Выявление порядка привлечения воинских частей и должностных лиц к ответственности за нарушение бюджетного законодательства

Можно предложить следующий вариант классификации мер принуждения, применяемых за нарушение бюджетного законодательства РФ.

К пресекательным мерам государственного принуждения относятся:

1) блокировка расходов (ст. 231 БК РФ);

2) приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

3) сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст. 290 БК РФ);

4) аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст. 300 БК РФ) Бюджетный кодекс Российской Федерации БК РФ / Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2010) (c изм., внес. ФЗ от 29.11.2010 N 313-ФЗ, вст. в силу с 01.01.2011 г., за искл. изм., внес. в п.1 ст.58, вст. в силу с 01.01.2012 г.). - Электронный ресурс. - www.consultant.ru..

Перечисленные меры являются пресекательными, так как направлены на прекращение, пресечение противоправных действий в бюджетной сфере, предотвращение причинения имущественного вреда общественно - территориальным образованиям. Никаких дополнительных обременений в случае применения этих мер принуждения нарушители бюджетного законодательства не несут.

Правовосстановительными мерами являются:

1) изъятие в бесспорном порядке следующих видов бюджетных средств: а) используемых не по целевому назначению; б) подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; а также процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил (ст. 289 - 291, 296 - 299, 302 - 303 БК РФ);

2) пеня (ст. 290, 291, 304, 305 БК РФ, ст. 33 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»);

3) выплата компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования (ст. 293 БК РФ) Бюджетный кодекс Российской Федерации БК РФ / Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2010) (c изм., внес. ФЗ от 29.11.2010 N 313-ФЗ, вст. в силу с 01.01.2011 г., за искл. изм., внес. в п.1 ст.58, вст. в силу с 01.01.2012 г.). - Электронный ресурс. - www.consultant.ru..

Перечисленные меры направлены на компенсацию, устранение вреда и убытков, причиненных как общественно - территориальным образованиям, так и бюджетополучателям неправомерными действиями в бюджетной сфере. При применении этих мер дополнительные обременения в отношении нарушителей не наступают.

Наиболее спорным является вопрос относительно пеней. Так, иногда в литературе, а также в действующем законодательстве встречается подход, согласно которому пеня - это финансовая санкция, как и штраф, относящаяся к мерам финансово - правовой ответственности. С этим трудно согласиться, так как пеню нельзя рассматривать как наказание, кару. Ее значение - в компенсации потерь, ущерба, причиненного общественно - территориальному образованию правонарушением в области бюджета. Если провести аналогию с Налоговым кодексом РФ, то можно увидеть, что гл. 11 названного Кодекса пеня отнесена к способам обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, но не к мерам ответственности. Такая же позиция отражена в Кодексе РФ об административных правонарушениях, в ст. 3.2 которого пеня не называется в качестве административного наказания Кодекс РФ об административных правонарушениях 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (с изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 15-П, Федеральным законом от 06.04.2011 N 68-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 N 6-П, Федеральными законами от 11.07.2011 N 193-ФЗ, от 21.07.2011 N 252-ФЗ). Представляется, что пеню в бюджетном праве следует рассматривать как разновидность правовосстановительных мер государственного принуждения, но не мер юридической ответственности.

Теперь определим сущность штрафа и предупреждения как мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства РФ (на примере ст. 292 БК РФ "Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением", в санкции которой указан штраф, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса). Статьей 19.7 «Непредставление сведений (информации)» Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа за правонарушение, аналогичное правонарушению, определенному в ст. 292 Бюджетного кодекса РФ. То есть можно сделать вывод о том, что штраф, предусмотренный за правонарушение ст. 292 Бюджетного кодекса РФ, является мерой административной ответственности Бюджетный кодекс Российской Федерации БК РФ / Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2010) (c изм., внес. ФЗ от 29.11.2010 N 313-ФЗ, вст. в силу с 01.01.2011 г., за искл. изм., внес. в п.1 ст.58, вст. в силу с 01.01.2012 г.). - Электронный ресурс. - www.consultant.ru..

Как уже отмечалось, в Бюджетном кодексе РФ (ст. 282) перечислены меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, среди которых названы предупреждение и штраф. Если соотнести ст. 282 «Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства» и ст. 289 - 306 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающие ответственность за нарушения в бюджетной сфере, со ст. 3.2 «Виды административных наказаний» Кодекса РФ об административных правонарушениях, то получается, что в ст. 282 Бюджетного кодекса РФ речь идет именно об административном штрафе. Заметим, что во всех статьях Бюджетного кодекса РФ, где наказание определено в виде штрафа, содержится отсылка к Кодексу РФ об административных правонарушениях Бюджетный кодекс Российской Федерации БК РФ / Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2010) (c изм., внес. ФЗ от 29.11.2010 N 313-ФЗ, вст. в силу с 01.01.2011 г., за искл. изм., внес. в п.1 ст.58, вст. в силу с 01.01.2012 г.). - Электронный ресурс. - www.consultant.ru.

Административный штраф согласно ст. 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основным административным наказанием, он может налагаться вместе с одним дополнительным административным наказанием, к которым относятся возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Что касается предупреждения, то Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 3.2) выделяет его в качестве административного наказания, причем так же, как и штраф, - основного (ст. 3.3) Кодекс РФ об административных правонарушениях 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (с изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 15-П, Федеральным законом от 06.04.2011 N 68-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 N 6-П, Федеральными законами от 11.07.2011 N 193-ФЗ, от 21.07.2011 N 252-ФЗ). Но два основных административных наказания не могут быть наложены одновременно. В то же время Бюджетный кодекс РФ предполагает одновременное применение обоих видов наказания - штрафа и предупреждения. Следовательно, штраф - это административное наказание, то есть мера административной ответственности, а предупреждение не является административным наказанием. Тогда как определить правовую природу предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, предусмотренного ст. 292, 294 - 302, 306 Бюджетного кодекса РФ?

Проводя аналогию с действующим законодательством - трудовым и административным, где предупреждение называется в качестве мер ответственности, соответственно, дисциплинарной и административной, - предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса также следует отнести к мерам ответственности, которая будет носить личный характер. Так как предупреждение, предусмотренное Бюджетным кодексом РФ, нельзя отнести к административным, дисциплинарным и другим мерам ответственности, о чем уже было сказано, появляется основание выделять новый вид юридической ответственности - финансово - правовую ответственность.

Таким образом, действующая редакция Бюджетного кодекса РФ дает нам право выделять три вида ответственности за нарушения бюджетного законодательства - уголовную, административную и финансовую. Получается, что за правонарушения, предусмотренные ст. 292, 294 - 302, 306 Бюджетного кодекса РФ, может наступать одновременно два вида ответственности: административная в виде штрафа и финансовая в виде предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. Следовательно, такие правонарушения являются сложными - административно - финансовыми.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, в бюджетном законодательстве РФ имеются основания для разграничения понятий «нарушения бюджетного законодательства» и «бюджетные правонарушения», выделения бюджетного (финансового) правонарушения, а также сложного - административно - финансового правонарушения, в связи с чем представляется необходимым дать законодательное определение бюджетного правонарушения и определить все его признаки.

Во-вторых, бюджетное правонарушение является основанием финансовой (бюджетной) ответственности. Одновременно финансовую (бюджетную) ответственность можно рассматривать как признак бюджетного правонарушения.

В-третьих, следует отличать финансовую (бюджетную) ответственность от ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства будет наступать или уголовная, или административная и (или) финансовая, тогда как финансовая ответственность наступает только за бюджетные (финансовые) правонарушения или сложные административно - финансовые правонарушения, но в этом случае - вместе с административной ответственностью. В то же время следует обратить внимание на следующий факт: если Бюджетный кодекс РФ будет отредактирован надлежащим образом и приведен в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях, то формальные основания для выделения бюджетных правонарушений и, соответственно, финансовой (бюджетной) ответственности могут отпасть.

В заключение хотелось бы обратить внимание еще на предметный подход к ответственности в целом и ее закреплению в законодательстве. Согласно такому подходу все нарушения бюджетного законодательства следует закреплять в источниках бюджетного права (Бюджетном кодексе), все налоговые правонарушения - в источниках налогового права (Налоговом кодексе) и т.д. Например, в США уголовная ответственность за налоговые преступления в федеральном законодательстве предусмотрена не Уголовным кодексом, а Кодексом внутренних государственных доходов. Такой подход, на наш взгляд, является более удобным для целей осуществления правоприменительной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства определяет ст. 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Закон точно определяет виды нарушений бюджетного законодательства, за которые виновные должны быть привлечены к ответственности: преднамеренное сознательное неисполнение действующего законодательства; нецелевое расходование средств (направление средств на финансирование программ, которые не внесены в бюджет для инвестирования в рамках конкретного периода); отказ от перечисления или же неполное перечисление бюджетных ресурсов на реализацию проектов, предусмотренных законом о бюджете; задержки с подачей отчетов, а также иных документов и сведений, которые дают представление о ходе исполнения бюджета; нарушение порядка и правил ведения отчетно-учетной документации, несоответствие подписи и данных, содержащихся в данных документах.

Государственное принуждение - это воздействие государства на поведение лица, нарушающего или нарушившего нормы права. По своему характеру меры государственного принуждения могут быть предупредительными, пресекательными, правовосстановительными и карательными (взыскательными).

В статье 282 БК РФ перечислены меры принуждения, которые могут быть применены к нарушителям бюджетного законодательства: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

ИТОГИ:

В результате несогласованности статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Бюджетного кодекса Российской Федерации сложилась ситуация, при которой органы, исполняющие бюджеты субъекта РФ и местные бюджеты, не могут до конца и в полном объеме реализовать процедуру привлечения к ответственности в отношении должностного лица - нарушителя бюджетного законодательства, допустившего нецелевое использование бюджетных средств субъекта РФ или местного бюджета.

Таким образом, органы, исполняющие бюджеты субъекта РФ и местные бюджеты, не могут применять к должностным лицам, нарушившим бюджетное законодательство, такое наказание, как административный штраф, а вправе только выносить предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, что, на наш взгляд, является недостаточной мерой ответственности. Выход из сложившейся ситуации возможен только путем внесения изменений в действующее законодательство.

Следует отметить, что в настоящее время возможно достаточно эффективное привлечение к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение бюджетного законодательства, но в основном в рамках административного законодательства и только при выявлении нарушений, связанных с неправомерным использованием средств федерального бюджета. Механизм привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства в полном объеме начал действовать только с момента вступления в силу КоАП РФ, и именно в БК наиболее детально была проработана вся процедура привлечения к ответственности.

Выявленная несогласованность Бюджетного кодекса и КоАП РФ по некоторым основополагающим вопросам негативно сказывается на практике применения норм об ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации и государственная символика. - М.: ООО «Рид Групп», 2012. - 64 с.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от 08.12.2011 N 422-ФЗ)

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации БК РФ / Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2010) (c изм., внес. ФЗ от 29.11.2010 N 313-ФЗ, вст. в силу с 01.01.2011 г., за искл. изм., внес. в п.1 ст.58, вст. в силу с 01.01.2012 г.). - Электронный ресурс. - www.consultant.ru.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая): По состоянию на 20 сентября 2011 года. Комментарии к изменениям, принятым в 2009-2011 гг. - Новосибирск: Норматика: Сиб.унив.изд-во, 2011. - 476 с.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 февраля 2011 года). Таблица изменений, принятых в 2010-2011 гг. - Новосибирск: Норматика: Сиб.унив.изд-во, 2011. - 144 с.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (с изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 15-П, Федеральным законом от 06.04.2011 N 68-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 N 6-П, Федеральными законами от 11.07.2011 N 193-ФЗ, от 21.07.2011 N 252-ФЗ)

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая): По состоянию на 20 февраля 2012 года. Таблица изменений, принятых в 2010-2011 гг. - Новосибирск: Норматика: Сиб.унив.изд-во, 2011. - 558 с.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 сентября 2011 года). Комментарии к изменениям, принятым в 2010-2011гг.. - Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2011. - 160 с.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 февраля 2011года). - Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2011. - 221 с.

10. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (принят ГД ФС РФ 27.09.2002) «О несостоятельности (банкротстве)»

11. Федеральный закон от 30.11.2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

12. Федеральный закон от 15.07.1992 № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу»

13. Федеральный закон от 17.01.92 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

14. Федеральный закон от 08.12.2003 г. N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»

15. Федеральный закон о бухучете от 06.12.2011 N 402-ФЗ // Электронный ресурс. - Режим доступа: www.consultant.ru

16. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329)

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 г. Москва «О Федеральном казначействе» (с изм. от 24 марта 2011 года)

18. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996 г. N 20-П

19. Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ 1-23). Федеральный закон «О бухгалтерском учете». Положение о главных бухгалтерах. - Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2012. - 159 с.

20. Приказ Казначейства России от 7 октября 2008 г. № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Казначейством России и его территориальными органами»

21. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 г. № 157н - Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению

22. Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 162н от 06.12.2010 «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению».

23. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2008 г. № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня»,

24. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. № 88н «О Порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности».

25. Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 173н от 15.12.2010 - Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению

26. Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 191н от 28.12.2010 - Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

27. Приказ Министра обороны от 16 февраля 2009 года №55 «О выполнении Министерством обороны Российской Федерации полномочий главного администратора доходов бюджетов Российской Федерации»

28. Приказ Министра обороны Российской Федерации 2008 г. № 250 «О финансовом обеспечении особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации»

29. Приказ Минфина России от 11 декабря 2006 г. N 171н «Об утверждении порядка приостановления территориальными органами федерального казначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».

30. Порядок сокращения в 2005 г. лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации

31. Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденного Приказом Казначейства РФ от 07.10.2008 N 7н.

Литература:

1. Афанасьев М.П. Государственный финансовый контроль. - М.: ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ, 2008. - 211 с.

2. Белов А.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. - М.: ЭКЗАМЕН, 2010. - 335 с.

3. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. -- М.: Книжный мир, 2003. -- 895 с.

4. Вахрин П.И. Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих организациях. - М: ИКЦ Маркетинг, 2007. - 320 с.

5. Военный энциклопедический словарь ракетных войск стратегического назначения / Министерство обороны РФ.; Гл.ред.: И. Д. Сергеев, В. Н. Яковлев, Н. Е. Соловцов. -- Москва: Большая Российская энциклопедия, 1999. -- 632 с.

6. Волков А.Ю. Финансовый учет в воинской части: Учеб. пособ. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2011. - 120 с.

7. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М: Дашков и Ко, 2009. - 276 с.

8. Годовой отчет для бюджетных организации // Под ред. Ю.А. Васильева. М.: Изд-во Консалтинговая группа АЮДАР, 2009. - 181 с.

9. Данилов Е.Н., Абарникова В.Е., Шипков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях. - М: ФиС, 2006. - 336 с.

10. Деменкова Н.Г. Вопросы привлечения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств // Российская юстиция. -2010. -№ 7. - С. 14-15.

11. Гражданское право: учебник для средних специальных учебных заведений / Отв. ред. С. П. Гришаев. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2010. - 608 с.

12. Гражданское право / Под общ. ред. С. С. Алексеева. - М.: Норма, 2010. - 432 с.

13. Конституционно-правовые основы развития России / В. Д. Зорькин. - М.: Норма, 2011. - 672 с.

14. Правоведение: учебник / Отв. ред. В. Д. Перевалов. - М.: Норма, 2010. - 576 с.

15. Правоведение: учебник / Под ред. И. В. Рукавишниковой, И. Г. Напалковой. - М.: Норма, 2010. - 384 с.

16. Теория и законодательные основы административно-деликтного права: монография / А. В. Кирин. - М.: Норма, 2011. - 464 с.

17. Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики: монография / Ю. С. Харитонова. - М.: Норма, 2011. - 304 с.

18. Красноперова О.А. Бюджетный учет (3-е изд., перераб. и доп.). - М.: «ГроссМедиа: РОСБУХ», 2011. - 168 с.

19. Кузык Б.Н. Экономика военной сферы: Учебник. - М.: МГФ «Знание», 2010. - 224 с.

20. Маклеева Г.И., Артюхин Р.В. Бухгалтерский учет и отчетность в 2 ч. - М.: ЭКАР, 2008. - 599 с., 399 с.

21. Пожаров А.И. Военная экономика России: история и теория. - М.: ВФЭУ, 2005. - 448 с.

22. Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.В. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях. - М: ИД ФБК-ПРЕСС, 2007. -232 с.

23. Рябова М. А. Бюджетный учет и отчетность: учебное пособие / М. А. Рябова, Д. Г. Айнуллова. - Ульяновск: УлГТУ, 2010. - 184 с.

24. Успехова Л. А. Организация бюджетного учета //Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. - N 1, январь 2011 г. - 16 с.

25. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций - М: Юристъ, 2007. - 320 с.

26. Яричина Г.Ф., Саломатова Е.А. Бюджетный учет и отчетность воинской части: Учебно-методическое пособие по дисциплине. - Красноярск, 2009. - 281 с.

27. Александрова Е.А. Казенные учреждения - новый тип государственных (муниципальных) учреждений / Е.А. Александрова // Советник бухгалтера в здравоохранении. - 2010. - N 7 (октябрь-ноябрь).

28. Кирилловых А.А. Казенное учреждение как некоммерческая организация / А.А. Кирилловых // Право и экономика. - 2010. - N 9 (сентябрь).

29. Маслова Е.А. Казенное учреждение как один из типов государственного или муниципального учреждения / Е.А. Маслова, О.Ю. Александрова, О.Н. Лебединец // Главврач. - 2010. - N 9 (сентябрь).

Приложение 1

Должностная Инструкция Командира воинской части.

Командир воинской части, являющейся получателем средств, руководит финансово-экономической деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации, распоряжается денежными средствами и нефинансовыми активами, подписывает первой подписью денежные и другие документы по хозяйственным операциям, бюджетную, налоговую, статистическую (финансовую) и иную отчетность, и несет ответственность за:

своевременное истребование воинской частью денежных средств в размере реальной потребности;

обеспечение сохранности денежных средств и иного имущества, находящихся в оперативном управлении воинской части, безвозмездном пользовании, на ответственном хранении, во временном распоряжении, а также арендованного;

законное, целевое, экономное, эффективное и результативное использование выделенных денежных средств, закрепленных в установленном порядке нефинансовых активов и иного имущества, своевременного выполнения всех обязательств (гражданско-правовых, налоговых и бюджетных);

строгое соблюдение законодательства Российской Федерации при совершении хозяйственных операций;

соблюдение бюджетной, налоговой, платежной, кассовой и штатно-тарифной дисциплины;

обеспечение выплаты военнослужащим (лицам гражданского персонала) в установленные сроки денежного довольствия (заработной платы) и иных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, своевременное и правильное разрешение жалоб и заявлений по вопросам выплат в любых условиях жизнедеятельности воинской части;

организацию бюджетного учета имущества, финансовых обязательств и хозяйственных операций;

своевременное назначение ревизий финансово-экономической и хозяйственной деятельности подразделений воинской части, осуществляющих внебюджетную деятельность, не реже одного раза в год, принятие мер по их результатам;

принятие мер к своевременному и полному взысканию сумм дебиторской задолженности, недопущение образования несанкционированной кредиторской задолженности;

организацию внутреннего финансового контроля в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Руководства;

принятие мер к устранению выявленных в ходе контрольных мероприятий недостатков, предупреждению и прекращению нарушений и злоупотреблений, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению ими причиненного государству материального ущерба;

размещение финансового органа в отдельном помещении, а кассы в специально оборудованном изолированном помещении, предназначенном для приема, выдачи и временного хранения наличных денежных средств, в соответствии с требованиями установленными порядком ведения кассовых операций** Статья 34 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2790; 2003, № 2, ст. 157; № 52 (ч. I) ст. 5029, 5032, 5038; 2004, № 27, ст.2711; № 31, ст. 3233; № 52 (ч. I), ст. 5277; 2005, № 25, ст. 2426; № 30 (ч. I), ст. 3101; 2006, № 19, ст. 2061; № 25, ст. 2648; 2007, № 1 (ч. I), ст. 9, 10; № 10, ст. 1151; № 18, ст. 2117).;

своевременное представление установленной бюджетной, статистической (финансовой) и иной отчетности главному распорядителю (распорядителю) средств (через довольствующий финансовый орган);

своевременное истребование бюджетной, статистической (финансовой) и иной отчетности от воинских частей, которым в соответствии с установленным порядком переводились бюджетные средства в виде финансирования;

обязательное проведение не реже одного раза в месяц внезапной проверки наличия денежных средств, денежных документов, ценных бумаг и других ценностей, хранящихся в кассе финансового органа в сроки и в порядке, указанном в пункте 224 настоящего Руководства. Лично, не позднее следующего дня, проверять оприходование в кассовой книге (форма по ОКУД 0504514) наличных денежных средств, полученных по денежным чекам (далее именуется - чек) из кредитной организации, с соответствующей записью в ней;

обеспечение проведения инвентаризации имущества и обязательств в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Руководством;

ежеквартальное подведение итогов финансово-экономической деятельности, обеспечение внутреннего финансового контроля.

Приложение 2

Схема Бюджетная система государства

Приложение 3

Участники бюджетного процесса

Приложение 4

Меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства



Размещено на Allbest.ur