продукции и работ для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

· производство продукции сельскохозяйственного назначения;

· инновационную деятельность.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого предпринимательства.

Контроль за исполнением мероприятий Программы и целевым использованием средств осуществляется:

· муниципальным заказчиком (Администрацией муниципального района), которым также определяется первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств на поддержку малого предпринимательства;

· а также структурами, обеспечивающими финансирование мероприятий Программы на конкурсной основе из бюджетных и внебюджетных источников.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы направлена на получение следующих результатов:

1.Улучшение качества обслуживания населения Балаковского муниципального района.

2. Рост числа субъектов малого предпринимательства на 13%.

3. Рост числа занятых в малом предпринимательстве, в том числе за счет создания дополнительных рабочих мест на 17%.

4.Снижение уровня безработицы на территории Балаковского муниципального района.

5. Увеличение вклада малого бизнеса в валовой муниципальный продукт на 16%.

6.Увеличение поступлений в местный бюджет от малого предпринимательства на 10%.

7. Улучшение качества оказываемых малым бизнесом услуг населению.

Таким образом, мне бы хотелось сделать вывод, что муниципальная Программа поддержки малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с существующими на территории программами социально-экономического развития.

Инициатором разработки программы должны стать администрация Балаковского муниципального района, Совет при Главе муниципального района по предпринимательству. К разработке программы необходимо привлечь специалистов органов местного самоуправления, представителей науки, объединений предпринимателей.

Большое значение для выбора направлений стимулирования развития малого предпринимательства имеет выявление существующих проблем малого предпринимательства. Поэтому программа должна разрабатываться на основе результатов анализа социально-экономической ситуации на территории Балаковского муниципального района, оценки состояния малого предпринимательства, влияния внешней среды, эффективности выполнения предыдущей программы или мер стимулирования малого предпринимательства, проводимых на территории за прошедший период.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги дипломной работы, можно выделить следующее:

· Социальное партнерство, выступает как общественный феномен, в качестве эффективного средства регулирования отношений между большими группами и слоями населения, (предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством);

· термин социальное партнерство представляет собой неконфронтационный способ регулирования общественных, социально-трудовых отношений между большими группами и слоями населения, в частности между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством;

· социальное партнёрство имеет ключевое значение для регулирования процессов в сфере социально-трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений;

· социальное партнерство рассматривается в двух аспектах: социально-трудовое и межсекторное;

· социальное партнерство - это необходимый элемент становления правового государства без конфронтации;

· основной целью социального партнерства состоит в совместной разработке, принятии и реализации социально-экономической и трудовой политики, основанной на сбалансированности интересов общества, наемных работников и работодателей;

· разработка теории социального партнерства взаимосвязана с проблемами конфликта. Социальное партнерство возникает из конфликта, а именно, на этапе начала поиска путей его урегулирования или разрешения на основе согласования интересов, позиций конфликтующих сторон, достижения компромисса, консенсуса, установления согласия;

· в социальном плане социальное партнерство выступает в двух аспектах: как работодатель и как гарант признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

· применительно к механизму взаимодействия социального партнерства государства, трудящихся и работодателей важно создавать реальное равенство сторон в выработке коллективных договоров и соглашений;

· ключевое условие эффективного социального партнерства - наличие равенства или баланса интересов, прав и сил работодателей и работников;

· профсоюзы традиционно являются одной из сторон социального партнерства. Объединения работодателей - вторая сторона и субъект социального партнерства;

· государство как социальный партнер призвано обеспечивать равные условия участникам переговорных процессов на всех уровнях, а также гарантировать выполнение достигнутых соглашений;

· целесообразно разработать систему управления развитием социального партнерства в сфере малого предпринимательства, учитывающую его специфику;

· социальное партнерство - это многосторонний процесс, который требует непрерывного развития и совершенствования механизма функционирования;

· под механизмом социального партнерства, как элементом его системы в целом, понимается совокупность методов и инструментов, с помощью которых обеспечивается достижение партнерского взаимодействия сторон;

· в социальном партнерстве большая роль принадлежит созданию соответствующих законов и других нормативных документов, которые призваны фиксировать юридические рамки партнерства;

· система социального партнерства предполагает общественно-политическое самоопределение классов, групп и слоев, свободу создания и деятельности организаций (политических партий, движений, профсоюзов и т. д.), выражающих или представляющих их интересы;

· задача построения социального государства в России обязывает развивать принцип социального партнерства как социальный институт и как социальный процесс;

· государство должно через механизм социального партнерства прийти к поэтапному разгосударствлению социальной сферы через создание адекватной времени новой социальной политики;

· взаимодействие бизнеса и власти отражающее интересы общества, является важнейшим фактором устойчивого развития страны;

· бизнес как одна из сторон социального партнерства является важнейшей движущей силой развития, играющей ключевое место в жизни общества, что обусловлено его функциями;

· другим субъектом социального партнерства является власть. Под муниципальной властью понимается структура, наделенная публичными функциями, и правом на принятие обязательных для других субъектов хозяйствования решений и легальными полномочиями по контролю за их исполнением;

· функции бизнеса являются более локальными и реализуются на уровне внутрикорпоративном и территории пребывания, а функции власти - более глобальными и реализуются на государственном, национальном уровне;

· целью государственной поддержки является: создание в муниципальных районах нормативно-правовых и социально-экономических условий для инфраструктуры внешней среды малого предпринимательства;

· в контексте стратегического планирования на муниципальном уровне главным объектом социального партнерства должны стать концепции развития муниципальных районов, учитывающие стратегические интересы всех социальных субъектов и институтов;

· социальное партнерство становится ведущей инновационной технологией развития местного самоуправления;

· в муниципальном образовании город Балаково в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы» введен в эксплуатацию первый в области муниципальный бизнес-инкубатор;

· развитие малого предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем;

· общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии.

На территории Балаковского муниципального района действует муниципальная целевая программа «Развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2009-2011 годы». Она разработана с целью обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Балаковского муниципального района, создания условий, обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых предприятий.

Предложенная мною муниципальная Программа «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы» является дополнением к уже действующей программе по развитию малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района. Ее основная цель- создание условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района.

Ожидаемые результаты должны быть таковыми:

· Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в муниципальном районе;

· снижение социальной напряженности на территории муниципального района, сохранение существующих рабочих мест;

· активизация предпринимательской деятельности в приоритетных сферах;

· увеличение числа субъектов малого предпринимательства в муниципальном районе на 10% и рост числа занятых в малом предпринимательстве, в том числе за счет создания дополнительных рабочих мест на 17%;

· увеличение налоговых поступлений в бюджет муниципального района;

· повышение инвестиционной привлекательности муниципального района.

Регулирование предпринимательской деятельности со стороны местных властей на современном этапе не всегда осуществляется на четкой целевой и систематической основе.

Для придания импульса в направлении устойчивого роста предпринимательство должно подвергаться разумному воздействию государства, его регулированию и поддержке. Становление и развитие предпринимательской деятельности не может быть достаточно динамичным, стабильным и эффективным без активного воздействия местных властей на условия, влияющие на развитие свободного рынка.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации / принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2001.

2. Федеральный закон « О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 №88-ФЗ (ред.от 02.02.2006 №19 ФЗ)// СЗ РФ. 2006. №117 Ст.34

3. Федеральный Закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 №92-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №90 Ст.2

4. Федеральный закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 №209 (ред.от 23.07.2008 №160-ФЗ) // СЗ РФ.2008. №12 Ст.11

5. Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг государственных и муниципальных нужд» от 8 июля 2005 года №94-ФЗ (ред.от 27.12.2009 №365-ФЗ) // СЗ РФ.2009. №6 Ст.10

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы» от 6 мая 2003 №568-р

7. Трудовой Кодекс РФ 30 декабря 2001 года №197-ФЗ (в ред. Федеральных законов) от 17.07.2009 №167-ФЗ

8. Закон Саратовской области "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы" от 1 октября 2007 г. №200-ЗСО(с изменениями от 11.08.2009г) СЗ РФ.2007. №61 Ст.23

9. Договор «Об общественном согласии и социальном партнерстве в Саратовской области» 2004

10. Решение Собрания Балаковского муниципального района от 25.11.2008 №564 (ред. от 30.01.2009) "О муниципальной целевой программе "Развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2009 - 2011 годы"

2. Учебные и справочные пособия, монографии

11. Гонтмахер Е.М. Социальная политика в России. Москва,2002

12. Киселев В.Н. Социальное партнерство в России. Специфика и основные проблемы становления в период рыночных реформ. Москва, 2002.

13. Кубинский С.И. Социальное партнерство в России: состояние и перспективы. Москва, 2003

14. Михеев В.А Основы социального партнерства: теория и политика. Москва, 2003

15. Нетеребский О.В. Становление и развитие системы социального партнерства. Москва,2003

16. Редюхин В.И. Технологии социального партнерства. Москва, 2007

17. Розенков Д.А. Управление развитием отношений бизнеса, общества и государства в современном обществе. Москва, 2007

18. Смольков В.Г. Муниципальное образование. Монография. М, 2005

19. Чирикова А.В. Бизнес как субъект социальной политики. Монография. Москва,2006

3. Статьи в периодических изданиях

20. Алексеев С.Г. Новая перспектива развития социального партнерства// Журнал Социальное партнёрство 2009, №5

21. Анисимов В.Н. Правовая база социального компромисса // Человек и труд 2009,№12

22. Борисов В.Г. Есть ли в России социальное партнерство? // Человек и труд 2009, №10

23. Винтин И.А. Особенности социального партнерства в России // Журнал Социологические исследования 2010, №3

24. Заславская Т.А. Социальная неравновесность переходного общества// Общественные науки и современность 2009, №4

25. Зотиков А.С. Энциклопедия социального партнерства // Журнал Государственная служба 2009, №6

26. Иванов С.К. Использование механизмов социального партнерства // Журнал Муниципальная власть 2005, №4

27. Кузнецова О.Б. Комплексная модель взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций в стратегии развития региона // Журнал Муниципальная власть 2009, №8

28. Мамытов Е.А Социальное партнерство нуждается в реформировании// Журнал Человек и труд 2009, №4

29. Николаев Г.А. К вопросу о социально-экономической функции социального государства // Журнал Человек и труд 2009, №7

30. Никонов А.М. Социальное партнерство рождается в диалоге власти и бизнеса // Журнал Муниципальная власть 2009, №3

31. Юсов А.К. Попытка оценить состояние социального партнерства//Журнал Человек и труд 2009, №1

4. Интернет-ресурсы

32. Сайт Администрации Балаковского муниципального района //www.admbal.ru

33. Информационный сайт Администрации Балаковского муниципального района // balakovoinfo.ru/tags/Балаковский район/

34. balakovo.sarmo.ru Балаково

35. www.saratov.gov.ru

36. www.balakovo.ru/full_news.php

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Классификация предпринимательской деятельности

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Экономическая и социальная роль малого бизнеса

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Распространенные формы поддержки малого бизнеса

Размещено на Allbest.ru