Криминологическая характеристика преступлений террористической направленности

Террористическая деятельность в России имела под собой исторические предпосылки, но наибольшей интенсивности достигла с начала 1990-х гг., когда в обществе обострился целый ряд конфликтов различного характера и масштаба. Главным фактором его развития выступил военный конфликт на Северном Кавказе, начавшийся как сепаратистский, а затем приобретший радикальные исламистские черты. В результате Россия стала одной из территорий интенсивной террористической деятельности, сочетающей в себе особенности двух террористических регионов - европейского и ближневосточного.

Как видно (рис. 2.1), рост террористической деятельности в стране начинается в начале 1990-х гг. Выделяется два явных пика террористической деятельности - в начале 2000-х гг., в разгар военных действий в Чечне, и в начале 2010-х гг., когда резко возрастает число террористических инцидентов на Северном Кавказе, в первую очередь в Дагестане.

Рис. 2.1 Рис. 21. Динамика террористических инцидентов в России (СССР) в 1970-2012 гг. The National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism (START). URL: http://www.start.umd.edu/gtd

Россия относится ко II зоне европейского террористического региона. На страну приходится 1,75 и 1,91 % терактов и жертв в мире соответственно (табл. 2.1). По абсолютному числу терактов и жертв Россия входит в первую двадцатку стран мира, в Европе по числу терактов уступает только Испании и Франции, по числу жертв вообще лидирует в европейском регионе.

Таблица 2.1 - Основные показатели террористической деятельности в России в 1991 - 2014 гг. Капитонова Е.А., Романовский Г.Б. Современный терроризм. М. : Юрлитинформ, 2015. С. 56.

Страна	Количество Терактов	Количество Жертв	Доля по числу терактов в мире	Доля по числу жертв в мире	Среднее число жертв за теракт	Число терактов в год	Число жертв в год
Россия	1899	8387	1,75	1,91	4,42	82,6	364,6

Показатель среднего числа жертв за теракт превышает среднеевропейский уровень в 3 раза, но при этом почти равен общемировому (4,22 человека/теракт). По показателю ежегодного числа жертв и терактов Россию также можно отнести к территориям с высокой интенсивностью террористической деятельности (рис. 2.2, рис. 2.3).

Рис. 2.2. Количество террористических инцидентов на территории Российской Федерации в 1991-2013 гг. The National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism (START). URL: http://www.start.umd.edu/gtd



Рис. 2.3. Количество жертв терроризма в России в 1991-2013 гг. The National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism (START). URL: http://www.start.umd.edu/gtd

Анализ данных о количестве совершенных преступлений свидетельствует о том, что наибольшее количество указанных преступлений с большим количеством жертв было зарегистрировано в 2002-2004 гг., а с 2010 г. хотя количество регистрируемых террористических инцидентов растет, однако число жертв относительно невелико, что позволяет говорить о мелкомасштабном, диверсионном характере террористической деятельности. Причины таких колебаний зависит от видов и причин совершаемого терроризма которые более детально будут рассмотрены в следующем параграфе.

Преступления, совершенные путем насилия за 5 последних лет, составляют 29,3% от общего количества преступлений террористической направленности; а совершенные путем угроз - 37,1% Филиппова Е.О. Криминологическая характеристика терроризма. В сборнике: Наука сегодня. cборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 4 частях. Научный центр «Диспут». 2015. С. 88.. Жестокость совершения террористических актов выражается в использовании современных видов оружия, взрывчатых веществ, литых дубинок и других средств поражения для причинения как можно больших страданий жертвам. Причем мера жестокости значительно выше той, которая необходима для достижения намеченной цели. Что объясняется еще одной неотъемлемой целью терроризма - устрашением.

Основной формой террористической деятельности в России, как и в целом во всем мире, является взрыв - 51,3 % (табл. 2.2). Особенностью России является сниженная доля взрывов при повышенной доли вооруженных нападений - 27,0 %. Это связано с характером террористической деятельности в период военного конфликта в Чечне, который был близок по сути к партизанским действиям и открытым вооруженным столкновениям.

Таблица 2.2. Доля основных форм террористической деятельности в России в 1970-2014 гг. Супрунчук И. П.. Полимасштабный пространственно-временной анализ террористической деятельности: дис. ... канд. геогр. наук: 25.00.24 / И. П. Супрунчук. Ставрополь, 2015. С. 102.

Форма	Количество	%
Похищение	79	3,8
Невооруженное нападение	20	1,0
Убийство	246	11,7
Вооруженное нападение	566	27,0
Взрыв	1077	51,3
Диверсии	61	2,9
Угон транспортных средств	23	1,1
Захват заложников	8	0,4
Другое	18	0,9

Из-за этой особенности сложилась и довольно своеобразная структура основных целей террористических инцидентов. Почти четверть (24,6 %) приходится на органы правопорядка, на втором месте - правительство (18,4 %) и лишь на третьем - частные граждане (16,0 %). Обращает на себя внимание и доля военных - 10,1 % (табл. 2.3). Такая структура подтверждает тезис о том, что в большем своем объеме террористическая деятельность была «продолжением» военных действий на Северном Кавказе, так как в первую очередь она направлялась на силовые и правительственные структуры.

Наконец, в структуре применяемых террористами средств явно выделяются взрывчатые вещества - 55,3 % и огнестрельное оружие - 36,0 % (табл. 2.4).

Таблица 2.3. Основные цели террористической деятельности в России в 1970-2014 гг. Супрунчук И. П.. Полимасштабный пространственно-временной анализ террористической деятельности: дис. ... канд. геогр. наук: 25.00.24 / И. П. Супрунчук. Ставрополь, 2015. С. 103.

Цели	Количество	Доля, %
Аэропорты, самолеты	19	0,9
Т елекоммуникации	12	0,6
Инженерная инфраструктура	44	2,1
Правительство	390	18,4
Органы правопорядка	521	24,6
Частные граждане	339	16,0
Дипломаты	12	0,6
СМИ и журналисты	30	1,4
Военные	214	10,1
Транспорт	170	8,0
Частный бизнес	193	9,1
Образовательные организации	22	1,0
Религиозные объекты	74	3,5
Другие	58	3,7

Таблица 2.4. Основные средства террористической деятельности в России в 1970-2014 гг. Супрунчук И. П.. Полимасштабный пространственно-временной анализ террористической деятельности: дис. ... канд. геогр. наук: 25.00.24 / И. П. Супрунчук. Ставрополь, 2015. С. 103.

Средства	Количество	Доля, %
Холодное оружие	33	1,5
Взрывчатые вещества	1202	55,3
Зажигательные смеси	46	2,1
Химические вещества	5	0,2
Огнестрельное оружие	782	36,0
Другое	105	4,8

В Российской Федерации существуют определенные закономерности географического распределения терроризма, которые могут быть объяснены теми же территориальными аспектами, что и в мире, - территориальной концентрацией и территориальной дифференциацией. Россия относится к среднеинтенсивной зоне европейского террористического региона, однако террористическая деятельность на ее территории размещена неравномерно. Практически весь ее объем сосредоточен в европейской части страны.

Следует говорить о наличии в территориальной структуре террористической деятельности в России двух террористических районов - южно-российского и центрально-российского. В результате своего развития на протяжении современного этапа террористическая деятельность приобрела определенные территориальные черты. За период 1991-2014 гг. в России произошло 1 628 террористических инцидентов. Их жертвами стали 14 210 человек. Террористическая деятельность была зафиксирована на территории 48 субъектов РФ Иванов В. Н. Феномен терроризма // Социологические исследования 2015. № 7. С. 66..

Развитие терроризма в современной России имеет определенные географические особенности. Самое простое представление о них могут дать количественные показатели числа терактов и их жертв по субъектам России. Как видно (рис. 2.4 и 2.5), наибольшее число террористических инцидентов и их жертв приходится на регионы Северного Кавказа и Москву.

Таким образом, из формальных 48 регионов, где зарегистрированы террористические инциденты, террористическая деятельность актуальна лишь для 15 из них (табл. 2.4). К ним относятся почти все регионы Северного

Кавказа (за исключением Адыгеи), регионы Поволжья (Астраханская и Волгоградская области, Республика Татарстан) и два федеральных города - Москва и Санкт-Петербург, а также Московская область.

Рис. 2.4.. Количество жертв террористической деятельности в регионах России в 1991-2014 гг. Супрунчук И. П.. Полимасштабный пространственно-временной анализ террористической деятельности: дис. ... канд. геогр. наук: 25.00.24 / И. П. Супрунчук. Ставрополь, 2015. С. 111.

Рис. 2.5. Количество террористических инцидентов в регионах России в 1991-2014 гг. Там же. С. 112.

Южно-российский район Северо-Кавказский и Южный федеральный округ терроризма лидирует по всем террористическим показателям и является главным в России. На его долю приходится около 80 % терактов и их жертв. На его территории непосредственно функционирует сеть террористических группировок, деятельность которых может выходить за его пределы. Развитие терроризма в нем формирует «террористическую ситуацию» в стране в целом. Решение проблемы терроризма в этом регионе позволит в перспективе решить эту проблему и в рамках всей страны.

Таблица 2.4. Количество терактов и их жертв в субъектах РФ в 1991-2014 гг. Супрунчук И. П.. Полимасштабный пространственно-временной анализ террористической деятельности: дис. ... канд. геогр. наук: 25.00.24 / И. П. Супрунчук. Ставрополь, 2015. С. 113.

Субъект РФ	Количество терактов	Количество жертв терактов (человек)
Республика Дагестан	603	2890
Чеченская Республика	392	3036
Республика Ингушетия	173	918
г. Москва	149	2329
Кабардино-Балкарская Республика	59	299
Республика Северная Осетия-Алания	47	2034
Ставропольский край	34	1382
г. Санкт-Петербург	22	26
Карачаево-Черкесская Республика	18	20
Волгоградская область	13	146
Московская область	10	253
Астраханская область	9	92
Краснодарский край	8	70
Ростовская область	7	262

Таким образом, в территориальной структуре террористической деятельности выделяется два террористических района: центрально-российский и южно-российский. Ведущее место как по основным показателям, так и по характерным особенностям занимает южно-российский террористический район. В последнее время наблюдается рост числа террористических инцидентов на его территории при незначительном числе жертв. Однако потенциальную опасность терроризм сохраняет для многих регионов страны. В этой связи приведем крупнейшие теракты в истории постсоветской России (см. Приложение 1)

Нельзя обойти вниманием и преступления террористической направленности совершении с применением угроз. Возможности сети Интернет используются для совершения террористических угроз в адрес государственных деятелей, дипломатических и иностранных учреждений, которые в основном имеют анонимный характер и осуществляются с территорий других стран. Кроме того посредством сети Интернет может осуществляться подготовка к совершению террористического акта. Правоохранительными органами уже наработан соответствующий опыт по установлению адресов и исполнителей сообщений террористического направления в сети Интернет.

Так, 19 октября 2015 г. сотрудники ФСБ России задержали мужчину, который администрировал группу террористической направленности в социальной сети «ВКонтакте». В рамках уголовного дела, возбужденного по статье «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» задержан гражданин РФ Ферзалиев А.К. По данным следствия, в группе он размещал материалы, оправдывающие деятельность запрещенных в России международных террористических организаций. Кроме этого, он при участии «инструктора» из «Исламского государства» хотел взорвать самодельную бомбу на железной дороге. При допросе Ферлазиев сообщил, что, работая помощником машиниста в Краснодарском крае, решил совершить подрыв самодельного взрывного устройства, которое предполагал заложить в одну из электричек во время ее нахождения в железнодорожном депо.«Для этого он через интернет связался со знакомым ему членом ИГ «Исламское государство» - запрещенная в Российской Федерации террористическая организация. - участником вооруженного конфликта в Сирийской Арабской Республике, у которого попросил инструкцию по изготовлению СВУ. После теракта планировал выехать в САР и вступить в ряды ИГ. Федеральной службой безопасности России задержан гражданин Российской Федерации Ферзалиев А.К. [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm!id%3D10437634@fsbMessage.html

Террористические акты совершаются, главным образом, лицами мужского пола. Терроризм - преимущественно мужская преступность. Но это не единственный показатель криминальной активности. Активность отражается и в таких показателях, как: характер совершенного насилия, выбор объекта покушения, применение оружия и взрывчатых веществ, мотивы, последствия посягательства и т. д.

Здесь много особенностей, но их рассмотрение неизбежно связано не только с терроризмом, но и с другими насильственными преступлениями. Необходим комплексный подход с учетом анализа терроризма в системе преступного насилия. Внутренняя логика роста количества насильственных преступлений, в том числе терроризма, объясняется еще и тем, что в условиях длительного процесса реформирования, отношений во всех сферах жизнедеятельности, широких прав и свобод, для некоторых на первый план выступает жажда власти, стремление трансформировать государственное устройство по-своему. Более того, появилась потребность в этом преступлении, без него некоторые недобросовестные политики и властные теневые структуры, различные мафиозные структуры и преступные сообщества не представляют своего существования.

Проведенный нами анализ свидетельствует, что невозможно принять на практике меры, одинаково эффективные для профилактики всех видов терроризма, для надлежащего воздействия на всех лиц, причастных к совершению преступлений такого направления. Успех профилактики зависит от того, насколько дифференцированными будут меры профилактического воздействия на различные категории лиц, совершающих террористические акты. При проведении исследования следует учитывать, что всегда следует рассматривать соответствие классификации видов терроризма - типологии лиц, совершающих это деяние. При таком условии еще больше раскрывается специфика преступного поведения лиц, совершающих террористические акты, их учет обязателен для дифференциации мер профилактического воздействия.

2.2 Причины и условия совершения преступлений террористической направленности

Изучение детерминации терроризма позволяет определенным образом прогнозировать тенденции развития этого явления и планировать систему предупредительной работы.

Анализ причин терроризма в современном мире следует начинать с истории. Это позволит лучше понять сложившуюся террористическую ситуацию, поможет проследить диалектику взаимодействия детерминант в разных, по всем параметрам, временных отрезках.

Досоветский период имеет временные рамки с начала XIX в. до Октябрьской революции 1917 г. Российская империя была одним из главных идеологических и практических центров терроризма в XIX в. Бурно развивающаяся в это время страна испытывала целый ряд, в первую очередь, социальных проблем, которые порождали рост революционных настроений в обществе. Возникает множество общественных организаций и обществ, среди которых появляются и террористические.

Самым ярким примером терроризма XIX в. является терроризм русских народников. Среди множества групп, действовавших в 70-80-х гг. указанного века, выделялась организация «Народная воля». Участники этой организации подготовили восемь покушений на царя Александра II, последний из которых в 1881г. закончился смертью российского монарха. «Народная воля» имела политическую программу, главной целью которой было свержение монархии насильственным путем. Народовольцы создали эффективную систему конспирации и разработали тактику боевых операций, которая позволяла осуществлять диверсии. В истории революционного движения народовольцы остались как пример самопожертвования Борьба с организованной преступностью, экстремизмом и терроризмом / В.В.Меркурьев, С.Д. Белоцерковский, А.Я. Гуськов и др. Монография. М. : Юрлитинформ, 2012.С. 15..

Продолжением терроризма народовольцев стал революционный терроризм начала XX в., который активизировался накануне революции 1905-1907 годов.

В XX в. терроризм сформировался в весомый политический фактор. Террористы стали заключать союзы с руководителями могущественных стран и выполнять их заказы.

Терроризм революционных лет в России отличался идеологическим и организационным разнообразием. Эсеры-максималисты создали собственные боевые структуры, непосредственно «осуществляли» революцию путем убийств и экспроприации. Черносотенные организации, которые, в отличие от левых партий, были специализированными боевыми структурами, активно применяли насильственные методы для борьбы против политических противников - левых и либералов. Жертвами черносотенцев, как и левых террористов становились сотни невинных людей Там же. С. 16..

Терроризм представителей национальных меньшинств России разворачивался на фоне революционных событий. Террористическую деятельность вели группы финнов, поляков, евреев, латышей, представители народов Кавказа. Финны боролись суверенитет. Польский и латышский терроризм осуществлялся преимущественно в рамках движения анархистов. Евреи входили в состав большинства экстремистских организаций. На Северном Кавказе боевая террористическая деятельность зачастую носила характер бандитизма: насильственные акты совершались против россиян, работников и чиновников, которые переселились на Кавказ.

Советский этап развития терроризма приурочен ко времени существования СССР. По сравнению с интенсивностью террористических действий в Российской империи, в Советском Союзе терроризм практически не проявлялся. Это можно объяснить закономерностью между государственным режимом и терроризмом: чем тоталитарнее режим в государстве, тем меньше там развит терроризм, так как само государство часто применяет практику террора своего населения. Как известно, практически на всем протяжении своего существования СССР был тоталитарным государством. При этом существующие в государстве противоречия различного характера из-за жесткого контроля со стороны центра практически не проявлялись Клюев А. В. Детерминанты терроризма и организация его профилактики : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 : Саратов, 2003. С. 56..

Тем не менее, не стоит делать вывод о том, что терроризма в Советском Союзе не было - на территории СССР в разное время фиксировались террористические акты, которые приводили к гибели и жертвам населения. Например, в Западной Украине в 1930-х гг. появляется Организация украинских националистов (ОУН). К моменту полной ликвидации в 1953 г. «бандеровцы» совершили около 5 тысяч террористических и диверсионных актов на территории Западной Украины.

Еще одним эпизодом националистического терроризма в СССР следует признать взрыв в московском метро в 1977 г., в результате которого погибло 6 и было ранено 37 человек. Его организатором была армянская националистическая организация АСАЛА, которая ставила своей задачей создание независимой Армении в своих исторических границах Моисеенко А. И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика терроризма : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 Ставрополь, 2006. С. 38..

В 1990-1991 гг. еще во время существования Советского Союза в Грузии, Армении, Азербайджане, Прибалтике, центрально-азиатских республиках начинают совершаться террористические акты - первые предвестники тех масштабных этнических конфликтов, с которыми столкнулись все бывшие республики СССР после его распада.

Современный этап развития терроризма начался в 1991 г. Идеологическое поражение идей коммунизма, кризис и распад СССР и всего социалистического блока привели к появлению очагов нестабильности во всем мире. В мире происходят крупные геополитические изменения. Возникает большое количество вооруженных конфликтов. На фоне этого начинается и новый этап развития терроризма. Терроризм - это всегда проявление конфликта в обществе или государстве. Все конфликты, как известно, обостряются во время кризиса. Россия в начале 1990-х гг.находилась в глубочайшем кризисе, как экономическом, так и политическом, поэтому рост террористической активности в стране не удивителен Алексеев О.Н. Специфика терроризма как социальной проблемы XXI века // В мире научных открытий. 2012. № 6. С. 375..

Исследование причин, масштабов террористической деятельности в постсоветский этап, учитывая ее специфику в разное время этого этапа, позволило выделить три современных периода ее развития (табл. 2.5):

- сепаратистский (1991-1998 гг.);

- религиозно-экстремистский (1999-2005 гг.);

- религиозно-диверсионный (2006 г. - по настоящее время).

Сепаратистский период развития терроризма связан с первой чеченской войной в 1994-1996 гг. В первые годы независимой России количество терактов невелико. Настоящей проблемой для страны терроризм становится с началом первой чеченской войны. Терроризм как составляющая борьбы чеченских сепаратистов резко активизируется, и количество терактов за один год увеличивается более чем в 3 раза. В связи с постоянным ростом числа терактов терроризм начинает входить в повседневную реальность многих россиян.

Таблица 2.5. Показатели террористической деятельности в России по периодам Белозеров В. С. География терроризма: полимасштабный анализ террористической деятельности : информационно-аналитический атлас / В. С. Белозеров, И. П. Супрунчук ; под науч. ред. П. М. Поляна. Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2012. С. 16.

Периоды	Количество террористических инцидентов	Количество жертв	Доля по количеству террористических инцидентов, %	Доля по количеству жертв, %
Сепаратистский	354	2217	21,7	15,6
Религиозно- экстремистский	492	8765	30,3	61,7
Религиозно диверсионный	782	3228	48,0	22,7
Всего	1628	14210	100,0	100,0

Первый период охватывает большую часть первого десятилетия постсоветского времени и характеризуется стремительным ежегодным ростом числа террористических инцидентов. В 1992 г. было зафиксировано 2 теракта, в 1994 г. - 55, в 1997 г. - 90 (рис. 2.2). Всего за этот период было зафиксировано 354 террористических инцидента, жертвами которых стали 2217 человек. На Северном Кавказе терроризм носит диверсионный характер и направлен против федеральных вооруженных сил. На территории остальной России терроризм имеет криминальный характер. Он выражается в угоне транспортных средств, захвате заложников в основном с финансовыми требованиями.

Первый период развития терроризма завершился первым крупным терактом в истории России, совершенном в Буденновске. В результате убито более 150 человек, ранено более 400 человек и взято в заложники около 1,5 тысячи. После подписания в 1996 г. в Хасавюрте мирного договора между федеральным центром и сепаратистами террористическая активность несколько снизилась. В «мирные» 1997-1998 гг. снизилось число жертв, но терактов было совершено примерно столько же, сколько и в 1994-1996 гг. Характер террористических действий остался тем же. Они были направлены против военных и местного населения в виде взрывов, диверсий и похищений людей Назаров С.Д., Кириллов И.А. Терроризм : криминологический и уголовно-правовой аспекты // Красноярск : Сибирский юридический институт МВД России, 2006. С. 77..

Религиозно-экстремистский период развития терроризма связан со второй чеченской войной, начавшейся в 1999 году. Второй этап начинается так же, как и заканчивается первый - с масштабного террористического действия, а именно вторжения боевиков в Дагестан. Через месяц после начала военных действий на Северном Кавказе происходит серия взрывов домов в Москве, Буйнакске и Волгодонске, в ходе которых погибло более 300 и ранено около 600 человек.

Терроризм второго периода заметно отличается от терроризма, который был в России раньше, так как гораздо больше совершается терактов и вырастают масштабы террористической деятельности. На протяжении периода с 1999 г. по 2005 г. произошло 494 террористических инцидента, жертвами которых стали 8765 человек (рис. 24). После 1999 г. возрастает количество крупных терактов - взрывы домов в Москве, Буйнакске и Волгодонске в 1999 г., захват «Норд-Оста» в 2002 г., захват школы в Беслане в 2004 г. (табл. 2.5).

Второй период следует признать самым «кровавым». Именно в 1999-2004 гг. было совершено большинство терактов и пострадало наибольшее количество жертв. Тремя «пиками» на графике динамики количества жертв являются 1999, 2002 и 2004 гг., когда были совершены серия взрывов жилых домов, захват «Норд-Оста» и захват школы в Беслане. В каждом из этих терактов пострадало более 1 тысячи человек. В этот период количество ежегодных жертв терроризма, кроме 2001 г., превышает 1 тысячу.

Окончанием второго этапа развития терроризма является 2005 г. После теракта в Беслане в 2004 г. был принят ряд мер, в том числе были уничтожены лидеры террористов, начала улучшаться социально-экономическая ситуация в северокавказском регионе. Религиозно-диверсионный период развития терроризма в России начался в 2006 г. В 2006-2007 гг. тенденция снижения уровня террористической активности продолжилась. Терроризм практически покинул столичный регион и сосредоточился в трех республиках Северного Кавказа - Чечне, Ингушетии и Дагестане. Террористические действия стали носить мелкий диверсионный характер. Крупные теракты практически не совершались.

Здесь можно выделить несколько факторов. Большое значение всегда имеет политический фактор. Наряду с политическим, большое значение имеет и экономический фактор. На фоне глобального экономического кризиса ухудшилась социально-экономическая ситуация и на Северном Кавказе, что напрямую могло повлиять на активизацию терроризма. Еще один фактор - внутренний. Возможно, террористические организации преодолели свой внутренний кризис, в котором находились до этого Енгоян Э.Ю. Основные детерминанты терроризма на Северном Кавказе и ключевые направления комплексного проявления данному явлению // Гуманитарные и социальные науки. 2013. № 2. С. 173..

С 2007 г. постоянно увеличивается число жертв терроризма, изменяется география терроризма. После некоторого перерыва терроризм снова выходит за пределы Северного Кавказа. В самом северокавказском регионе по уровню развития терроризма Чечню начинают догонять соседние Дагестан и Ингушетия. Для борьбы с терроризмом предпринимаются новые меры. В 2010 г. во многом и для решения этой проблемы был создан Северо-Кавказский федеральный округ. С 2010 г. растет количество регистрируемых террористических инцидентов. Однако число жертв относительно невелико, что позволяет говорить о мелкомасштабном, диверсионном характере террористической деятельности.

Причины преступности в целом и терроризма, в частности - многочисленные и разноплановые. Они имеют достаточно разнообразный характер как по происхождению, так и по степени воздействия. Поэтому важно разграничить их в рамках четкой системы. Можно выделить психологические, социальные, политические, экономические, культурные и исторические детерминанты терроризма.

Для возникновения терроризма кроме объективных необходимые и субъективные условия, для которых характерным признаком является появление различных типов личности, типа сознания, которое формируется на основе специфических традиций политического насилия и фанатизма. При этом, объективные условия - определяющий, но далеко не всегда достаточный фактор, поскольку эти условия могут быть общими для многих стран, а спонтанный «политический терроризм возникает лишь в некоторых из них» Боташева А.К. Детерминанты терроризма на Северном Кавказе и пути их нейтрализации // В книге: Безопасность в СКФО : коллективная монография. Ставрополь, 2015. С. 153..

На наш взгляд, причинный комплекс терроризма состоит из трех групп. Первая группа представлена ??постоянными причинами.

Считаем, что к ним относятся исторические, этнокультурные, конфессиональные и иные явления, которые существенно влияют на терроризм. Вышеупомянутая группа является стабильной и фундаментальной на протяжении всего существования такого явления как терроризм. Существуя всегда, она лишь на некоторое время не выступает в качестве источника террористической активности при условии стабильной социально-экономической и политической обстановки, а проявляется при возникновении каких-либо неблагоприятных, криминогенных условий, таких как политические кризисы, экономические и социальные потрясения и т. д.

Не стоит забывать, что Россия обладает уникальными геополитическими характеристиками: необъятность территории, многонациональный характер населения, несходство традиций и обычаев наций и народностей, неравномерность регионального социально-экономического развития. Все это, безусловно, сказывается на общественной стабильности, способствует нарушениям безопасности граждан. На территории России проживают миллионы мусульман, основная часть которых исповедует радикальные течения, связанные с проявлениями насилия и особой жестокости. У ряда народов и этнических групп России насилие, экстремистские и террористические методы решения проблем часто являются элементами национальной культуры и религии Батыщева И.В., Миронов С.С. Основные детерминанты современного терроризма // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015. № 9. С. 92..

Вторая группа состоит из так называемых временных причин, какими являются различные осложнения во время перестройки политических, экономических и идеологических устоев общества. Этой группе присущи видоизменения, но, несмотря на это, она закладывает реальный фундамент для терроризма. Ее элементами являются экономический кризис, политическая нестабильность, кризис власти и ее институтов, нивелирование духовности и основных человеческих ценностей - жизни, здоровья, гармоничного развития личности, занятости в общественно полезном труде и т. д., что выражается в политических конфликтах, острой межпартийной борьбе, негативизме в социальной структуре, маргинализации населения, падении жизненного уровня, психологическом дискомфорте, беспокойстве и беспомощности, потере истинных идеологических ориентиров, кризис институтов власти, в частности, правоохранительных органов и вооруженных сил. Все это способствует «расцвета» криминогенной среды, в том числе и для преступлений террористической направленности Жалинский А.Э. Криминологическая характеристика терроризма в России // Национальная безопасность / nota bene. 2012. № 2. С. 25..

Изменить такую ??ситуацию и установить контроль над преступностью террористической направленности может только стабилизация экономической, общественной и политической жизни

Третья группа это непосредственные причины терроризма. Их можно охарактеризовать, как текущие, так как они постоянно меняются и неразрывно связаны с причинами второго уровня, поскольку являются производными от них. Среди них можно выделить демографический кризис, отсутствие эффективного государственного контроля за торговлей оружием, культурологический и духовный кризис, межнациональные и этнонациональные отношения и конфликты, законодательные преобразования базовых основ государства и формирование нормального социально-психологического климата в стране. В этих условиях легко воспринимаются экстремистские призывы к акциям протеста. Нищета, безработица, безысходность, крайняя дифференциация населения по уровню доходов, слабость государственной власти, ее неспособность обеспечить безопасность личности и ее имущества приводят к тому, что культ насилия начинает стремительно прокладывать себе дорогу, и экстремизм в этих условиях становится неотъемлемой частью менталитета общества. Утрата людьми уверенности в своем настоящем и будущем, разрушение всех идеалов бывшего советского общества, царящая везде атмосфера насилия и жестокости, культивируемая средствами массовой информации, создают весьма благоприятные условия для роста преступности, а терроризм приобретает масштабы национального бедствия.

Следует отметить и все возрастающее влияние различных экстремистских структур из-за рубежа на так называемые «горячие точки», отдельные группы населения России - на беженцев или эмигрантов из других стран, всемерное поощрение нестабильности и сепаратизма в России западными спецслужбами. Некоторые общественно-политические, национальные, религиозно-политические объединения допускают использование насильственных методов борьбы для достижения своих конкретных политических целей, создают незаконные вооруженные формирования Антонян Ю. М. Криминология. М. : Издательство Юрайт, 2015. С. 78..

Резко растет масштаб незаконного оборота в России различных видов оружия, что является важнейшей предпосылкой увеличения числа террористических проявлений, усиления их общественной опасности.

В основе современной детерминации терроризма лежит кризис экономического падения и развал сложившейся социально-экономической и политической системы (отсюда и криминальный характер терроризма и почти полная идентичность его причинного комплекса с аналогичной характеристикой организованной преступности).

Именно экономические факторы, по мнению многих юристов и социологов, являются главной предпосылкой возникновения терроризма во всех его проявлениях. Экономический кризис ущемляет интересы средних слоев населения, которые при этом могут создавать своим поведением политическую нестабильность в виде забастовок, пикетов, перекрытий транспортных магистралей. Безработица молодежи объединяет ее в группы, а наличие большого количества свободного времени приводит к тому, что для них участие в делах группы становится основной формой деятельности. А в зависимости от личных качеств человека (отсутствие трудолюбия, желание быстро разбогатеть, привлечь к себе внимание хоть на некоторое время, стать популярным в своей среде) может побудить его к активной террористической деятельности Батыщева И.В., Миронов С.С. Основные детерминанты современного терроризма // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015. № 9. С. 95..

Вся совокупность социальных, экономических, политических и иных противоречий дополняется противоречиями в духовной сфере, влекущими за собой деградацию духовной жизни общества, разрушение исторических, культурных, нравственных традиций, гуманистических ценностей, утверждение культа индивидуализма, эгоизма, жестокости и насилия, неверие в способность государства защитить своих граждан, формирование в обществе настроений национального унижения и обесценивание таких понятий, как долг, достоинство, честь, верность Отечеству, т.е. потерю идеологии государственности. Именно при возникновении таких явлений происходит «героизация» уголовных авторитетов, бандитов и террористов.

2.3 Криминологическая характеристика лиц, совершающих преступления террористической направленности

Преступность можно охарактеризовать как множество отдельных актов преступных деяний, которое подчиняются закону больших чисел. Критериев, по которым преступления разделяются на однородные группы, много: пол, возраст, количество судимостей и т. д. К таким критериям относятся способ совершения преступления (например, насилие) и мотив (например., месть). Именно поэтому в самостоятельную группу выделено насильственное преступление - терроризм.

Для глубокого изучения лиц, совершающих террористические акты, необходимо распознать и выделить типичное, что присуще им. Сюда, в той или иной степени, принадлежит исследование тех или иных негативных свойств личности, которые наиболее распространены среди террористов.

Террористы это представители преступного мира, которые совершили террористические преступления, стремятся к расширению круга криминальных связей, привлечению в него новых лиц, передают таким лицам преступный опыт совершения террористических актов, чем обеспечивают сохранение и поддержку преступных традиций и обычаев, в первую очередь, направлены на сплочение террористического криминальной среды Мусаелян М.Ф. Криминолого-психологическая характеристика личности преступника // Современное право. 2010. № 8. С. 116..

Террорист одновременно для одних людей является преступником, убийцей, отщепенцем, который противопоставляет себя цивилизованному обществу, для других - борцом за свободу и независимость своего народа, мучеником, отдающим жизнь за утверждение своей веры.

Конечно, люди террористами не рождаются и не становятся сразу. Становление члена террористической организации проходит через социализацию личности, которая означает процесс вхождения индивида в социальную среду, усвоение им социальных влияний, приобщение к системе социальных и групповых ценностей. Социализация личности предполагает процесс построения ею определенной стратегии деятельности, процесс мобилизации сил и возможностей субъекта.

Классификация террористов по каким- либо основаниям представляет задачу большой сложности в связи с многообразием социально-психологических причин, форм проявлений феномена терроризма, которые зависят от культурно-национальных традиций государств, социальной структуры и многих других факторов.

Представляется невозможным составить некий универсальный социально-психологический портрет террориста, хотя в научной литературе можно встретить множество вариантов такого портрета. На наш взгляд, очень точное замечание делает С.У. Дикаев, говоря, что «среди террористов встречаются люди разного возраста, пола, вероисповедания, партийной принадлежности, с разным уровнем интеллекта, психического развития, материальной обеспеченности и т.д.» Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера (криминологическое и уголовно-правовое исследование. С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2006. С. 271.. В связи с этим зачастую сложно говорить даже об общих чертах, свойствах, особенностях личности террориста. Важно иметь в виду, что личность террориста формируется не только под воздействием различных механизмов личностного развития, но и определенной социокультурной среды, которая во многом предопределяет базовые ценностные ориентиры личности. Отметим также, что при любой характеристике недопустимо концентрировать внимание лишь на одной группе факторов (например, религиозных), которые воздействуют на формирование личности террориста.

Терроризм как явление появился не в один момент, и конкретный террористический акт готовится в течение определенного, иногда весьма длительного времени, значит, можно утверждать, что «почва» терроризма - в сложных социальных и личностных процессах. Причины терроризма также находятся в специфических особенностях общественного развития, в различных групповых явлениях и, конечно, в индивидуальных особенностях. Следовательно, представить какого-то типичного террориста весьма проблематично, особенно если учесть то многообразие видов и форм терроризма, которые существуют в современном мире. Несмотря на распространение такого явления, как международный терроризм, все же существуют значительные региональные отличия терроризма, а значит, говоря о характерных особенностях личности террориста, нужно иметь в виду и то, в какую форму террористической деятельности вовлечен конкретный субъект.

Наконец, оговорим, что внутри конкретного террористического формирования могут быть участники с различными характеристиками личности, и в зависимости от этих различий определяются их «роли» и функции. Основные «роли» - это организатор и/или лидер, который также может выполнять функцию идеолога (с одной стороны, организатор может выполнять функции лидера, с другой - организатором группы и ее лидером на определенном этапе могут быть разные люди Бельский А.И. Криминологическое изучение личности террориста // Проблемы правоохранительной деятельности. 2012. № 1. С. 9.); организатор конкретного преступления и исполнители. Поскольку личностью террориста зачастую обусловлен способ совершения террористического акта, в частности, наличием у него определенных знаний, умений и навыков, исполнитель взрыва, например, «должен обладать целым комплексом специальных знаний, умений и навыков по выполнению действий, связанных с подготовкой и производством взрыва» Безниско М.О. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика терроризма // Гуманитарные и социальные науки. 2013. № 4. С. 188.. Кстати, отмечено, что «при применении террористов-смертников организаторами террористического акта делается расчет на фактор неожиданности, которая достигается исключением шаблонности в тактике проведения акций, применением различных видов взрывных устройств, выбором наиболее подходящего места и времени проведения акции» Кондраков Н.С., Крашенников С.С., Куликов Н.И. Социально-правовой контроль органов внутренних дел над терроризмом: Криминологический аспект. М.: Московский университет МВД России, 2009. С. 48..

Применительно к России преступная деятельность террористов выражена в действиях, направленных прежде всего на подрыв суверенитета Российской Федерации, отделение от нее Северо-Кавказского региона, образование исламского государства.

Руководители террористических организаций и преступлений террористического характера на территории РФ представлены идеологами терроризма, военными или политическими лидерами террористов, которые используют терроризм в качестве криминального предпринимательства и извлечения сверхдоходов, получения власти и политического влияния.

Лица, занимающиеся террористической деятельностью на территории России - это преимущественно представители коренных этносов Северо-Кавказского региона. При этом иностранцы (по национальности арабы, турки, палестинцы, ливанцы, иорданцы, алжирцы, англичане, таджики, украинцы, представители прибалтийских стран и др.) принимали и принимают активное участие в террористической деятельности на территории России.

После 2000 г. в террористическую деятельность все активнее вовлекаются представители славянской национальности (например «Саид Бурятский»), что обусловлено желанием облегчить совершение террористических актов за пределами Северного Кавказа Малков В.Д. Уголовно-правовые и криминологические характеристика терроризма и его предупреждение в системе обеспечения национальной безопасности России // Общество и право. 2012. № 4 (41). С. 172..

Среди террористов преобладают мужчины. Женщинам в терроризме отводится роль исполнителей-смертников («невесты Аллаха», «черные вдовы»). В некоторых террористических акциях количество женщин- террористок может достигать половины всех участников преступления Латышева М. Женщины-террористки. М .: Эксмо, 2008. С. 28..

Среди террористов немало несовершеннолетних, преимущественно мужского пола (до 10%). В то же время несовершеннолетние обоих полов используются организаторами преступлений террористического характера, как правило, в качестве рядовых исполнителей или пособников Казакова В. А. Вовлечение в совершение преступлений террористического характера / В. А. Казакова // Право в Вооруженных Силах. 2008. №4. С. 19..

Среди исполнителей террористических акций преобладают люди, принявшие ислам, сторонники ваххабизма (крайне реакционное религиозно-политическое экстремистское течение в суннитском исламе), осознанно вступившие в члены незаконных вооруженных формирований, прошедшие военную и религиозную подготовку в разведывательно-диверсионных лагерях, расположенных на территории России или за границей.

Террористические акты планируются и осуществляются конкретными лицами, поэтому информация о специфических чертах личности террориста исключительно важна при расследовании преступлений террористического характера, проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при необходимости ведения переговоров с террористами.

Без анализа личности террориста невозможно выработать эффективные предложения по борьбе с этим опасным и весьма деструктивным явлением современного мира.

Глава 3. Основные направления противодействия терроризму в современной России

3.1 Общие и специальные меры борьбы с терроризмом

По утверждению большинства ученых в современных условиях стратегия противодействия терроризму заключается в укреплении государства как главного источника правопорядка.

Проведенные учеными исследования свидетельствуют, что для налаживания адекватной антитеррористической деятельности и разработки контртеррористических мероприятий следует принимать во внимание субъективную составляющую терроризма - его расчет на длительный политический эффект, а террористические акты можно рассматривать как отдельные элементы террористической деятельности, взаимосвязанные друг с другом. Поэтому при разработке и внедрении системы борьбы с терроризмом целесообразном учитывать специфические особенности террористических группировок, условия организации и направленность террористических актов. При этом, стратегия борьбы с терроризмом должна выражаться во внедрении мер долгосрочной программы и охватывать всю совокупность возможностей государства по контролю, организации и координации, постоянной оптимизации антитеррористической деятельности с учетом новых обстоятельств, возникающих во внутренней и внешней политике.

Как показывает практика, для контроля и предотвращения террористических проявлений в государстве должна быть введена программа противодействия терроризму, реализация которой должна предусмотреть:

– сотрудничество между правоохранительными, следственными и судебными органами;

– активизацию обучения и совершенствования подготовки сотрудников правоохранительных органов по предупреждению террористических проявлений (проведение спецкурсов профессиональной подготовки по борьбе с терроризмом);

– обеспечение эффективного контроля за оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и другими опасными материалами, которые могут попасть в руки лиц с террористическими взглядами;

– эффективная защита свидетелей террористических актов, судей и других лиц, участвующих в судебных процессах по делам об актах терроризма;

– разработку программ общего правового образования и расширения образованности граждан путем привлечения средств массовой информации с разъяснением опасности терроризма

– внедрение руководящих принципов для средств массовой информации с целью недопущения создания сенсаций и спекуляции на террористических актах Васин Ю.Г. Борьба с организованной преступностью: опыт теоретического моделирования. Монография. Под общ. ред. С.В. Максимова. М.: Институт государства и права РАН, 2015. С. 254..

В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Необходимость введения в стране уровней террористической опасности связана с тем, что совокупность разрабатываемых на случай террористической угрозы и применяемых при этом профилактических мер должна носить комплексный характер и учитывать все возможные варианты развития событий. Это позволит своевременно реагировать на угрозы совершения террористических актов.

Так, в 2012 г. был перенят опыт США по вопросам порядка информирования населения о террористических угрозах. В июне 2012 г. вступил в силу Указ Президента РФ от 14.06.2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» Указ Президента РФ от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» // СПС Консультантплюс, который определил степень критичности выявленной опасности террористического акта как некую цветовую гамму (градацию), используемую для информирования общества об угрозах.

На основании данного Указа могут устанавливаться следующие уровни террористической опасности на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах):

а) повышенный («синий») при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта;

б) высокий («желтый») при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;

в) критический («красный») при наличии информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта.

Кроме определения уровней террористической опасности и порядка их установления нормативным актом внесены определенные изменения в алгоритм действий Федерального оперативного штаба, антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации в условиях возникновения террористической угрозы.

Также с октября 2012 г. в школах к предмету «Основы безопасности и жизнедеятельности» добавлен специальный раздел «Основы противодействия терроризму и экстремизму в РФ». Раздел был разработан для учащихся средних классов и старшеклассников Национальным антитеррористическим комитетом совместно с Минобороны.

В настоящий момент наиболее сложная задача для современных государств - уже не силовое предупреждение или пресечение терактов, как это было ранее, а экономическое предупреждение посредством усиления контроля за финансовыми ресурсами потенциальных спонсоров террористических формирований, отслеживания поступлений финансовых средств на счета выявленных и подозреваемых в причастности к террористической деятельности организаций и лиц, создания таких норм права на законодательном уровне, которые позволяли бы легально в случае возникновения угрозы от конкретных террористических групп блокировать их финансовые счета, что в свою очередь не позволяет осуществлять закупку оружия и боеприпасов, приобретать снаряжение, транспорт, вербовать наемников и смертников. Иными словами, идет поиск экономических, а не силовых методов предупреждения и предотвращения терактов.

Также особое внимание уделяется поиску способов оперативности информирования населения о террористической угрозе, быстроты реагирования и ликвидации последствий терактов посредством совершенствования координации и согласованности действий правоохранительных структур.