Особенности производства дознания и проблемы его совершенствования

Следует заметить, что законодатель не закрепил уголовно-процессуальную компетенцию начальника органа дознания должным образом. Имеется в виду, что глава б УПК РФ не содержит отдельной нормы, в которой закреплялось бы процессуальное положение начальника органа дознания как субъекта уголовно-процессуальной деятельности со стороны обвинения. Позиция законодателя была бы оправданна в случае неупоминания начальника органа дознания как субъекта уголовно-процессуальных правоотношений вовсе. Вместе с тем ряд норм указывают именно на начальника органа дознания как субъекта принятия процессуальных решений, что позволяет рассматривать отсутствие самостоятельной статьи относительно начальника органа дознания как упущение законодателя. Более того, в п. 17 ст. 5 УПК РФ законодателем впервые определено и само понятие «начальник органа дознания», которое уже приводилось выше.

В этой связи определять пределы уголовно-процессуальной компетенции начальника органа дознания следует исходя из текста следующих норм уголовно-процессуального закона:

- п. 17 ст. 5 УПК РФ и ч. 4 ст. 41 УПК РФ начальник органа дознания может давать обязательные для исполнения указания дознавателю (в частности, поручения о производстве дознания, о необходимости выполнения неотложных следственных действий и другие);

- ч. 4 ст. 40.1 УПК РФ начальник органа дознания обязан рассматривать письменные возражения дознавателя на письменные указания начальника подразделения дознания в случае, когда дознаватель не согласен с ними;

- ч. 3 ст. 144 УПК РФ начальник органа дознания вправе продлить срок проверки заявления о преступлении до 10 суток;

- ч. 1 ст. 158.1 начальник органа дознания выносит постановление о восстановлении утраченного уголовного дела либо его материалов;

- ч. 4 ст. 225 УПК РФ начальник органа дознания утверждает обвинительный акт, придавая тем самым указанному документу юридическую силу итогового процессуального решения по результатам расследования преступления, произведенного в форме дознания.

Таким образом, компетенция начальника органа дознания включает в себя помимо обязанностей, присущих органу дознания, еще и те дополнительные положения, которые законодатель адресует непосредственно ему -- начальнику органа дознания, что позволяет говорить о том, что компетенция начальника органа дознания объемнее (шире), чем компетенция органа дознания.

Компетенция начальника подразделения дознания определена в ст. 40.1 УПК РФ. Начальник подразделения дознания уполномочен по отношению к дознавателям, находящимся в его подчинении:

- поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК РФ, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

- изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

- отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

- вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

Начальник подразделения дознания вправе сам возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

При осуществлении полномочий начальник подразделения дознания вправе:

- проверять материалы уголовного дела;

- давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору.

Относительно пределов уголовно-процессуальной компетенции дознавателя следует обратиться к тексту ст. 41 УПК РФ, согласно которой дознаватель вправе осуществлять полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ, включающей в себя полномочия по производству расследования преступлений в форме дознания. Эти полномочия возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.

Помимо производства дознания дознаватель в соответствии со ст. 41 УПК РФ может быть уполномочен также:

- самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, прокурора и (или) судебное решение;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

В статье 41 УПК РФ законодатель не стал перечислять все те полномочия, которыми наделен дознаватель по тексту уголовно-процессуального закона, ограничившись лишь указанием на то, что дознаватель наделен и иными полномочиями. Эти иные полномочия содержатся в различных главах уголовно-процессуального закона. Помимо главы 32 УПК РФ, специально регулирующей порядок производства дознания, дознаватель упоминается в иных нормах глав УПК РФ. Следует иметь в виду, что указание на дознавателя как субъекта принятия каких-либо процессуальных решений или как участника производства отдельных процессуальных действий необходимо рассматривать в качестве законодательного установления пределов процессуальной компетенции дознавателя.

Например, как следует из содержания ст. 91 УПК РФ, дознаватель вправе самостоятельно принимать решение о задержании лица по подозрению в совершении преступления; на основании ст. 97 УПК РФ дознаватель вправе избрать подозреваемому, обвиняемому одну из мер пресечения, предусмотренных законом; на основании п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознаватель ОВД вправе осуществлять дознание только по тем преступлениям, которые отнесены к его подследственности; на основании ст. 223.1 УПК РФ дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении лица в совершении преступления и т.д.

Рассматривая компетенцию дознавателя, следует иметь в виду, что на основании ст. 223 УПК РФ правила, установленные главами 21, 22 и 24--29 УПК РФ, адресованные следователю, могут применяться и во время производства дознания. Следовательно, правила, в них изложенные, адресованы не только следователю, но и дознавателю, даже если он не указан в тексте статьи как субъект принятия процессуального решения или производства процессуального действия. Например, дознаватель на основании ст. 208 УПК РФ вправе приостановить дознание по делу при наличии к тому оснований, указанных в законе; на основании ст. 168--170 УПК РФ вправе привлекать к участию в следственном действии специалиста, переводчика, понятых; на основании ст. 212 УПК РФ вправе принимать предусмотренные главой 18 УПК РФ меры по реабилитации лица; дознаватель вправе прекращать уголовные дела и уголовное преследование по правилам главы 29 УПК РФ; на основании ч. 3 ст. 224 УПК РФ дознаватель вправе предъявить подозреваемому обвинение в порядке, установленном главой 23 УПК РФ и т.д.

Итак, компетенция дознавателя достаточно обширна. Помимо ст. 41 УПК РФ она определена и иными многочисленными нормами УПК РФ, даже теми, в тексте которых дознаватель не указан, но правила, в них содержащиеся, распространяются на дознавателя в силу предписаний норм главы 32 УПК РФ.

ГЛАВА 2. ДОЗНАНИЕ КАК ФОРМА РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

дознание уголовный процессуальный пресечение

2.1 Сущность, сроки и полномочия органов дознания при производстве дознания

Согласно ст. 150 УПК предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

Предварительное следствие -- это форма предварительного расследования, осуществляемая следователями по уголовному делу, по которому предварительное следствие обязательно.

Дознание -- форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Принятие необходимых уголовно-процессуальных мер для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, полностью отнесено к компетенции органов дознания. Указанная деятельность органов дознания именуется дознанием.

Уголовно-процессуальная форма расследования -- это установленный законом порядок расследования. Порядок производства дознания определен правилами главы 32 УПК РФ. Между тем обе формы расследования преступлений (дознание и предварительное следствие) объединены между собой общим назначением уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ), общими принципами уголовного судопроизводства (глава 2 УПК РФ), едиными правами участников уголовно-процессуальных правоотношений, общими правилами производства предварительного расследования (главы 21--22 УПК РФ).

Органы дознания ОВД возбуждают уголовное дело и проводят расследование в полном объеме в пределах установленной законом компетенции, которая ограничена отдельными категориями преступлений, отнесенных к подследственности органов дознания (в том числе и к подследственности органов дознания системы ОВД) и определена в ст. 150, 151 УПК РФ. Кроме того, пределы компетенции органов дознания при производстве дознания определены совокупностью полномочий, которые установлены нормами главы 32 УПК РФ.

Осуществляя процессуальную деятельность по расследованию преступлений в форме дознания, дознаватель руководствуется теми же правилами, которые установлены и для органов предварительного следствия.

Согласно ч. 1 ст. 223 УПК РФ, при производстве дознания дознаватели вправе пользоваться правилами, установленными главой 21 «Общие условия предварительного расследования», главой 22 «Предварительное следствие», главой 24 «Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент», главой 25 «Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров», главой 26 «Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний», главой 27 «Производство судебной экспертизы», главой 28 «Приостановление и возобновление предварительного следствия», главой 29 «Прекращение уголовного дела».

Правила проведения следственных действий, применение мер принуждения и процессуальный порядок принятия процессуальных решений при производстве дознания такие же, как и в ходе предварительного следствия.

Вместе с тем расследование преступлений в форме дознания имеет некоторые особенности и отличия от другой формы расследования -- предварительного следствия.

Отличия:

- по кругу субъектов. Субъектом производства дознания является дознаватель, но производить дознание может и следователь. Субъектом предварительного следствия может быть только следователь;

- по срокам расследования. Срок дознания определен законодателем в 30 суток. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток, до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации до 12 месяцев. Срок предварительного следствия установлен законодателем продолжительностью в 2 месяца. Дальнейшее продление срока следствия возможно до 3 месяцев руководителем следственного органа, а в случае если расследование представляет особую сложность, срок следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации до 12 месяцев. В исключительных случаях срок следствия может быть продлен и далее Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Иными словами, предельного срока предварительного следствия законом не установлено. На продолжительность предварительного следствия может влиять срок давности привлечения к уголовной ответственности, установленный УК РФ;

- по видам итоговых решений. Расследование в форме дознания оканчивается составлением обвинительного акта либо обвинительного акта с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера, прекращением производства по делу, постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера, предварительное следствие заканчивается обвинительным заключением;

- по объему процессуальных полномочий субъектов расследования. Полномочия дознавателя определены в ст. 41 УПК РФ. При производстве дознания дознаватель наделен полномочиями: по возбуждению уголовного дела в порядке ст. 146 УПК РФ;

- по производству следственных действий в порядке глав 24--27 УПК РФ;

- по принятию процессуальных решений в порядке и на основаниях, предусмотренных главами 23, 28 УПК РФ (о начале, месте расследования, о соединении и выделении уголовных дел, о приостановлении и возобновлении, о приобщении в качестве вещественных доказательств и многие другие);

- по принятию итоговых решений. Полномочия следователя определены в ст. 38 УПК РФ. По ряду правовых позиций следователь обладает большей процессуальной самостоятельностью, чем дознаватель;

- по подследственности преступлений, которая определена для органов дознания в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а для органов дознания системы ОВД -- в п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ, все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели органов внутренних дел проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в п. 3--6 ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Срок дознания -- это промежуток времени, установленный законодателем для расследования преступления в форме дознания. Расследование преступлений в форме дознания проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела (ч. 3 ст. 223 УПК РФ).

Следует обратить внимание на то, что срок дознания установлен в сутках. Для правильного исчисления срока дознания следует руководствоваться правилами ч. 2 ст. 128 УПК РФ. Согласно указанной норме закона, срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Возникает закономерный вопрос: какие сутки следует считать первым днем срока? Вопрос не праздный, поскольку правильное исчисление срока дознания является гарантией соблюдения прав участников уголовного процесса, получения допустимых доказательств. Согласно УПК РСФСР, ранее действовало правило, по которому при исчислении срока, установленного сутками, первые неполные сутки не принимались во внимание (ст. 103 УПК РСФСР). В УПК РФ законодатель изменил это правило, однако отдельные авторы по-прежнему исчисляют сроки, установленные сутками, не принимая во внимание первые сутки Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Рос-сийской Федерации / под общ. ред. В.М. Лебедева; науч. ред. В.П. Божьева. М, 2002. С. 269..

Такой порядок исчисления сроков представляется ошибочным. В статье 128 УПК РФ нет никаких указаний относительно неполного дня или неполных суток. Следовательно, применительно к сроку дознания первым днем суток, то есть днем начала течения срока дознания, следует считать тот день, когда решение о возбуждении уголовного дела оформлено в виде постановления дознавателя. Время (часы и минуты) составления постановления о возбуждении уголовного дела не имеет правового значения для исчисления срока дознания. Срок истекает в 24 часа последних суток. Так, если уголовное дело было возбуждено дознавателем 15 мая, то сроком окончания дознания будет 13 июня 24 часа Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (научно-практическое издание) / под общ. ред. В.В. Мозякова, С.И. Гирько, Г.В. Маль-цева, И.Н. Барцица. М., 2003. С. 483-487.. Если окончание срока приходится на нерабочий или праздничный день Праздничные и выходные дни устанавливаются Министерством труда Россий-ской Федерации и Трудовым кодексом Российской Федерации., то последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день. Например, если срок дознания приходится на 29 марта и этот день по календарю выпадает на воскресенье, то срок дознания оканчивается в понедельник 30 марта в 24 часа.

Срок дознания может быть продлен прокурором до 30 суток, в необходимых случаях он может быть продлен прокурором района, города до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст. 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации до 12 месяцев. Для продления срока дознания дознаватель составляет мотивированное постановление, в котором объясняет необходимость продления срока расследования.

Следует обратить внимание, что срок дознания свыше 6 и до 12 месяцев может быть продлен только в исключительных случаях, под которыми законодатель понимает ситуации, связанные с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст. 453 УПК РФ. Если подобная ситуация отсутствует при производстве дознания, то срок дознания не может быть продлен более 6 месяцев.

Если дознаватель не смог расследовать преступление до 6 месяцев и нет необходимости направлять запрос о правовой помощи, то уголовное дело подлежит направлению прокурору для определения подследственности, поскольку срок дознания уже не может быть продлен далее и расследование по уголовному делу будет продолжаться в иной процессуальной форме -- в форме предварительного следствия (п. 12 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК РФ).

В срок дознания не включается время, в течение которого дознание было приостановлено по основаниям, предусмотренным ст. 208 УПК РФ.

Компетенция органов дознания при производстве дознания определяется в первую очередь подследственностью. Органы дознания вправе расследовать в полном объеме только те преступления, которые отнесены к их подследственности в соответствии с ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Так, согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ, к предметной подследственности дознавателей ОВД относится более чем 100 составов преступлений. В их числе преступления:

- против здоровья (умышленное причинение средней тяжести и легкого вреда здоровью (ст. 112, 115 УК РФ), истязание без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 117 УК РФ) и др.);

- против свободы, чести и достоинства личности (клевета (ст. 129 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК РФ) и др.);

- против семьи и несовершеннолетних (вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 150 УК РФ), подмена ребенка (ст. 153 УК РФ) и др.);

против собственности (кража, грабеж, мошенничество, вымогательство без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 158; ч. 1 ст. 161; ч. 1 ст. 159; ч. 1 ст. 163 УК РФ и др.);

- в сфере экономической деятельности (регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 171 УК РФ) и др.);

против интересов службы в коммерческих и иных организациях (превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ);

- против общественной безопасности (заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ), хулиганство без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 213 УК РФ) и др.);

против здоровья населения и общественной нравственности (преступления, связанные с наркотиками и сильнодействующими веществами (ч. 1 ст. 228, ст. 228.2, ч. 1 ст. 230 УК РФ), жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ) и др.);

- против экологии (загрязнение вод и атмосферы без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 250, ч. 1 ст. 251 УК РФ) и др.);

против безопасности движения и эксплуатации транспорта (недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 266 УК РФ), нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 266 УК РФ) и др.);

против правосудия (побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 313 УК РФ), уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ);

против порядка управления (оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ), самоуправство без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 330 УК РФ) и др.

Вне зависимости от категории тяжести преступления дознание не может производиться в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, а также лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. В этих случаях обязательно производство предварительного следствия (ч. 1 ст. 434 УПК РФ). Если же указанные обстоятельства будут установлены в ходе производства дознания, то уголовное дело должно быть направлено прокурору для передачи по подследственности в орган предварительного следствия.

Следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ, все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели органов внутренних дел проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в п. 3--6 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. В указанных пунктах определена компетенция дознавателей пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дознавателей органов службы судебных приставов, дознавателей таможенных органов Российской Федерации, дознавателей органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы и других дознавателей. Данное законодательное установление следует понимать таким образом: дознаватели ОВД не вправе производить дознание по тем преступлениям, которые в силу ч. 3 ст. 151 УПК РФ отнесены к подследственности дознавателей другого органа. Если в ОВД поступает информация или сообщение о преступлении, подследственное дознавателям других ведомств, то оно подлежит направлению по подследственности в «нужный» орган дознания.

Пределы компетенции органов дознания определяет и персональная подследственность, которая основывается на особенностях субъекта преступления (его возраста, состояния здоровья, служебного положения, отношения к воинской службе и других обстоятельств). Так, дознаватели ОВД не вправе расследовать преступления, совершенные военнослужащими или лицами, которые отнесены к особой категории лиц (раздел 17 УПК РФ).

Органы дознания вправе расследовать преступления, совершенные несовершеннолетними. Данный вывод следует из норм главы 50 УПК РФ, устанавливающей особый порядок производства по делам несовершеннолетних. Правила указанной главы упоминают дознавателя как субъекта принятия решений по делам в отношении несовершеннолетних (ст. 426 УПК РФ). Следует отметить, что в нормах главы 32 УПК РФ, регулирующей дознание, или в ст. 150, 151 УПК РФ, определяющих подследственность, не сказано о том, что в отношении несовершеннолетних может проводиться дознание.

Органы дознания вправе также расследовать преступления, если они совершены лицами, у которых обнаружены психические расстройства, не исключающие вменяемости. На основании ст. 99 УК РФ к этим лицам наравне с мерами уголовного наказания могут быть применены принудительные меры медицинского характера. Вместе с тем на основании ч. 4 ст. 433 УПК РФ в отношении этой категории лиц производство по уголовному делу ведется в обычном порядке, без применения особых правил, установленных главой 51 УПК РФ. Следовательно, при совершении преступления (подследственного органам дознания) лицами, которые имеют психические расстройства, не исключающие вменяемости, расследование будет проводиться в форме дознания.

Процессуальный порядок производства дознания определен правилами главы 32 УПК РФ. Расследование в форме дознания, так же как и в форме предварительного следствия, производится по одним и тем же процессуальным правилам, установленным главами 21, 22, 24--29 УПК РФ, что специально отмечено в ст. 223 УПК РФ, определяющей порядок производства дознания. При производстве дознания дознаватель наделен полномочиями:

- по возбуждению уголовного дела в порядке ст. 146 УПК РФ;

производству следственных действий в порядке глав 24--27 УПК РФ;

- принятию процессуальных решений в порядке и на основаниях, предусмотренных главами 23, 28 УПК РФ (о начале, месте расследования, о соединении и выделении уголовных дел, о приостановлении и возобновлении, о приобщении в качестве вещественных доказательств и многие другие);

- принятию итоговых решений по окончании дознания (составлять обвинительный акт в порядке ст. 225 УПК РФ либо постановление о прекращении производства по делу в порядке норм главы 29 УПК РФ).

Вместе с тем правила главы 32 УПК РФ устанавливают ряд особенностей, которые свойственны дознанию и отличают его от предварительного следствия. Эти особенности состоят в следующем:

- по сравнению с предварительным следствием ограничен первоначальный срок дознания (30 суток), а также сокращен максимальный срок дознания, на который может быть продлен срок расследования преступления в этой форме (до 12 месяцев);

- в ходе дознания может иметь место процессуальная процедура, которая отсутствует на предварительном следствии. Речь идет о порядке уведомления лица о подозрении его в совершении преступления. Порядок уведомления определен ст. 223.1 УПК РФ, правила которой адресованы только дознавателю;

- только при дознании имеются некоторые особенности при избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также по порядку предъявления обвинения (ст. 224 УПК РФ), которые будут рассмотрены в данной главе;

- процессуальный порядок окончания дознания составлением обвинительного акта отличается от порядка, установленного для окончания расследования обвинительным заключением. В данном случае особенности касаются не только наименования итогового документа, но и тех действий дознавателя, которые он должен произвести на этапе окончания расследования; также отличны и права участников уголовного процесса в зависимости от формы расследования.

2.2 Производство дознавателем следственных действий

Согласно УПК РФ (глава 6) дознаватель относится к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Согласно ч. 1 ст. 21 УПК РФ, на дознавателя возлагается обязанность уголовного преследования по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. В соответствии с ч. 3 ст. 21, ч. 4 ст. 20 УПК РФ дознаватель с согласия прокурора уполномочен возбудить уголовное дело частного и частно-публичного обвинения независимо от волеизъявления потерпевшего при отсутствии его заявления (заявления его законного представителя) если будут установлены достаточные данные, указывающие на то, что преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не способно самостоятельно защищать свои права и законные интересы.

Применительно к производству расследования в форме дознания уголовное преследование представляет собой деятельность дознавателя в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). Слово «изобличать» в русском языке означает «...доказывать или обвинять уликой, доказательствами» Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского великорусского языка. Изд. 1863-1866 гг.. Таким образом, уголовное преследование можно трактовать и как деятельность дознавателя по установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

Перечень таких обстоятельств установлен ст. 73 УПК РФ. В их числе:

- событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);

- виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы;

- обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;

- характер и размер вреда, причиненного преступлением;

- обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;

- обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

- обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания;

- обстоятельства, подтверждающие, что имущество, подлежащее конфискации в соответствии со ст. 104.1 УК РФ, получено в результате совершения преступления или является доходами от этого имущества, либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления, либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);

- обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

По делам несовершеннолетних установлен расширенный предмет доказывания. Помимо обстоятельств, указанных в ст. 73 УПК РФ, согласно ст. 421 УПК РФ, в обязанности дознавателя также входит установление возраста несовершеннолетнего (числа, месяца и года рождения); условий его жизни и воспитания; уровня психического развития и иных особенностей его личности; влияния на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц. Если есть основания полагать, что несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый отстает в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, дознаватель обязан также определить возможность подозреваемого в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий.

Чтобы указанные обстоятельства могли быть положены в основу обвинения, фигурировать в обвинительном акте, завершающем дознание, они должны быть не просто известны дознавателю -- им должен быть в установленном УПК РФ порядке придан статус допустимых доказательств, таких как:

- показания подозреваемого, потерпевшего, свидетеля; заключение и показания эксперта;

- заключение и показания специалиста;

- вещественные доказательства;

- протоколы следственных действий;

- иные документы (ч. 2 ст. 74 УПК РФ).

Несоблюдение процедуры получения и процессуального закрепления доказательств влечет признание их недопустимыми (ст. 75 УПК РФ). Сбор и проверка дознавателем доказательств осуществляется в процессе производства установленных УПК РФ следственных действий.

Часть 1 ст. 223 УПК РФ устанавливает, что расследование преступлений в форме дознания, производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24--29 УПК РФ.

Со вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации в связи с принятием Федерального закона „О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" и Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации"». для производства дознания стало актуальным и такое следственное действие, как контроль и запись телефонных и иных переговоров, поскольку его осуществление, согласно новой редакции ч. 1 ст. 186 УПК РФ, теперь возможно не только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, но и по уголовным делам о преступлениях средней тяжести, по которым производство предварительного следствия не является обязательным. Единственным следственным действием, которое не производится в ходе дознания, на сегодняшний день, пожалуй, является эксгумация и осмотр трупа (ст. 178 УПК РФ), поскольку по всем уголовным делам о преступлениях, в результате совершения которых по тем или иным причинам наступает смерть потерпевшего, расследование производится в форме предварительного следствия.

В юридической литературе под следственными действиями принято понимать группу процессуальных действий, направленных на собирание, проверку и оценку доказательств и характеризующихся самостоятельной и детальной процедурой производства, урегулированной уголовно-процессуальным законодательством Словарь основных терминов по уголовному процессу / под ред. В.К. Боброва. М„ 2001..

УПК РФ к следственным действиям относит 12 процессуальных действий (комплексов процессуальных действий), а именно:

- Осмотр (ст. 176-178, 180 УПК РФ).

- Освидетельствование (ст. 179, 180 УПК РФ).

- Следственный эксперимент (ст. 181 УПК РФ).

- Обыск (ст. 93, 182, 184 УПК РФ).

- Выемка (ст. 183 УПК РФ).

- Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их
осмотр и выемка (ст. 185 УПК РФ).

- Контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ).

- Допрос (ст. 187-191, 205 УПК РФ).

- Очная ставка (ст. 192 УПК РФ).

- Предъявление для опознания (ст. 193 УПК РФ).

- Проверка показаний на месте (ст. 194 УПК РФ).

- Производство судебной экспертизы (глава 27 УПК РФ).

Данные следственные действия объединены законодателем в четыре группы, каждой из которых соответствует отдельная глава УПК РФ: глава 24 (осмотр, освидетельствование, следственный эксперимент), глава 25 (обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и запись переговоров), глава 26 (допрос, очная ставка, опознание, проверка показаний) и глава 27 (производство судебной экспертизы).

Следует отметить, что в юридической литературе представлены десятки точек зрения по вопросам классификации следственных действий и предлагается большое количество критериев такой классификации, каждое из которых имеет право на существование. В то же время анализ соответствующих положений УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что при объединении следственных действий в группы (главы УПК РФ) в качестве основного критерия законодатель использовал особенности познавательного метода, используемого дознавателем (следователем) при его производстве.

Исходя из главы 11 УПК РФ («Доказывание») основное назначение следственных действий состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, составляющих предмет доказывания по уголовному делу (ст. 73, 421 УПК РФ).

Производство дознавателем следственных действий должно осуществляться в строгом соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом принципами уголовного судопроизводства. Особенно актуально в данном отношении соблюдение принципов законности при производстве по уголовному делу (ст. 7 УПК РФ): уважения чести и достоинства личности (ст. 9 УПК РФ), неприкосновенности личности (ст. 10 УПК РФ), охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст. 11 УПК РФ), неприкосновенности жилища (ст. 12 УПК РФ), обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту (ст. 16 УПК РФ).

Как прямо указано в законе (ч. 4 ст. 164 УПК РФ), при производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц.

При производстве любых следственных действий весьма важное значение имеет правильное решение дознавателем вопроса об участии в них защитника подозреваемого, обвиняемого и (или) его законного представителя.

Согласно ст. 16 УПК РФ, подозреваемый, обвиняемый вправе осуществлять свою защиту как самостоятельно (лично), так и с помощью защитника и (или) законного представителя. В соответствии с ч. 1 ст. 49 УПК РФ под защитником понимается лицо, осуществляющее в установленном УПК РФ порядке защиту прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу. Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 49 УПК РФ при производстве дознания в качестве защитников могут быть допущены только адвокаты, т.е. лица, получившие в установленном Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Таким образом, допуская адвоката-защитника к участию в деле, дознаватель обязан проверить наличие у него соответствующих документов: удостоверения адвоката и ордера на ведение дела.

Законные представители подозреваемых, обвиняемых (п. 12 ст. 5 УПК РФ) -- родители, усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится подозреваемый или обвиняемый, органы опеки и попечительства при расследовании в форме дознания участвуют в производстве только по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. При этом законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого привлекаются к участию в уголовном деле в обязательном порядке.

Вопрос об участии защитника решается самим подозреваемым, обвиняемым. Исключение составляют закрепленные ст. 51 УПК РФ случаи обязательного участия защитника, каковыми являются:

- отсутствие заявленного в установленном порядке отказа подозреваемого, обвиняемого от защитника;

- несовершеннолетие подозреваемого, обвиняемого;

- наличие каких-либо физических (заболевания органов зрения, слуха и др.) или психических Вопрос о том, что конкретно в данном случае следует понимать под «психически-ми недостатками» подозреваемого, обвиняемого, законом не регламентирован. Следует иметь в виду, что производство расследования по уголовным делам в отношении лиц, указанных в главе 51 УПК РФ, т.е. лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение, производится только в форме предварительного следствия. Однако и при производстве дознания подозреваемые, обвиняемые могут иметь психические не-достатки, например, вследствие алкоголизма или наркомании, поэтому данное обстоя-тельство актуально также и для дознавателя. недостатков, препятствующих самостоятельной защите;

- незнание подозреваемым, обвиняемым русского языка;

- наличие ходатайства обвиняемого о применении особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.

Принимая во внимание то обстоятельство, что дознание производится по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, во всех остальных случаях участие защитника в уголовном деле не является обязательным, и подозреваемым, обвиняемым может быть заявлен отказ от защитника. Процессуальная форма отказа от защитника законом не установлена, однако очевидно, что отказ в любом случае должен быть сделан в письменной форме, зафиксирован в процессуальном документе, каковым может являться и отдельный протокол.

Если подозреваемый, обвиняемый не отказался в установленном законом порядке от услуг защитника, дознаватель должен решить вопрос о конкретной кандидатуре адвоката, которому предстоит защищать законные права и интересы подозреваемого, обвиняемого в деле. Здесь возможны различные варианты. Подозреваемый, обвиняемый может заявить ходатайство об участии в деле конкретного адвоката и изъявить желание самостоятельно оплатить его услуги или заявить ходатайство об участии в деле конкретного адвоката и заявить о невозможности самостоятельно оплатить его услуги. Возможны ситуации, когда подозреваемый, обвиняемый заявляет ходатайство об участии в деле защитника, но не конкретизирует его кандидатуру. В таких случаях дознаватель сам назначает защитника, но не любого, а только такого, на которого согласится подозреваемый, обвиняемый. При несогласии подозреваемого, обвиняемого с предложенной кандидатурой он вправе без объяснения причин заявить ему отвод. Если адвокат участвует в деле по назначению дознавателя, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда» и приказом Минюста России и Минфина России от 6 октября 2003 г. № 257/89н.

Непременным условием допустимости доказательств, полученных в результате осуществления следственных действий, является строгое соблюдение установленного соответствующими статьями уголовно-процессуального закона оснований и порядка их производства. В их числе положение о том, что следственные действия должны производиться только надлежащими субъектами.

Следственные действия производятся тем дознавателем, в производстве которого находится уголовное дело. При этом дознаватель самостоятельно определяет перечень и объем следственных действий, необходимых для установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу. В то же время следственные действия могут производиться дознавателем во исполнение письменного указания прокурора (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), а также начальника органа дознания (п. 17 ст. 5, ч. 4 ст. 41 УПК РФ), начальника подразделения дознания (п. 2 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ).

Следует отметить, что ст. 41 УПК РФ («Дознаватель») в отличие от ст. 38 УПК РФ («Следователь») не наделяет дознавателя правом давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о производстве отдельных следственных действий. Однако глава 32 УПК РФ устанавливает, что на производство дознания распространяются правила, установленные главой 21 данного закона. Таким образом, на основании ч. 1 ст. 152 УПК РФ дознаватель в случае необходимости производства следственных действий вне места производства дознания вправе поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

В то же время и по месту производства дознания возможны ситуации, когда дознаватель по объективным причинам не может произвести то или иное следственное действие лично (необходимость осуществления нескольких следственных действий одновременно, большая загруженность дознавателя по другим уголовным делам и др.). Как представляется, в данном случае возможно расширительное толкование полномочий дознавателя и дознаватели имеют право давать органу дознания поручения не только о производстве оперативно-розыскных мероприятий П. 1 раздела 1 совместного приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке
представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» (Российская газета. 2006.16 мая)., но и о производстве отдельных следственных действий.

Юридическим основанием для производства таких следственных действий, как осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; обыск (выемка) в жилище; личный обыск; обыск в служебном помещении адвоката Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. № 439-О по жалобе граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина, А.В. Быковского и других на нарушение их конституционных прав ст. 7, 29, 182 и 183 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации.; выемка предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных учреждениях; выемка заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи; наложение ареста на почтово-телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, является предварительно полученное судебное решение. Исключения из данного правила возможны только в случаях, специально оговоренных в законе.

Процессуальный порядок получения дознавателем разрешения суда на производство следственного действия отличается от процессуального порядка, установленного для следователя. Так, если следователь возбуждает перед судом ходатайство о производстве следственного действия, осуществление которого возможно только на основании судебного решения, с согласия руководителя следственного органа (ч. 1 ст. 165 УПК РФ), то дознаватель вправе возбудить аналогичное ходатайство с согласия прокурора В соответствии с п. 41.1 ст. 5 УПК РФ согласие -- это разрешение прокурора на производство дознавателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие им процессуальных решений. (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). При этом постановление дознавателя о возбуждении перед судом ходатайства не утверждается ни начальником органа дознания, ни начальником подразделения дознания.

По правилам ст. 165 УПК РФ в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, осмотр жилища, обыск (выемка) в жилище, личный обыск, выемка заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи могут быть произведены на основании постановления дознавателя. В этом случае дознаватель в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия обязан уведомить об этом судью и прокурора. Постановление дознавателя и протокол следственного действия направляются судье для проверки законности и обоснованности производства следственного действия.

Производство освидетельствования, обыска и выемки (кроме вышеуказанных случаев) осуществляется на основании постановления дознавателя, которое не требует согласования с какими-либо иными участниками уголовного судопроизводства.

Для осуществления допроса, очной ставки, осмотра, предъявления для опознания, следственного эксперимента, проверки показаний на месте соответствующее постановление дознавателем обычно не выносится, поскольку закон этого не требует.

Как правило, дознаватель самостоятельно определяет виды и сроки производства следственных действий. Однако в некоторых случаях они определяются уголовно-процессуальным законом. Например, при расследовании уголовного дела, возбужденного в отношении конкретного лица по ст. 115 УК РФ («Умышленное причинение легкого вреда здоровью»), дознаватель обязан назначить судебно-медицинскую экспертизу в целях установления характера и степени вреда, причиненного здоровью (и. 2 ст. 196 УПК РФ); подозреваемый, задержанный в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК РФ, должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента его фактического задержания и др.

По общему правилу производство следственных действий не может осуществляться в ночное время, т.е. в промежутке с 22 до 6 часов местного времени (ч. 3 ст. 164, п. 21 ст. 5 УПК РФ). Однако в случаях, не терпящих отлагательства, закон допускает возможность производства следственных действий в любое время суток.

УПК РФ не устанавливает ограничений по временной продолжительности следственных действий. Исключение составляет только производство допроса -- ст. 187,425 УПК РФ. В то же время представляется целесообразным распространение требований указанных статей и на продолжительность очной ставки, в особенности с участием несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого.

Место производства следственных действий определяется дознавателем в зависимости от их характера и конкретных обстоятельств дела. Поскольку расследование в форме дознания производится по уголовным делам небольшой и средней тяжести, применение к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу является нетипичным, в связи с чем производство таких следственных действий, как допрос подозреваемого, очная ставка с его участием, опознание и ряд других, чаще всего осуществляется в рабочем кабинете дознавателя. Проверка показаний на месте, производство следственного эксперимента, некоторых видов осмотра чаще всего осуществляются в ином месте.

По правилам ст. 170 УПК РФ вопрос об участии понятых в производстве следственных действий решается дифференцированно. Так, участие понятых численностью не менее двух человек обязательно при производстве таких следственных действий, как:

- осмотр, в том числе осмотр задержанных почтово-телеграфных
отправлений (ст. 177, ч. 5 ст. 185 УПК РФ);

- следственный эксперимент (ст. 181 УПК РФ);

обыск, в том числе личный обыск (ст. 182, 184 УПК РФ);

- выемка, в том числе выемка задержанных почтово-телеграфных отправлений (ст. 183, ч. 5 ст. 185 УПК РФ);

- предъявление для опознания (ст. 193 УПК РФ);

- проверка показаний на месте (ст. 194 УПК РФ).

Исключение из данного правила может быть сделано лишь в случае необходимости производства вышеозначенных следственных действий в труднодоступной местности при отсутствии надлежащих средств сообщения, а также при наличии опасности для жизни и здоровья людей. В таких ситуациях понятых должны заменить специальные технические средства фиксации информации (ч. 3 ст. 170 УПК РФ).

Вопрос о целесообразности участия понятых в прочих следственных действиях (допрос, очная ставка, освидетельствование и др.) относится на усмотрение дознавателя.

Ход и результаты производства следственных действий подлежат обязательному протоколированию. Протоколы следственных действий В данном контексте понятие «протокол следственного действия» является со-бирательным. Имеются в виду не только протоколы следственных действий как виды доказательств, предусмотренные п. 5 ч. 2 ст. 74 УПК РФ, но и протоколы допросов подо-зреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, эксперта и специалиста как процес-суальная форма, в которой зафиксированы показания данных участников уголовного судопроизводства (п. 1--3.1 ч. 2 ст. 74 УПК РФ). представляют собой процессуальные документы информационно-удостоверительного характера. Общие требования к их форме и содержанию закреплены и регламентированы ст. 166 УПК РФ, рядом специальных норм (ст. 174, 180, 190 УПК РФ и др.) Протокол может быть выполнен типографским, электронным или иным способом или написан от руки. Структура протокола включает в себя три взаимосвязанные части: вводную, описательную и заключительную.

Во вводной части всех протоколов указывается:

- наименование протокола (например, «протокол допроса свидетеля»);

- место и дата производства следственного действия;

- время начала и окончания следственного действия с точностью до минуты;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- фамилия, полностью имя и отчество (без сокращения до инициалов) каждого из участников следственного действия, а в необходимых случаях их адреса (это требование относится главным образом к понятым) и другие данные о личности.

В соответствии с ч. 9 ст. 166 УПК РФ в целях обеспечения безопасности потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц дознаватель вправе не указывать в протоколе следственного действия, в котором принимали участие потерпевший, его представитель или свидетель, данные об их личности. Такие лица фигурируют в деле под псевдонимами, документы подписывают вымышленной подписью, образец которой указывается в постановлении дознавателя о засекречивании данных о личности. Данное постановление дознавателя хранится в уголовном деле в опечатанном конверте.

Часть 9 ст. 166 УПК РФ устанавливает: если решение о засекречивании личных данных указанных участников уголовного судопроизводства принимает следователь, то он выносит соответствующее постановление с согласия руководителя следственного органа. Возникает вопрос: с каким участником уголовного судопроизводства должен согласовывать аналогичное решение дознаватель? Специальной нормы, регламентирующей данный вопрос, применительно к дознавателю УПК РФ не содержит. Статья 165 входит в главу 22 УПК РФ и, следовательно, согласно ч. 1 ст. 223 УПК РФ, ее действие должно в полной мере распространяться также и на дознавателя, производящего расследование в форме дознания. Таким образом, при буквальном толковании данных норм дознаватель, так же как и следователь, должен согласовывать свое решение о засекречивании данных об участниках уголовного судопроизводства с руководителем следственного органа. Однако подобный вывод противоречит самой концепции организации производства различных форм предварительного расследования: дознания и предварительного следствия. Почему руководитель следственного органа, не наделенный никакими процессуальными полномочиями по контролю за производством дознания (см. ст. 39 УПК РФ), должен принимать решение по уголовному делу, находящемуся в производстве сотрудника, не подчиненного ему и в организационном плане подразделения, -- дознавателя? По сути, в УПК РФ имеет место пробел, и данное полномочие может быть отнесено к компетенции прокурора, начальника органа дознания или начальника подразделения дознания.