Совершенствование развития социального партнерства на уровне местного самоуправления (на примере Балаковского муниципального района)

Поскольку государство и общество проявляют большой интерес к бизнесу, они должны поддерживать развитие бизнеса так, чтобы их собственный интерес к нему не пропал Другими словами, должен быть соблюден баланс, или найдены противовесы, когда, бизнес, чувствуя на себе заботу общества, и поддержку государства, а взамен - делится частью созданных им благ. Бизнес должен выступать равноправным партнером государства, а оно, в свою очередь, является администратором и гарантом прозрачности правил игры на рынке социальных услуг.

Социально ответственный бизнес возможен только в социально ответственном государстве. Важное теоретическое значение для практического развития социально ориентированных взаимоотношений бизнеса и власти имеет их моделирование.¹¹ Чирикова А.В. Бизнес как субъект социальной политики. Монография. Москва,2006. С.249

Некоторые исследователи выделяют несколько основных моделей взаимодействия власти и бизнеса:

· Модели «подавления» и «принуждения» предусматривают административное давление. Власть требует от бизнеса определенных вложений в реализацию ее социальных программ и проектов, используя административный аппарат и структуры, призванные осуществлять контроль за деятельностью бизнеса.

· Модель «патронажа» предполагает компенсации затрат бизнеса на реализацию социальных программ и проектов за счет определенного доступа для бизнеса к контролируемым властью ресурсам.

· Модель «невмешательства» власти. Власть не занимает активной позиции по отношению к социальной политике, проводимой бизнесом.

· Модель «партнерства», в рамках которой представители власти и бизнеса достигли компромисса.

Рассматривая социальное партнерство на примере взаимодействия интересов власти и бизнеса, можно в качестве примера привести Договор об общественном согласии и социальном партнерстве в Саратовской области. В котором говориться о развитие малого и среднего бизнеса Саратовской области. Взаимодействие некоммерческих организаций, политических партий, бизнес-сообществ и органов государственной власти и местного самоуправления, развивающееся в последние годы, уже доказало свою эффективность и необходимость. Во многом благодаря этому процессу, в стране проводится административная реформа, принят ряд важных законов, способствующих росту экономики и открывающих возможности для самореализации граждан в социально-экономической сфере. Последовательность в реализации начатых реформ - важнейшее условие для стимулирования роста предпринимательства в Саратовской области, особенно малого и среднего, формирования среднего класса, укрепления и развития институтов гражданского общества. ¹¹ Договор об общественном согласии и социальном партнерстве в Саратовской области С.7

Участие органов государственной власти и местного самоуправления Саратовской области:

· Принятие и реализация Областной целевой программы «Развитие малого предпринимательства Саратовской области на 2005-2007 годы».

· Устранение на территории Саратовской области избыточного административного вмешательства при развитии предпринимательской деятельности.

· Обеспечение участия общественных формирований предпринимателей при разработке и согласовании проектов нормативно-правовых актов.

Участие бизнес-сообщества:

· в разработке и реализации Областной целевой программы «Развитие малого предпринимательства Саратовской области на 2005-2007 годы».

· Совершенствование методов и форм ведения предпринимательской деятельности, повышение правовой культуры представителей бизнеса.

· Создание условий для обучения руководителей и ответственных за охрану труда сотрудников предприятий среднего и малого бизнеса, взаимодействие с другими участниками Договора-2004 в вопросах соблюдения законодательства о труде.

· Разделение ответственности за принятие решений, определяющих стратегическое развитие области через механизмы консультативных советов.

Участие некоммерческих организаций и политических партий:

· Создание рабочих групп по разработке проектов законодательных актов и программ по решению общих проблем.

· Организация легального лоббирования интересов предпринимателей в законодательных органах.

Крайне важно со стороны местной власти поддерживать и развивать малое и среднее предпринимательство. Понятие «поддержка» означает помощь, содействие. Особое место на современном этапе развития предпринимательства занимает государственная поддержка этого социального слоя. Особое внимание стоит уделить развитию малого бизнеса.

Государственная поддержка малого бизнеса - это деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих ее на постоянной основе или на временной (конкурсной) основе при выполнении контрактов на поставку продукции, выполнение работ или услуг в области поддержки малого предпринимательства в рамках государственного (федерального, регионального) и муниципального заказов.¹¹ Никонов А.М. Социальное партнерство рождается в диалоге власти и бизнеса // Журнал Муниципальная власть 2009 С.61

Целью государственной поддержки является: создание в муниципальных районах нормативно-правовых и социально-экономических условий для инфраструктуры внешней среды малого предпринимательства.

К задачам реализации цели относятся: стабилизация или развитие деятельности субъектов малого бизнеса, уже существующих на местных рынках; поддержка субъектов малого бизнеса, вновь образованных для осуществления деятельности на местных рынках; привлечение на местные рынки «чужих» субъектов малого бизнеса.

Государственная поддержка осуществляется двумя путями:¹¹ Никонов А.М. Социальное партнерство рождается в диалоге власти и бизнеса // Журнал Муниципальная власть 2009 С.63

· установление на основе сочетания (баланса) частных интересов предпринимателей, действующих своей волей и в своем интересе, и публичных интересов, выражаемых представителями общества и государства, правовых режимов, процессов осуществления и защиты правового регулирования предпринимательской деятельности, дифференцированных для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса, включая деятельность по их поддержке;

· предоставление необходимых видов государственных ресурсов и услуг объектам муниципальной поддержки, а также предприятиям (учреждениям, организациям) различных форм собственности для поставок продукции, выполнения работ и услуг по поддержке малого предпринимательства в рамках муниципального заказов.

Структурные составляющие механизма государственной поддержки малого бизнеса предусматривают четыре основных блока:²² Розенков Д.А. Управление развитием отношений бизнеса, общества и государства в современном обществе. Москва, 2007. С. 135

· мотивационный блок, предназначен для обеспечения взаимодействия структурных составляющих механизма с элементами внешней и внутренней среды и включает в себя все мотивы и ожидания, которыми руководствуются типовые представители субъектов и объектов данного механизма;

· ресурсное обеспечение предусматривает исследование и анализ видов, источников и возможных направлений привлечения различных ресурсов (инвестиций), а также выбор наиболее эффективных форм их организации и способов доведения до конкретных потребителей;

· правовое регулирование и научно-методическое обеспечение осуществляется на основе общего гражданского и хозяйственного (предпринимательского) законодательства, нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципального законодательства, и комплекс методических указаний и материалов, носящих рекомендательный характер;

· организационное обеспечение включает в себя выявление и анализ организационных структур, участвующих в деятельности по поддержке малого и среднего бизнеса, создание новых организационных структур (при необходимости), планирование, контроль и стимулирование их деятельности.

Среди распространенных форм поддержки малого и среднего бизнеса можно выделить бизнес-инкубаторы, технопарки, ассоциации и фонды поддержки малого бизнеса, франчайзинг, международные маркетинговые информационные центры.¹¹ Никонов А.М. Социальное партнерство рождается в диалоге власти и бизнеса // Журнал Муниципальная власть 2009 С.64

Программы помощи, нацелены на повышение уровня деловой, управленческой квалификации предпринимателей, умения своевременно и качественно перерабатывать большой объем поступающей информации, они имеют даже большее значение, чем финансовая поддержка.

Подводя итог данного параграфа, можно сделать вывод о том, что власть располагает экономическими, политическими, административными и информационными ресурсами, а бизнес в свою очередь - финансовым, экспертным и инновационным. И взаимодействие этих двух составляющих необходимо для успешного развития всего государства и отдельных муниципальных районов.

2.2 Социальное партнерство на уровне местного самоуправления: проблемы и перспективы развития

социальное партнерство самоуправление предпринимательство

Большинство граждан России воспринимают проблемы социально-экономического развития страны, региона, области как нечто далекое от их повседневной жизни, ведь реальная экономическая деятельность людей осуществляется в конкретном городе, селе, деревне, т.е. на территории муниципального района. Именно поэтому сегодня вопрос муниципального экономического развития стоит на первом месте, когда речь идет о необходимости дальнейшего развития местного самоуправления в России, формировании гражданского общества и проведении экономических реформ в масштабе всей страны. Развитие экономики муниципальных районов решает триединую задачу. Во-первых, это подъем благосостояния жителей городов, сел и деревень, развитие их инфраструктуры, решения социальных задач, во-вторых, укрепление экономического потенциала страны в целом и, в-третьих, создание базы общественных преобразований через включение населения, предприятий и индивидуальных предпринимателей в процесс принятия экономических решений на местном уровне.¹¹ Мамытов Е. А. Социальное партнерство нуждается в реформировании // Журнал Человек и труд 2008 С. 15

В вопросе развития муниципального района выделяются следующие субъекты и институты, как носители обособленных социально-экономических интересов:

· администрация органа местного самоуправления;

· администрация (руководство) региона;

· территориальные представительства федеральных органов государственной службы занятости, системы профессионального образования, социальной защиты и пр.;

· хозяйствующие субъекты и их объединения (предприятия, работодатели и объединяющие их ассоциации);

· общественные организации (политические, экологические, научные, профессиональные союзы и др.);

· население в лице отдельных социальных групп, слоев, индивидов.¹¹ Иванов С. К. Использование механизмов социального партнерства //Журнал Муниципальная всласть2005 С.58

Вместе с тем для всех социальных групп, общностей и институтов муниципальных районов можно выделить общий, единый интерес, состоящий в проведении такой социально-экономической политики, которая основывалась бы на сбалансированности интересов субъектов муниципальных районов. Именно концепции развития муниципальных районов, выраженные в соответствующих документах социально-экономического развития, является наиболее мощным фактором сближения всех социальных партнеров, служит основой для их сотрудничества.²² Иванов С. К. Ук. соч. С.59

Таким образом, в контексте стратегического планирования на муниципальном уровне главным объектом социального партнерства должны стать концепции развития муниципальных районов, учитывающие стратегические интересы всех социальных субъектов и институтов.

Для социального партнерства в контексте стратегического планирования на муниципальном уровне сохраняются единые принципы, на которых строится социальное взаимодействие его участников, которые можно сгруппировать в несколько блоков:

· добровольное участие и равноправие сторон;

· демократичность и уважение социальных партнеров друг к другу;

· полномочность представителей от каждого субъекта социального партнерства;

· толерантность, готовность к компромиссу, поиску консенсуса;

· свобода в обсуждении вопросов, широкая гласность в процессе выработки решения;

· обязательность исполнения принятых и согласованных решений, ответственность сторон за неисполнение обязательств.

В большей степени, перспектива развития муниципальных районов связана с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами власти муниципальных районов и финансированием деятельности муниципалитетов, путем "выравнивания" межбюджетных отношений. Однако многое в решении местных социально-экономических проблем зависит от самих муниципальных районов, которые в состоянии добиться улучшения ситуации при условии развитии собственной инициативы и предпринимательства.

Эффективным ресурсом развития местного самоуправления современных условиях может стать создание особой системы взаимоотношений между органами муниципального самоуправления, коммерческими предприятиями, государственными органами и населением для решения социально-экономических задач, которые стоят перед муниципальными районами и населением и которые не могут быть решены только за счет средств местного бюджета.

Понятие "социального партнерства" здесь может быть использовано только применительно к социально-трудовыми отношениям. Здесь идет речь о Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. №568-р «Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005годы», которая определяет основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан. ¹¹ Распоряжение Правительства Российской Федерации «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы» от 6 мая 2003 г. N 568-р. Ст.1

Поэтому систему общественных отношений, складывающуюся в рамках муниципальных районов, уместно определять как социальное сотрудничество, т.е. взаимоотношения экономически неравноправных партнеров (коммерческие организации обладают большими возможностями финансирования, государственные структуры - включением властных рычагов, общественные объединения - уникальным ресурсом - социальной инициативой граждан), но заинтересованных в поиске взаимоприемлемых вариантов сотрудничества. Должна быть создана законодательная база системы договорных отношений между сторонами социального сотрудничества, которая будет являться эффективным механизмом решения социальных проблем и снятия социальной напряженности в условиях перехода к рыночной экономике на уровне местного самоуправления.²² Смольков В.Г Муниципальное образование. Монография. Москва, 2005. С. 324

Принципами социального сотрудничества должны стать: уважение и учет интересов сторон; взаимная заинтересованность сторон в развитии социального сотрудничества; содействие государства в укреплении и развитии социального сотрудничества, и, прежде всего, в создании правовой базы социального сотрудничества; соблюдение сторонами и их представителями законов; добровольность, реальность и обязательность выполнения принятых сторонами обязательств; контроль за выполнением принятых обязательств в рамках социального сотрудничества; ответственность сторон за невыполнение по их вине принятых обязательств в рамках социального сотрудничества.

Отношения социального сотрудничества можно разделить на четыре группы:

· сотрудничество с предпринимателями;

· сотрудничество с жителями и общественностью;

· сотрудничество, объединяющее все слои городского сообщества;

· муниципальный социальный заказ.

Хотелось бы рассмотреть эти группы подробнее. Сотрудничество с предпринимателями: речь идет о необходимости создания правовой основы отношений социального сотрудничества, которая предоставит предпринимателям необходимые права и гарантии их реализации и установит правовые рамки деятельности муниципалитетов по отношению к предпринимателям.¹¹Мамытов Е. А. Социальное партнерство нуждается в реформировании // Журнал Человек и труд 2008 С. 15

Сотрудничество с жителями и общественностью: в настоящее время необходимо популяризировать идеи местного самоуправления через систему образования, чтобы молодые граждане России с детства ориентировались в целях и задачах местного самоуправления и своих правах и обязанностях как полноправных участников местной жизни.

Сотрудничество, объединяющее все слои городского населения: перспективным направлением налаживания социального сотрудничества органов местного самоуправления с различными группами городского сообщества является вовлечение их в процесс стратегического планирования. Значит, речь идет о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Муниципальный социальный заказ: самая сложная из современных проблем для администраций муниципальных образований и администраций муниципальных районов - это содержание объектов социальной сферы. В соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг государственных и муниципальных нужд» №94, размещение муниципального заказа осуществляется путем проведения конкурса, путем проведения аукциона, путем запроса котировок, путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), размещение заказа на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах. В рамках программы "муниципального социального заказа" должны проводиться следующие мероприятия: оценка состояния социальных объектов, разработка проектов их модификации, работы по текущему и капитальному ремонту, реконструкции и техническому перевооружению, создание автономных систем обеспечения коммунальными услугами, внедрение приборов учета, регулирования и контроля расхода воды и электроэнергии, достройка ранее начатых и находящихся в конечной фазе строительства социальных объектов.

Современные технологии социального партнерства перешагнули рамки социально-трудовой сферы и все активнее применяются для целей стратегического развития муниципальных районов как универсальное средство организации взаимодействия всех заинтересованных сторон.

Отмечается значительное разнообразие форм и механизмов социального партнерства, применяемых в различных регионах по конкретным направлениям социально-экономического развития муниципальных районов.

Анализ развития социального партнерства показывает, что полноценному становлению этой формы организации взаимодействия социальных субъектов мешает отсутствие нормативной базы. Практически ни в одном субъекте РФ, где приняты законы о социальном партнерстве, в число его участников не включены иные субъекты кроме государственных и местных органов власти, работодателей и профсоюзов. Зачастую это существенно ограничивает развитие этих технологий вне сферы социально- трудовых отношений.¹¹Иванов С.К. Использование механизмов социального партнерства // Журнал Муниципальная всласть 2005 С.63

Социальное партнерство, несмотря ни на что, становится ведущей инновационной технологией развития местного самоуправления и, несомненно, должно быть поддержано как на государственном, так и на региональном уровнях власти.

Все большее число муниципальных районов в инициативном порядке принимают собственные нормативные документы, регламентирующие хозяйственные правоотношения местной администрацией и предприятиями, предоставляющими продукцию или услуги для муниципальных нужд.

Так, например, в муниципальном образовании город Балаково в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы» в конце декабря 2009 года завершена реконструкция и введен в эксплуатацию первый в области муниципальный бизнес-инкубатор. Муниципальный бизнес-инкубатор призван обеспечивать комплексную поддержку предприятий малого бизнеса муниципального образования город Балаково и Балаковского района на начальном этапе их образования и функционирования (включая консультационную, юридическую форму оказания поддержки, а также предоставление оборудования и офисных помещений на льготных условиях) для обеспечения условий быстрого достижения экономической самостоятельности новых субъектов предпринимательской деятельности. Данный проект был успешно реализован при активном взаимодействии министерства экономического развития и торговли области как уполномоченного органа и администрации Балаковского муниципального района.

Появление бизнес - инкубатора способствует поддержке малого и среднего бизнеса. На начальной стадии своего развития предприниматели будут обеспечены помещениями, мебелью и оргтехникой на льготных условиях.

Социальное партнерство как система взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций основывается на следующих принципах¹¹ Кузнецова О.Б. Комплексная модель взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций в стратегии развития региона // Журнал Муниципальная власть 2009 С. 23:

Системный характер социального партнерства.

Взаимовыгодный характер. Проявляется, прежде всего, в трехстороннем подходе к оценке эффективности.

Добровольный характер.

Интеграция социального партнерства в деятельность сторон и ответственность.

Реальный и прагматичный характер.

Разноуровневость социального партнерства.

Информационная открытость социального партнерства.

На основе данных принципов должны формироваться приоритетные направления развития социального партнерства на определенной территории.

Одним из таких принципов можно назвать готовность горожан принять личное участие в решении городских проблем, что зависит в свою очередь от их мотивированности к участию в процессе принятия решений, касающихся перспектив развития города, с одной стороны, и от сформированности умений компетентно принимать участие в разработке и реализации этих решений, с другой стороны.

Стратегия взаимодействия бизнеса, власти и общественных организаций должна носить взаимовыгодный характер для всех сторон-участников. В этой связи стратегией социального партнерства следует считать создание на взаимовыгодной основе условий и эффективную реализацию мер властью, бизнесом и общественными организациями по развитию человеческого капитала на определенной территории. Стратегия социального партнерства служит оплотом формирования системы подцелей, тактических и оперативных целей и задач^{1 1}Иванов С.К. Использование механизмов социального партнерства // Журнал Муниципальная всласть 2005 С.68.

Устойчивое развитие муниципалитета достигается путем применения принципов комплексного стратегического планирования с использованием принципа адаптивности, позволяющего сформировать концепцию городского развития с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов и механизмов их реализации. При разработке программы устойчивого развития муниципалитета нельзя забывать о включенности в этот процесс представителей бизнес-сообщества и населения, позволяет строить работу по повышению экономического потенциала муниципалитета, улучшению условий жизни населения города с учётом общественного мнения.

Эффективность работы органа социального партнерства зависит от множества внешних и внутренних факторов. При этом в качестве одной из главных причин низкой эффективности работы различного рода общественных палат, советов и прочих структур социального партнерства на муниципальном уровне является несистематический и нерегулярный подход к организации деятельности таких структур.²² Мамытов Е. А. Социальное партнерство нуждается в реформировании // Журнал Человек и труд 2008 С. 10 Регламент, являясь документом, отражающим совокупность правил, определяющих порядок деятельности органа социального партнерства, позволяет сделать его работу более действенной. Поэтому разработка «Регламента работы органа социального партнерства муниципальных районов» является одной из важнейших задач, которая должна быть решена на начальном этапе его формирования.

Одной из задач реформирования местного самоуправления является приближение этого института власти к населению, развитие самоорганизации местных сообществ, придание органам местного самоуправления ключевых черт института гражданского общества. Способствовать этому может использование технологий социального партнерства всех заинтересованных в стратегическом развитии муниципальных районов субъектов управления, хозяйствования, некоммерческих и других организаций, представляющих население и его отдельные группы.¹¹ Иванов С.К. Использование механизмов социального партнерства // Журнал Муниципальная всласть 2005 С.58

Местному самоуправлению принадлежит особое место в становлении гражданского общества. Именно на местном уровне берут начало все общественно - политические процессы. Здесь закладываются отношения народа и власти, формируется общественное мнение.

В выводе можно отметить, что необходимо углублять и детализировать теоретические основы социального сотрудничества на местном уровне путем разработки научных концепций и подготовки специалистов в рамках деятельности научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений, т.е. необходимо создать условия для развития социального сотрудничества в масштабе всего государства.

ГЛАВА 3. ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА НА ТЕРРИТОРИИ БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

3.1 Анализ развития малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района. Характеристика проблемы

Развитие малого предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. Малое предпринимательство- это важный сегмент экономики, при развитии которого будет меняться структура общества, расти средний класс.

Малое предпринимательство - с одной стороны, специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой - сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации. Малый бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

Критерии отнесения к малому предприятию для целей статистического наблюдения, экономического анализа, налогообложения, должны быть едиными. Однако, прерогатива определения критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства остается за федеральными органами государственной власти.

Для развития системы развития малого предпринимательства требуется более глубокая дифференциация предприятий, основанная на качественных параметрах их финансово-хозяйственной деятельности.

Сегодня малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов, и другими показателями, определяющими его «экономическую неустойчивость».

Все это позволяет охарактеризовать малый бизнес как особую категорию предприятий. К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес (предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, ремесленники и т.д.).

Подобный подход позволяет переориентировать политику органов местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития отдельных категорий малых предприятий или программ поддержки для малого предпринимательства, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства и оказать реальную поддержку предпринимателям.

Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии. Подводя итоги 2009 года, в первую очередь хочется отметить, что в реальном секторе экономики Балаковского муниципального района наблюдается падение объемов производства по отдельным отраслям. За год балаковскими предприятиями отгружено продукции почти на 62,4 миллиона рублей, что на 5,6 миллиарда рублей меньше, чем в 2008 году. Индекс производства по итогам года составил 90%.¹¹ www.balakovo.ru/full_news.php Это соответствует среднему аналогичному показателю по Саратовской области. Причина тому - значительное снижение объёмов производства на ОАО «Балаковорезинотехника» и банкротство ЗАО «Химформ». Доля предприятий по производству резиновых и пластмассовых изделий в общем объёме отгруженной продукции составила 5% (в предыдущие годы - около 15%). Индекс производства в этом кластере экономики составил всего 40%.²² balakovoinfo.ru/tags/Балаковский район

В связи с этим отрадно отметить положительную динамику развития пищевой промышленности - в основном за счет увеличения объемов производства ОАО «Мясокомбинат «Балаковский», ОАО «Пивкомбинат «Балаковский»» и ЗАО «Балаковохлеб». Общий объем отгруженной продукции по итогам 2009-го года в отрасли увеличился по сравнению с показателями 2008 года более чем на 9%. На 28% выросло производство минеральных удобрений на ООО «Балаковские минеральные удобрения».

Продолжает оставаться стабильной ситуация на предприятиях электроэнергетики, удельный вес которых в общем объёме отгруженной продукции - 66%. Всего за отчетный период произведено почти 39 миллиардов киловатт/часов электроэнергии. Это всего на полпроцента меньше, чем в 2008 году. ³³ www.admbal.ru

Такие результаты не могли не повлиять и на социальное развитие Балаковского муниципального района. Так, по итогам года средняя месячная заработная плата составила 13 623 рубля и возросла всего на 10,4% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Наиболее заметен был рост заработной платы в бюджетной сфере - в основном за счёт увеличения минимального размера оплаты труда и перехода на новую систему оплаты труда, а также в сельском хозяйстве (на 12%), в пищевой (на 17%) и химической промышленности (на 20%). ¹¹ www.balakovo.ru/full_news.php

В 2009 году возникла проблема задолженности по заработной плате. Основной должник - ЗАО «Химформ», которое до сих пор не выплатило своим работникам 18 миллионов рублей. Для выхода из сложившейся ситуации администрацией БМР руководству предприятия-банкрота было рекомендовано погашать долг за счет целевого направления средств, полученных от сдачи в аренду производственных площадей. С сентября 2009 года в одном из корпусов бывшего ЗАО «Химформ» начало работать малое предприятие по изготовлению кузнечной продукции «Молот» (в 2010-ом году здесь планируется произвести продукцию на 20 миллионов рублей). В другом корпусе с декабря 2009 года ЗАО «Северсталь - сортовой завод Балаково» арендовало складские помещения.²² www.admbal.ru

Для поддержки малого бизнеса муниципальные заказчики должны разместить в 2010 году у субъектов малого предпринимательства не менее 15% заказов. Также необходимо перейти на электронный документооборот для работы в системе АИС «Госзакупки» с использованием электронной цифровой подписи.

В рамках реализации муниципальной целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Балаковском муниципальном районе на 2009-2011 годы» в марте 2010 года открылся бизнес-инкубатор на 116 рабочих мест, что стало дополнительным стимулом для развития предпринимательства.

Опыт реализации предыдущих Программ «Развития малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района» показывает, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки.

Система комплексной поддержки малого предпринимательства на уровне местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:

· необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу развития малого предпринимательства;

· развитую инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

· обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

· содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

· надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

· взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;

· благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.

Исходя из социальной значимости малого предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть, направлена на решение следующих задач:

· формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;

· включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений;

· увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого бизнеса за счет приватизации муниципального имущества;

· насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;

· привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;

· стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых и средних предприятий;

· увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса.

В практической деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства можно выделить два основных направления:

1.Защита интересов малого предпринимательства

2. Создание общих благоприятных условий для его развития.

Для реализации перечисленных задач и разработки эффективных программ развития этого сектора экономики, прежде всего, необходимо более точно определить критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства.

Создание комплексной системы развития малого предпринимательства - задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенный уровень предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется весом малого предпринимательства в экономике Балаковского муниципального района, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.

Приоритетные направления поддержки малого бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Балаковского муниципального района, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального района.

При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.

Анализ вариантов муниципальных организаций поддержки малого бизнеса

Вариант	Преимущества	Недостатки
1. Уполномоченный по содействию экономическому развитию в местной администрации	- минимальные организационные изменения; - квалифицированный руководитель отдела	- достаточен для небольших районов или как первый этап в более крупных районах; - двойная нагрузка
2. Отдел по содействию экономическому развитию в муниципальной администрации	- самостоятельность и особое назначение отдела; - внутренние перестановки персонала	- вопрос наделения полномочиями; - передача компетенций
3. Муниципальный комитет по управлению имуществом как местная организация по содействию экономическому развитию	- незначительные организационные изменения - дополнительные задачи для существующей структуры	- передача компетенций из других подразделений; - возможно только в случае высокой компетентности сотрудников
4. Агентство социально-экономического развития (АСЭР)	- предприятие города/района - в состав общества могут быть введены и другие организации (союзы предпринимателей, независимые специалисты)	- прежде всего, для крупных городов или как заключительная стадия развития - эффективно, но очень дорого (необходимы дополнительные специалисты)
5.Координационно-методический совет при главе администрации	- соединение собственного опыта с опытом со стороны - комиссия экспертов для выработки рекомендаций (представители банков, аудиторы, ученые и др.) - возможна как дополнительная структура	- отсутствие полномочий для принятия решений

Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

· недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

· нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;

· административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);

· нехватка квалифицированных кадров;

· низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

· недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

· недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и местных властей по защите экономических прав предпринимателей;

· недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

· сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;

· дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.

Наиболее острыми проблемами, связанными с налоговой политикой, предпринимателями отмечаются:

· частые изменения и корректировки в налоговом законодательстве, в процедурах уплаты и формах отчетности;

· сложность, нечеткость, двусмысленность формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговой отчетности;

· сложность оспаривания решений налоговых органов по наложению штрафных санкций и взысканий.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность.

В настоящее время на территории Балаковского муниципального района инфраструктура поддержки действует в различных направлениях, основными из которых можно назвать:

· подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

· проведение маркетинговых исследований;

· информационное обеспечение;

· консалтинговые услуги;

· помощь в регистрации предприятий;

· юридические услуги;

· аудиторские услуги;

· сдача в аренду (на льготных условиях) помещений;

· содействие в получении инвестиций и кредитов;

· предоставление оборудования в лизинг и др.

Однако, существующих объектов инфраструктуры поддержки недостаточно для полного и комплексного удовлетворения потребностей предпринимателей, в том числе в информационном обеспечении, проведении маркетинговых исследований, в офисных и производственных помещениях.

В итоге параграфа мне хочется сделать вывод, о том, что, несмотря на достигнутые успехи в работе по поддержке малого бизнеса еще многое не сделано. Соответственно, одной из задач администрации Балаковского муниципального района является разработка Программы по поддержке малого предпринимательства.

3.2 Муниципальная целевая программа «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы»

Как свидетельствует опыт многих стран, кардинальное расширение масштабов деятельности малого предпринимательства и увеличение его вклада в экономику и формирование социальной стабильности требует организации системной поддержки и развития малого предпринимательства на всех уровнях, в том числе и на местном.

Под поддержкой следует понимать создание местными властями экономических и правовых условий, стимулов для создания устойчивого роста субъектов малого предпринимательства, привлечение в данный сектор экономики материальных и финансовых ресурсов, сокращение административно-директивного регулирования.

На территории Балаковского муниципального района действует муниципальная целевая программа «Развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2009-2011 годы». Она разработана с целью обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Балаковского муниципального района, создания условий, обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых предприятий. Но, я считаю, что этой программы недостаточно для эффективного развития малого бизнеса и поэтому в дополнение к данной программе, я предлагаю проект муниципальной целевой Программы «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы».

Паспорт

Муниципальной целевой программы «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы»

Наименование Программы	Поддержка малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы (далее - Программа)
Основания для разработки	- Федеральный закон от 14.06.1995 №88-ФЗ « О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» -Закон Саратовской области от 01.10.2007 №200 ЗСО Об областной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы»
Муниципальный заказчик Программы	Администрация Балаковского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган)
Разработчик Программы	Отдел экономики муниципального района
Цель Программы	Создание условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района
Задачи Программы	- Мониторинг существующей нормативно-правовой базы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства для выработки рекомендаций по ее совершенствованию на областном и федеральном уровнях, разработка и принятие нормативно-правовых актов в части поддержки малого предпринимательства на территории муниципального района; -снижение административных барьеров и создание благоприятных условий на территории Балаковского муниципального района для стимулирования развития субъектов малого предпринимательства; -создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне; -создание системы информационного и учебно-методического обеспечения по основам предпринимательской деятельности для начинающих и действующих предпринимателей; -развитие системы микрокредитования, в том числе для начинающих предпринимателей; -развитие малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности на территории муниципального района; -развитие экологически ориентированного бизнеса на территории муниципального района; -активизация межрегиональных деловых связей и стимулирование экспорта продукции субъектов предпринимательства; -содействие продвижению продукции малых предприятий на региональные и межрегиональные рынки, развитие выставочно-ярмарочной деятельности
Основные направления Программы	-Совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования малого предпринимательства на местном и региональном уровне; -финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства в формах и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством; -обеспечение организационной и информационной поддержки малого предпринимательства на уровне региона и на муниципальном уровне; -создание новой и развитие действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на уровне региона и на муниципальном уровне
Сроки реализации Программы	2010-2012 годы
Источники финансирования Программы	Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета, а также внебюджетных источников
Исполнители мероприятий Программы	Отдел экономики; службы занятости населения; другие организации, осуществляющие поддержку и развитие малого предпринимательства на конкурсной основе
Ожидаемые результаты реализации Программы	-Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в муниципальном районе; -снижение социальной напряженности на территории муниципального района, сохранение существующих рабочих мест; -активизация предпринимательской деятельности в приоритетных сферах; -увеличение числа субъектов малого предпринимательства в муниципальном районе на 10% и рост числа занятых в малом предпринимательстве, в том числе за счет создания дополнительных рабочих мест на 17%; -увеличение налоговых поступлений в бюджет муниципального района; -повышение инвестиционной привлекательности муниципального района
Органы, контролирующие исполнение Программы	Контроль реализации Программы осуществляется муниципальным заказчиком (Администрацией муниципального района), которым также определяется первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств на поддержку малого предпринимательства, а также структуры, обеспечивающие финансирование мероприятий Программы на конкурсной основе из бюджетных и внебюджетных источников. Муниципальный заказчик: уточняет показатели и затраты на программные мероприятия, механизм направляет в структуры, обеспечивающие финансирование программ на конкурсной основе, отчеты о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств

I. Содержание проблемы

Малый бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики Балаковского муниципального района.

За прошедшее время малое предпринимательство сформировалось и заявило о себе как о динамично развивающемся секторе экономики, надежной налогооблагаемой базе и реальном источнике создания новых рабочих мест. Именно малые предприятия способны генерировать наиболее эффективные инновационные проекты, более чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши.

За последние годы наблюдается постоянный рост налоговых поступлений в бюджет муниципального района от деятельности субъектов малого предпринимательства, перешедших на специальные налоговые режимы (упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог).

Однако, несмотря на положительную динамику развития предпринимательства, проведенные работы по диагностике состояния малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района обозначили существующие проблемы для его дальнейшего роста, а именно:

· несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

· ограниченные возможности привлечения финансовых ресурсов для субъектов предпринимательства;

· избыточные административные барьеры, громоздкая и сложная разрешительная система;

· недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и ее нескоординированная деятельность;

· необеспеченность субъектов предпринимательства производственными площадями и земельными участками;

· недостаточный уровень социальных гарантий для работников.

Муниципальная целевая Программа «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Саратовской области от 01.10.2007 №200 ЗСО Об областной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы»