Институт прав и свобод

ГЛАВА 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другими людьми. Индивидуальный (личный) характер носят, например, право обращаться в государственные органы или право доступа к государственной службе. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и митинги, создание политических партий или организаций, имеют смысл только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком качестве. Нельзя, к примеру, создать и зарегистрировать политическую партию или организацию из одного человека. В то же время не возбраняется шествие и пикетирование в одиночку с транспарантом в руках (если, конечно, такое "шествие" не будет нарушать общественный порядок).

В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства. Такое положение объясняется уже упоминавшейся спецификой этой группы прав и свобод. Но все политические права и свободы, принадлежащие как человеку, так и гражданину, пользуются равной судебной защитой, т. е. гарантируются государством, хотя по содержанию многие из них предполагают критику, инакомыслие, оппозицию правительству и прямые антиправительственные действия (демонстрации, митинги и др.).

Конституция Российской Федерации закрепляет политические права и свободы весьма скупо. Они, в сущности, только обозначены, и нет никаких попыток выявить сложность конструкции и указать пределы возможных ограничений. Наглядным примером служит вопрос о политических партиях, значение которого вряд ли кому-либо не ясно. В Государственной Думе не раз обсуждался проект федерального закона о политических партиях, который бы детально отрегулировал вопросы создания и деятельности партий, но такой закон пока не принят.

Между тем количество зарегистрированных политических партий достигло огромной цифры. .В 1996 году перед президентскими выборами их насчитывалось 1924, из которых 85 имели общероссийское значение. Количество общественных объединений составляло соответственно 40 544 и 2 846. Такого размаха общественной активности граждан не знает ни одна страна мира.

Неоправданно мало (опять же вопреки зарубежному опыту) сказано в Конституции о профсоюзах, собраниях, демонстрациях и шествиях. Ничего не говорится о демократических требованиях к внутренней организации общественных объединений, о запрещении партийного монополизма, о недопустимости злоупотреблений со стороны общественных объединений. Конституция не раскрывает в необходимости степени содержание свободы печати, многие из этих прав и свобод как бы "списаны" с соответствующих статей Международного пакта о гражданских и политических правах, что, однако, не должно было помешать их более углубленной конституционной регламентации.

3.1 Свобода печати и информации

Право на свободу мысли и слова, на беспрепятственное выражение своих убеждений неотделимо от права свободно искать, получать, производить и распространять всякого рода идеи и информацию, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати, художественных форм выражения, а также иными способами по своему выбору.

Право человека свободно искать, производить и распространять информацию предполагает общедоступность, открытость, достоверность предоставляемой информации, осведомленность граждан о деятельности государственных органов, общественных объединений, органов местного самоуправления, право непосредственно обращаться в органы и организации с просьбой об ознакомлении с интересующей информацией, документами и т.д.

Для успешной реализации права граждан на информацию целесообразно принять Федеральный закон «О праве на информацию», который устанавливал бы не только порядок поиска и получения информации, но и ответственность должностных лиц и организаций, виновных в нарушении этого права.

Важное значение в осуществлении права свободно искать и распространять информацию имеют средства массовой информации, которые в наш век являются наиболее широким и доступным способом поиска, получения и распространения общественно значимых сведений. Закон «О средствах массовой информации» в статье 38 предусматривает: «Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организации, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах».

Граждане вправе использовать средства массовой информации не только для получения интересующих их сведений, но и для выражения своих мнений. При этом статья 41 названного Закона предусматривает и конфиденциальность информации, когда редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

Средства массовой информации - не единственный способ получения и распространения информации. Возможны поиск, распространение, получение информации в межличностном общении, а также на собраниях, митингах, в процессе пикетирования как крайней формы привлечения внимания общественности к определенной проблеме, волнующей гражданина. Поиск и распространение информации - это и фестивали, выставки, клубы по интересам и т.д.

В комментируемой части статьи 29 отмечается, что все эти действия должны осуществляться законным способом, установленным для средств массовой информации, для организации различного рода публичных мероприятий, деятельности разнообразных общественных объединений. Необходимо также соблюдение ограничений, предусмотренных для осуществления данного права пунктом 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, частью второй статьи 29 Конституции РФ, другими федеральными законами.

Еще одним важным условием правомерного использования данного права является неразглашение государственной тайны. Законодательство РФ о государственной тайне основывается на Конституции РФ, Законе от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», Законе от 5 мая 1992 г. «О безопасности», Указе Президента РФ от 14 января 1992 г. «О защите государственных секретов РФ», на ряде других указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принятых в 1995- 1996 гг.

Статья 5 Закона «О государственной тайне» содержит подробный перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, в частности сведений в военной области, в области экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Статья 7 упомянутого Закона устанавливает, что не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Законодательство России иные и военизированные формирования, нарастает угроза сращивания последних с некоторыми профсоюзными, коммерческими, финансовыми, а также криминальными структурами. Указом предусматриваются меры по усилению борьбы против фашистской угрозы и предписывается органам МВД, ФСБ и др. задерживать и привлекать к ответственности лиц, распространяющих печатную продукцию, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, принимать меры к- изъятию такой печатной продукции и материалов. Под контроль ставятся соответствующие собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Эти и ряд других мёр направлены на запрещение и ограничение деятельности фашистского характера.

Весьма важно положение, сформулированное в ч. 3 ст. 29 Конституции РФ: "Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них". По своему содержанию понятие "убеждения" шире, чем "мнения", это понятие охватывает устойчивую систему взглядов, основанную на определенном мировоззрении, на и мнение может значить очень много, ибо является частью убеждений. Для демократии главное, чтобы все могли, ничего не опасаясь, выражать свои убеждения и мнения, а убеждения и мнения меньшинства, или инакомыслящих, уважались.

Как уже отмечалось, многообразие проявлений свободы слова дает основание отнести ее в равной степени и к личным, и к политическим правам человека. Так произошло и со ст. 29 Конституции, первые три части которой трактуют эту свободу в личностном плане, а остальные две - в политическом.

В целях обеспечения свободы мысли и слова часть пятая статьи 29 Конституции РФ гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры. Эти гарантии содержатся в Законе «О средствах массовой информации». В нем предусмотрено, что воспрепятствование в какой-либо форме деятельности средств массовой информации посредством осуществления цензуры, вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции, незаконного прекращения либо приостановления деятельности средств массовой информации, нарушения права редакции на запрос и получение информации, принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации и др. влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в Законе предусмотрены недопустимость злоупотребления свободой массовой информации (статья 4); уголовная или административная ответственность за злоупотребление свободой массовой информации, которая закреплена в законодательстве Российской Федерации (статья 59).

Статья 3 Закона «О средствах массовой информации» предусматривает запрет цензуры. Цензура массовой информации, т.е. требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей не допускается. Не допускается также создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

3.2 Право на объединение

Право на объединение - одно из политических прав, цель которого обеспечить возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а также юридически установить создание разного рода общественных объединений.

Конституция и законодательство Российской Федерации (часть третья статьи 13, статья 30 Конституции РФ), Федеральные законы: от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», от 11 августа 1995 г. «О благотворительности и благотворительных организациях», от 28 июня 1995г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - закрепляют право на создание и деятельность политических партий, общественных движений, профсоюзов, предпринимательских объединений, женских и молодежных организаций, творческих союзов, социально-экономических и социально-культурных обществ.

Статья 30 Конституции РФ применяет формулировку: «Каждый имеет право на объединение». Такая формулировка определяет, что это право относится к любому человеку, законно находящемуся на территории Российской Федерации. Применительно к правам, принадлежащим только российскому гражданину, в Конституции прямо указывается: «Граждане Российской Федерации имеют право...» ( статьи 31,32,33 Конституции РФ).

Право на объединение имеют как российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства (часть третью статьи 62). Исключением являются политические партии, права на создание которых и на участие в которых имеют только граждане России.

Право на объединение иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в России, закреплено в федеральном законодательстве. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации1.

Согласно статье 24 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, Россия гарантирует на своей территории правовую защиту национальных культурных обществ, землячеств и ассоциаций иностранных граждан, проживающих в России. Закон «Об общественных объединениях» допускает создание в стране отделении общественных объединении иностранных государств (статья 47).

Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединении. Это означает, что они создаются гражданами без предварительного разрешения государственных органов и органов местного самоуправления. Свобода деятельности общественных объединений заключается также в том, что им гарантируется свобода внутриорганизационной деятельности: право объединений самостоятельно принимать свои уставы; право свободно избирать свои руководящие органы; право самостоятельно управлять своей собственностью; право составлять программы деятельности и осуществлять эту деятельность; право на реорганизацию (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), на самороспуск или приостановление своей деятельности; право на образование ассоциаций (союзов); право осуществлять международную деятельность (статьи 6,15, 20, 26, 27, 30, 46, 47 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Право на объединение может подвергаться определенным ограничениям. Ограничения на пользование правом на объединение устанавливаются Конституцией и федеральными законами. На основании статьи 56 Конституции РФ ограничения права на объединение могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения. Согласно статье 23 Закона РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении», в случае введения чрезвычайного положения при попытках насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядках и т.п. может быть приостановлена, после соответствующего предупреждения, деятельность политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки.

Конституция определяет условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования. В части пятой статьи 13 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Российское законодательство запрещает создание политических структур партий и общественных движений по производственному принципу. В соответствии с Указом Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» в этих органах, учреждениях и организациях, в концернах и на предприятиях не допускается деятельность организационных структур политических партий и массовых общественных движений.

Эти вопросы регулируются также Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «О дополнительных мерах по предотвращению вмешательства политических партий и их структур в деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций». Ряд законов Российской Федерации содержит некоторые ограничения права на объединения для отдельных социальных групп. Так, статья 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусматривает, что в государственных органах не могут образовываться структуры политических партий и общественных объединений, за исключением профсоюзов.

Не допускается создание и деятельность политических партий и движений в органах прокуратуры (статья 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995г.) «О прокуратуре Российской Федерации»), в органах милиции (статья 20 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»), в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, воинских формированиях и органах (статья 24 Федерального закона от 31 мая 1996 г. «Об обороне»), в федеральных органах налоговой полиции (статья 4 Закона РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции»), в таможенных органах (статья 421 Таможенного кодекса РФ). Согласно статье 17 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. «О внешней разведке», служащие и рабочие внешней разведки, не входящие в кадровый состав органов внешней разведки, не могут создавать общественные объединения, преследующие политические цели. Законодательство устанавливает запрет на членство в политических партиях и на участие в политических движениях для представителей определенных профессий. Согласно статье 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям. Не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям работники прокуратуры (статья 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), служащие кадрового состава и военнослужащие органов внешней разведки (статья 17 Федерального закона «О внешней разведке»).

В законодательстве предусматривается ответственность за злоупотребления правом на объединение. Согласно статье 41 Федерального закона «Об общественных объединениях», общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в органах юстиции, в случаях нарушения законодательства РФ несут ответственность в соответствии с Законом «Об общественных объединениях» и другими законами.

Согласно статье 42 упомянутого Закона, деятельность общественного объединения в случае нарушения им Конституции РФ, конституции (устава) субъекта Российской Федерации, законодательства РФ может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением соответствующего суда по представлению прокурора или органа юстиции, регистрирующего общественные объединения.

Согласно статье 44 этого же Закона, общественное объединение (как зарегистрированное, так и не зарегистрированное уполномоченным государственным органом) может быть ликвидировано но решению соответствующего суда. Общероссийские и международные общественные объединения могут быть ликвидированы по решению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Общественное объединение может быть ликвидировано в случаях совершения им действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; виновного нарушения прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Право на объединение обеспечивается внутригосударственными и международно-правовыми гарантиями. Главным гарантом этого права выступает суд. Согласно части четвертой статьи 125 Конституции, Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, касающегося, в частности, права на объединение. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд (статья 23 Федерального закона «Об общественных объединениях», Закон от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 15 ноября 1995 г.) и статьи 9 и 36 Федерального закона от 5 апреля 1996 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»). Решение суда о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в вышестоящий суд (статья 45 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Гарантией нрава на объединение служит также ответственность за нарушение этого права. Ответственность (уголовную, административную и иную) за нарушение законодательства об общественных объединениях несут государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица (статья 40 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Международно-правовые гарантии права на объединение заключаются в том, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты этого права (статья 46 Конституции).

Положение части второй статьи 30 Конституции РФ, согласно которому никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем, означает, что государственные органы, общественные объединения не должны принимать решения и совершать действия, заставляющие граждан насильственно вступать в члены каких-либо общественных объединений или пребывать в них. Это положение находит закрепление и других статьях Конституции и в законодательстве. Так, в статье 19 Конституции предусмотрено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям. В Федеральном законе «Об общественных объединениях» установлено, что общественные объединения создаются и действуют на основе принципа добровольности, а устав объединений должен предусматривать условия и порядок выхода из них (статьи 3, 15). В статье 16 КЗоТ содержится норма о том, что не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу, в том числе в зависимости от принадлежности к общественным объединениям. Статья 9 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» содержит следующие положения: «I. Принадлежность или не принадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 2. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или не принадлежностью его к профсоюзу».

3.3 Право на мирные собрания и публичные манифестации

Право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование - важный элемент правового статуса гражданина Российской Федерации. Право на проведение публичных мероприятий - субъективное право граждан, имеющее целью оказать воздействие на органы государственной власти для решения вопросов жизнедеятельности общества (политических, правовых, социально-экономических, социально-культурных и др.). Оно является важным элементом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства как на общефедеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими право на проведение публичных мероприятий, являются, в частности:

Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования», Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1988 г. «Об ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций».

Статья 31 Конституции регламентирует проведение следующих видов публичных мероприятий:

собрания - совместного присутствия граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;

митинга - формы организованного выражения общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимого в заранее определенное время;

демонстрации - формы организованного выражения коллективного и индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни;

шествия - формы демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту;

пикетирования - формы публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осуществляемого без шествия и звукоусиления путем размещения граждан у пикетируемого объекта и использования плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Право на проведение публичных мероприятий предоставляется только гражданам России. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий2. Инициаторами проведения публичных мероприятий могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, уполномоченные общественных объединений, трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций, а также отдельных групп граждан.

Уполномоченный подает письменное заявление (уведомление) о публичном мероприятии в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до намеченной даты его проведения. Местная администрация рассматривает заявление и сообщает уполномоченному (организатору) о принятом решении не позднее чем за 5 дней до времени проведения публичного мероприятия. Публичные мероприятия проводятся в соответствии с целями, указанными в заявлении (уведомлении), а также в определенные сроки и в обусловленном месте.

Осуществление права на публичные мероприятия связано с определенными ограничениями. Оно не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны (пункт 1 Указа Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»). При проведении публичных мероприятий их организаторы и участники должны соблюдать законы и общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, а также специально подготовленные или приспособленные предметы, могущие быть использованными против жизни и здоровья людей.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица, а также граждане не вправе препятствовать публичным мероприятиям, проводимым с соблюдением установленного порядка.

Местная администрация может запретить публичное мероприятие, если цель его проведения противоречит Конституции России, конституциям республик, уставам других субъектов Федерации, угрожает общественному порядку и безопасности граждан.

В Указе Президента РФ от 21 марта 1995 г. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлением фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» отмечено, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при рассмотрении заявок на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускать осуществления таких мероприятий общественными объединениями или организаторами, если в проведенных ими публичных акциях органами внутренних дел были зафиксированы случаи нарушения Конституции и законов Российской Федерации, прав и свобод граждан, высказывались призывы к насильственному изменению конституционного строя, разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни, пропагандировались идеи насилия и войны.

Публичное мероприятие может быть запрещено по требованию представителей органов власти в следующих случаях: 1) если не было подано заявление о его проведении; 2) если состоялось решение о его запрещении; 3) если нарушен порядок его проведения; 4) если возникла опасность для жизни и здоровья граждан; 5) если нарушен общественный порядок.

Лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения публичных мероприятий, несут ответственность в соответствии с законодательством3. Материальный ущерб, причиненный во время проведения публичных мероприятий их участниками государству, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам, подлежит возмещению в установленном законом порядке.

Органы внутренних дел осуществляют необходимые мероприятия по охране общественного порядка при проведении публичных мероприятий, по предупреждению и пресечению противоправных действии и обеспечению привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством (статья 3 Указа Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»).

Сотрудникам милиции запрещается применять специальные средства при пресечении незаконных публичных мероприятий ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций (статья 14 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»).

Неправомерные действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединении, должностных лиц, ущемляющих право на проведение публичных мероприятий, могут быть обжалованы в суд (статья 46 Конституции РФ, Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями от 15 ноября 1995 г., статья 9 Федерального закона от 5 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).

3.4 Право участвовать в управлении делами государства. Право избирать и быть избранным. Равный доступ к государственной службе. Право участвовать в отправлении правосудия

Положения статьи 32 Конституции РФ непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а также из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая подтверждает, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на подлинно демократических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Участие граждан в управлении делами своего государства, как непосредственно (т.е. путем изъявления своей воли на референдуме, а также личного участия в деятельности органов власти), так и через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти (см. комментарий к статье 3 Конституции РФ).

Разумеется, реализация данного права помимо создания необходимых социальных, политических и правовых гарантий со стороны государства предполагает и активную общественную позицию самого гражданина, его осознанный интерес к жизни общества, определенный уровень правовой и политической культуры.

Высшим непосредственным выражением народного волеизъявления являются демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления, а также выражение своего мнения по наиболее важным проблемам жизни государства на всенародном голосовании - референдуме. Выборы и референдумы во всем мире стали самой массовой (правда, нередко и единственной) формой участия граждан в управлении делами государства, общества, местной общественной vi хозяйственной жизнью.

Свободное волеизъявление граждан на выборах и референдумах государство гарантирует путем защиты демократических принципов и норм избирательного права. Со времени вступления в силу Конституции Российской Федерации было полностью обновлено избирательное законодательство, а избирательное право - одна из наиболее разработанных отраслей российского законодательства. Первым был принят Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», ставший своего рода законом-эталоном, заложившим основы избирательного законодательства в России. Затем были приняты: Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации».

Право граждан избирать (активное избирательное право) наступает с достижением гражданского совершеннолетия, т.е. с 18 лет, когда гражданин, согласно статье 60 Конституции, может самостоятельно осуществлять полный объем прав и обязанностей. Это право закреплено во всех указанных выше законах.

Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) наступает позднее (21 год - для избрания депутатом Государственной Думы в соответствии с частью первой статьи 97 Конституции;

35 лет и постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет - для избрания на должность Президента Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 81 Конституции). Эти же возрастные цензы закреплены в соответствующих федеральных законах.

Что касается возрастного ценза или ценза оседлости для избрания в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, то Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» в полном соответствии с частью второй статьи 5, частью четвертой статьи 76 Конституции, регламентирующими права субъектов Российской Федерации на самостоятельное правовое регулирование вопросов, находящихся вне предметов ведения Российской Федерации (в данном случае на формирование органов власти субъектов Федерации), допускает, что «могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории Российской Федерации (соответственно уровню проводимых выборов)» (часть четвертая статьи 4 Закона). Однако учитывая то обстоятельство, что гарантия реализации прав граждан и их защита входят в компетенцию Российской Федерации, указанный Закон уточняет: «Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления; сроки обязательного проживания на указанной территории не могут превышать одного года».

Участие в референдуме не сопряжено для граждан России ни с какими другими ограничениями, кроме условия достижения на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет (часть первая статьи 2 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»).

Особенностью российской избирательной системы является обеспечение права на участие в общероссийском голосовании всем российским гражданам, обладающим избирательным правом, включая российских граждан, проживающих за пределами Российской Федерации. С этой целью избирательное законодательство предусматривает организацию участков для голосования руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны пребывания (часть шестая статьи 12 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы»; часть пятая статьи 14 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»; часть пятая статьи 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации») и составление списков граждан, имеющих право на участие в общероссийских выборах или референдуме при наличии у них заграничного паспорта гражданина Российской Федерации.

Всеобщее избирательное право не означает отсутствия ограничений, которые общество применяет по отношению к гражданам, не способным к своему умственному, психическому состоянию в полной мере осуществлять своп гражданские права и исполнять гражданские обязанности. В этом случае в судебном порядке гражданин признается недееспособным, т.е. он не может самостоятельно выступать в качестве субъекта права, и такие лица не вносятся в списки избирателей.

Другой вид ограничений касается лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу, т.е. заключенных. Это ограничение не должно распространяться на лиц, находящихся под стражей, в следственных изоляторах, если в отношении их еще не вынесен приговор суда п они не признаны виновными в том или ином преступлении, влекущем за собой лишение свободы. Иными словами, и подследственные, и обвиняемые имеют избирательные нрава. Ограничение их избирательных прав по любым основаниям, налагаемое во внесудебном порядке, является актом произвола, наказуемым в уголовном порядке как воспрепятствование осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав.

В истории нашего государства имеется, к сожалению, немало примеров ограничения избирательного права как по классовому признаку (эксплуататорские элементы, т.е. лица, использовавшие наемный труд, были вообще лишены избирательного права и многих других гражданских прав), так и по национальному признаку - преследование репрессированных народов.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (часть третья статьи 4) содержит только те ограничения избирательных прав, которые сформулированы в Конституции.

Право на равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе является новой для российского законодательства нормой. Ее включение в текст Конституции означает не только приведение Конституции и законодательства в соответствие с указанными выше положениями международного права, но и решительный разрыв с многолетней порочной практикой «номенклатурных должностей» по меньшей мере пяти уровней, когда действовали такие ограничительные факторы, как анкетные данные (социальное происхождение, партийность, национальность, наличие родственников за границей) либо произвольно толкуемые «политическая грамотность» и «моральная устойчивость».

Право на равный доступ к государственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку. Однако не следует толковать это право буквально. Во всем мире существует система конкурсов, тестирования, соревнования дипломов при поступлении на государственную службу. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» пошел по пути конкретизации конституционной нормы и сформулировал в ряду других принципов государственной службы принцип «равного доступа граждан к государственной службе ц соответствии со способностями и профессиональной подготовкой» (часть пятая статьи 5 Закона). Закон предусматривает, что право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, которые устанавливаются для государственных служащих. Закон четко закрепляет принцип равенства доступа на государственную службу:

«При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом» (часть вторая статьи 21 Закона). Таким образом, и эта конституционная норма уже получила свое закрепление в текущем законодательстве.

Право граждан участвовать в отправлении правосудия предполагает непосредственное участие в судопроизводстве. Речь идет об участии граждан в работе суда в качестве народных заседателей и присяжных заседателей, статус которых определен федеральным законом. В настоящее время в России осуществляется поэтапное введение института присяжных заседателей при рассмотрении уголовных дел. Народные заседатели и присяжные заседатели подлежат государственной защите.

Следует отметить также, что статья 123 Конституции предусматривает открытое разбирательство дел во всех судах. Это предполагает возможность присутствия граждан при отправлении правосудия.

3.5 Право обращений

Право граждан па обращение является важным конституционно-правовым средством защиты их прав и свобод, одной из организационно-правовых гарантий их обеспечения.

Обращения граждан представляют собой одну из форм участия их в управлении, в решении государственных и общественных дел, способ восстановления нарушенного права. Они являются важным источником информации, полезной при решении вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного развития, содержат в себе сведения о процессах, происходящих в обществе. Право на обращение - важный фактор устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений. Впервые в Основном законе это право было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а также в Конституции РСФСР 1978 г.

В условиях политического и экономического реформирования общества граждане нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти, в расширении возможностей воздействия на их деятельность.

Известно, что Конституция РФ имеет прямое действие. Однако для усиления гарантий права граждан на обращение необходимо четкое законодательное регулирование порядка и процедур подачи и рассмотрения обращений государственными органами и органами местного самоуправления. Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы приема и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, является в настоящее время Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г.). Этот Указ не соответствует современным требованиям, так как содержит много недостатков, пробелов, в нем не нашли нормативного закрепления ряд важных аспектов, связанных с правом гражданина на подачу обращений. Наряду с Указом процедура подачи и рассмотрения обращений граждан регламентируется еще и другими нормативными актами, что существенно затрудняет реализацию этого права. В этой связи необходимо принятие нового Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан». Проект такого Закона подготовлен в Комитете по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы.

В статье 33 Конституции РФ употреблен обобщающий термин - «обращение». Обращения граждан носят различный характер, содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности: могут содержать как индивидуальные жалобы на нарушения прав и свобод, так и коллективные, поднимающие вопросы, представляющие общественно значимый интерес. Они разнятся по своей юридической характеристике и соответственно влекут разные правовые последствия. Термин «обращение» носит обобщающий характер и включает предложения, заявления, жалобы и ходатайства. Каждый из этих видов обращений имеет свою специфику, особый порядок рассмотрения и различные правовые последствия.

Действующее законодательство не содержит определения понятий «предложение», «заявление», «жалоба», «ходатайство». Однако многолетняя практика выработала критерии их разграничения.

Предложение - такой вид обращения, который не связан с нарушением прав граждан, а направлен на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и т.д., на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов в экономической, политической, социально-культурной и других сферах деятельности государства и общества.

Заявление - обращение гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, к должностным лицам и т.д. по поводу реализации принадлежащего ему права, предусмотренного Конституцией или текущим законодательством ( на получение пенсии, на очередной отпуск, на обмен жилой площади ).

Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушенного действиями (бездействием), решениями юридических или физических лиц (должностными лицами, государственными и муниципальными служащи) права или законного интереса гражданина. Она является важным средством защиты прав, свобод и законных интересов граждан, Путем ее подачи гражданин реализует предоставленное ему право и требует восстановления нарушенных прав. Жалоба всегда содержит информацию о нарушении субъективных прав обратившегося с ней гражданина или прав иных лиц.

Ходатайство - обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав или свобод (ходатайство о признании беженцем, вынужденным переселенцем).

Право на обращение имеют не только граждане Российской Федерации, но и общественные организации, например творческие союзы, а также учреждения, организации, предприятия и их должностные лица в целях защиты своих прав и интересов. Граждане и их различные объединения имеют право направлять индивидуальные и коллективные обращения (последние не только связаны с нарушением прав и законных интересов людей, но и содержат предложения, направленные на совершенствование отношений в самых различных сферах государственной и общественной жизни).

В действующем законодательстве закреплено право граждан на обращение в письменной и устной форме. Обращение должно содержать определенные реквизиты: наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение, изложение существа дела, фамилию, имя, отчество обращающегося, адрес либо данные о месте работы или учебы обратившегося, дату, подпись. В 1988 г. в Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» были внесены дополнения, согласно которым анонимные обращения не подлежат рассмотрению (за исключением анонимных сигналов о преступлениях, поступающих в правоохранительные органы).

В законодательстве закреплена обязанность соответствующих органов (должностных лип) принимать обращения граждан и рассматривать их в порядке и сроки, установленные в законе.

Предложения и заявления рассматриваются теми органами, к непосредственному ведению которых относятся затрагиваемые в них вопросы. Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение. Заявления граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня его поступления, а если заявление не нуждается в проверке, - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения заявления.

В отличие от предложений и заявлении жалобы граждан должны подаваться в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, действия которых обжалуются. В том случае, если гражданин выбрал неправильный адресат жалобы, его обращение пересылается в течение пяти дней в орган, полномочный ее разрешить. Закон запрещает направлять жалобы граждан тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются. В законодательстве предусмотрены дифференцированные сроки рассмотрения этого вида обращений граждан: 1) до одного месяца в случаях, когда требуется дополнительное изучение; 2) безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения жалобы, если нет необходимости в дополнительном изучении и проверке; 3) в тех случаях, когда для разрешения жалобы необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы и т.д., сроки ее разрешения в порядке исключения могут быть продлены, но не более чем на месяц с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сокращенные сроки. Обращения военнослужащих, связанные с прохождением службы, подаются, рассматриваются, разрешаются в соответствии с Уставом внутренней службы и Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил.

Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, волокита, преследование граждан в связи с подачей обращений либо за содержащуюся в них критику влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством.

Подача гражданином заявления или жалобы в клеветнических целях также влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Решение, принятое по обращению гражданина, может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу) в порядке подчиненности либо в суд.

Наряду с административным порядком рассмотрения жалоб граждан на незаконные действия государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и т.д. в Российской Федерации существует судебный порядок обжалования таких действий (решений). В соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию. Возможность непосредственно обращаться в суд значительно повышает эффективность защиты гражданином своих прав.

Гражданин в установленных Конституцией РФ случаях имеет право подавать индивидуальную жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации, а также защищать свои права в арбитражных судах.