2. Разработка и внедрение систем менеджмента качества в органах местного самоуправления и в подведомственных учреждениях.

Предусматривается обязательное документирование административных процессов, разработка административных регламентов и должностных регламентов, открытых карт взаимодействия и других документов внутренней деятельности.

3. Разработка стандартов качества оказания услуг в муниципальных учреждений (жилищно-коммунальных, медицинских, бытовых, транспортных, образовательных и др.).

3. Вовлечение персонала. Подготовка и повышение квалификации специалистов в области качества. Важнейшим направлением работ по совершенствованию действующих систем качества и приведению их в соответствие с требованиями международных стандартов является обучение всего персонала предприятий и организаций целям и методам управления качеством.

Воспитание культуры качества является ключевой задачей пропаганды всей системы воспитания, начиная со школьной скамьи. В пропаганде и разъяснении этой идеи должны участвовать все муниципальные, общественные организации, средства массовой информации.

Данный подраздел Программы включает в себя следующие мероприятия:

- повышение профессиональной и методической компетентности в области менеджмента качества руководителей и специалистов предприятий и организаций, муниципальных служащих, перехода к массовому обучению населения, прежде всего, правовым вопросам в сфере качества и пониманию роли каждого в общей методологии создания качества продукции для обеспечения качества жизни человека;

- внедрение принципов менеджмента качества в образовательную деятельность, создания и сертификации СМК в муниципальных образовательных учреждениях;

- участия в постоянно-действующих семинарах по проблемам качества руководителей различного уровня.

4. Контроль и повышение качества услуг. Обеспечение безопасности и защита прав потребителей. Понятие качества из старой трактовки «соответствие определенным стандартам» переросло в термин «удовлетворение требований потребителя». Именно поэтому в условиях современного рынка все поставщики ориентируются на потребности потенциальных клиентов, стараясь максимально соответствовать выдвигаемым ими требованиям.

Мероприятия подраздела направлены на развитие и совершенствование надзора в Беловского района со стороны органов местного самоуправления за качеством продукции и услуг с созданием единой базы данных по результатам проверок наиболее значимой продукции.

В рамках реализации данного подраздела предусматривается организация взаимодействия и координация деятельности существующих в Беловском районе контролирующих и надзорных органов по качеству и безопасности продукции и предоставляемых услуг, общественной инфраструктуры по защите прав потребителей.

Кроме этого предполагается проводить систематические рейтинговые оценки предприятий и организаций экономики Беловского района по качеству их деятельности, мониторинг качества продуктов, реализуемых на рынках Беловского района, применение результатов при совершенствовании политики в области качества.

Для реализации большинства планируемых мероприятий требуются соответствующие финансовые ресурсы. Планируется использование следующих источников финансирования:

- бюджет Кемеровской области;

- бюджет Беловского района;

- собственные средства организаций - участников.

Общий объем финансирования в 2009-2013 годах составит ориентировочно 50 млн. руб. При этом в качестве основного источника финансирования рассматриваются собственные средства организаций - участников с учетом использования ими кредитов и других заемных средств. Средства местного бюджета учитываются по предложениям участников в рамках принятых либо разработанных муниципальных программ.

Средства бюджета Беловского района рассматриваются в строго ограниченном объеме, основными статьями расходования средств из бюджета являются мероприятия по обеспечению мер, направленных на организацию работы органов местного самоуправления Беловского района по разработке, внедрению и на развитие СМК в органах местного самоуправления и подведомственных муниципальных предприятий и организаций, мероприятия мотивационного характера.

Прогноз ожидаемых конечных результатов:

- повышение конкурентоспособности предприятий и Беловского района в целом, рейтинг их инвестиционной привлекательности;

- динамичное развитие производства новой конкурентоспособной продукции, расширение рынков ее сбыта, в том числе развитие сотрудничества со стратегическими партнерами Беловского района;

- достижение роста количества сертифицированных по международным стандартам организаций более чем в 4 раза к уровню 2005 года;

- внедрение системы менеджмента качества в органах исполнительной власти местного самоуправления;

- развитие системы подготовки специалистов в сфере качества на территории Беловского района;

- обеспечение 100% охвата сертификацией предприятий по оказанию услуг, подлежащих обязательной сертификации в соответствии с законодательством;

- создание районного информационного банка данных с внедрением программы мониторинга показателей качества и работ в области качества для широкого круга пользователей.

Все указанные мероприятия должны найти отражение в Концепции. Ниже предложено ее содержание.

«Концепция политики администрации Беловского района в области качества - система официальных взглядов на:

- роль качества продукции (услуг) в реализации интересов Беловского района;

- цели политики администрации Беловского района в области качества продукции (услуг);

- основные направления политики Беловского района в области качества продукции (услуг).

Для целей предлагаемой Концепции взято определение качества продукции, услуги, данное Международной организацией по стандартизации (ISO): «Совокупность характеристик продукции, обусловливающая ее способность удовлетворять установленные и ожидаемые потребности».

Качество является одним из важнейших факторов реализации интересов и цели Концепции в сферах деятельности, экономической, социальной, международной, информационной, экологической.

Администрация Беловского района своей стратегической целью считает устойчивое развитие Беловского района на пути к реальному благополучию путем повышения показателей социально-экономического развития и непрерывного поступательного улучшения качества жизни населения Беловского района, в том числе:

- качества материальной среды (товаров, услуг);

- качества природной среды (сохранение, рациональное использование, воспроизводство);

- качества здравоохранения, повышения активного долголетия;

- качества образования и культуры;

- качества морально - психологического климата.

Администрация Беловского района считает основой своей политики в области качества решение следующих задач:

1. Широкое внедрение на предприятиях эффективных систем качества и прогрессивных методов менеджмента качества для повышения конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешних рынках за счет разработки и реализации политики:

- в образовательной сфере;

- в области развития консультационной деятельности;

- в области развития сертификации систем качества;

- поддержки внедрения систем качества при размещении муниципальных заказов на поставку продукции для муниципальных нужд Беловского района.

2. Создание для предприятий организационно-технических условий, способствующих подъему и повышению безопасности качества продукции и услуг за счет разработки и реализации политики:

- в области стандартизации;

- в области метрологии;

- в области развития информационной инфраструктуры и информационных услуг;

- в области защиты рынка от недоброкачественной и фальсифицированной продукции.

3. Формирование механизма защиты рынка от недоброкачественной и фальсифицированной продукции базируется на следующих основных положениях:

- неотвратимость наступления ответственности изготовителя за выпуск некачественной продукции или организации, по вине которой произошла порча продукции;

- предотвращение и профилактика попадания на рынок недоброкачественной продукции;

- муниципальный надзор и контроль за качеством продукции на рынке товаров, работ и услуг Беловского района;

- разумный баланс между разными механизмами защиты потребительского рынка от недоброкачественной продукции, основными критериями которого должны быть минимизация риска и экономическая целесообразность;

- пропаганда идей и стимулирование качества продукции и услуг.

4. Учет фактора качества продукции и услуг при выработке и принятии решений по вопросам развития экономики.

Для реализации указанных целей и создания в Беловском районе системы управления, ориентированной на качество, предусматривается:

1. реализация целевой муниципальной Программы внедрения международных стандартов качества в Беловского района на 2009-20011 годы и до 2020 года (программа «Качество Беловского района»);

2. внедрение и непрерывное совершенствование систем качества в деятельности органов местного самоуправления;

3. координация взаимодействия служб, действующих на территории Беловского района и занимающихся вопросами качества на основе действующего законодательства;

4. поддержка инновационных преобразований, направленных на обеспечение качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стандарт ISO 9001.2000 раскрывает в обобщенном и систематизированном виде мировой опыт эффективного управления. Стандарт не имеет ограничения по сферам применения, его нормы отражают минимальные требования, которые предъявляются во всем мире к органам местного самоуправления.

Оценив систему управления Беловским районом, можно отметить, что она построена по функциональному принципу, который предполагает, разделение полномочий по характеру деятельности структурных подразделений.

Для перехода на стандарт ИСО ГОСТ Р ИСО 9001.2000 «Системы менеджмента качества. Требования» в деятельности Администрации Беловского района в курсовой работе предложено формирование принципиально новых структур, таких как Координационный совет по внедрению стандартов качества.

Внедрение и сертификация систем менеджмента качества в администрации Беловского района может служить объективной оценкой ее деятельности.

Процесс внедрения должен включать следующие этапы: 1) оценка соответствия деятельности местных органов самоуправления требованиям стандарта ISO 9001.2000; 2) разработка плана создания СМК; 3) создание СМК в администрации района; 4) повышение квалификации сотрудников в области СМК; 5) улучшение управленческих процессов; 6) сертификация (подтверждение независимым органом) соответствия требования ISO 9001; 7) оценка эффективности затрат на муниципальное управление согласно реестру расходных обязательств бюджета Беловского муниципального района.

Для внедрения стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.2000 в Администрации Беловского района необходимо создание Координационного совета, в состав которого включаются все начальники отделов и управлений, а также ведущие специалисты территориальных, отраслевых (функциональных) органов Администрации.

Координационному совету отводится решающее значение в успешном функционировании системы менеджмента качества в Администрации Беловского района. Совет является коллегиальным совещательным органом, координирующим работу всех структурных подразделений Администрации по СМК в целях повышения качества управленческой деятельности.

В курсовой работе предложены мероприятия по документационному обеспечению внедрения стандарта - создание Программы «Качество Беловского района» и «Концепции политики администрации Беловского района в области качества».

Основные цели Программы «Качество Беловского района» - реализация проводимой общегосударственной политики в области качества как приоритетной составляющей общей политики социально-экономического развития Беловского района на среднесрочную перспективу до 2010 года; повышение роли муниципалитета в решении проблем качества через усиление координирующей роли во взаимодействии муниципальная власть - бизнес, муниципальная власть - население.

Предлагается установить сроки реализации Программы в 2009 - 2013 годы, в том числе по этапам:

I этап - 2009-2011 годы - разработка, внедрение и сертификация СМК в органах местного самоуправления и в подведомственных учреждениях.

II этап - 2011-2013 годы - корректировка и улучшение СМК Администрации Беловского района.

Итак, внедрение системы менеджмента качества в органах местного самоуправления позволит:

1. Развить местное самоуправление в Беловском районе.

2. Создать систему взаимодействия различных уровней власти, ориентированную на планы стратегического развития муниципального образования.

3. Повысить прозрачность и доступность информации о результатах деятельности органов местного самоуправления

4. Повысить инвестиционную привлекательность территорий района.

5. Повысить ответственность всех уровней власти перед населением района.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Система «Консультант Плюс».

2. Стандарт ГОСТ Р ИСО 9001.2000 «Системы менеджмента качества. Требования» // Система «Консультант Плюс».

3. Афанасьев, Б. Б. Вопросы местного значения поселения (Комментарий к статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) / Б. Б. Афанасьев. - Новосибирск, 2005. - 116 с.

4. Бабун, Р. В. Вопросы муниципальной экономики: Учебное пособие / Р. В. Бабун, З. З. Муллагалеева. - М.: Московский общественный научный. фонд, 2001. - 143 с.

5. Баранчиков, В. А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / В. А. Баранчиков. - М.: Издательство «Экзамен», 2005. - 383 с.

6. Бузов, Б. А. Управление качеством продукции. Технический регламент, стандартизация и сертификация: учебное пособие / Б. А. Бузов. - М.: Академия, 2007. - 172 с.

7. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И. А. Василенко. - М.: Гардарики, 2007. - 317 с.

8. Головко, И. С. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации. - Новосибирск, 2006. - 544 с.

9. Деревнин, В. В. Финансовый баланс муниципального образования / В. В. Деревнин. - Новосибирск, 2005. - 256 с.

10. Ерасова, Е. А. Конкурентоспособность в современной экономике: вопросы теории и практики: учебное пособие / Е. А. Ерасова. - СПб.: ОЦЭиМ, 2006. - 127 с.

11. Иванков, В. И. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. / В. И. Иванков, А. В. Квашнин, В. И. Псарев, Т. В. Псарева. - Новосибирск, 2005. - 344 с.

12. Иванов, В. В. Муниципальное управление: Справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 718 с.

13. Ильин, В. В. Система управления качеством: российский опыт / В. В. Ильин. - СПб.: Вектор: Невский проспект, 2007. - 219 с.

14. Кирсанов, С. А. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник / С. А. Кирсанов, А. Т. Ошурков [и др.]. - СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008. - 317 с.

15. Лапин, В. А. Основы местного самоуправления: учебное пособие / В. А. Лапин, А. В. Крестьянов, И. Н. Коновалова. - М.: Дело, 2006. - 256 с.

16. Местное самоуправление и муниципальное управление. 100 вопросов - 100 ответов. Словарь справочник / Под. ред. В. Б. Зотова. - М.: «Ось-89», 2007. - 176 с.

17. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: учебное пособие для вузов / Под ред. А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 271 с.

18. Можаева, Н. Г. Муниципальное управление: Учебник / Н. Г. Можаева, Е. В. Богинская; под ред. А.А. Скамницкого. - М., 2006. - 254 с.

19. Одинцов, А. А. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность: учебник / А. А. Одинцов. - М.: Издательство «Экзамен», 2007. - 413 с.

20. Основы муниципальной экономики: монография / М. Б. Горный, В. Н. Иванова, А. Т. Ошурков, Н. И. Скрябина. - М.: Весь Мир, 2000. - 232 с.

21. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление» / О. М. Рой. - СПб.: Питер, 2007. - 367 с.

22. Салимова, Т. А. Управление качеством: учебник / Т. А. Салимова. - М.: ОМЕГА-Л, 2008. - 414 с.

23. Система муниципального управления: учебник для вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. В. Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - 511 с.

24. Суркина, Ф. Ж. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: учебное пособие по специальности «Государственное и муниципальное управление» / Ф. Ж. Суркина. - СПб.: Питер, 2008. - 240 с.

25. Фатхутдинов, Р. А. Управление конкурентоспособностью организации: учебник / Р. А. Фатхутдинов. - М.: Маркет ДС, 2008. - 426 с.

26. Философова, Т. Г. Конкуренция. Инновации. Конкурентоспособность: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Т. Г. Философова, В. А. Быков. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 295 с.

27. Царев, В. В. Оценка конкурентоспособности предприятий (организаций): учебное пособие для студентов высших учебных заведений / В. В. Царев, А. А. Кантарович, В. В. Черныш. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 799 с.

28. Щербаков, Ю. Н. Государственная и муниципальная служба: Учебник / Ю. Н. Щербаков. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 256 с.

29. В чем разница между российским стандартом ГОСТ Р ИСО 9001.2000 и международным стандартом ISO 9001.2000? // quality.eup.ru/GOST/gostr-iso.htm.

30. Нечаева, О. В. Система менеджмента качества. Этапы создания СМК / О. В. Нечаева // Вестник руководителя организации Архангельской области, № 19. - 2007 // quality.eup.ru/MATERIALY14/etapy_sozdania.htm.

31. Сертификация ISO 9000 (ГОСТ Р ИСО 9001.2000) // www.l-dc.ru/ certification.

Размещено на Allbest.ru