Полномочия органов местного самоуправления по отдельным вопросам обеспечения права на жилище

Таким образом, ситуация, сложившаяся с тарифами в сфере жилищнокоммунального хозяйства в 2010 году, выявила ряд застарелых проблем и требовала принятия неотложных мер.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. -2010. - № 27. - Ст. 3436. функции по установлению тарифов на услуги коммунального комплекса полностью изъяты из ведения органов местного самоуправления и переданы органам власти субъекта Российской Федерации. За органами местного самоуправления оставлено только право устанавливать надбавки в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Автор полагает, что вопрос о тарифах должен постоянно находиться под общественным контролем, особенно в свете существующих проблем. Решение вопросов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства должно осуществляться открыто, гласно и с разъяснением принимаемых решений потребителям этих услуг. Сами потребители должны принимать участие в обеспечении своих прав, занимать активную позицию.

6. Значительная часть населения многих муниципальных образований в настоящее время проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания. Так, в 2006 году, когда Городская дума муниципального образования «Город Астрахань» принимала городскую целевую программу «Переселение граждан города Астрахани из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2006-2010 годы», она констатировала в своём решении от 14 сентября 2006 года № 127: «состояние жилищного фонда города Астрахани характеризуется следующими показателями: жилищный фонд города Астрахани в целом - 10,21 млн. кв. м общей площади; площадь ветхого и аварийного жилищного фонда - 1,78 млн. кв. метров, что составляет около 17,4 % от объёма жилищного фонда города; переселению из ветхого и аварийного жилья подлежат 32 тыс. семей, или каждая пятая семья».

Такое кризисное положение с состоянием жилищного фонда во многих населённых пунктах обусловлено рядом причин. К ним относятся: сокращение с начала 90-х годов прошлого века бюджетных ассигнований на жилищное строительство, естественное старение зданий при хроническом недофинансировании капитального ремонта и текущего содержания жилищного фонда и др.

Федеральная программа «Жилище», национальный проект «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» послужили мощным импульсом к решению этой застарелой проблемы. Муниципальные образования активно участвуют в решении общегосударственной задачи переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, принимая свои целевые муниципальные программы. Эти программы носят комплексный характер, предусматривая переселение граждан из ветхого жилищного фонда во вновь построенные жилые дома социального значения, развитие инженерной инфраструктуры, формирование современного архитектурного облика населённых пунктов, повышение уровня благоустройства застраиваемых территорий. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда производится согласно жилищному законодательству.

Гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма в ветхих и аварийных жилых домах, предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населённого пункта.

Жилое помещение, находящееся в собственности гражданина, может быть изъято путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого другое жилое помещение с зачётом его стоимости в выкупную цену.

Жилищный фонд для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья может пополняться и за счёт жилой площади: поступающей в муниципальный фонд в результате реконструкции жилых домов; выделяемой органами местного самоуправления по программе строительства социального жилья; освобождающейся в связи с выбытием граждан.

Для реализации задачи переселения граждан из ветхого и аварийного жилья муниципальные целевые программы предусматривают: создание манёвренного фонда для временного переселения граждан из ветхого и аварийного жилья; разработку порядка переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, правовых основ закрепления жилья или временного найма на период реконструкции аварийного и ветхого жилищного фонда; консолидацию инвестиционных ресурсов для решения жилищных вопросов граждан; привлечение к решению жилищных вопросов граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде; создание условий и механизмов привлечения различных внебюджетных источников для реализации мероприятий программы. Основанием для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должно стать заключение межведомственной комиссии о необходимости капитального ремонта жилья, сноса жилья и т. д. Очерёдность и условия переселения граждан в манёвренный фонд с последующим ремонтом аварийной квартиры и возвратом жильца по месту жительства или замена жилья на другое в пределах социальных норм решается общественной жилищной комиссией муниципального образования в порядке, утверждённом правовыми актами См.: муниципальная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2008-2012 годы, утверждённую решением Совета депутатов муниципального образования «Нестеровский городской округ» Калининградской области от 22 ноября 2007 года № 76..

местное самоуправление жилищный полномочие

Список литературы

Монографии, учебные пособия, справочники, комментарии

1. Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. - М., 1995.

2. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. - М., 1972.

3. Лапин В. А., Любовный В. Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. - М., 2005.

4. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. - М., 1993.

5. Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюртемберг). - М., 1996.

6. Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. - Самара, 2003.

7. Мокрый В. С. Местное самоуправление в России. Конституционноправовые основы и пути реформирования. - Самара, 2003.

8. Муниципальное право: учебник / Под ред. Ю. А. Дмитриева. - М., 2005.

9. Муниципальное право России: учебник / Под ред. Н. В. Постового. - М., 2008.

10. Муниципальный менеджмент в Российской Федерации. Выводы и рекомендации. - М., 2001.

11. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М., 1999.

12. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. Научно-аналитический обзор. - М., 1994.

13. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. - М., 2007.

14. Права человека в России и правозащитная деятельность государства. Сб. матер. Всероссийской научно-практической конференции, 12 мая 2003 г./ Под ред. В. Н. Лопаткина. - СПб., 2003.

15. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995.

16. Постовой Н. В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. - М., 1999.

17. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / В. В. Витрянский, В. С. Ем, Н. В. Козлова и др.; отв. ред. Е. А. Суханов. - 2-е изд., стереотип. - М.: Статут, 2011. - Т. 2: Обязательственное право.

18. Саидов А. Х. Международное право прав человека / Отв. ред. акад. Б. Н. Топорнин. - М., 2002.

19. Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М., 2006.

20. Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. - М., 2005.

21. Система муниципального управления: учебник для вузов / Под ред. В. Б. Зотова. - СПб., 2005.

22. Стенограмма совместного заседания Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и президиума Общероссийского конгресса муниципальных образований по обсуждению актуальных вопросов правоприменительной практики и совершенствования законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление, 2007. - № 11.

23. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. - М., 2005.

24. Тихомиров Ю. А. Государство как публичная система/Конституционный строй России. Вып. V. № 3/2006/Отв. ред. Ю. Л. Шульженко. - М., 2006.

25. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. - М., 2001.

26. Тихомирова Ю. А. Курс административного права и процесса. - М., 1998.

27. Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011.

28. Уваров А. А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. - Оренбург, 2001.

29. Фадеев В. И., Варлен М. В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. - М., 2008.

30. Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. - М., 1968.

31. Шугрина Е. С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. - М., 2008.

32. Шугрина Е. С. Муниципальное право. - М., 1999.

33. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. - М., 2005.

Научные статьи

34. Абдулатипов Р. Г. Местное самоуправление в Российской Федерации// Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - 1994. - № 6.

35. Афонина А. В. Договор социального найма жилого помещения. // Жилищное право. - 2007. -№ 10.

36. Барабашев Г. В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. - 1993. - № 6.

37. Короткова О. И. Проблемы управления и распоряжения жилищным фондом Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований // Законодательство и экономика. - 2009. - № 11.

38. Лукьяненко Г. В. Проблемы развития застроенных территорий // Право и государство: теория и практика. - 2008. - № 8.

39. Литовкин В. Н. Меры постсоветского жилищного законодательства по социальной поддержке отдельных категорий граждан: общее и особенное // Жилищное право. - 2008. - № 4.

40. Мухаметзянова Л. М. Актуальные вопросы оформления самовольных переустройств и перепланировок жилых помещений // Юрист. - 2010. - № 3.

41. Поваров Ю.С Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое // Цивилист. - 2009. - № 4.

42. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. - 1999. - № 9.

43. Пылин С. В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 11.

44. Пчелинцева Л. М., Пчелинцев С. В. Некоторые вопросы теории жилищного права: история и современность // Жилищное право. - 2003. - № 2.

45. Рахвалова М.Н. Решит ли изменение законодательства проблему обеспечения жилыми помещениями детей-сирот? // Семейное и жилищное право. - 2014. - № 5. - С. 42-44.

46. Субачев В. В. Муниципальные законодательные интересы: понятие, природа, закономерности осуществления. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 6.

47. Суслова С. И. Доходные дома или жилые помещения, предоставляемые по договору найма в государственном и муниципальном жилищных фондах // Жилищное право. - 2008. - № 5.

48. Усков О. Ю. Эволюция права на жилище // Журнал российского права.

- № 8.

49. Фасеев И. Ф. Актуальные проблемы правового регулирования осуществления местного самоуправления // Местное самоуправление в России. Сб. докладов по правовым и методологическим проблемам развития. - М., 2001.

50. Фадеев В. И. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации// Сб. докладов по правовым и методологическим проблемам развития. - М., 2001.

51. Фадеев В. И. Конституционные основы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления // Современный российский конституционализм: проблемы теории и практики. Сборник трудов кафедры конституционного и муниципального права России МГЮА, посвящённый 15-летию Конституции Российской Федерации. - М., 2008.

52. Шешко Г. Ф. Право на жилище: конституционные принципы и жилищное законодательство // Цивилист. - 2007. - № 4.

53. Шелудякова Т. В., Соломаха Д.В. Право на жилище и государственная жилищная политика в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовой аспект // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 6. - С. 43-47.

54. Широков А. Н. Направления совершенствования местного самоуправления на основе практики его функционирования//Местное самоуправление.

Размещено на Allbest.ru