Счетная палата как контрольно-надзорный орган в современной России

Выявляя неэффективное управление и хищения средств федерального бюджета и других ресурсов во время осуществления своих конституционных задач, Счетная палата участвует в профилактике коррупционных преступлений. Поэтому Счетную палату можно признать не только в качестве звена общегосударственной системы противодействия коррупции, но возможно даже инновационной площадкой, где претворяются в жизнь лучший опыт по борьбе с коррупцией.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование места и роли Счетной палаты показывает, что она занимает важное место среди органов государственной власти, являясь органом контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

В 2013 году был принят новый закон о Счетной палате, который впервые закрепил ее полномочия, в отличие от закона 1995 года.

Определение места Счетной палаты в системе органов государственной власти выявило ряд проблем. Первая вытекает из того, что в Конституции РФ закреплены лишь три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Соответственно в этой системе ни контроль, ни надзор, осуществляемые Счетной палатой, не прослеживаются. Существующее положение о том, что Счетная палата, наряду с еще несколькими институтами государства относится к органам власти с особым статусом, законодательно не закреплена. В том числе, данный статус не может считаться принадлежностью к четвертой ветви власти. Выход видится в том, чтобы внести в Конституцию РФ соответствующий раздел, который был бы посвящен органам с особым статусом, включив в него Счетную палату. Вторая проблема состоит в том, что, хотя Счетная палата и провозглашена в законе о Счетной палате в качестве высшего органа внешнего государственного аудита (контроля), на деле же она является единственным органом, который осуществляет внешний государственный аудит (контроль). Поэтому необходимо принять закон о финансовом контроле, в котором бы нашла отражение система органов контроля во главе со Счетной палатой.

Анализ нормативно-правовых основ деятельности Счетной палаты показал, что в своей деятельности она руководствуется Конституцией РФ, названным законом, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также международно-правовыми принципами независимого аудита контроля. В действующем законе о Счетной палате нашли место положения Лимской и Мексиканской деклараций, которые содержат принципы независимого аудита (контроля).

В законе о Счетной палате подчеркнута финансовая независимость Счетной палаты, что очень важно для деятельности органа внешнего государственного аудита (контроля). Действующее законодательство содержит специальный пункт, согласно которому средства на содержание Счетной палаты прописываются отдельной строкой в бюджете. Представляется необходимым, на основе анализа опыта США в решении этого вопроса, законодательно закрепить определенный процент от суммы федерального бюджета на содержание Счетной палаты.

Кроме того, в связи с большим количеством закрытых документов по итогам работы Счетной палаты, в законе о Счетной палате следует четко определить, что результаты всех контрольных мероприятий Счетной палаты, в ходе которых выявляются нарушения подлежат обязательному опубликованию. Это позволит расширить гласность и информированность населения о результатах деятельности Счетной палаты.

Счетная палата разрабатывает и утверждает стандарты аудита (контроля). Следует отметить, что при этом необходима, с одной стороны, их систематизация, а с другой стороны процедура обсуждения на общенациональном уровне или экспертным сообществом. Аналогичная практика применяется при разработке международных стандартов ИНТОСАИ.

Проведя анализ контрольных полномочий Счетной палаты, можно сказать, что в них произошли существенные изменения, усилившие ее позиции. В частности, инспекторы Счетной палаты теперь могут составлять протоколы об административных правонарушениях. Однако представляется необходимым в статью 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации включить пункт, согласно которому материалы, направленные Счетной палатой, будут служить поводом для возбуждения уголовного дела. Это позволит принимать правоохранительным органам объективные решения, так как они будут выработаны в результате взаимодействия с сотрудниками Счетной палаты.

Необходимо также наделить Счетную палату правом непосредственного обращения в суд, какое имеет, например, Уполномоченный по правам человека. Для этого следует закрепить в статье 14 закона о Счетной палате соответствующее полномочие.

Закон о Счетной палате закрепил такое ее полномочие, как уведомление финансового органа о применении бюджетных мер принуждения, если в ходе контрольных мероприятий Счетная палата выявила нарушения. На отправку такого уведомления Счетной палате предоставлено 30 календарных дней, в то время как, органу внутреннего контроля по линии исполнительной власти - 60 календарных дней. Считаю, что в статье 306.2 Бюджетного кодекса следует установить единый срок, равный 60 календарным дням.

Законодательной доработки требует и вопрос относительно понятий аудита и контроля. В разных источниках даются разные определения понятию аудит, в том числе его приравнивают к контролю. Поэтому в закон о Счетной палате требуется внести нормы дефиниции, которые бы давали определение этим двум понятиям.

Подводя итог, следует отметить, что масштабы деятельности Счетной палаты и выявленных ею громких нарушений, позволяют расценивать ее в качестве потенциально высшего органа государственного финансового контроля. Для этого необходимо принятие закона о государственном финансовом контроле, в котором будут определены место и роль Счетной палаты.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Юрайт, 2016. - 49с.

2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. конст. закон от 26.02.1997 №1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №9. - Ст. 1011 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - №5. - Ст. 552.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 №69-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - №1 (часть 1). - Ст. 61.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 №145-ФЗ // Российская газета. - 1998. - 12 августа // Российская газета. - 2015. - 16 декабря.

5. Уголовно-процессуальный кодекс: федер. закон от 18.12.2001 №174-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 22 декабря // Российская газета. - 2016. - 01 апреля.

6. Кодекс об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 №195-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 31 декабря // Российская газета. - 2016. - 08 апреля.

7. О государственной тайне: закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 // Российская газета. - 1993. - 21 сентября // Российская газета. - 2015. - 13 марта.

8. Об аудиторской деятельности: федер. закон от 30.12.2008 №307-ФЗ // Российская газета. - 2008. - 31 декабря // Российская газета. - 2014. - 03 декабря.

9. О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от 05.04.2013 №41-ФЗ // Российская газета. - 2013. - 10 апреля // Российская газета. - 2015. - 28 октября.

10. О парламентском контроле: федер. закон от 07.05.2013 №77-ФЗ // Российская газета. - 2013. - 14 мая // Российская газета. - 2016. - 11 марта.

11. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»: федер. закон от 27.10.2015 №291-ФЗ // Российская газета. - 2015. - 28 октября.

12. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25.07.1996 №1095 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №1. - Ст. - 3696 // Российская газета. - Собрание законодательства РФ. - 2001. - №30. - Ст. - 3156.

13. О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: постановление Правительства РФ от 04.02.2014 №77 // Собрание Законодательства РФ. - 2014. - №6. - Ст. 591 // Собрание законодательства РФ. - 2015. - №2. - ст. 325.

14. Регламент Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 07.06.2013 №3ПК // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

15. СГА 201. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Предварительный аудит формирования федерального бюджета [Электронный ресурс]: постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 23.07.2014 №37К (983) (ред. 17.09.2015) // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

16. СГА 202. Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета [Электронный ресурс]: постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 25.12.2013 №55К (946) (ред. 19.02.2016) // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

17. СГА 203. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Последующий контроль за исполнением федерального бюджета [Электронный ресурс]: постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 20.02.2015 №5К (1016) (ред. 19.02.2016) // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

18. СГА 204. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 05.09.2014 №43К (989) // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

19. СГА 205. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Последующий контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов [Электронный ресурс]: постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 26.11.2010 №57К (759) (ред. 07.03.2014) // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

Нормативные акты, утратившие силу

20. О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от 11.01.1995 №4-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 14 января.

Учебники, монографии, статьи, диссертации

21. Агапцов, С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства / С.А. Агапцов. - Москва: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004. - 264 с.

22. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: 6-е изд., изм. и доп. // М.В. Баглай. - Москва: Норма, 2007. - 784 с.

23. Бандурин, В.В. Системные проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В.В. Бандурин, Р.Е. Мешалкина, В.И. Щедров // Финансы. - 2015. - №6. - С. 46-52.

24. Болдырев, Ю.Ю. Методологические основы внешнего государственного финансового контроля [Электронный ресурс]

25. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - Москва: ИНФРА-М, 2001. - С. 40.

26. В Счетной палате открылся двусторонний российско-китайский семинар [Электронный ресурс]

27. Васильева, М.В. Модель оптимальной системы органов финансово-бюджетного контроля: проблемы и возможности преодоления структурно-институциональной неэффективности / М.В. Васильева // Финансы и кредит. - 2011. - №45. - С. 35-48.

28. Голикова, Т.А. Мы также не застрахованы от проверок / Т.А. Голикова // Коммерсант. - 2013. - 17 октября. - С. 1,4.

29. Голикова, Т.А. Международные стандарты ИНТОСАИ приоритетны в работе Счетной палаты России [Электронный ресурс]

30. Голикова, Т.А. // Коммерсант Деньги. - 2015. - №8. - С. 20-23.

31. Голикова, Т.А. Деньги? Запустили в космос // Российская газета. - 2016. - 12 января. - С. 3.

32. Голикова, Т.А. Татьяна Голикова поражена масштабами бюджетного воровства // Независимая газета. - 2016. - 19 апреля. - С. 4.

33. Демидов, М.В. Место и роль контрольно-счетных органов государственного финансового контроля России / М.В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №1. - С. 24-28.

34. Евсеев, В.И. Конституционно-правовые проблемы организации и осуществления парламентского финансового контроля / В.И. Евсеев // Современное право. - 2014. - №3. - С. 38-44.

35. Комягин Д.Л. Казна и бюджет / Д.Л. Комягин. - Москва: Наука, 2014. - 501 с.

36. Кудряшова, Е.В. Проблемы финансово-бюджетного планирования на 2011 г. и плановый период: правовые аспекты / Е.В. Кудряшова // Финансы и кредит. - 2011. - №4. - С. 47-49.

37. Левакин, И.В. Совершенствование правовой основы деятельности Счетной Палаты РФ и международные стандарты государственного аудита / И.В. Левакин // Российская юстиция. - 2011. - №1. - С. 2-5.

38. Лимская декларация руководящих принципов контроля [Электронный ресурс]

39. Лысов, Д.С. Подготовительный этап к расследованию экономических преступлений: особенности взаимодействия между правоохранительными и контрольными органами / Д.С. Лысов // Российский следователь. - 2013. - №17. - С. 39-42.

40. Макаренко, Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы [Электронный ресурс]

41. Мексиканская декларация независимости высших ревизионных учреждений 2007 года [Электронный ресурс]

42. Мельников, Р.М. Счетной Палате РФ - 20 лет / Р.М. Мельников // Финансы. - 2015. - №1. - С. 33.

43. Овсянников, Л.Н. Реформы государственного финансового контроля: историческая незавершенность / Л.Н. Овсянников // Финансы. - 2010. - №7. - С. 56-60.

44. Овсянников, Л.Н. Становление государственного финансового контроля / Л.Н. Овсянников // Финансы. - 2013. - №6. - С. 59-64.

45. Овсянников, Л.Н. Нецелевое использование бюджетных средств: экономика, право, контроль / Л.Н. Овсянников // Финансы. - 2014. - №5. - С. 50-54.

46. Повышать эффективность бюджетных расходов // Финансы. - 2013. - №10. - С. 3-6.

47. Погосян, Н.Д. Счетная палата Российской Федерации: автореф. дис. … док. юрид. наук: 12.00.02 / Н.Д. Погосян. - Москва, 1998. - 393 с. (с. 104).

48. Принят закон, расширяющий полномочия Счетной палаты и муниципальных контрольно-счетных органов [Электронный ресурс]

49. Рябова, Е.В. Государственный аудит: возможность закрепления данного понятия в Российском законодательстве / Е.В. Рябова // Юридический мир. - 2013. - №2. - С. 13-16.

50. Рябова, Е.В. Парламентский финансовый контроль как необходимый элемент программно-целевого бюджетирования: некоторые вопросы правового обеспечения / Е.В. Рябова // Российская юстиция. - 2013. - №6. - С. 5-7.

51. Смирнов, Е.Е. Каким быть новой редакции закона о Счетной Палате РФ / Е.Е. Смирнов // Аудитор. - 2013. - №3. - С. 3-12.

52. Смирнов, Е.Е.: На главных направлениях деятельности Счетной Палаты РФ / Е.Е. Смирнов // Аудитор. - 2013. - №4. - С. 3-9.

53. Смирнов, Е.Е. Счетная Палата как основной инструмент парламентского контроля / Е.Е. Смирнов // Аудитор. - 2013. - №5. - С. 3-12.

54. Старилов, Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории [Электронный ресурс]

55. Степашин, С.В. Государственный аудит и экономика будущего / С.В. Степашин. - Москва: Наука, 2008. - 608 с. (с. 15).

56. Степашин, С.В. Мы так считаем / С.В. Степашин // Российская газета. - 2010. - 14 января. - С. 1,4.

57. Степашин, С.В. Государственный финансовый контроль в противодействии коррупции / С.В. Степашин // Журнал российского права. - 2012. - №7. - С. 15-17.

58. Теория государства и права: Учебник / под ред. В.К. Бабаева. - Москва: Юристъ, 2003. - 592 с.

59. Усова, Л. Подсчетный караул (место, статус, функции Счетной Палаты в системе российской власти, история создания и подчиненность / Л. Усова // Огонек. - 2013. - №28. - С. 16-17.

60. Хорина, Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации / Л.Я. Хорина. - Москва. - Изд-во МГУ. - 2004. - С. 75.

61. Хохлов, О. Выставка нарушений народного хозяйства / О. Хохлов // Коммерсант Деньги. - 2013. - №3(911). - С. 20-21.

62. Чиркин, В.Е. Государственное управление. Элементарный курс / В.Е. Чиркин. - Москва: Юристъ, 2003. - 320 с. (с. 249).

63. Шинкарева, О.В. Государственный и муниципальный финансовый контроль: международные стандарты ИНТОСАИ и российской законодательство / О.В. Шинкарева // Финансы. - 2015. - №11. - с. 56-60.

64. Шохин, С.О. Новый этап в развитии финансового контроля / С.О. Шохин // Юрист. - 2013. - №19. - С. 32-36.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

(справочное)

Органы государственной власти с особым статусом

Рисунок 1 - Органы государственной власти с особым статусом

Размещено на Allbest.ru