Особенности деятельности органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса

На протяжении последних лет владельцы малого и микробизнеса были одними из наиболее активных банковских клиентов. Специально для МБ были разработаны технологии массового кредитования, созданы специальные продукты. По мере развития технологии «Кредитная фабрика» крупным банкам удалось стабилизировать и достаточно успешно управлять более высоким уровнем просроченной задолженности, характерным для подобных продуктов.

Тем не менее замедление экономического роста, внешнеполитическая нестабильность и колебания курсов валют нанесли ощутимый удар по платежеспособности МБ. И первыми на просрочку стали выходить именно беззалоговые кредиты. По состоянию на 1 января 2015 г. уровень просроченной задолженности в сегменте МБ достиг 7,6%, что на 0,5 п. п. выше значения на начало года. При этом доля просроченных кредитов МБ у банков из Топ-30 выросла еще сильнее - до 10% против 9% на начало января. За этот же период просроченная задолженность в кредитовании розничных клиентов выросла на 1 п. п. и достигла 5,3%, в кредитовании крупного бизнеса уровень просрочки остался на прежнем уровне - 3,5% [12, c. 16].

Значительно более низкий уровень просрочки по кредитам, предоставленным крупному бизнесу, объясняется большей гибкостью банков в отношении таких заемщиков. Банки чаще идут на реструктуризацию (прежде всего, пролонгацию) кредитов для крупного бизнеса. Поэтому по банковской отчетности ухудшение платежной дисциплины крупных компаний можно отметить только по косвенным признакам, одним из которых и является снижение кредитовых оборотов по кредитам юридическим лицам.

По банковской отчетности в период с 1 января 2013-го по 1 января 2014 г. стал заметен тренд на снижение оборачиваемости кредитов юридическим лицам у банков с высокой долей крупных клиентов в портфеле. При этом оборачиваемость портфелей юридическим лицам у банков с высокой долей МБ за аналогичный период, напротив, демонстрирует стабильный уровень. Таким образом, несмотря на рост просрочки в сегменте МБ, ситуация с обслуживанием долгов остается контролируемой [12, c. 17].

Рисунок 5 - Доля просроченной задолженности [12, c. 17]

Важнейшим фактором, сдерживающим кредитование МБ, остается дефицит долгосрочных кредитных ресурсов. Несмотря на создание новых инструментов господдержки, негативные тенденции в экономике продолжают развиваться, что сводит положительный эффект от этих механизмов практически к нулю.

Большинство экономистов связывают неудовлетворительные результаты развития рынка кредитования МБ со снижением прозрачности заемщиков, ужесточением требований регулятора к оценке кредитных рисков, что, в свою очередь, ведет к повышению требований к заемщикам со стороны самих кредитных организаций. Отрицательное влияние на рынок оказывает также высокий уровень ставок по кредитам.

Банк России с 3 марта 2014 г. повысил ключевую ставку до 7%, соответственно, и ставки по кредитам, предоставляемым кредитным организациям в рамках системы рефинансирования, также возросли (в среднем более чем на 1%). С 28 апреля ключевая ставка была еще раз повышена - до 7,5%. Таким образом, в рамках реализации Банком России рестрикционной денежно-кредитной политики, направленной на изъятие ликвидности из банковского сектора, надеяться на снижение процентных ставок по кредитам не приходится.

Более того, ужесточение требований регулятора к расчету кредитных рисков негативно скажется как на объемах кредитования МБ, так и на стоимости ссужаемых средств, в которую в качестве одной из основных статей включены премия за риск и недополученная прибыль в связи с формированием резервов на возможные потери.

Однако проблема высоких процентных ставок и дефицита долгосрочных инвестиционных ресурсов для предприятий МБ - не единственная причина низкой доступности заемных средств. К факторам, сдерживающим возможность получения инвестиционных кредитов, относится также и проблема отсутствия или недостатка залогового обеспечения.

Несмотря на негативные макроэкономические данные правительством запланирован ряд мер, направленных на стимулирование развития и поддержку предприятий МБ.

1. Для повышения доступности банковских кредитов предполагается использовать средства Фонда национального благосостояния. В частности, рассматривается возможность размещения средств данного фонда в размере 100 млрд руб. на депозиты Внешэкономбанка, которые будут предоставляться Внешэкономбанком по цене «инфляция плюс 1%» для целей долгосрочного кредитования предприятий МБ, преимущественно вовлеченных в производственную сферу. По предварительным оценкам, стоимость кредитных ресурсов в рамках данной программы составит около 10% при длительности до 10 лет. По расчетам Минэкономразвития, это будет способствовать увеличению объема инвестиционных проектов среднего бизнеса на 50%.

2. Планируется развивать механизмы секьюритизации портфелей кредитов МБ. Последнее, в свою очередь, влечет за собой необходимость создания активно функционирующего рынка таких ценных бумаг, что могло бы быть осуществлено в том числе посредством расширения Ломбардного списка Банка России.

3. Одновременно предполагается расширение практики использования кредитов, предоставленных МБ, в качестве нерыночного актива для выдачи кредитов Банка России, обеспеченных активами и поручительствами в порядке, установленном Положением Банка России от 12.11.2007 N 312-П «О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами». Это в значительной степени повысит интерес банков к данным инструментам.

4. Реализуются мероприятия по созданию федерального гарантийного фонда под названием «Агентство кредитных гарантий», который будет заниматься оказанием комплексной гарантийной поддержки соответствующим региональным организациям и способствовать развитию кредитования МБ. Федеральный гарантийный фонд будет выдавать контргарантии региональным гарантийным фондам, чтобы они могли расширить свои лимиты поручительства, а также прямые гарантии предпринимателям.

5. Расширение участия представителей малого предпринимательства в системе госзакупок.

В ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившего в действие с 1 января 2014 г., отражено, что заказчики (за некоторыми исключениями, в частности в случае обеспечения обороны страны, безопасности государства и т.д.) обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком.

Кроме того, разработан проект постановления Правительства РФ «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц», в соответствии с которым предполагается дальнейшее увеличение минимальной квоты. В частности, предусмотрено, что заказчики будут обязаны осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в следующем размере [14, c. 16]:

- с 1 января 2015 г. до 31 декабря 2016 г. - не менее 18% совокупного годового объема договоров, заключенных заказчиками;

- с 1 января 2017 г. - не менее 25% совокупного годового объема договоров, заключенных заказчиками.

Данные мероприятия реализуются в соответствии с планом мероприятий (дорожной картой) «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием».

В случае эффективного функционирования данного механизма обеспечение малых и средних организаций рынком сбыта производимой продукции и оказываемых услуг (чему будет способствовать привлечение таких организаций к выполнению государственного заказа) позволит поднять развитие МБ в России на новый уровень.

В настоящее время перед российской экономикой стоит задача заместить импортные товары отечественными аналогами. Эта задача может быть реализована во многом благодаря активной работе малых предприятий, но развитие малого бизнеса в России значительно отстаёт от многих стран. Власти страны стараются оказывать всестороннюю поддержку малому бизнесу, выделяя для этого немалые бюджетные средства. Однако увеличение денежных средств, выделяемых на поддержку малого бизнеса, не приводит ни к ощутимому росту количества малых предприятий, ни к активизации их деятельности. Государственная поддержка малого бизнеса сопровождается рядом проблем, которые сдерживают её результативность.

Критерии выбора малых предприятий для государственной поддержки. Первая проблема связана с критериями выбора малых предприятий для оказания государственной поддержки.

Принципы распределения средств из федерального бюджета на поддержку малого бизнеса. Вторая проблема связана с тем, что до недавнего времени больше бюджетных средств на поддержку малого бизнеса выделялось тем регионам, где больше малых и средних предприятий. Средства распределялись из расчёта удельного веса количества субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории региона. Таким образом, больше средств получали крупные регионы, где больше малых предприятий. Но возникал вопрос о том, как стимулировать развитие малого бизнеса в тех регионах, где небольшое количество малых предприятий. По каким критериям распределять бюджетные средства регионам на поддержку малого бизнеса?

Согласно постановлению Минэкономразвития России №1605 в 2015 году распределение будет осуществляться исходя из: доли населения в субъекте российской федерации, потенциала развития сектора малого и среднего предпринимательства в регионе, эффективности реализации мероприятий, расчётной бюджетной обеспеченности.

Федеральный закон от 29.06.15 №156-ФЗ установил новые критерии, по которым компании относят к субъектам малого и среднего бизнеса. Согласно этому закону больше субъектов предпринимательской деятельности попадают в категорию малого бизнеса и смогут рассчитывать на государственную поддержку. При этом бюджетные средства, выделенные на поддержку малого бизнеса, в 2015 году не выросли, и их уже придется перераспределять на большее количество представителей малого бизнеса.

Поэтому важно определить приоритетные отрасли и чёткие критерии представителей бизнеса, которые могут претендовать на получение государственной поддержки.

Коррупция. Третья проблема связана с коррупцией. Неоднократно были выявлены факты злоупотребления бюджетными средствами, выделенными на поддержку малого бизнеса.

Следует признать, что сложно избежать нарушений и злоупотреблений при выдаче бюджетных субсидий малому бизнесу.

Невостребованность бюджетных средств на поддержку малого бизнеса. Некоторые виды поддержки, прописанные в законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не в достаточной мере реализованы, т.к. отсутствуют конкретный механизм и средства для их реализации. В тоже время есть примеры, когда средства, предусмотренные на финансовую поддержку малого бизнеса, в ряде регионов не были востребованы в полном объёме.

Несмотря на многообразие программ поддержки малого бизнеса и растущее количество средств, выделяемых на государственную поддержку, за поддержкой обращается небольшое количество предпринимателей. Часто предприниматели не знают о действующих программах поддержки.

Невостребованность бюджетных средств на поддержку малого бизнеса во многом объясняется высокими требованиями к получателям поддержки.

Высокие требования к получателям поддержки. Предприниматели -- участники программ государственной поддержки часто сталкиваются c проблемами сложного администрирования документов, необходимых для подачи заявок на получение поддержки и оформления соответствующей отчетности. Предприниматели сталкиваются с необходимостью участвовать в дополнительных образовательных программах для получения поддержки.

Многие предприниматели опасаются не справиться с большим объемом бумаг, необходимых для участия в программах, а также необходимостью отчитываться перед государством о потраченных средствах. Отбор потенциальных получателей господдержки во многом зависит от технической организации процедуры помощи, качества работы бухгалтера и юриста, в то время как значение и перспективы бизнеса зависят от других составляющих.

Оценка эффективности государственной поддержки. Достаточно сложно оценить эффективность различных программ государственной поддержки малого бизнеса. Например, практически невозможно подсчитать эффективность программ по популяризации предпринимательства в школах и ВУЗах. Мероприятия, связанные с популяризацией предпринимательства, исключены в 2015 году из программ поддержки малого предпринимательства, финансируемых за счет средств федерального бюджета, как неэффективные. Прямые субсидии признаны неэффективной мерой поддержки.

Эффект от использования бюджетных средств, потраченных на поддержку малого бизнеса проявляется, как правило, в долгосрочной перспективе. В тоже время государству необходимо сейчас искать эффективные меры поддержки, а для этого проводить анализ эффективности той или иной меры поддержки малого бизнеса. Согласно постановлению № 1605 в 2015 году будут установлены индивидуальные показатели результативности для каждого вида субсидий, а недостижение этих показателей повлечёт возврат денег в федеральный бюджет. Следует отметить, что в последние годы акцент в программах поддержки, реализуемых субъектами Российской Федерации сместился в сторону создания объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, таких как технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы. На наш взгляд, нет уверенности в том, что эти вложения будут более эффективны. Эти объекты инфраструктуры в основном ориентированы на инновационный малый бизнес, который составляет небольшую часть от российского малого бизнеса.

Необходимо принимать во внимание, что формирование и оценку эффективности политики в сфере малого бизнеса осуществляют администрации субъектов РФ. Получается, что качество работы оценивают сами разработчики и исполнители программ стимулирования малого предпринимательства.

В соответствии с проведенным анализом сформулируем основные рекомендации по повышению эффективности программ развития и поддержки малого бизнеса в городе Новороссийске.

Так предлагается повысить эффективность информационной поддержки малого предпринимательства по средствам деятельности:

- специализированных информационных агентств;

- СМИ;

- образовательных учреждений;

- ярмарок и выставок;

- статистических бюро.

Целевая группа для такой поддержки - компании, ведущие торговлю за рубежом.

Цель и содержание: продвижение российского бизнеса из различных секторов экономики на внешнем рынке и обеспечение информацией и услугами, являющимися ключевыми для поиска новых возможностей во всем мире посредством:

- помощи в определении подходящих иностранных деловых контактов;

- предоставление контактной информации русским и иностранным компаниям и бизнесменам.

Результатом деятельности такого агентства должно стать:

1) информационное обслуживание:

- ответы на запросы об информации от российских компаний;

- поддержка релевантных контактов в России и за рубежом;

- сбор, рассмотрение и редактирование информации для целей управления.

2) Публикации материалов:

На бумажном носителе:

- для внешнего рынка;

- для осуществления тендеров и проектов;

- отчеты о конкретной стране.

В электронной форме:

- В сети Интернет.

3) Организация семинаров и симпозиумов:

- организация визитов иностранных официальных и деловых лидеров;

- организация торговых визитов в зарубежные страны и исследования рынков по всему миру;

- проведение консультативных программ, и поддержка различных схем грантов, нацеленных на поддержку малого и среднего бизнеса, для компаний, намеренных выйти на новые внешние рынки.

Информационное обслуживание для зарубежных инвесторов.

Целевая группа - иностранные компании в России. Цель и содержание: организация прямых инвестиций иностранными компаниями в Россию.

Результатом деятельности должно стать:

- обеспечение компаний информацией относительно экономики, финансов и налогообложения;

- контактная информация;

- статистические и технические данные;

- консультации относительно таких вопросов, как правительственные субсидии, процедуры получения различных разрешений, лицензий и структуры налогообложения.

Традиционно инвестирование и финансирование деятельности предприятий малого бизнеса осуществляется двумя способами:

- «точечным финансированием», т. е. в соответствии с программой развития отбираются компании и производится их финансирование под выполнение конкретных задач;

- путем кредитования деятельности малых предприятий банками и прочими кредитными учреждениями.

Для обеспечения устойчивого развития малого бизнеса должны быть предусмотрены прямые субсидии и гарантии власти.

Тогда основные цели функционирования финансовой системы поддержки малых предприятий можно сформулировать следующим образом:

помощь в мобилизации кредитов для малого бизнеса путем создания устойчивых связей между этим сектором экономики и институциональной финансовой и посредническими структурами;

развитие инновационного финансового механизма, несовершенство которого на кредитном рынке тормозит развитие малого и среднего бизнеса;

повышение эффективности финансовых институтов, работающих с малым бизнесом, через целевые образовательные программы.

Основными элементами такой системы будут:

- банки;

- инвестиционные компании;

- страховые компании;

- фонды;

- ипотечные и закладные ссуды.

Программа финансовой поддержки малого бизнеса должна использовать субсидии и гарантии для поощрения финансовых институтов. Первичным финансовым инструментом программы поддержки малого и среднего бизнеса должны стать Гарантия Портфеля Субсидий и займов для малого бизнеса.

Портфель субсидий для малого и среднего бизнеса должен использовать также прямые субсидии и гарантии для создания Капитала некого Фонда поддержки, используемого как для кредитования так и для поддержки других видов активностей, способствующих развитию малого бизнеса, таких, как приватизация, где необходима поддержка малых заемщиков для обеспечения их участия.

Кредитование малого бизнеса является высокорисковым, поскольку эти предприятия зачастую не обладают адекватным обеспечением, равно как обязанностью показывать свои прошлые и будущие финансовые результаты. Тем не менее, Фонд поддержки предлагает финансовым институтам Инструмент управления рисками, предназначенный для поощрения финансовых институтов в предоставлении кредитов сектору малого и среднего бизнеса и демонстрации возможностей механизма такого кредитования.

Кроме того, Фонд поддержки принимает на себя только часть риска по кредитам малого бизнеса и предъявляет требования распределения остальной части риска на партнеров частного сектора. Распределение риска означает, что финансовый институт берет на себя равное количество риска по каждой гарантии займа. Таким образом, Фонд поддержки гарантирует, что финансовый институт осуществляет благоразумный кредитный риск в процессе оценочной процедуры.

Другим преимуществом таких гарантий является возможность для Фонда поддержки увеличения своих ресурсов. Как предмет кредитной программы Фонд поддержки гарантирует, а заем возможен только в размерах, соответствующих реальной оценке величин риска, займа и гарантий. Это требует оценки как настоящей величины займа, так и его использования в течение жизни проекта и будущих доходов и чистой прибыли.

Организационная поддержка должна быть направлена на организацию деятельности компании.

Основными элементами организационной системы поддержки малого предпринимательства должны стать:

- регистрационные палаты;

- ТПП;

- инновационные центры;

- бизнес-инкубаторы;

- налоговые службы;

- специальные организации поддержки малого предпринимательства.

Регистрационные палаты организуются при муниципальных администрациях. Основными функциями регистрационных палат является:

- осуществление регистрации предприятий и предпринимателей;

- регистрация изменений, вносимых в учредительные документы;

- ведение учета предприятий любых видов деятельности, собственности и размеров.

Подготовка учредительных документов новой компании или ее реорганизация, а также ответственность за правильность их оформления является делом учредителей; допускается разработка учредительных документов лицами, не являющимися учредителями компании.

Также необходимо создать инновационные центры поддержки.

Инновации - это новые технологии и подходы в следующих сферах:

- современные промышленные технологии;

- производство новых материалов;

- электронная торговля;

- методы управления торгово-промышленной деятельностью и т. д.

Деятельность инновационных структур поддержки должна быть направлена на усиление инновационного потенциала малого бизнеса по следующим основным направлениям: инновации в сферах деятельности малого и среднего бизнеса; развитие компании; увеличение оборотов малого бизнеса; информационные и коммуникационные технологии; стратегия и маркетинг; стратегическое сотрудничество; развитие производства;

В настоящее время особую актуальность приобретает создание бизнес-инкубаторов.

Бизнес-инкубатор - это организация, основной целью деятельности которой является обучение предпринимателей основам ведения хозяйственной деятельности. Особенностью бизнес-инкубаторов является то, что они предоставляют начинающим предпринимателям основные фонды для ведения деятельности на срок от 1 года до 3 лет. Формы предоставления зависят от условий функционирования самого бизнес-инкубатора (в частности, от источника финансирования деятельности бизнес-инкубатора), поэтому они (формы) могут быть и на безвозмездной основе, и в счет будущих прибылей, и в форме минимальной арендной платы. Такой подход позволяет выделить предпринимателей, способных самостоятельно осуществлять деятельность, обучить их основным методам и приемам ведения деятельности, развить бизнес без дополнительных финансовых затрат.

В настоящее время безусловными приоритетами в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления должны стать решение задачи по возрождению интереса к предпринимательской деятельности.

К основным элементам нового позиционирования государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства можно отнести:

формирование и широкое применение инструментов акселерации роста бизнеса -- поддержки динамичного развития малых и средних предприятий на разных этапах жизненного цикла;

развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности;

реализация программы пропаганды предпринимательской деятельности;

расширение программ поддержки молодежного предпринимательства;

тиражирование лучших практик поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.

В целях стимулирования предприятий к качественному росту необходимо сформировать механизмы акселерации развития малых предприятий. Система акселерации бизнеса направлена на стимулирование граждан к реализации предпринимательских инициатив, а малых предприятий -- к росту, увеличению количества рабочих мест, повышению объема производства, дальнейшему развитию и укрупнению, и переходу в категорию субъектов среднего предпринимательства.

Стимулирующая модель должна сочетать в себе новые подходы к реализации фискальной политики, оказанию малым и средним предприятиям финансовой поддержки, обеспечению доступа малых и средних предприятий к инфраструктуре и сетям инженерно-технического обеспечения.

Одной из таких проблем выступает отсутствие полноценной системы подтверждения принадлежности хозяйствующих субъектов -- участников закупок к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

В этой связи предлагается проработать вопрос о создании системы опознавания и подтверждения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. Формой выражения такой системы может выступить реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Функционирование указанного реестра может быть обеспечено на основе создания отдельного информационного ресурса, интегрирующего сведения, содержащиеся в информационных системах ФНС России и государственных внебюджетных фондов.

В целях снижения издержек предпринимателей, в том числе сельхозтоваропроизводителей, обеспечения спроса населения на продукцию сельскохозяйственной отрасли предлагается проработать вопрос о предоставлении полномочий субъектам Российской Федерации по определению необходимости и сроков перевода в капитальные строения и сооружения сельскохозяйственных розничных рынков на территории всех субъектов и населенных пунктов Российской Федерации без исключения.

Целесообразно установить иммунитеты по всем антимонопольным запретам в отношении малого бизнеса:

- в части злоупотребления доминирующим положением, за исключением предприятий госсектора и случаев, если товарный рынок находится в состоянии естественной монополии либо цена на товар подлежит государственному регулированию;

- в части заключения всех видов c антиконкурентных соглашений и согласованных действий, за исключением сговоров на торгах, для компаний, суммарная доля на соответствующем товарном рынке которых не превышает 10%.

В текущих экономических условиях безусловными приоритетами в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления должны стать решение задачи по возрождению интереса к предпринимательской деятельности, а также следование принципу «сначала подумай о малом» при проектировании и реализации государственных решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности. При этом необходимо не только оказать помощь в становлении нового поколения предпринимателей, но и создать возможности для развития малых и средних компаний, обладающих потенциалом для роста, и превращения таких компаний в очаги обновления экономики.

Основными элементами нового позиционирования государственной политики по развитию малого предпринимательства выступают:

- формирование и широкое применение инструментов акселерации роста бизнеса -- поддержки динамичного развития малых и средних предприятий на разных этапах жизненного цикла;

- развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности;

- реализация программы пропаганды предпринимательской деятельности;

- расширение программ поддержки молодежного предпринимательства;

- тиражирование лучших практик поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.

В настоящий момент малым предприятиям предоставляется ряд налоговых, имущественных и иных видов льгот. Сформирована необходимая инфраструктура поддержки бизнеса. Применяемые инструменты поддержки нацелены главным образом на поддержку действующих предпринимателей или создание условий для появления новых субъектов предпринимательской деятельности. Однако зачастую увеличение масштабов деятельности предприятия, повышение объемов производимой продукции или найм большего числа сотрудников не выгодны для предпринимателей, поскольку значительно повышают фискальную и административную нагрузку, ограничивают возможность привлечения дополнительных ресурсов, необходимых для развития. Так, незначительное превышение пороговых значений применения специальных налоговых режимов предполагает переход предпринимателей на общую систему налогообложения, что сопряжено со значительными административными издержками (появление дополнительных форм отчетности), а также существенным ростом налоговой нагрузки. Данное обстоятельство приводит к нежеланию рисковать и искусственному сдерживанию развития бизнеса. В целях стимулирования предприятий к качественному росту предлагается сформировать механизмы акселерации развития малых и средних предприятий. Система акселерации бизнеса направлена на стимулирование граждан к реализации предпринимательских инициатив, а малых предприятий -- к росту, увеличению количества рабочих мест, повышению объема производства, дальнейшему развитию и укрупнению и переходу в категорию субъектов среднего предпринимательства.

Стимулирующая модель должна сочетать в себе новые подходы к реализации фискальной политики, оказанию малым предприятиям финансовой поддержки, обеспечению доступа малых и средних предприятий к инфраструктуре и сетям инженерно-технического обеспечения. Необходимо рассматривать процесс развития бизнеса как единый цикл, в который включены три этапа: новый бизнес (микробизнес) -- малый бизнес -- средний бизнес. При этом на каждом этапе должен применяться соответствующий комплекс мер, стимулирующих предприятия к достижению определенных количественных показателей и переходу на следующие этапы развития. Первый этап: новый бизнес (микробизнес). После создания нового бизнеса каждое предприятие становится микропредприятием (небольшое количество работников и отсутствие оборота на старте). Для обеспечения максимально простого «входа» начинающих предпринимателей в правовое поле необходимо сократить временные и финансовые издержки, связанные с прохождением административных процедур, что в настоящее время реализуется Минэкономразвития России совместно с АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее -- Агентство стратегических инициатив) в рамках «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы. Одновременно должна быть обеспечена доступность информационно-консультационной и имущественной поддержки, связанной с началом и ведением бизнеса, включая консультационные услуги, образовательные услуги, услуги бизнес инкубаторов. Второй этап: малое предприятие. Для предприятий, которые за первые два-три года деятельности выросли из микропредприятий до уровня малых предприятий, предлагается предусмотреть возможность пролонгации применения специальных налоговых режимов на три последующих года деятельности или установления льготных налоговых ставок в рамках общей системы налогообложения. Для обеспечения скорейшего перехода от одного этапа развития к другому, а также в случае, если организация находится в пограничном положении между малым и средним бизнесом, должны быть предусмотрены механизмы финансовой поддержки, такие как предоставление кредитов по льготным ставкам, льготные условия финансовой аренды (лизинга), а также преференции по арендным платежам и подключению (увеличению мощности) к сетям инженерно-технического обеспечения. Третий этап: среднее предприятие. Для предприятий, которые в своем развитии дошли до уровня среднего предприятия, предлагается предусмотреть возможность установления льгот при применении общего режима налогообложения, а также пониженных ставок обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды. Формирование системы акселерации роста позволит улучшить количественные показатели деятельности малых и средних предприятий и обеспечить переход к качественно новому состоянию малого и среднего предпринимательства.

В период 2013-2014 годов успешно апробирован ряд принципиально новых механизмов организации работы по мониторингу результатов реализации государственной политики в сфере регулирования и поддержки предпринимательской деятельности. В первую очередь необходимо отметить «дорожные карты» Национальной предпринимательской инициативы, направленные на упрощение, ускорение и удешевление условий ведения бизнеса в таких сферах, как таможенное и налоговое администрирование, поддержка экспорта, строительство, подключение к энергосетям, развитие конкуренции, оценочная деятельность, регистрация предприятий и прав собственности, повышение качества регуляторной среды, расширение доступа субъектов среднего и малого предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 1613-р Агентство стратегических инициатив на регулярной основе анализирует и обсуждает с участием представителей общественных объединений предпринимателей, экспертов и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацию о ходе реализации «дорожных карт».

По итогам проведенного анализа Агентство стратегических инициатив готовит отчет, включающий оценку предпринимателями степени выполнения мероприятий «дорожных карт», который направляется в Минэкономразвития России для его дальнейшего представления в Правительство Российской Федерации. Важным шагом к активному вовлечению бизнес - сообщества в процессы оценки деятельности органов власти и формирования государственной политики является реализация Агентством стратегических инициатив совместно с общероссийскими объединениями предпринимателей проекта по формированию Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Целями составления указанного рейтинга являются оценка результата работы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации по улучшению предпринимательского климата, выявление лучших региональных практик, создание стимулов для органов власти и построение качественного диалога между властью и бизнесом. В 2014 г. была проведена пилотная апробация Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, в которой приняли участие около 13 тысяч предпринимателей из 21 субъекта Российской Федерации. В настоящее время Агентством стратегических инициатив совместно с общероссийскими объединениями предпринимателей проводится работа по запуску полномасштабного развертывания рейтинга, в рамках которого планируется опросить более 60 тыс. представителей предпринимательского сообщества во всех субъектах Российской Федерации. Составление Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации помогает определить направления корректировки как собственно действий органов государственной власти в регионах, так и нормативных актов федерального уровня. Например, по инициативе предпринимателей в перечень показателей, рассчитываемых в рамках рейтинга, включены показатели, направленные на оценку доступности подключения к газовым сетям. При этом анализ ситуации по результатам проведенных опросов показал, что для решения проблем в данной сфере требуется внесение изменений в федеральные нормативные акты. Предпосылкой для развития механизмов обратной связи выступает установление коммуникаций непосредственно между предпринимателями. Данный вопрос может решаться в рамках деятельности предпринимательских объединений на уровне субъектов Российской Федерации. Однако пилотная апробация Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации показала, что предприниматели в 10 из 21 пилотного региона остались недовольны работой таких организаций. В этой связи особое значение приобретает поддержка развития предпринимательских сообществ и иных форм самоорганизации малых и средних предприятий. Одним из успешных примеров коллективной работы предпринимателей по улучшению условий ведения бизнеса является институт оценки регулирующего воздействия, внедрение которого осуществляется на региональном и муниципальном уровнях. В рамках пилотной апробации Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации выявлены успешные практики региональных властей по стимулированию бизнес - сообщества к обсуждению вопросов законодательного регулирования предпринимательской деятельности.