Криминологическая характеристика преступлений террористической направленности

Серьезную общественную опасность на данный момент представляют такие проявления терроризма, как публичное распространение террористической идеологии, пропаганда терроризма (его целей, методов, активных террористов и т.п.), публичные призывы к совершению актов терроризма. В связи с этим активно ведется оптимизация законодательства по вопросам легализации доступа правоохранительных органов к Интернет-ресурсам: веб-сайтам, электронной переписке и рекламе в Интернете от организаций, а также лиц, подозреваемых в причастности к терроризму. Сегодня в сети Интернет существует около десяти тысяч сайтов, которые распространяют идеологию экстремизма и терроризма, содержат призывы к совершению преступлений экстремистской направленности против людей другой национальности или вероисповедания, иностранных граждан, а также подробные инструкции по изготовлению взрывных устройств, совершению террористических актов. Такое положение вещей не может способствовать формированию правильного отношения к проявлениям экстремизма и терроризма, особенно среди молодежи.

Политико-правовое направление противодействия факторам терроризма связано с внесением существенных изменений в отдельные нормативно-правовые акты федерального законодательства и выполнением уже поставленных перед государственной системой стратегических задач, требующих последовательной политической воли.

Очевидно, что в Российской Федерации давно назрела необходимость принятия комплексного федерального закона «О предупреждении преступлений и профилактике правонарушений». В данном законе должна быть предусмотрена специальная глава, посвященная предупреждению террористической преступности, причем приоритетными направлениями должны стать именно социально-экономические, антикоррупционные, а также воспитательные меры. Профилактика должна вестись во всех учебных заведениях - от начальных классов до институтов.

Особое внимание следует уделить «группам повышенного риска» - родственникам уничтоженных террористов, прежде всего вдовам и детям подросткового возраста, которых могут быть использованы боевиками в качестве террористов-смертников, ввиду их «кровной» ненависти к правоохранительным органам. Также на современном этапе речь должна идти о системном пересмотре антитеррористического законодательства с целью повышения эффективности правового обеспечения борьбы с проявлениями терроризма и других форм насильственного экстремизма, в том числе путем наращивания карательного воздействия Енгоян Э.Ю. Основные детерминанты терроризма на Северном Кавказе и ключевые направления комплексного проявления данному явлению // Гуманитарные и социальные науки. 2013. № 2. С. 172..

Огромную роль в противодействии терроризму должны сыграть эффективные меры по борьбе с коррупцией, которая является одним из «опаснейших» помощников терроризма. В этом русле полезно ввести материальное вознаграждение в виде премии для сотрудников правоохранительных органов и государственных (муниципальных) служащих, отказавшихся от предложенной им взятки и сообщивших о попытке дачи взятки. После того, как по решению суда взяткодатель будет признан виновным в даче взятки, данному лицу по решению суда следует перечислить на его специальный счет премию в размере суммы предложенной взятки. Данная премия должна быть выплачена из личных средств взяткодателя. Для выполнения предложенной меры имущество взяткодателя должно быть подвергнуто конфискации как дополнительному виду наказанию (для этого необходимо ввести соответствующие изменения в ст. 44 и 45 УК РФ) Малков В.Д. Уголовно-правовые и криминологические характеристика терроризма и его предупреждение в системе обеспечения национальной безопасности России // Общество и право. 2012. № 4 (41). С. 168.. Особой поддержки требуют общественные организации антитеррористической направленности, а также правозащитные организации. Ведущее место среди них занимает Всемирный Антикриминальный и Антитеррористический Форум и авторитетная «Международная Амнистия».

Министерство иностранных дел должно провести комплекс мероприятий по достижению согласия с правительствами соседних государств по задержанию и, при необходимости, уничтожению международных террористов. Требуется разработка неотложных согласованных мер по обеспечению безопасности не только в субъектах Российской Федерации, непосредственно граничащих с Чечней, но и на территории всего Северного Кавказа, а также на границе с Грузией и Азербайджаном. Ждут своего решения проблемы беженцев из Чечни, которые, с одной стороны, являются жертвами терроризма, а с другой - питательной средой для его распространения и создания условий по осложнению социальных и межнациональных отношений на территории Северного Кавказа. Большинство беженцев проживают на территории Ингушетии, с чем и связана высокая нестабильность в данной республике. Создание международного уголовного суда, который будет беспристрастно рассматривать дела о международных террористических организациях и их пособниках, поможет избежать политики двойных стандартов в борьбе с терроризмом. Для этого потребуется провести типологизацию общих и частных признаков терроризма, а также принятие Единого кодекса преступлений против мира и безопасности человечества Енгоян Э.Ю. Основные детерминанты терроризма на Северном Кавказе и ключевые направления комплексного проявления данному явлению // Гуманитарные и социальные науки. 2013. № 2. С. 173..

Социально-экономическое направление должно быть приоритетным в борьбе с первопричинами терроризма: бедностью; безработицей (особенно в беднейших регионах страны); социальной и бытовой неблагоустроенностью; коренными изменениями в социальной структуре, приведшими к маргинализации многих социальных групп; падением жизненного уровня и отсутствием у местного населения уверенности в завтрашнем дне. Ситуация общей правовой неустроенности стала рассматриваться как норма, и ее развитие не получило никакого сопротивления ни со стороны властей, ни стороны населения республики. Для преодоления данных детерминант в первую очередь необходимо задействовать местные трудовые ресурсы в сфере жилищного и дорожного строительства с организацией соответствующей разветвленной инфраструктуры (детских садов, магазинов, аптек, заправочных станций, автостоянок и станций т/о). При необходимости строительные отряды (в том числе студенческие) могут быть направлены на объекты в других регионах РФ, а также в Южную Осетии и Абхазию.

Второе важное направление состоит в создании крупных агропромышленных комплексов и опытных хозяйств для решения проблемы продовольственной безопасности России (племенное животноводство, овцеводство, открытие птицефабрик). Данные производства должны включать в себя полный цикл: от выращивания продукции до упаковки на местах, причем необходимо поощрять традиции «халяльной пищи», которая известна своим высоким качеством и экологичностью. Третьим направлением должны учитываться традиционные промыслы местного населения: обработка шерсти, сукновальное, кожевенное, золотошвейное и златокузнечное искусство Саидов А.К. Криминологическая характеристика терроризма в Республике Дагестан : дис. …... канд. юрид. наук : 12.00.08. М., 2008. С. 135..

И, наконец, необходимо отдать должное внимание потрясающему рекреационному и туристическому потенциалу курортов Домбая, Приэльбрусья и побережья Каспия. Данные курорты должны получить широкую информационную поддержку в СМИ.

Следует обратить внимание на тот факт, что неэффективная и непродуманная политика государственных органов в сфере национальной политики и в немалой степени молодежной политики, некорректное поведение отдельных представителей власти нанесли серьезный урон межнациональным отношениям. В отличие от советского государства культурно-просветительская ниша была оставлена без внимания, поэтому очень скоро была занята экстремистами для широкой пропаганды национализма, исламского фундаментализма, особенно среди исламской молодежи. Взяв на вооружение некоторые течения в исламе, например ваххабизм, террористы оправдывают свои самые жестокие преступления, преследующие более политические цели, нежели религиозные идеи.

Главными направлениями в эффективном противодействии представленным выше факторам должны быть:

1. Упорядочение государственно-церковных отношений, включая создание для этих целей соответствующего государственного органа по примеру многих зарубежных государств, в том числе и ближневосточных, (нелишне обратиться и к опыту деятельности в советский период Совета по делам религий).

2. Оказание разумной государственной поддержки в строительстве и восстановлении культовых сооружений, памятников архитектуры и культурного наследия народов Кавказа.

3. Создание центров духовно-нравственного развития в республиках с привлечением ведущих деятелей культуры, науки и духовенства всех конфессий. Сегодня назрела необходимость создания Всероссийского телевизионного канала для мусульман, с возможностью цифрового вещания не только в нашей стране, но и в государствах с многочисленной диаспорой северокавказских народов.

4. Открытие новых молодежных центров и клубов по интересам, а также безопасных Интернет-сайтов, которые будут содержать актуальную для подростков информацию о политике, общественных организациях, трудоустройстве и образовании.

5. Необходимо повсеместное просвещение граждан об ухищрениях и методах действий террористов. На это должно быть направлено и наглядное оформление территорий населенных пунктов и мест скопления граждан (рынки, вокзалы, площади, стадионы и т.д.).

6. Необходима программа включения молодых мусульманских сил в созидательный процесс. В противном случае молодые российские мусульмане легко могут пополнить ряды воюющих ваххабитов. Без взаимной толерантности, постоянно действующего диалога как внутри мусульман, так и между разными конфессиями, между властью и верующими никак не обойтись. Выработка и осуществление соответствующей политики отношения к верующим, причем разных конфессий, различимых внутри конфессиональных ориентаций, могли бы способствовать миру и стабильности в России.

Существует две группы специальных мер по предотвращению терроризма правоохранительными органами.

Первая группа предполагает необходимость разработки в каждом органе типовых планов различных вариантов действий служб и работников в случае непредвиденных обстоятельств и ситуаций, в том числе преступлений террористической направленности. К таким планам включается перечень и определения действий работников оперативных и других служб в случае внезапного поступления информации о террористическом преступлении.

Вторая группа мер предусматривает, особенно на начальном этапе развития событий, своевременное принятие руководителями правоохранительных органов эффективных управленческих решений и предоставления распоряжений для сбора личного состава в конкретном месте, комплектования оперативных и других групп, определение основных направлений поиска преступников и мерах по их задержанию и т.п.. Первостепенное значение для пресечения преступлений террористической направленности имеет своевременное и качественное проведение оперативных мероприятий «по горячим следам» Ильяшенко А.Н., Маслов А.В., Игнатов Е.А. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом на территории Центрального федерального округа Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 132..

Для своевременного предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористической направленности, выявление причин и условий, способствующих их совершению, а также профилактики этих преступлений, оперативные подразделения правоохранительных органов в пределах своих полномочий, территорий и объектов оперативного обслуживания должны осуществлять оперативно-розыскную деятельность в сферах организационного и информационного обеспечения борьбы с террористическими проявлениями; предотвращения террористической деятельности; пресечения преступлений террористической направленности; профилактики преступлений террористической направленности.

Для организационного и информационного обеспечения борьбы с террористическими проявлениями является очень важным принятие правоохранительными органами мер по видового изучения и анализа оперативной обстановки, отражающей специфические социальные, криминологические и чисто уголовные процессы и явления, происходящие в связи с активизацией террористических и экстремистских проявлений.

К признакам, которые в комплексе могут свидетельствовать о террористической направленности деятельности преступной группы или организации, следует отнести следующие:

– наличие в распоряжении преступников огнестрельного оружия, взрывных устройств и их компонентов, других средств массового поражения, а также соответствующего снаряжения (средства связи, визуального и технического наблюдения, индивидуальной защиты, транспорта и т.п.);

– вовлечение в преступную деятельность соответствующих специалистов и специалистов из числа лиц, обладающих знаниями и практическими навыками диверсионно-подрывной работы (снайперы, подрывники), разведывательной и контрразведывательной деятельности;

– осуществление профессиональной подготовки исполнителей (у террористов возникает потребность в специалистах по функциональной подготовке: (инструкторов по рукопашному бою, подрывного дела и т.п.), решение вопросов относительно организации условий ее проведения - создание специально оборудованных мест для подготовки членов своих групп (полигонов, стрельбищ, лагерей казарменного типа, тренировочных площадок, полос препятствий и т.д.), расходных материалов для обеспечения жизнедеятельности и тренировки «личного состава»;

– наличие связей с представителями экстремистских организаций, оппозиционных политических движений и т.п.

Такая информация может быть получена по результатам оперативных разработок лиц и группировок, причастных к деятельности в сфере незаконного оборота оружия и наркотических средств; анализа экономической деятельности предприятий различных форм собственности, которые легально занимаются изготовлением, ремонтом, продажей оружия и снаряжения, других предприятий отдельных сфер производственной деятельности, в технологическом процессе которых используются взрывные устройства, вещества или их компоненты Косарев М.Н. Терроризм : уголовно-правовая и криминологическая характеристика : монография / М. Н. Косарев, Д. А. Гришин. Екатеринбург, УрГИ, 2010. С. 86..

Кроме того, получение такой информации возможно путем анализа результатов проведения оперативно-профилактических операций (таких, как «Оружие», «Взрывчатка» и т.п.) или других мероприятий, связанных с отработкой территорий (например, мест концентрации криминогенного элемента, промышленных зон), определенных категорий лиц и т.п.

Информация, предоставленная главному объекту антитеррористической деятельности, позволит обеспечить взаимодействие и обмен оперативной информацией в пределах функционирования органов внутренних дел и других правоохранительных органов, а также с другими субъектами (частными охранными и детективными структурами и т.п.), деятельность которых частично пересекается с деятельностью оперативных подразделений Осипов А.П. Некоторые вопросы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации // Вестник Кузбасского института. 2014. № 1 (18). С. 136..

Считаем, что формы профилактической деятельности должны иметь комплексный характер, а потому в сфере предотвращения террористической деятельности правоохранительные органы должны принимать такие меры: выявлять и давать оценку во время соответствующего изучения и анализа оперативной обстановки указанным явлениям и процессам, в первую очередь, относительно существующих проявлений сепаратизма, межэтнических, межконфессиональных, политических конфликтов и т.д. и формирование на этой основе отдельных экстремистских групп, которые выражают намерения относительно совершения террористических актов; противостояние отдельных социальных слоев и регионов российской Федерации, недоверчивого отношения их к политическим партиям и властным структурам, рост на этом фоне неудовлетворенности и разочарования, беспокойства и агрессивности людей, распространение нелегитимных форм общественного протеста и социального взаимодействия и т.п.; распространение случаев безыдейного, антипатриотического и другого искаженного воспитания молодежи в отдельных, особенно коммерческих учебных заведениях, спортивных клубах и организациях, религиозных сектах и других неформальных объединениях, что способствует вовлечению этих слоев населения в экстремистские или террористические группы; отсутствие или недостаточный уровень контроля за миграционными процессами на обслуживаемой территории, особенно в отношении фактов недозволенного проживания на земляческих принципах лиц - выходцев из кавказского и других проблемных регионов; заметного распространения общеуголовных преступлений, связанных с изготовлением, хищением, хранением, сбытом, приобретением взрывных устройств, веществ, огнестрельного оружия и других средств, пригодных для совершения актов терроризма Гуров Д.В. Отдельные направления (комплекс мер) противодействия ОВД и гражданского общества терроризму и экстремизму // Философия права. 2012. № 4 (53). С. 107..

Особое внимание при проведении оперативно-розыскной профилактики терроризма следует уделять лицам определенных категорий:

– мигрантам из стран Азии и Африки, которые могут быть связаны с международными террористическими группировками;

– лицам, которые откровенно заявляют о необходимости свержения существующего режима ( напр., т.н. либеральной оппозиции);

– лицам, которые проявляют политическую, этническую, религиозную или другую нетерпимость.

Подытоживая вышеизложенное, отметим, что 90-е гг. XX в. были допущены серьезные ошибки в противодействии терроризму и, прежде всего на Северном Кавказе, и только на современном этапе развития российской государственности постепенно приходит осознание важности разработки комплексной и многоплановой стратегии, ориентированной на политико-правовые, социально-экономические, психологические и религиозно-этнические детерминанты, которые порождают терроризм.

3.2 Антитеррористическая деятельность правоохранительных органов

Деятельность правоохранительных органов по предупреждению и противодействию терроризму предполагает выполнение задач организационного, правового, информационного и оперативно-розыскного характера при взаимодействии всех субъектов борьбы с терроризмом, а именно:

– профилактику террористической преступности;

– выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению террористической преступности;

– выявление признаков террористической деятельности;

– установление контроля за деятельностью структур, имеющих связи с террористами.

Учитывая постоянный рост уровня опасности совершения террористических актов на территории Российской Федерации, одной из первоочередных задач является не только усиление взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности и точное определение границ их компетенции в этой сфере, но и объединение усилий национальных спецслужб и правоохранительных органов с целью предотвращения террористической деятельности и активизации международного сотрудничества.

Также важную роль в этой сфере играют международные соглашения о выдаче и взаимной помощи. Эти соглашения являются эффективным средством сотрудничества государств в борьбе с террористической деятельностью, вместе с тем, двусторонние соглашения имеют и свои недостатки. Для этой формы взаимодействия характерным чертами являются нерегулярность, которая в свою очередь становится причиной низкого уровня эффективности, координации и дублирования усилий.

На международном уровне важную роль играет сотрудничество правоохранительных органов с Интерполом (Международной организацией уголовной полиции). В рамках Интерпола отработаны постоянно действующий механизм кооперации и координации действий полиции разных стран по борьбе с общеуголовной преступностью. Но контакты полицейских служб в системе Интерпола являются лишь частью международного сотрудничества государств по поиску эффективных форм и методов борьбы с преступностью как на национальном, так и на межгосударственном уровнях.

Борьба Интерпола с терроризмом всегда была сложной. До последнего времени органы Интерпола вообще не занимались этой деятельностью в связи с якобы политической природой этого преступления. В 1984 году Генеральная ассамблея Интерпола в г. Люксембург утвердила новые «Основные направления», которые позволили Интерполу действовать в том случае, если террористы реализуют свои планы за пределами национальной территории. В январе 1987 Генеральной ассамблеей Интерпола была создана специальная антитеррористическая группа ТЕ-группа. В марте 1987 года Генеральный секретариат Интерпола направил в национальные центральные бюро (НЦБ) стран-членов Интерпола Руководство по борьбе с международным терроризмом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола» Указ Президента РФ от 30.07.1996 N 1113 (ред. от 27.10.2011) «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола» // СПС КонсультантПлюс установлено, что в России таким органом является Национальное центральное бюро Интерпола МВД России.

К основным задачам Национальное центральное бюро Интерпола МВД России относятся: координация деятельности правоохранительных органов страны в борьбе с преступностью, которая имеет транснациональный характер или выходит за пределы страны; обеспечение взаимодействия с Генеральным секретариатом и соответствующими органами государств-членов Интерпола в борьбе с преступностью; оценка уровня распространения в России преступности, имеющей транснациональный характер, и угрозы преступной деятельности граждан Российской Федерации за рубежом.

В Генеральный секретариат и Национальные центральные бюро сообщается о преступлениях террористического характера, если:

– цели террористической организации распространяются более чем на одно государство;

– совершение преступления начинается в одном государстве, а завершается в другом;

– материально-техническое обеспечение группы исполнителей преступления имеет зарубежное происхождение;

– преступление планируется или готовится в одном государстве, а осуществляется в другом;

– жертвы преступления являются гражданами различных государств или людьми, связанными с деятельностью международных организаций;

– ущерб, нанесенный преступлением, затрагивает различные государства или международные организации либо предприятия с иностранным участием;

– преступление совершено террористической организацией, ранее причастной к террористическим преступлениям, имеющим международную значимость;

– финансирование или операции по отмыванию денег террористических организаций осуществляются в другом государстве;

– постоянная или временная сети материально-технической поддержки преступлений затрагивают или находятся более чем в одном государстве;

– орудия или инструменты, используемые в деятельности террористической организации, затрагивают более чем одно государство;

– одно или несколько лиц, причастных к преступлению, не являются гражданами государства, в котором оно совершено Сайфиева Ж.М. Системы органов по противодействию терроризму и экстремизму за рубежом и в России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. № 1. С. 406..

Поскольку основным субъектом в борьбе с терроризмом в Российской Федерации является Федеральная служба безопасности, органы внутренних дел в этой деятельности выполняют не основную, а вспомогательную функцию. При этом антитеррористическая деятельность ОВД основывается на тесном взаимодействии с ФСБ, Национальным антитеррористическим комитетом и другими субъектами борьбы с терроризмом.

Осуществляя борьбу с терроризмом указанные субъекты непосредственно взаимодействуют для прекращения преступной деятельности лиц, причастных к терроризму, в том числе международного финансирования, поддержания или совершения террористических актов, а также преступлений, совершенных с террористической целью; осуществляют обмен информацией, которая дает возможность предупредить, пресечь, разоблачить, расследовать террористическую деятельность, содействуют обеспечению эффективного пограничного контроля, контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, проездных документов для предотвращения их фальсификации, подделке, незаконного использования; предотвращают действиям или передвижению террористов, террористических групп или организаций, а также лиц, подозреваемых в совершении террористических актов или причастности к международным террористическим группам или организаций; прекращают попытки иностранцев, в отношении которых имеются данные об их причастности к международным террористическим группам или организаций, осуществить транзитный проезд через территорию страны Солодовников С. А. Терроризм и организованная преступность [Текст] / С. А. Солодовников. - М. : ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2014. С. 152..

Среди основных форм взаимодействия органов внутренних дел с ФСБ и другими подразделениями ОВД в связи с антитеррористической деятельностью следует отметить следующие:

– общее, комплексное планирование и участие в проведении совместных операций или мероприятий, что в связи с меняющейся оперативной обстановкой требует их реализации вместе с комплексным использованием сил и средств;

– инициативное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений террористической направленности, с последующим взаимным обменом оперативной информацией.

Взаимодействие в выявлении террористических групп и организаций обусловливается спецификой деятельности структурных и специальных подразделений ОВД.

Органы внутренних дел привлекаются к антитеррористической деятельности вместе с другими субъектами на всех стадиях такой деятельности:

1) на стадии выявления фактов подготовки к совершению преступлений террористической направленности, причин и условий, способствующих этому, путем получения информации как достоверной, проверенной, так и направляющего характера: а) оперативным путем; б) от граждан, организаций, СМИ.

Среди основных форм взаимодействия в выявлении террористических групп можно назвать комплексное планирование операций «Оружие», «Мигрант» или отдельных мероприятий, когда требуется реализация вместе с комплексным использованием сил и средств органов внутренних дел, и инициативное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений террористической направленности, и последующий взаимообмен информацией;

2) на стадии принятия такой информации и реагирования на нее: направление ее по принадлежности (в ФСБ и т.п.); производство оперативно-розыскной деятельности и расследования по делам о преступлениях террористической направленности, подследственные органам внутренних дел; в неотложных случаях самостоятельное принятие мер пресечения террористических преступлений с незамедлительным сообщением ФСБ. В отдельных случаях органы внутренних дел могут выполнять антитеррористическую деятельность постоянно (на практике это преимущественно профилактические антитеррористические операции); на стадии проведения совместных с ФСБ (и другими субъектами) контртеррористических операций: предоставление соответствующих сил и средств, обеспечение их эффективного использования для: прекращение террористической деятельности лиц, находящихся в районе проведения контртеррористической операции; окружение района проведения контртеррористической операции для фильтрации лиц, находящихся в этом районе, выявленные террористов, недопущения в этот район случайных лиц, которые могли пострадать или своими действиями помешать нормальному ходу операции.

Антитеррористическая деятельность органов ФСБ осуществляется в рамках государственной системы противодействия терроризму при координирующей роли Национального антитеррористического комитета (НАК).

Для Федеральной службы безопасности борьба с терроризмом является одним из основных направлений деятельности. Основаниями для про ведения органами по борьбе с терроризмом соответствующих мероприятий являются необходимость пресечения террористических актов, необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористических актов, необходимость получения информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

Федеральная служба безопасности осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводят предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях.

При этом в борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Сотрудники органа по борьбе с терроризмом имеют право беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей и средств связи.

Прекращение преступных действий силой является, определенным образом, обоюдоострым оружием, которым необходимо пользоваться с особой осторожностью. В начале 70-х гг. прошлого века представители большинства международных спецслужб пришли к выводу, что переговоры с террористами, захватившими заложников, могут предупредить совершение тяжких преступлений, избежать применения боевых сил и силовых методов. Причем во многих случаях переговоры необходимы потому, что террористы выдвигают определенные требования к представителям власти взамен на освобождение заложников.

Проведение переговоров с террористами, захватившими заложников, позволяет во многих ситуациях обеспечить устранение опасности, предупредить совершение тяжких преступлений, избежать применения силы, причем нередко это является единственным реальным средством, в чем и заключается их социальная, правовая и нравственная ценность и в этом их смысл и назначения. Когда без них обойтись невозможно, то их обязательно следует применять, смело идти на диалог с террористами.

В операциях по освобождению заложников спецслужбами всего мира используется широкий комплекс специальных организационных и тактических мероприятий. Среди них особое значение имеет использование переговорного процесса как важного средства, применяемого для освобождения заложников и положительного влияния на террористов. Но опыт таких переговоров складывается трудно. Воспитанное десятилетиями стремление как можно быстрее ликвидировать конфликт силой, в том числе силой оружия, отодвигал переговоры на задний план, отводя им роль обманщика, а иногда и провокатора. Синдром героизма, который утвердился в нашей стране за многие годы во всех сферах общественной жизни, заменил тактику нормальной человеческой деятельности, основанной на здравом смысле, актами экзальтированного самопожертвования, внес серьезную деформацию в работу по предупреждению и пресечению преступлений Щербакова Л.М. Некоторые проблемы борьбы с экстремизмом и терроризмом в современных условиях // Общество и право. 2014. № 4 (50). С. 168..

При проведении операций по освобождению заложников специальные подразделения, как правило, ставят определенную цель или комплекс целей, которые пытаются реализовать в процессе ведения переговоров. Цель переговоров зависит от сложившейся ситуации, мотивов преступления, личности террористов и т. д. Среди целей переговоров, которые ставят перед собой работники спецподразделений, участвующих в операциях по освобождению заложников, можно назвать следующие: защита жизни заложников; задержание террористов; возврат или защита имущества; сохранение жизни и освобождения заложников; освобождение помещений и защиту собственности; создание предпосылок для задержания и ликвидации террористов; предупреждение политических и международных последствий преступления террористической направленности; склонение террористов к отказу от исполнения замысла или частичного изменения своих планов; сохранение материальных ценностей; предотвращение возможной расправы с заложниками; введение террористов в заблуждение и отвлечение их внимания; получение дополнительной информации о террористах и ??их связи; осуществление на них психологического воздействия для склонения к отказу от преступных намерений и сдачи власти; создание благоприятных условий для проведения специальной операции по захвату террористов (силовой акции); предъявление ультиматума террористам и др. Борьба с организованной преступностью, экстремизмом и терроризмом / В.В.Меркурьев, С.Д. Белоцерковский, А.Я. Гуськов и др. Монография. М. : Юрлитинформ, 2012. С. 224.

Если рассматривать принципы, которых придерживаются работники правоохранительных органов большинства стран мира непосредственно во время переговоров в специальных операциях по освобождению заложников, то важно отметить, что основными принципами ведения переговоров с террористами является отказ (несогласие) в выдаче террористам оружия, наркотиков, алкоголя, освобождении из мест лишения свободы сообщников, замене одного из заложников на сотрудника правоохранительных органов.

Анализ причин и последствий совершенных террористических актов в России, фактов захвата заложников в Москве и Беслане свидетельствует, что современные террористы, в основном, отказываются от переговоров с подготовленными для этого работниками спецслужб и психологами требуя, в свою очередь, ведения переговоров представителем органа государственной власти из числа государственных служащих. К сожалению, представители власти из числа государственных служащих, не всегда обладают нужными навыками и личными качествами.

Привлечением к ведению переговоров лиц, которые специально для этого подготовленные, пригодятся и в случае бытового терроризма. Это такие случаи, когда наркоман держит в заложниках членов своей семьи или кого-либо из граждан и требует дозу наркотического средства, или, если лицо, имеющее статус алкоголика, совершает скандал, угрожая убить близких ему людей (собственную семью и т.д.), если ему не вернут пропавшую (по его словам) бутылку алкоголя и т. д.

Важнейшими моментами, связанные с анализом террористического акта и имеющие отношение к подготовке специалистов по проведению переговоров из числа государственных служащих, вероятно, следует считать: мотивы (идеология), причины и поводы совершения террористического акта; способы подготовки к совершению и реализации агрессии; характеристика человеческих и материальных ресурсов террористов; индивидуально-профессиональные качества лидеров экстремистской группы; степень психологической подготовки террористов и методы их психологического воздействия на окружающих Борьба с организованной преступностью, экстремизмом и терроризмом / В.В.Меркурьев, С.Д. Белоцерковский, А.Я. Гуськов и др. Монография. М. : Юрлитинформ, 2012. С. 225..

Анализ приведенных факторов способствует воспроизводству фабулы теракта, психологического климата в группе террористов, прогнозированию возможных методов воздействия на лицо, которое ведет переговоры, что, в целом с определенной степенью вероятности, обеспечивает формирование представлений о необходимых качества будущих специалистов по ведению переговорного процесса.

Подытоживая сказанное, считаем, что подготовка специалистов для проведения переговоров из числа государственных служащих является целесообразной, а сам процесс подготовки должен предусматривать обучение таких лиц различным приемам и способам психологического воздействия, техники вхождения в контакт, создание первого положительного впечатления, привлечения внимания и инициации интереса к личности, создание адекватной ситуации имиджа и ролевых моделей с учетом этнических и конфессиональных качеств террориста, установление контакта и поддержания диалога, убеждения и даже подчинения.

Получение положительных результатов от взаимодействия правоохранительных органов с целью предотвращения и противодействия терроризму связано с эффективностью ее организации. При этом целесообразно было бы придерживаться ряда условий и договоренностей между самими субъектами. К ним мы можем отнести следующие: определение взаимодействующих подразделений и задач, поставленных перед каждым субъектом; проведение как постоянных, так и на основе конкретной оперативной разработки и в определенный период, инструктивных совещаний или занятий с конкретными работниками заинтересованных подразделений по вопросам организации работы в ситуациях, требующих мобилизации всех сил и средств субъектов борьбы с терроризмом; своевременное и качественное обеспечение взаимодействующих подразделений оперативной информацией для решения поставленной задачи и определение им конкретных ролей и задач; согласование необходимого времени, а также сил и средств каждому задействованному подразделения для подготовки выполнения задания; отдельное определение роли и задач подразделениям ФСБ, спецподразделениям ОВД и другим, а также использование средств связи, необходимых для выполнения поставленных задач; нормативная регламентация условий взаимодействия, определение ее предмета и пределов; правильный подбор участников для выполнения задачи и обеспечения стабильности и профессионального состава работников на всех этапах взаимодействия; постановка конкретной задачи перед участниками взаимодействия, определение формы взаимодействия; установление порядка своевременного обеспечения обмена информацией для участников взаимодействия; регулирование направления совместных действий в соответствии с изменениями обстановки; создание соответствующей психологической атмосферы взаимопомощи и сотрудничества между руководителями и работниками подразделений; постоянное осуществление системного анализа результатов проведения операций или отдельных мероприятий в каждом из задействованных подразделений для выяснения, что имело положительное влияние на ход операции, а что негативно повлияло на достижение запланированного результата. Такой анализ позволил бы систематизировать опыт взаимодействия и не допускать ошибки при проведении дальнейших мероприятий или специальных операций.

Заключение

Результаты проведенного исследования позволяют сделать выводы теоретического и практического характера, касающиеся уголовно-правового и криминологического определения терроризма, и предложить определенные пути для совершенствования антитеррористической деятельности в Российской Федерации.

1. В общем смысле терроризм - это относительно многочисленное проявление террористических актов (так как отдельный акт не позволяет говорить о приобретении преступлением (некоторыми преступлениями) террористической направленности признаков антисоциального явления).

Определение терроризма, которое учитывает его общесоциальную и криминологическую характеристику, может выглядеть так - это антисоциальное явление, для которого характерно совершение умышленных преступных актов, направленных на устрашение и панику, уничтожение или повреждение имущества, захват любого объекта или угроза осуществить одно из перечисленных действий в отношении граждан и имущества с выдвижением определенных требований.

В этом определении учтены практически все основные характеристики рассматриваемого явления как социально-правового феномена:

а) устрашение, как основа вышеперечисленных преступных действий, для побуждения к принятию или непринятию необходимых террористам решений - базовая характеристика, характеризующая террористическое преступление;

б) обязательное выдвижение каких-либо требований является вторым важным компонентом терроризма, подчеркивает опосредованный характер его воздействия на объект;

в) умышленное повреждение, уничтожение, захват или иные насильственные действия в отношении любых объектов, включая физических лиц, подчеркивает противоправный характер описываемых действий, в которых присутствует установка на угрозу общественной безопасности, нарушение которой может быть следствием страха, ужаса, паники и т. д.

2. Изучение опыта международного сотрудничества и анализ содержания соответствующих соглашений позволяет выделить основные формы сотрудничества для борьбы с терроризмом: обмен информацией о состоянии и тенденциях современного терроризма в различных сферах в каждой конкретной стране по вопросам правового обеспечения деятельности государств по выявлению, предупреждению и пресечению террористических актов , а также взаимное содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий, обмен опытом и экспертными знаниями в области борьбы с терроризмом.

3. В уголовно-правовом смысле под терроризмом следует понимать совокупность преступлений террористической направленности. Целесообразно конкретизировать преступления, ответственность за которые предусмотрена УК РФ и которые совершены в террористических целях. Преступлениями террористической направленности следует признавать преступления, обладающие следующими обязательными признаками: высокая общественная опасность в связи с применением общеопасного способа и (или) угрозой наступления тяжких последствий; устрашающее воздействие в адрес тех, кому предъявляются требования, осуществляется через публичное устрашение населения в целом или социальных групп, которые не имеют прямого отношения к адресатам воздействия; провокация страха осуществляется путем совершения субъектом (субъектами) устрашающего действия в отношении людей и (или) имущества либо преступного несовершения необходимых действий; субъективная сторона преступления выражена в виде прямого умысла; цель деяний - оказание воздействия на принятие решения либо отказ от уже принятого решения органами власти, организациями или физическими лицами; выдвижение субъектом от своего имени либо от имени других лиц требования до, во время или после преступного деяния.

4. Причинный комплекс терроризма состоит из трех групп. Первая группа представлена ??постоянными причинами. Считаем, что к ним относятся исторические, этнокультурные, конфессиональные и другие явления, которые существенно влияют на терроризм. Вышеупомянутая группа является стабильной и фундаментальной на протяжении всего существования такого явления как терроризм. Вторая группа состоит из временных причин, какими являются различные осложнения во время перестройки политических, экономических и идеологических устоев общества. Этой группе присущи видоизменения, но, несмотря на это, она закладывает реальный фундамент для терроризма. Ее элементами являются экономический кризис, политическая нестабильность, кризис власти и ее институтов, нивелирования духовности и основных человеческих ценностей, что выражается в политических конфликтах, острой межпартийной борьбе, негативизме в социальной структуре, маргинализации населения, падении жизненного уровня и т.д. Все это способствует «расцвету» криминогенной среды, в том числе и для преступлений террористической направленности. Изменить такую ситуацию и установить контроль над преступностью террористической направленности может только стабилизация экономической, общественной и политической жизни.

Третья группа это непосредственные причины терроризма. Их можно охарактеризовать, как текущие, так как они постоянно меняются и неразрывно связаны с причинами второго уровня, поскольку являются производными от них. Среди них можно выделить демографический кризис, отсутствие эффективного государственного контроля за торговлей оружием, культурологический и духовный кризис, межнациональные и этнонациональные отношения и конфликты, законодательные преобразования базовых основ государства и формирования нормального социально-психологического климата в стране. Они находят свое выражение в фактах хищения и бесконтрольного распространения оружия; появление убийц-профессионалов и развития института наемников; массовой миграции граждан из других стран под любым предлогом; обострении межнациональных отношений; низком уровне обеспечения защиты границ; пропаганде насилия в СМИ; падении общей правовой культуры населения и множества других обстоятельств такого рода.

Среди детерминант терроризма необходимо выделить следующие классификационные группы: те, которые практически трудно преодолеть, так как применение к ним нейтрализующего влияния не дает должного эффекта (их можно только фиксировать и отслеживать), и те, которые подвергаются предупредительному влияния со стороны правоохранительных органов.

5. Без анализа личности террориста невозможно выработать эффективные предложения по борьбе с этим опасным и весьма деструктивным явлением современного мира. Среди террористов преобладают мужчины. Женщинам в терроризме отводится роль исполнителей-смертников. Основными причинами использования террористок-смертниц различными террористическими группировками являются: легкость организации (нет нужды готовить пути отступления или бегства) низкая себестоимость; высокая эффективность (террорист-смертник может выбрать наиболее подходящее время, место и обстоятельства).Среди террористов немало несовершеннолетних, преимущественно мужского пола, которые используются организаторами преступлений террористического характера, как правило, в качестве рядовых исполнителей или пособников. Среди исполнителей террористических акций преобладают люди, принявшие ислам, сторонники ваххабизма (крайне реакционное религиозно-политическое экстремистское течение в суннитском исламе), осознанно вступившие в члены незаконных вооруженных формирований, прошедшие военную и религиозную подготовку в разведывательно-диверсионных лагерях, расположенных на территории России.

6. Основными обстоятельствами, способствующими совершению лицом террористического преступления являются: 1) заметное снижение жизненного уровня наряду с социальной дифференциацией, вызывающих такие социально-психологические настроения, как злость, зависть, ненависть, ностальгия по прошлому и т.п.; 2) экономический кризис, рост цен, инфляция, 3) кризисное положение различных социальных и профессиональных слоев населения, особенно военных и гражданских лиц, имеющих значительный опыт работы с взрывными устройствами и веществами; 4) рост уровня безработицы, что приводит к миграции, бродяжничеству, психологической и профессиональной деградации и дезориентации личности в условиях рыночной экономики; 5) доступность и распространение среди населения оружия, распространение фактов сотрудничества бывших сотрудников спецслужб и военных с криминальными структурами; 6) ошибочное понимание идеи национального самоутверждения; 7) распространение средствами массовой информации идей насилия, неравенства и нетерпимости, вседозволенности и всесильности террористов.

7. Проведенное исследование позволяет подчеркнуть положительных результатах в сфере предотвращения терроризма: разработке новых правовых норм на уровне международных и региональных организаций; согласовании с партнерами позиций в отношении лиц и организаций, подозреваемых в террористической деятельности, и внесении их в международных списков; внесении в действующее законодательство изменений, направленных на облегчение поисковых, следственных и судебных действий в отношении лиц, подозреваемых или причастны к террористической деятельности; совершенствование развития структур, привлекаемых к антитеррористической деятельности во всех направлениях; налаживания более эффективного режима взаимодействия и обмена информацией между государствами, участвующими в решении общих задач борьбы с терроризмом.

8. Контроль над терроризмом в Российской Федерации возможен лишь при условии общегосударственного подхода к решению данной проблемы. Главными направлениями в эффективном противодействии представленным факторам, детерминирующим религиозный терроризм должны быть: упорядочение государственно-церковных отношений, включая создание для этих целей соответствующего государственного; оказание разумной государственной поддержки в строительстве и восстановлении культовых сооружений, памятников архитектуры и культурного наследия народов Кавказа; создание центров духовно-нравственного развития в республиках с привлечением ведущих деятелей культуры, науки и духовенства всех конфессий; открытие новых молодежных центров и клубов по интересам, а также безопасных Интернет-сайтов, которые будут содержать актуальную для подростков информацию о политике, общественных организациях, трудоустройстве и образовании.

9. Проблема формирования в России эффективной системы антитеррора и прежде всего организации конструктивного взаимодействия между ведущими антитеррористическими структурами - ФСБ, МВД России и иными правоохранительными органами, является весьма актуальной. ФСБ, МВД России и иные силовые структуры должны координировать свои действия в ходе оперативно-поисковой работы. Целесообразно осуществлять информационно-пропагандистские мероприятия, направленные на разоблачение преступного характера террористических организаций и группировок, демонстрацию истинных антигуманных замыслов террористов и объединение цивилизованных сил в борьбе с международным терроризмом, совместно выявлять и подавлять центры идеологического обеспечения и поддержки террористических движений.

Ответом на угрозы, которую несет в себе терроризм, и его опасные последствия должно стать завершение формирования общегосударственной системы контроля над терроризмом.

Список использованных источников и литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398. (с учетом поправок от 30.12.2008 г., 05.02.2014 г. и 21.07.2014 г.)

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от ред. от 13.07.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954.

3. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 13.03.2006. № 11. ст. 1146.

4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» : (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. ст. 3031.

5. Указ Президента РФ от 12.05.2009 №N 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ., 18.05.2009. № 20. ст. 2444.