Размещено на http://www.allbest.ru/

31

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Филиал Федерального государственного бюджетного

образовательного учреждения высшего образования

«Кузбасский государственный технический

университет имени Т. Ф. Горбачева» в г. Белово

Кафедра гуманитарных и экономических наук

Курсовая работа

по дисциплине:

«Принятие и исполнение государственных решений»

на тему:

«Стандарты серии 1SO-9000 как основа повышения качества разработки управленческих решений в системе государственного управления»

Выполнил:

Ткачёва Наталья

Научный руководитель:

к.п.н., доцент

Долганов Дмитрий Николаевич

Белово 2016

Содержание

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ СТАНДАРТОВ ISO-9000 И ИХ РОЛЬ В ЭФФЕКТИВНОМ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ
• 1.1 Роль Стандарта ISO 9001.2000 в повышении эффективности деятельности современной организации
• 1.2 Возможности применения стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.2000 в деятельности муниципальных администраций
• ГЛАВА 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ СТАНДАРТА ГОСТ Р ИСО 9001.2000 «СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА. ТРЕБОВАНИЯ» В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОВСКОГО РАЙОНА
• 2.1 Общая характеристика Администрации Беловского муниципального района
• 2.2 Организация работы Координационного совета по внедрению Стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.2000 в Администрации Беловского района
• 2.3 Программные мероприятия по внедрению Стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.2000
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Общепризнанно на мировом уровне, что XXI век будет веком качества, так как в условиях глобального рынка уровень качества товаров, услуг и менеджмента становится главным, определяющим фактором конкурентоспособности, а значит, и благополучия любых предприятий, организаций, регионов, стран. В условиях жесткой конкурентной борьбы на рынке отечественных и зарубежных организаций, выжить могут лишь компании, обладающие главным конкурентным преимуществом - высоким качеством менеджмента.

Мировая практика показала, что применение принципов международного стандарта ISO серии 9000 на сегодняшний день является надежным инструментом для построения эффективной системы управления, повышения конкурентоспособности и создания благоприятных условий для роста инвестиций. Международные стандарты распространяются сегодня на все сферы деятельности: промышленность и инновации, финансовые и иные услуги, социальную сферу, сферу управления, включая государственное и муниципальное управление.

Цель международных стандартов - обеспечение заданного качества продукции (услуг) с использованием современных методов расчета рисков, повышения организованности, ответственности персонала и руководства бизнес структур.

Комплекс международных стандартов ISO серии 9000 под общим названием «Системы менеджмента качества» аккумулирует в себе мировой опыт наиболее успешных компаний. Особенностью стандарта ISO серии 9000 является то, что он предъявляет требования не к качеству продукции (услуг) напрямую, а к системе управления предприятием (т.е., к системе менеджмента качества), которая в свою очередь обеспечивает предсказуемый и стабильный уровень качества продукции (услуг). Стандарт помогает построить эффективную клиентоориентированую систему менеджмента, позволяющую удовлетворять и предвосхищать ожидания клиентов, что в свою очередь дает компании возможность стабильно зарабатывать деньги.

В России уже несколько лет действует стандарт ГОСТ Р ИСО 9001.2000. Он определяет требования к системам управления качеством, применяется для целей сертификации и проверок.

Наличие сертификата ISO 9001.2000 (российский аналог - ГОСТ Р ИСО 9001.2000 «Системы менеджмента качества. Требования») подтверждает способность производить продукцию и оказывать услуги стабильного качества; обеспечивает преимущество в тендерах; во многих случаях - это условие для получения государственного или муниципального заказа; способствует улучшению имиджа компании на рынке; обеспечивает продвижение продукции и услуг на новые рынки, как внешние, так и внутренние

С учетом сказанного изучение возможностей повышения качества разработки управленческих решений в органах местного самоуправления является актуальной проблемой.

Предмет исследования - деятельность органов местного самоуправления по применению стандарта ISO 9001.2000 в деятельности муниципального образования. Объект исследования - Администрация Беловского муниципального района.

Цель курсовой работы - проанализировать возможности по применению стандарта ISO 9001.2000 в деятельности муниципального образования «Беловский район» для принятия эффективных решений.

Для достижения указанной цели при написании курсовой работы поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы создания систем менеджмента качества в соответствии со Стандартом ИСО 9001.2000;

- разработать предложения по применению стандарта Гост Р ИСО 9001.2000 «Системы менеджмента качества. требования» в деятельности Администрации Беловского района.

В структуре курсовой работы введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ СТАНДАРТОВ ISO-9000 И ИХ РОЛЬ В ЭФФЕКТИВНОМ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ

1.1. Роль Стандарта ISO 9001.2000 в повышении эффективности деятельности современной организации

Для успешного руководства организацией и ее функционирования необходимо управлять ею систематически и прозрачным способом. Успех, может быть, достигнут в результате внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы менеджмента качества (СМК), разработанной для постоянного улучшения деятельности с учетом потребностей всех заинтересованных сторон.

Сертификация ISO 9000 является одним из наиболее действенных инструментов, применяемых в честной конкурентной борьбе за потребителя, который больше доверяет обладателям данного сертификата, нежели тем, у кого их нет. Организация, прошедшая сертификацию, формирует свой имидж среди партнеров, конкурентов и потребителей только с положительной стороны. Кроме этого, наличие сертификации и сертификатов является обязательным допуском к участию организаций и предприятий в строительных тендерах и конкурсах. Без сертификации невозможно получение муниципальных и государственных заказов; невозможно оформление льготных кредитов и получение инвестиций. [31]

Для создания системы менеджмента качества требуется стратегическое решение организации. На разработку и внедрение системы менеджмента качества организации влияют изменяющиеся потребности, конкретные цели, выпускаемая продукция, применяемые процессы, размер и структура организации.

ГОСТ Р ИСО 9001.2000 может использоваться внутренними и внешними сторонами, включая органы по сертификации, с целью оценки способности организации выполнять требования потребителей, регламентов и собственные требования.

Стандарт направлен на применение «процессного подхода» при разработке, внедрении и улучшении результативности системы менеджмента качества с целью повышения удовлетворенности потребителей путем выполнения их требований.

Для успешного функционирования организация должна определить и осуществлять менеджмент многочисленных взаимосвязанных видов деятельности. Деятельность, использующая ресурсы и управляемая с целью преобразования входов в выходы, может рассматриваться как процесс. Часто выход одного процесса образует непосредственно вход следующего.

Применение в организации системы процессов наряду с их идентификацией и взаимодействием, а также менеджмент процессов могут считаться «процессным подходом».

Преимущество процессного подхода состоит в непрерывности управления, которое он обеспечивает на стыке отдельных процессов в рамках их системы, а также при их комбинации и взаимодействии.

При применении в системе менеджмента качества такой подход подчеркивает важность:

а) понимания и выполнения требований;

б) необходимости рассмотрения процессов с точки зрения добавленной ценности;

в) достижения результатов выполнения процессов и их результативности;

г) постоянного улучшения процессов, основанного на объективном измерении. [13, c. 126]

Приведенная на рисунке 1.1 модель системы менеджмента качества, основанная на процессном подходе, иллюстрирует связи между процессами, представленными в стандарте. Эта модель показывает, что потребители играют существенную роль при определении входных данных. Мониторинг удовлетворенности потребителей требует оценки информации о восприятии потребителями выполнения их требований. Приведенная на рисунке 1.1 модель охватывает все основные требования стандарта, не детализируя их.

Рис. 1.1 - Модель системы менеджмента качества, основанной на процессном подходе [2]

Создание и внедрение систем менеджмента качества (СМК) необходимо рассматривать как инновационный подход к управленческой деятельности и стремление улучшить работу каждого служащего, повысив тем самым качество предоставляемых услуг.

Всю работу по созданию и внедрению СМК можно условно разделить на 6 этапов:

1. Подготовительный этап, который предполагает реализацию следующих мероприятий:

а) издание приказа о создании и внедрении СМК;

б) создание рабочей группы;

в) разработка программы (плана работ) по созданию и внедрению СМК.

2. Второй этап - формирование миссии, политики в области качества, целей в области качества

Миссию определяют как стратегическую цель, выражающую смысл существования и предназначение организации. Генеральная цель, смысл существования, предназначения, роль и философия - это список понятий, с которым связывают миссию организации.

Политика в области качества определяет ответственность высшего руководства за качество выпускаемой продукции (оказываемых услуг) и процессов и является равноправной и согласованной частью общей политики и стратегии организации.

Цели должны быть конкретными, измеримыми и согласуемыми с Политикой в области качества, ориентированными во времени, обеспеченными ресурсами и не противоречащими внешним и внутренним факторам.

3. Третий этап - определение и построение процессов.

Суть процессного подхода как одного из принципов менеджмента качества изложена в стандартах ИСО серии 9000.

Тем не менее, этот подход по-прежнему остается нереализованным в той мере, в коей должен обеспечивать свое предназначение - быть инструментом постоянного улучшения деятельности. Причина этого - в человеческом факторе, определяющем эффективность и, в конечном счете, экономические результаты всех видов деятельности, реализуемые в рамках организации. Только люди, работающие на предприятии, могут сделать его успешным. Но люди должны хотеть этого.

Любая деятельность или комплекс деятельности, в которой используются ресурсы для преобразования входов в выходы, может рассматриваться как процесс.

Применение процессного подхода становится объективно необходимым, по крайней мере, для тех, кто совершает свою деятельность. Процессная модель представляет собой систему (сеть) взаимодействующих процессов, каждый из которых влияет на функционирование других процессов и системы в целом.

Состав процессов формируется на основе их классификации и для разных организаций он будет своим в зависимости от размера организации, направления бизнеса, орг. структуры и др. факторов. В большинстве случаев процессные модели и составы процессов СМК отличаются друг от друга даже для похожих организаций.

Классификацию процессов считают одним из наиболее эффективных способов идентификации и систематизации процессов.

Сегодня большинство специалистов склоняются к тому, чтобы подразделять все процессы на три группы:

- основные процессы;

- обеспечивающие (вспомогательные);

- процессы управления (менеджмента).

4. Четвертый этап - документирование СМК.

Структура документации СМК состоит из следующих уровней:

а) «нулевой цикл» образует правовая документация (лицензионные документы, распоряжения вышестоящих организаций, постановления Правительства РФ, законы РФ);

б) «базовый уровень» образует документация по обеспечению качества (внутренние технические документы, внутренние нормативные документы, внешние нормативные документы, методические документы, документы по стратегическому и оперативному планированию, организационно-распорядительные документы);

в) документация по подтверждению качества (записи);

г) документация по управлению на основе качества (рабочие инструкции исполнителей, документированные процедуры (среди которых шесть обязательных), руководство по качеству, политика и цели в области качества).

5. Пятый этап - внедрение СМК, которое подразумевает проведение внутренних аудитов системы, а также выполнение корректирующих и предупреждающих действий, позволяющих в конечном счете повысить результативность процессов.

Следует отметить, что проводить аудит СМК должна группа аудиторов, которая имеет соответствующий сертификат аудитора СМК. Это очень важно, т.к. только компетентный аудитор может дать объективную оценку СМК.

6. Шестой этап - сертификация СМК. На данном этапе происходит процедура сертификации СМК, где предварительно необходимо выбрать орган по сертификации. [30]

Таким образом, необходимо отметить, что соответствовать требованиям стандартов ИСО - не только поднять работу государственных гражданских служащих на новый, более качественный уровень, сделать прозрачными и оптимизировать все процессы управления, но и значительно улучшить качество оказываемых услуг, повысить результативность и эффективность деятельности организации.

1.2 Возможности применения стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.2000 в деятельности муниципальных администраций

В настоящее время активное внедрение стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2000 в России сдерживается под влиянием следующих факторов:

- предпочтение большинством предприятий разовой, сиюминутной выгоды долгосрочным гарантиям высокого качества;

- незнание большинством руководителей предприятий методов обеспечения качества, как способа ориентирования на выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции;

- слабое информационное обеспечение и недостаточная научно-техническая поддержка предприятий;

- недостаточное использование городских и региональных экономических стимулов для повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг;

- отсутствие системы образования в области качества.

Противостоять внешним и внутренним конкурентам предприятия смогут только при условии внедрения современных методов менеджмента качества.

Сертифицированные СМК позволят местному предпринимательству встраиваться в мировые процессы оборота финансовых и иных ресурсов, товаров и услуг. Системы менеджмента качества являются той основой, на которой можно и необходимо выстраивать конкурентоспособность предприятия в условиях ВТО. Большая часть крупного бизнеса прошла международную сертификацию СМК на соответствие требованиям стандарта ISO серии 9000 и подтверждает конкурентоспособность своей продукции успешной деятельностью во внешнеэкономической деятельности, при этом количество участников-экспортеров, внешнеторговый оборот, объемы экспорта и импорта с каждым годом увеличиваются. К сожалению, большинство таких СМК относится ко второму поколению, в то время как большинство западных компаний уже осваивает СМК третьего поколения. Невысокие показатели конкурентоспособности и немало проблем в области качества, которые необходимо решить, имеет малый и средний бизнес. Поэтому, чтобы выжить в условиях ВТО, ему также необходимо внедрение СМК.

Международная сертификация субъектов рынка и их персонала является неотъемлемой составляющей современных инновационных процессов и повышения капитализации ресурсов, текущей и перспективной конкурентоспособности организаций и экономики города в целом.

Современные системы всеобщего менеджмента качества - это, прежде всего социальные, а не только технические системы. Они позволят каждой организации самостоятельно решить многие проблемы качества жизни членов своего трудового коллектива и окажут положительное воздействие на другие организации и на сообщество города в целом. Повсеместное же внедрение и совершенствование таких систем обеспечит достижение главной цели - устойчивого развития муниципального образования, формирования нового качества жизни, соответствующего социальной рыночной экономике.

Обеспечение экономического роста должно решаться не просто за счет прироста валового регионального продукта, а за счет увеличения доли качественной продукции, товаров длительного пользования и развития сферы услуг. На основе сертификации производится соответствующее страхование финансовых рисков гражданской и профессиональной ответственности бизнеса перед потребителями товаров и услуг.

В условиях конкуренции производители непрерывно ищут способы убедить заказчиков, клиентов, потребителей приобретать именно их продукцию или услуги. Одним из основных способов является представление различных свидетельств о высоком качестве своей продукции или услуги, прежде всего, полученных от независимых экспертных, инспекционных или испытательных организаций.

Одним из главных направлений в решении проблемы качества на муниципальном уровне должно стать всеобщее образование, воспитание и просвещение в вопросах качества. Необходима система непрерывного обучения вопросам качества, которая должна предусматривать: разработку образовательных программ и обучение вопросам качества на всех образовательных уровнях (школьное, профессиональное, высшее, дополнительное) с учетом дифференцированных требований по уровням обучения; популяризацию и пропаганду знаний о качестве через средства массовой информации, рекламу, проведение специальных городских, районных, областных мероприятий.

10 лет назад, в 2006 году окончательно вступил в действие Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон предусматривает разграничения полномочий уровней власти, он изменит приоритеты и критерии оценки эффективности работы муниципальных администраций. Основной задачей станет достижение экономической устойчивости муниципальных образований, повышение эффективности управления в учреждениях государственной и муниципальной сферы.

Опыт работы показывает, что несовершенство технологий управления не способны сами по себе создать условия для разрешения социально-экономических проблем общества. Муниципалитеты сталкиваются с большими проблемами при реализации данного закона: им требуется методическая и консультационная помощь в планировании их деятельности, разработки стратегий развития, помощь в освоении современных информационных технологий.

Для решения задач повышения эффективности управления и самоуправления в международной практике сформировались и действуют стандарты ISO 9000:2000, которые определяют базовые наборы правил и процедур, а также рекомендации, в соответствии с которыми выстраивается управление в организациях различных сфер деятельности, в том числе в государственной и муниципальной сферах.

Стандарт ISO 9001.2000 раскрывает в обобщенном и систематизированном виде мировой опыт эффективного управления (менеджмента). Стандарт не имеет ограничения по сферам применения. Нормы стандарта отражают минимальные требования, которые предъявляются во всем мире к органам местного самоуправления.

Целью функционирования любого органа власти должно быть удовлетворение требований и потребностей его потребителей. Поэтому первое, что должен сделать местный орган самоуправления - это выявить и установить требования и потребности своих потребителей: населения и различного рода организаций.

ГЛАВА 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ СТАНДАРТА ГОСТ Р ИСО 9001.2000 «СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА. ТРЕБОВАНИЯ» В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОВСКОГО РАЙОНА

2.1 Общая характеристика Администрации Беловского муниципального района

Беловский район Кемеровской области образован в мае 1931 года.

В настоящее время Беловский район имеет высокий уровень промышленного развития.

Экономический потенциал Беловского района определяется следующими факторами:

- наличие разведанных месторождений разнообразных полезных ископаемых: каменного угля, железных и гематитовых руд, разведаны запасы нерудного сырья - цементные тугоплавные огнеупорные глины, флюсовые, цементные известняки, строительный камень, баллястное сырье;

- наличие значительных запасов древесины;

- наличие технико-технологической базы предприятий угольной промышленности, в том числе уникальных современных технологий;

- наличие развитой инженерной инфраструктуры (транспортных сетей и коммуникаций, связи, электроснабжения);

- наличие развитой социальной инфраструктуры (системы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта);

- наличие в районе квалифицированных трудовых ресурсов и др.

Организационная структура управления Администрации Беловского муниципального района представлена в Приложении 1 к отчету.

Структура органов местного самоуправления муниципального образования «Беловский район» определена Уставом. Ее составляют:

- представительный орган местного самоуправления - Беловский районный Совет народных депутатов;

- глава муниципального образования - Глава Беловского района;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация Беловского района (местная администрация).

Беловский районный Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению Беловского района. Состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Беловский районный Совет народных депутатов состоит из 15 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Совет обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Расходы на обеспечение деятельности Беловского районного Совета народных депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Совет принимает регламент, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия решений.

В исключительной компетенции Беловского районного Совета народных депутатов находятся:

1) принятие устава Беловского района и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития Беловского района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

К полномочиям Беловского районного Совета народных депутатов также относится:

1) установление официальных символов Беловского района и определение порядка официального использования указанных символов;

2) принятие решения о назначении местного референдума;

3) назначение муниципальных выборов, а также назначение голосования по вопросам изменения границ Беловского района или преобразования Беловского района;

4) утверждение реестра муниципальной собственности;

5) определение порядка организации и проведения публичных слушаний, а также порядка назначения и проведения собрания и опроса граждан;

6) утверждение структуры администрации Беловского района по представлению Главы Беловского района;

7) формирование муниципальной избирательной комиссии;

8) установление в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти порядка привлечения муниципальным районом заемных средств;

9) осуществление правового регулирования исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления Беловского района федеральными законами и законами Кемеровской области;

10) установление порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

11) установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального района, внесение в них изменений и дополнений;

12) назначение голосования по вопросам изменения границ Беловского района; преобразовании муниципального района

13) осуществление права законодательной инициативы в Совете народных депутатов Кемеровской области;

14) определение в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области порядка передачи муниципальным служащим в доверительное управление под гарантию Беловского района на время прохождения муниципальной службы находящихся в его собственности долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций;

15) утверждение соглашений о передаче полномочий между Беловским районом и поселениями, входящими в состав Беловского района.

Основной формой работы Беловского районного Совета народных депутатов являются его заседания. Первое заседание нового созыва проводится не позднее 15 дней после избрания не менее двух третей от численности Совета. Последующие заседания Беловского районного Совета народных депутатов проводятся по мере необходимости, как правило, ежемесячно.

Внеочередные заседания Беловского районного Совета народных депутатов для рассмотрения вопросов, не терпящих отлагательства, созываются по инициативе: Главы Беловского района; председателя Беловского районного Совета народных депутатов; не менее одной трети от установленного числа депутатов Беловского районного Совета народных депутатов.

Беловский районный Совет народных депутатов избирает из своего состава председателя Беловского районного Совета народных депутатов, который осуществляет организацию деятельности, исполняет свои обязанности на постоянной основе.

Рассмотрим, как распределяются обязанности между руководителями Администрации Беловского муниципального района.

Глава муниципального образования - Щукин Александр Иванович. Осуществляет полномочия, предусмотренные законом РФ «Об общих самоуправления в Российской принципах организации местного Федерации», законом Кемеровской области «О местном самоуправлении в Кемеровской области», Уставом Муниципального образования «Беловский район» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Федерации, принятыми в целях реализации местного самоуправления.

Главной целью деятельности Главы муниципального образования является обеспечение управления экономическими и социально-культурными процессами, происходящими на территории района, исполнение законов Российской Федерации, указов Президента, Постановлений Правительства Российской Федерации, Законов областного Совета народных депутатов, распоряжений Администрации Кемеровской области, нормативно-правовых актов Совета народных депутатов Беловского района.

Глава района:

­ обеспечивает реализацию общих для района задач социально-экономического развития территории;

­ взаимодействует с государственными и федеральными органами власти, прокуратурой, судом;

­ руководит деятельностью Администрации муниципального образования на принципах единоначалия;

­ обеспечивает взаимодействие и связь с Администрацией Кемеровской области, государственными и другими службами, предприятиями и организациями всех форм собственности;

­ организует реализацию кадровой политики в муниципальном образовании; организует разработку и исполнение районного бюджета;

­ возглавляет коллегию Администрации района, Совет территорий, финансово-экономическую комиссию;

­ координирует выполнение районных целевых программ, обеспечивает их финансирование за счет районного бюджета и других источников;

­ обеспечивает взаимодействие исполнительных органов власти муниципального образования с органами представительной власти, общественно-политическими движениями, с районным Советом ветеранов войны и труда и других общественных формирований;

­ освещает работу по реализации вопросов местного значения в средствах массовой информации, на телевидении, радио;

­ координирует деятельность: отдела мобилизационной подготовки, отдела по делам ГО и ЧС, районного отдела внутренних дел, районной прокуратуры, районного суда, налогового органа, отделения Федерального казначейства по Беловскому району, комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Беловскому району, Кадастрового центра, Объединенного военного комиссариата, а также представляет район во взаимодействии с другими административными территориями и областными структурами;

­ лично руководит суженным заседанием, штабом по антитеррористической деятельности;

­ курирует работу отдела бухгалтерского учета и отчетности;

­ является начальником гражданской обороны Беловского района, председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям. Непосредственно решает вопросы Комитета по управлению муниципальным имуществом, отдела по делам ГО и ЧС.

­ отвечает перед жителями района за действия и бездействия Администрации муниципального образования в соответствии с возложенными на нее полномочиями в управлении районом в установленном законом порядке.

В отсутствие Главы муниципального образования его замещает первый заместитель Главы муниципального образования, в порядке, установленном Уставом района.

Главной задачей деятельности первого заместителя Главы района, курирующего деятельность по социальным вопросам, является определение совместно со структурными подразделениями Администрации района политики развития социально-культурной сферы, выделяя в ней приоритетные направления.

Главной задачей деятельности заместителя Главы района - начальника управления сельского хозяйства, является обеспечение эффективного функционирования агропромышленного комплекса района, решение вопросов продовольственной политики, аграрной и земельной реформы, производства, переработки сельскохозяйственной продукции, также вопросы мелиорации, материально-технического обеспечения АПК, строительства на селе, кадровой политики и занятости населения, развития частного индивидуального подворья.

Главной целью деятельности заместителя Главы района по жилищно-коммунальному хозяйству является оперативное управление предприятиями и службами жилищно-коммунального комплекса, координация вопросов по обеспечению комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, транспорта, вопросов строительства, архитектуры, обеспечение обслуживания населенных пунктов коммунальными услугами.

Главными целями деятельности заместителя Главы района по вопросам экономики являются:

­ организация выполнения мероприятий по повышению налогооблагаемой базы муниципального образования, рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов муниципального образования;

­ организация разработки и реализации стратегии и тактики социально-экономического развития района;

­ определение приоритетов и важнейших принципов развития экономики района;

­ организация бюджетного процесса;

­ повышение эффективности исполнения бюджета района;

­ разработка предложений по совершенствованию управления муниципальными предприятиями для мобилизации финансовых и ресурсных потоков, обеспечивающих эффективное использование производственного потенциала района;

­ определение эффективности использования трудовых ресурсов и занятости населения;

­ поддержка и развитие предпринимательства на территории района.

Главной целью заместителя Главы района, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом, является:

­ эффективное управление муниципальным имуществом;

­ пополнение местного бюджета доходами от управления имуществом и реализация политики района в области приватизации муниципального имущества;

­ разработка программы управления муниципальным имуществом;

­ разработка нормативных и распорядительных документов по вопросам управления муниципальным имуществом и приватизации;

­ участие в создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в качестве учредителя, утверждает Уставы муниципальных предприятий и учреждений;

­ контроль и анализ за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений в части эффективного использования муниципального имущества, переданного им в хозяйственное ведение или оперативное управление.

2.2 Организация работы Координационного совета по внедрению Стандарта Гост Р ИСО 9001.2000 в Администрации Беловского района

Внедрение системы менеджмента качества в администрации Беловского района включает следующие этапы:

1. оценка соответствия деятельности местных органов самоуправления требованиям стандарта ISO 9001.2000;

2. разработка плана создания СМК;

3. создание СМК в администрации района;

4. повышение квалификации сотрудников в области СМК;

5. улучшение управленческих процессов;

6. сертификация (подтверждение независимым органом) соответствия требования ISO 9001;

7. оценка эффективности затрат на муниципальное управление согласно реестру расходных обязательств бюджета Беловского муниципального района.

Внедрение системы менеджмента качества в органах местного самоуправления позволит:

1. Развить местное самоуправление в Беловском районе.

2. Создать систему взаимодействия различных уровней власти, ориентированную на планы стратегического развития муниципального образования.

3. Повысить прозрачность и доступность информации о результатах деятельности органов местного самоуправления

4. Повысить инвестиционную привлекательность территорий района.

5. Повысить ответственность всех уровней власти перед населением района.

Для внедрения стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.2000 в Администрации Беловского района необходимо создание Координационного совета, в состав которого включаются все начальники отделов и управлений, а также ведущие специалисты территориальных, отраслевых (функциональных) органов Администрации.

Координационному совету отводится решающее значение в успешном функционировании системы менеджмента качества в Администрации Беловского района. Совет является коллегиальным совещательным органом, координирующим работу всех структурных подразделений Администрации по СМК в целях повышения качества управленческой деятельности.

В обязательные функции Координационного совета войдут:

- организация и координирование деятельности подразделений Администрации для достижения стратегических целей и задач в области качества;

- непрерывное планирование совершенствования, контроль за эффективностью функционирования системы менеджмента качества на основе стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.2000.

Исполнительным органом, реализующим решения Координационного совета должна стать рабочая группа.

Рабочая группа является ведущим рабочим органом совета по внедрению стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.2000 на системы менеджмента качества в Администрации Беловского района.

Рабочая группа осуществляет текущую оперативную работу, связанную с подготовкой Администрации района к применению стандартов ИСО серии 9000.

Основными обязанностями рабочей группы станут:

- разработка проекта Программы;

- выполнение расчетов и обоснование объемов, сроков и количества работ;

- разработка предложений по назначению ответственных исполнителей по отдельным видам работ;

- разработка проектов организационно-методических и организационно-распорядительных документов по системе менеджмента качества;

- обеспечение единства распорядительства и ответственности при выполнении работ;

- подготовка материалов по различным аспектам освоения стандартов ИСО серии 9000 для рассмотрения на Координационном Совете;

- организация рабочих совещаний по проведению работ;

- разработка схем взаимодействия подразделений и исполнителей в ходе выполнения работ;

- разработка проектов основных документов системы менеджмента качества;

- разработка новых и пересмотр действующих документов системы менеджмента качества;

- экспертиза проектов разрабатываемых документов системы менеджмента качества, методическое консультирование и обучение персонала предприятия вопросам освоения стандартов ИСО;

- методическое консультирование и обучение персонала Администрации Беловского района вопросам освоения стандартов ИСО;

- выявление «узких мест» в ходе выполнения работ;

- выявление отклонений от требований по срокам и качеству выполнения работ;

- анализ причин отклонений и разработка предложений (мероприятий) по их устранению;

- оперативное решение по взаимным претензиям участников работ;

- текущие проверки хода выполнения работ и исполнения решений Координационного совета;

- сбор и учет сведений о ходе выполнения работ, о затратах и трудоемкости работ;

- анализ результатов поэтапного выполнения работ;

- составление отчетов о ходе выполнения работ;

- проведение конференций и семинаров по вопросам освоения Администрацией Беловского района стандартов ИСО серии 9000;

- подготовка предложений по повышению квалификации работников Администрации Беловского района в области качества;

- информирование сотрудников Администрации Беловского района о результатах работ по подготовке к применению стандартов ИСО;

- подготовка предложений по стимулированию конкретных исполнителей работ.

Рабочую группу следует также наделить правами:

а) представлять на рассмотрение и утверждение Координационного Совета проекты программ, планов, графиков работ по внедрению стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.2000 на системы менеджмента качества в Администрации Беловского района в целом, предложений по назначению ответственных исполнителей по отдельным видам работ, расчеты и обоснование объемов, сроков и состава исполнителей работ, проекты организационно-методических и организационно-распорядительных документов системы менеджмента качества;

б) привлекать специалистов Администрации к выполнению отдельных видов работ;

в) организовывать проведение рабочих совещаний;

г) проводить экспертизу разрабатываемых документов системы менеджмента качества;

д) осуществлять проверки хода выполнения работ;

е) определять финансовые, материальные и трудовые затраты на проведение отдельных работ.

2.3 Программные мероприятия по внедрению Стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.2000

Основные цели Программы «Качество Беловского района» - реализация проводимой общегосударственной политики в области качества как приоритетной составляющей общей политики социально-экономического развития Беловского района на среднесрочную перспективу до 2010 года; повышение роли муниципалитета в решении проблем качества через усиление координирующей роли во взаимодействии муниципальная власть - бизнес, муниципальная власть - население.

Основными задачами Программы являются:

1. разработка и реализация комплекса мер по стимулированию повышения качества и конкурентоспособности производимой и реализуемой продукции, услуг на потребительском рынке в Беловского района;

2. обучение основам менеджмента качества организаций и предприятий Беловского района, органов местного самоуправления Беловского района;

3. реорганизация деятельности органов местного самоуправления в рамках административной реформы в целях повышения качества в деятельности и доступности муниципальных услуг, внедрение систем менеджмента качества в работе органов местного самоуправления;

4. создание и совершенствование правовых, экономических, организационных и социальных условий, способствующих повышению управления качеством, природоохранной деятельности и ресурсосбережения, а также конкурентоспособности товаров, работ и услуг для обеспечения динамичного развития экономики Беловского района;

5. повышение гарантий качества и имиджа предприятий и организаций Беловского района, динамичное развитие конкурентоспособности в районе через внедрение систем менеджмента качества и их независимое подтверждение российскими и зарубежными сертификационными органами в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО);

6. воспитание у руководителей и специалистов организаций и предприятий Беловского района сознания экономической целесообразности и выгодности качества через эффективные формы обучения;

7. внедрение систем менеджмента качества в работе органов местного самоуправления, социальной сфере, здравоохранении, системы образования;

8. улучшение состояния окружающей среды за счет внедрения организациями систем экологического менеджмента, оказание содействия в расширении выпуска экологически чистой и безопасной продукции;

9. внедрение рейтинговой оценки достижений в области качества организаций, как механизма соревновательности;

10. информационно-методическая поддержка предприятий в решении проблем качества и делового совершенствования;

11. создание возможностей для самореализации предприятий и организаций, а также совершенствование организации, координации, а также внутренней и внешней мотивации работ по качеству на территории Беловского района путем проведения выставок, конкурсов, рекламы, сравнительных оценок, конференций, семинаров, круглых столов по вопросам качества;

12. повышение общего, культурного, профессионально - технического уровня в области качества путем создания системы непрерывного образования в сфере качества на всех этапах жизнедеятельности человека на базе существующих и создаваемых образовательных структур Беловского района;

13. формирование обстановки общественной нетерпимости к низкому качеству продукции (работ, услуг) и ее производителям;

14. обеспечение контроля и надзора за качеством и безопасностью продукции, работ и услуг на потребительском рынке Беловского района;

15. создание предпосылок для всеобщего постоянного стремления к качеству и устойчивого развития Беловского района на пути к реальному благополучию, непрерывному поступательному повышению качества жизни.

Сроки реализации предлагаемой Программы - 2009 - 2013 годы, в том числе по этапам:

I этап - 2009-2011 годы: разработка, внедрение и сертификация СМК в органах местного самоуправления и в подведомственных учреждениях.

II этап - 20011-2013 годы: корректировка и улучшение СМК администрации Беловского района.

Программа предусматривает реализацию системы мероприятий, призванных обеспечить согласованность и логическую последовательность осуществления «Концепции политики администрации Беловского района в области качества» (параграф 3.3), способствующей объединению усилий всех заинтересованных сторон в развитии и совершенствовании качества и конкурентоспособности продукции товаропроизводителей Беловского района.

В основу программных мероприятий заложены базовые принципы всеобщего менеджмента качества (total quality management - TQM):

1. ориентация на потребителя;

2. лидерство руководителя;

3. вовлечение работников;

4. процессный подход;

5. системный подход к менеджменту;

6. постоянное улучшение;

7. принятие решений, основанных на фактах;

8. взаимовыгодные отношения с поставщиками.

Эти восемь принципов менеджмента качества образуют основу для стандартов на системы менеджмента качества, входящих в семейство ИСО 9000, они универсальные, не зависят от рода, вида или характера деятельности, организационной структуры и других факторов.

Программа предусматривает мероприятия по следующим разделам.

1. Правовой механизм, организационные, методические и информационные мероприятия. Мотивация и поддержка качества администрацией Беловского района

1.1. Правовой механизм: законодательное и нормативное обеспечение Программы. Целью данного подраздела является нормативное обеспечение Программы в масштабах муниципального образования - Беловского района; вынесение вопросов через Беловский районный совет народных депутатов на рассмотрение Администрации Кемеровской области (в случае необходимости); обеспечение формирование пакета государственных законодательных и муниципальных нормативных актов, регламентирующих деятельность заинтересованных структур в области качества и направленных на совершенствование процессов повышения качества продукции, через эффективное использование существующей нормативной правовой базы действующей в Российской Федерации и в Кемеровской области.

Мероприятия данного подраздела призваны осуществить задачу по разработке действенных механизмов, а также созданию и поддержанию благоприятной организационной, методической и информационной среды на территории Беловского района.

Решение поставленных задач связано с совершенствованием муниципальной нормативно-правовой базы, направленной на мотивацию и муниципальную поддержку предприятий, вносящих существенный вклад в повышение качества продукции, услуг, выравнивание условий конкуренции, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую и хозяйственную деятельность, повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

1.2. Организационные, методические и информационные мероприятия. Мотивация и поддержка качества администрацией Беловского района. Целью подраздела является доведение Концепции политики администрации Беловского района в области качества до структурных подразделений администрации района, учреждений, предприятий, организаций и населения и создание действенных побудительных мотивов для максимально широкого их вовлечения в деятельность по постоянному повышению качества продукции, услуг и менеджмента.

Мероприятия подраздела предусматривают:

1. Организацию и проведение конкурсов, направленных на пропаганду качества и повышение конкурентоспособности продукции и услуг (по различным номинациям), выставок товаров и услуг согласно планам администрации Беловского района;

2. Включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов и программ Беловского района (на общих основаниях) программ предприятий и организаций по разработке, внедрению и подтверждению соответствия систем менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001 и систем менеджмента охраны окружающей среды по ГОСТ Р ИСО 14001.

3. Обеспечение широкого и объективного освещения в районных СМИ достижений, проблем и недостатков в сфере качества, передового опыта лидеров по качеству (организаций и специалистов), идей приверженности качеству. муниципальный стандарт государственный качество

4. Оказание информационной и методической помощи предприятиям района по их участию в российских и областных конкурсах по качеству.

5. Оказание методической, организационной и консультационной помощи организациям экономики Беловского района, особенно малым предприятиям и предпринимателям, организациям социальной сферы по вопросам системного менеджмента качества и сертификации, в том числе путем привлечения органов по сертификации систем качества (ОССК) и консалтинговых фирм.

2. Создание и внедрение систем менеджмента качества в Беловском районе. Проблемы повышения качества решают, прежде всего, самостоятельно хозяйствующие субъекты. Однако комплексность и всеобъемлющий характер проблем качества, их тесная связь с другими сферами деятельности требуют столь же комплексного системного подхода к их решению с участием общественных институтов и муниципальных органов, при координирующей роли последних. Поэтому достичь желаемой результативности и эффективности в этой работе возможно только в рамках комплексной целевой программы, о чем свидетельствует практика успешной реализации аналогичных программ в других регионах.

Целью данного раздела является выработка системного подхода к решению вопросов качества на территории муниципального образования - Беловского района.

Раздел направлен на решение задачи по выработке механизмов повышения эффективности и качества работы органов муниципальной власти и подведомственных учреждений, мотивации и поддержке работы предприятий (организаций) в области качества на территории муниципального образования.

Мероприятия данного раздела включают в себя следующие подразделы:

1. Мероприятия по внедрению СМК на предприятиях и в организациях Беловского района. Разработка, внедрение и сертификация на предприятиях района систем управления качеством, основанных на международных стандартах ISO серии 9000, систем управления экологическим менеджментом (стандарты ISO серии 14000), систем социального менеджмента и менеджмента промышленной безопасности и здоровья (стандарты SA8000 и OHSAS 18001), систем управления качеством пищевых продуктов на основе принципов HACCP (анализ рисков и критические контрольные точки).

Мероприятия подраздела предусматривают решение следующих задач:

- улучшение качества систем управления посредством внедрения и развития современных технологий управления;

- существенное повышение гарантий качества продукции и имиджа организаций Беловского района на российском и зарубежных рынках, стабилизация и поступательное развитие экономической деятельности предприятий через создание и внедрение на них современных систем менеджмента качества;

- улучшение экологической ситуации в районе и сбережение природных ресурсов через создание и внедрение систем менеджмента охраны окружающей среды по международным нормам на предприятиях Беловского района.

Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1. Сертификацию продукции, работ и услуг.

2. Создание и внедрение в организациях всех сфер экономики систем менеджмента качества и систем менеджмента охраны окружающей среды на базе международных стандартов ISO серии 9000 и 14000, сертификация (ресертификация) систем качества и производств.

2. Муниципальное управление. Активное участие администрации Беловского района является решающим фактором при разработке и поддержании в рабочем состоянии результативной системы менеджмента качества, обеспечивающей достижение выгоды всех заинтересованных сторон на основе постоянного роста удовлетворенности потребителей.

Административная реформа муниципального управления в Российской Федерации предполагает перенос акцентов со структурных изменений на реформирование содержания и внутренних механизмов деятельности органов исполнительной власти. Важнейшим результатом реформы должно стать использование всеми органами исполнительной власти в своей работе комплексной системы целеполагания и показателей результативности деятельности.

Данный подраздел предлагаемой Программы включают в себя следующие мероприятия:

1. Реализацию администрацией Беловского района политики в области качества на 2009-2013 годы, как составляющая интересов и целей Концепции в области качества.