3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Для решения конкретных задач и достижения конечных целей модернизации Казахстана и его общества следует обратить внимание на такие проблемы в социально-политической области, как: укрепление среднего класса и экономически активного населения, активное проведение реформ, особенно в регионах; жесткая борьба с коррупцией и укрепление законности; продолжение курса на либерализацию общественной жизни; цементирование ограниченной многопартийной системы. В то же время становятся актуальными разработка механизма по предотвращению чрезмерного влияния на деятельность Парламента лоббистских -- групповых, региональных -- интересов и, соответственно, разработка конституционного механизма по предотвращению вмешательства Парламента (лоббистских групп) в экономику.

Успех реализации этих задач во многом зависит от результатов политического реформирования, которое планируется осуществить в Казахстане в предстоящий период.

Формат реформ, на наш взгляд, должен предполагать проведение следующего комплекса мероприятий.

1. Повышение правосубъектности населения в процессе управления государством посредством оказания влияния на формирование и деятельность государственных органов.

Цель -- легитимация принимаемых властными органами решений для их добровольного исполнения обществом в интересах его большинства.

Механизм осуществления -- через выборность ветвей власти по принципу большинства голосов.

Субъекты общественного волеизъявления -- политические партии.

Контрольный механизм эффективности сделанного общественного волеизъявления -- периодичность, прозрачность и справедливость выборов, честная конкуренция электоральных факторов, транспарентность деятельности госорганов, общественный контроль над властью и право отзыва.

Содержание реформ: совершенствование выборного законодательства, повышение роли партий в формировании государственных органов (теперь -- на региональном и местном уровнях), введение местного самоуправления, выборности акимов, развитие институтов гражданского общества и СМИ, расширение прав и возможностей гражданского соучастия в государственном управлении.

Результат -- общественная стабильность, формирование взаимосвязи по линии «общество -- государство», расширение социальной базы власти, повышение легитимности власти и динамической устойчивости государства, социальная активность.

2. Создание сбалансированной системы государственного управления, отвечающей принципу верховенства права народа на власть.

Цель -- адекватное обеспечение общественного заказа на выполнение властью государственных функций.

Механизм осуществления -- разделение ветвей власти и уравновешивание их полномочий (система сдержек и противовесов).

Контрольный механизм эффективности системы государственного управления -- периодичность выборов, политическая конкуренция, взаимоконтроль ветвей власти, транспарентность деятельности госорганов.

Содержание реформ: повышение роли представительных органов власти, усиление ответственности исполнительной власти перед обществом и представительной властью, обеспечение независимости судебных органов от других ветвей власти, развитие независимых СМИ и органов местного самоуправления.

Результат -- формирование механизма общественного контроля над государством, внутригосударственного контроля, устойчивость государственных институтов.

3. Реализация принципов правового государства.

Цель -- создание устойчивых «правил игры», предполагающих контроль государства за их строгим и неукоснительным соблюдением со стороны всех участников общества, включая и государственные органы.

Механизм осуществления -- изменение законодательства в сторону приближения к международно признанным демократическим стандартам, создание независимой судебной власти.

Контрольный механизм -- органы судебной власти и прокуратуры, адвокатура, международный арбитраж, правозащитные общественные организации.

Содержание реформ: расширение и защита гражданских прав и свобод, четкая фиксация в Основном Законе правовых норм, регламентирующих взаимоотношения между гражданами, общественными объединениями, экономическими субъектами и государственными органами, борьба с коррупцией.

Результат -- стабильность правового режима, защищенность участников общественных отношений от неправомерных действий, доверие к государству, формирование законопослушного правосознания.

4. Развитие гражданского общества.

Цель -- формирование социальной активности, защита интересов общества и индивида.

Механизм осуществления -- разделение функций государства и общества в социальной сфере, общественная саморегуляция и самоорганизация.

Контрольный механизм -- институты гражданского общества, представительные органы, органы местного самоуправления. Содержание реформ: укрепление институтов гражданского общества, развитие независимых СМИ, создание системы местного самоуправления.

Результат -- расширение политического фундамента демократического режима, укрепление общественного контроля над властью.

5. Перестройка общественного сознания.

Цель -- формирование современной общественно-политической культуры, повышение гражданственности и патриотизма, укрепление морально-нравственных качеств населения.

Механизм осуществления -- формирование системы общественных ценностей, разделяемых большинством населения, развивающая государственная политика в области культуры, образования и науки. Контрольный механизм -- СМИ, НПО, научно-культурные учреждения.

Содержание реформ: создание условий идейной и творческой конкуренции.

Результат -- мировоззренческий консенсус в обществе на основе общенациональной идеологии, базирующейся на принципах единства нации и гражданской идентичности, мощный подъем культуры и духовности, социальной и творческой активности.

Следует отметить, что в ходе осуществления реформ на повестку дня неизбежно выходят вопросы о том, как, в каком объеме и какими темпами должны быть проведены политические реформы, чтобы обеспечить не только устойчивость самого государства, но и поступательную динамику его развития.

В этой связи представляется необходимым определить, какие реформы имеют первостепенное значение (т. е. их очередность) и какова поэтапность их осуществления. Вполне очевидно, что выбор при этом будет детерминирован тем, какой из двух вариантов их осуществления («сверху» или «снизу») в наибольшей степени отвечает подконтрольности процесса реформ и, следовательно, сохранению управляемости ситуацией в стране.

В этом плане более предпочтительным вариантом видится переход к децентрализации управления с низовых структур (создание органов местного самоуправления, введение прямой выборности акимов и т. д.) с постепенным ее распространением на верхние этажи госаппарата.

Нет оснований также для откладывания судебной реформы, что может значительно укрепить правовую основу жизнедеятельности общества и государства.

Одновременно можно было бы приступить на текущем этапе к реформированию выборной системы с целью ее подготовки к кампаниям будущего электорального цикла. Думается, что другие вопросы, связанные с основополагающими конституционными изменениями, касающимися деятельности центральных органов власти, могут быть отнесены ко второму этапу процесса реформирования (2009--2011 гг.).

В рамках отмеченных выше направлений реформ было бы целесообразно сосредоточиться на решении следующих задач:

1. Обеспечить общественную стабильность, создав устойчивую систему социально-политических взаимоотношений, исключающих войну элит и социальные потрясения. Роль, которую призвана сыграть в реализации данной задачи политическая реформа, состоит в создании системы взаимного контроля и уравновешивания ветвей власти и формировании общепризнанных открытых «правил политической игры». Кроме того, предстоит повысить возможности представительства общественных интересов в государственных органах. Это предполагает осуществление следующего комплекса мероприятий (в том числе в рамках последних предложений Президента):

-- снижение парламентского барьера (до 4--5 %);

-- введение по российскому аналогу в избирательное законодательство пункта, предусматривающего автоматическую депутатскую квоту партиям, занявшим второе (-третье) места на выборах, но не преодолевшим парламентский барьер;

-- совершенствование принципов формирования избирательных комитетов, большая транспарентность их деятельности при подсчете голосов;

-- уменьшение квоты на численность при регистрации партий;

-- создание механизма государственного финансирования партий из расчета поданных за них на выборах голосов;

-- совершенствование системы общественного контроля/экспертизы решений государственных органов, предоставление органам общественного контроля/экспертизы права апелляции к государственным органам соответствующего уровня на неправомочные или наносящие ущерб общественным интересам решения или действия властей;

-- расширение государственного взаимодействия с НПО и СМИ.

2. В плане продолжения парламентской реформы существует необходимость расширения контрольных полномочий и штатного состава Счетной палаты.

3. Более значимую роль в защите прав и свобод граждан должен играть институт Омбудсмена при Президенте Республики Казахстан.

4. Сохраняет актуальность задача коренного реформирования местного самоуправления, органам которого необходимо предоставить больше самостоятельности и полномочий для решения проблем локального масштаба. В данной связи предстоит решить проблемы разграничения функций и полномочий госорганов и органов местного самоуправления (МСУ), определения источников финансирования местного самоуправления. Не снимается с дальнейшей повестки дня вопрос о прямой выборности акимов низовых уровней (сельский округ, район, город), чьи кандидатуры могли бы выдвигаться партиями, а не предлагаться вышестоящим акимом.

5. Одной из наиболее важных задач, требующих неотложного решения, является обеспечение подлинной независимости и объективности судебной власти.

6. Необходимо повысить роль СМИ как инструмента артикуляции общественных интересов, выполнения общественного контроля за деятельностью власти, предоставления гражданам полной и объективной информации, а также взаимосвязи между государством и обществом. Для этого требуется либерализовать действующее законодательство по СМИ, а также изменить отношение властей в сторону большей толерантности к независимым СМИ. Целесообразно вернуться к рассмотрению вопроса о создании Общественного телевидения и радио (по образцу британской компании «ВВС»).

7. Требует усовершенствования система правовой защиты прав и свобод граждан, обеспечения их неукоснительного соблюдения всеми сторонами общественных отношений. Это предусматривает более детальную регламентацию соответствующего законодательства, в том числе по линии четкого определения вины нарушителей и мер воздействия к ним. Построение правового государства остается в числе важнейших задач продвижения к консолидированной демократии.

8. В рамках политического реформирования предстоит найти и оптимальную формулу взаимодействия с оппозицией. Несмотря на то, что в текущих условиях оппозиция не представляет какой-либо угрозы для действующей власти, во избежание социальных коллизий было бы целесообразно продумать меры по ее системной интеграции в существующую систему социально-политических отношений.

Кроме того, тесно взаимоувязанной со стратегическими целями политического реформирования является задача реструктуризации экономики, что должно обеспечить социально-экономическую базу и благоприятный фон для дальнейшего продвижения к развитой демократии. С одной стороны, сбалансированная структура экономики поможет ей обрести реальную устойчивость и конкурентоспособность, что снимет риски возникновения социальной напряженности, способной перекинуться на политическую сферу.

С другой стороны, требованием дня становится наделение экономической собственностью большинства населения страны (задача формирования среднего класса, демократизации собственности), что обеспечит устойчивость социальной структуры населения и, соответственно, общественно-политическую стабильность.

В целом осуществление указанных реформ предполагает, что в Казахстане установится демократический режим (зрелая, или консолидированная, демократия).

Однако, учитывая, что реальная демократия зиждется на глубинных изменениях всей структуры общественных отношений, включая уровень политической культуры и общую ментальность населения, более логично было бы предположить, что в результате реформ произойдет только формально-правовое оформление демократических институтов, в то время как содержательный характер демократии станет делом более отдаленного будущего.

В то же время, как считает ряд исследователей, в настоящее время существует ряд факторов, которые могут в значительной мере приблизить этот момент. В частности, по их мнению, на ускорение темпов формирования демократических обществ влияние оказывают процессы глобализации, рост информационного обмена, более высокий уровень образования и культуры в современном мире.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Правовое государство - это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Современное правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности, в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и т.п.

К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства можно отнести следующие:

- преодоление правового нигилизма в массовом сознании;

- выработка высокой политико-правовой грамотности;

- появление действенной способности противостоять произволу;

- разграничение партийных и государственных функций;

- торжество политико-правового плюрализма;

- выработка нового правового мышления и правовых традиций.

Правовое государство - путь к возрождению естественноисторических прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством, общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие "правовое государство" - это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же, как демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические свободы, либерализм и другие.

Суть идеи правового государства - в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью разделения властей государство организуется и функционирует правовым способом, это мера, масштаб демократизации политической жизни. Правовое государство открывает юридически равный доступ к участию в политической жизни всем направлениям и движениям.

В чем же заключается отличие правового государства от государства как такового? Государство как таковое характеризуется его всевластием, несвязанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и должностных лиц.

В отличие от него правовое государство связано правом, исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.

Вместе с тем правовое государство, как и всякое государство, обладает общими чертами, которые сводятся к следующему:

1) ему присуща государственная власть как средство проведения внутренней и внешней политики;

2) оно представляет собой политическую организацию общества, основанную на соответствующем социально-экономическом базисе общества;

3) располагает специальным государственным механизмом;

4) обладает определенной административно-территориальной организацией на своей территории;

5) существует благодаря налогам и другим сборам;

6) обладает государственным суверенитетом.

Изучив и проанализировав правовую систему Республики Казахстан можно сказать, что современная казахстанская правовая система - явление сравнительно молодое, все еще формирующееся в условиях обновления всех сфер жизни общества. Тенденции ее развития находятся в полном соответствии с законами диалектики, и зачастую являются разнонаправленными, поливалентными, взаимоисключающими друг друга.

Сохранение политической стабильности, межнациональное и межконфессиональное согласие, основанные на действующей демократической Конституции, снискали Казахстану всеобщее уважение во всем мире.

Подтверждение тому служит факт председательствования Казахстана в ОБСЕ в текущем 2010 году. Отрадно отметить, что впервые такой чести удостоилась страна, представляющая постсоветское пространство, что подтверждает явные успехи Казахстана по пути демократизации и прогресса, соблюдения прав человека.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абенов Е.М., Арынов И.Н., Тасмагамбетов И.Н. Казахстан: эволюция государства и общества. - А.: ИРК, 1996 г. - 390 с

2. Ащеулов А. Суверенитет Республики Казахстан: вопросы теории и практики // Правовое обеспечение суверенитета Республики Казахстан: вопросы теории и практики (Материалы Международной научно-теоретической конференции) - А., 2001 г.

3. Нысанбаев А.Н., Есекеев Б.Ж. Новый Казахстан: пять лет независимого развития. - Алматы, ИФ МН-АН РК. 1996.

4. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - А.: Жеты Жар?ы, 1996 г. - 352 с.

5. Назарбаева Д.Н. Демократизация политических систем СНГ - А, 1997 г. - 304 с.

6. Нурпеисов Е.К. Эволюция формы государственного правления в Казахстане // правовое обеспечение суверенитета Республики Казахстан: вопросы теории и практики (Материалы Международной научно-теоретической конференции) - А., 2001 г.

7. Ертысбаев Е. К. Казахстан и Назарбаев: логика перемен. - Астана: Елорда, 2001. - 576 с.

8. Касымбеков М. Б. Институт президентства как инструмент политической модернизации. - Астана, 2002. - 280 с.

9. Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегулов А. Эволюция политической системы Казахстана в 2-х томах. - А., 2001 г., 2 том.- 544с.

10. Ишмухамедов А. Ш. Проблемы становления

11. Концепция правовой политики Республики Казахстан с 2010 до 2020 года // Казахстанская правда. - 2009, 27 августа

12. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник для студентов вузов. - М.: Юристъ,2009.

13. Теория государства и права: Хрестоматия: в 2 т. Т.1. Государство. -М., -2004.

14. Кант И. Сочинения в шести томах. Т.4. Ч.2. -- Москва : Мысль, 1962.

15. Гегель Г.В.Ф. Политические произведения. -- Москва -- 1978.

16. Мелехин А.В. Теория государства и права / Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики. - М., 2000. - 208с.

17. Венгеров А.Б. Теория государств и права. Часть 2. Теория права. Том 2. - М.: Юрист, 1997.

18. Алимпиева Т. Становление правовой государственности в Республике Казахстан//Фемида. - 2004. - №6. - с. 37-40

19. Затонский В. А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько. - М.: Юрист, 2006. С. 84

20. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года

21. Доклад о ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2009 году / Под общей ред. Т.Д. Абишева, С.Т. Турсунова. - Астана, 2010. - С. 108-109.

22. Декларация прав человека и гражданина (принята Учредительным собранием 26 августа 1789 г.) //Французская Республика: Конституция и законодательные акты. - М., 1989.- С. 26-29

23. Ударцев С.Ф. Некоторые вопросы конституционного развития Казахстана в современный период // В кн.: Сборн. мат- в научно-практ. конф. «Конституционные инициативы Президента страны - фактор дальнейшего развития демократии». - Астана: Мемлекет тарихы институты - Институт истории государства, 2009. - С. 39 - 45

Размещено на Allbest.ru