Институт прав и свобод

единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка. Закон определяет источники финансирования пособий, общие условия их назначения, категории граждан, имеющих право на то или иное пособие, размеры и продолжительность их выплаты. В целом конструкция системы пособий и ее конкретные характеристики отвечают нынешним потребностям семьи в общественной поддержке.

Социальная поддержка безработных регулируется Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии со статьей 28 этого Закона государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; оплату в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) периода временной нетрудоспособности (но не свыше 30 дней в течение периода безработицы или обучения) определенным категориям безработных; возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Закон повысил требования к стажу работы (с 12 до 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы), необходимому для назначения пособия в процентном отношении к прежнему заработку. Уровень обеспечения остался без изменений: пособие исчисляется из среднего заработка по понижающимся ставкам - 75,60 и 45% заработка - в зависимости от продолжительности периода безработицы (в рамках минимального и максимального размеров пособия). Безработным, не имеющим требуемого стажа, пособие назначается в размере минимальной оплаты труда.

По своему содержанию право на социальное обеспечение включает право па достаточные денежные выплаты и право на социальные услуги, необходимые для безопасного существования граждан, нормализации условии жизни лиц, испытывающих трудности в удовлетворении потребностей повседневной жизни. До недавнего времени право на социальное обслуживание не было законодательно закреплено и юридически гарантировано, отдельные категории граждан осуществляли его в порядке социальной помощи. В соответствии с Конституцией Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» признал это право как основное право граждан (в составе права на социальное обеспечение). Право на социальные услуги инвалидов и пожилых всесторонне урегулировано Федеральным законом от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб, закрепляет его содержание, а также экономические, организационные и правовые гарантии осуществления. Он устанавливает универсальную систему социального обслуживания, распространяющуюся на всех граждан, нуждающихся в услугах в связи с трудной жизненной ситуацией, определяемой как всякое объективное нарушение нормальной жизнедеятельности человека (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которое он не может преодолеть самостоятельно. Социальное обслуживание принимает во внимание все потребности человека, имеющие отношение к его физическому, социальному, психологическому благополучию, и включает в себя социально-бытовые, социально-медицинские, психологические, социально-правовые услуги, материальную помощь, меры по социальной адаптации и реабилитации.

Для осуществления прав граждан в полном объеме в системе социальных служб создаются новые типы учреждений социального обслуживания (центры помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры психолого-педагогической помощи населению и т.п.).

Социальное обслуживание основывается на принципах адресности, доступности, добровольности, гуманности, профилактической направленности, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним. находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности.

Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» предоставляет соответствующим категориям лиц право на обслуживание в государственном, муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания. Социальное обслуживание осуществляется в следующих формах: обслуживание на дому; полустационарное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стационарное обслуживание (в домах-интернатах, пансионатах и т.п.); срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь. Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденный в соответствии с законом Правительством РФ, предусматривает разнообразные и многоплановые услуги, обеспечивающие по возможности автономную и активную жизнь обслуживаемых.

К сожалению, законы о социальном обслуживании утверждают принцип платности в этой сфере. Они устанавливают жесткие ограничения в бесплатном пользовании социальными услугами. Так, инвалиды и престарелые освобождаются от оплаты надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, если их пенсия с учетом надбавок (или среднедушевой доход семьи, в которой они проживают) ниже регионального прожиточного минимума. Введение платы за социальное обслуживание ставит под угрозу осуществление малообеспеченными лицами (семьями) права на необходимую помощь, нарушает принцип равенства граждан в сфере социальной защиты, затрудняет рациональную организацию социального обслуживания, при которой критерием предоставления услуг является нуждаемость индивида в них, обусловленная, как правило, нарушением здоровья.

Субъекты Федерации могут улучшать социальное обеспечение граждан за счет собственных средств.

Конституция ориентирует законодательство и социальную практику на всемерное развитие негосударственных форм социального обеспечения.

Такой подход свидетельствует о стремлении к постепенному формированию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от государства, от предприятий, организаций, в порядке личного страхования, из других частных источников.

Поощрение развития негосударствненых форм социального обеспечения не означает ограничение сферы действия или снижение качества государственной системы социального обеспечения. Именно она составляет основу материального благополучия и определяет общин социально-экономический статус миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан. Необходимость ее развития предопределена статьей 7 Конституции, в соответствии с которой целью деятельности государства является создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Средством достижения этой цели в отношении лиц, по уважительным причинам не участвующих в активной экономической жизни, является совершенствование государственного социального страхования и обеспечения. Что касается негосударственных форм обеспечения, то они в связи с достаточно узкой сферой действия и невысокими размерами выплат и в перспективе будут играть дополнительную, вспомогательную роль в формировании уровня и качества жизни пенсионеров, складывающихся на основе обеспечения по каналам государственной системы.

Правовые основы развития добровольного пенсионного страхования заложены Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. «О негосударственных пенсионных фондах». Он предоставляет право хозяйствующим субъектам, общественным организациям, коллективам граждан учреждать частные пенсионные фонды, обеспечивающие выплату пенсий за счет долгосрочных накоплений страховых взносов на именных счетах работников, а также доходов от инвестирования активов фондов.

В настоящее время преобладающей формой социального обеспечения от предприятий являются выплаты и услуги за счет текущих доходов. На основе коллективных договоров предприятия выплачивают единовременные пособия при выходе на пенсию, осуществляют ежемесячные доплаты к государственным пенсиям, к пособиям по безработице, по уходу за ребенком.

Наиболее типичными формами зарождающейся благотворительности являются разовые или периодические пожертвования денежных средств организациями различных форм собственности, частными лицами во внебюджетные социальные фонды, находящиеся под контролем государственных органов, обществам инвалидов и ветеранов, а также систематическая материальная помощь наиболее нуждающимся лицам (семьям), передача материальных ценностей и денежных средств непосредственно учреждениям социального обслуживания.

Расширяется сеть благотворительных организаций, осуществляющих собственные социальные программы в пользу социально уязвимых слоев населения. Развитию благотворительной деятельности способствует Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Согласно Закону, целями благотворительной деятельности в сфере социального обеспечения являются социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных инвалидов, иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействие защите материнства, отцовства, детства; оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий, экологических и иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в форме льгот по уплате налогов, материально-технического обеспечения и субсидирования благотворительных организаций, финансирования на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями.

4.6 Право на жилище

Конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условии путем приобретения другого жилья.

Право на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма и в пределах нормы жилой площади, кооперативного жилищного строительства, а также на условиях аренды жилья у собственников либо приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размеров площади.

Решение кардинальных вопросов, связанных с правом граждан на жилище, заложено в Законе РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями), в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. «О Государственной целевой программе «Жилище», в Указе Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище».

В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются по договору социального найма жилого помещения. Порядок и условия предоставления жилого помещения определяются Жилищным кодексом РСФСР 1984 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1991 г.) и конкретно регулируются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии с существующей в каждом регионе очередью на улучшение жилищных условий.

Основанием для вселения по договору социального найма жилого помещения является ордер, выдаваемый соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. Жилое помещение предоставляется бесплатно (т.е. без оплаты его строительной стоимости) в бессрочное пользование, как правило, в виде отдельной квартиры на семью в соответствии с установленной нормой жилой площади - 12 квадратных метров на человека. На основании ордера жилищная организация заключает с нанимателем договор социального найма жилого помещения, в котором конкретизируются права и обязанности сторон. Наймодатель обязуется предоставить в пользование нанимателю и членам его семьи жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, производить капитальный ремонт, обеспечивать бесперебойную работу санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в доме, а также в квартире нанимателя. Наниматель обязуется использовать помещение в соответствии с его назначением; обеспечивать его сохранность; производить текущий ремонт; соблюдать Правила пользования жилыми помещениями; устранять за свой счет повреждения жилого помещения, а также ремонтировать либо заменять поврежденное санитарно-техническое или иное оборудование, если такие повреждения произошли по вине нанимателя; своевременно вносить квартирную плату и оплачивать коммунальные услуги.

Наниматель жилого помещения вправе с согласия наймодателя и совершеннолетних членов семьи сдать часть занимаемого помещения в поднаем, а также произвести обмен занимаемого жилого помещения.

Право на жилище по договору социального найма предполагает также сохранение за нанимателем и членами его семьи жилого помещения в случае временного отсутствия не свыше шести месяцев. Однако, если отсутствие свыше шести месяцев произошло по уважительной причине (длительное пребывание в лечебном учреждении), срок этот может быть продлен наймодателем, а в случае спора - судом.

Статья 60 Жилищного кодекса РСФСР предусматривает ряд случаев, когда право на жилое помещение сохраняется за нанимателем и членами его семьи на все время их отсутствия: призыв на действительную военную службу; временный выезд из постоянного места жительства по условиям и характеру работы; помещение детей на воспитание в государственное детское учреждение; выезд в связи с выполнением обязанностей опекуна; выезд для лечения в лечебно-профилактическом учреждении; заключение под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием или судом; осуждение к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке - до приведения приговора в исполнение.

Следует отметить, что последний из перечисленных случаев6, по существу, означал для осужденных второе, не менее тяжкое наказание - лишение права на жилище. Поэтому, проверяя конституционность этой правовой нормы, Конституционный Суд РФ признал ее незаконной, указав в своем Постановлении от 25 апреля 1995 г., что временное отсутствие гражданина, в том числе в связи с осуждением, не лишает его права на жилище. Важной гарантией права граждан на жилище является установленное законом положение о том, что договор социального найма жилого помещения не может быть расторгнут по инициативе наймодателя и наниматель не может быть выселен иначе как в судебном порядке и только по основаниям, указанным в законе.

Следует отметить, что до последнего времени право граждан на жилище было неразрывно связано с пропиской лица на данной площади7. Между тем такая увязка не только противоречила конституционному праву граждан на свободу передвижения в пределах России и выбор местожительства, но и носила дискриминационный характер в отношении граждан. Ведь отказ гражданину в прописке местными органами власти ограничивал право гражданина на устройство на работу. Однако в связи с принятием Закона от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» прописка с 1 октября 1993 г. ныне имеет чисто регистрационный характер. Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться в органы внутренних дел с заявлением по установленной форме о регистрации, уплатив при этом соответствующую госпошлину. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Право граждан на жилище может быть реализовано также путем заключения договора найма жилого помещения с собственником жилья. В этом случае порядок, сроки и условия аренды определяются договором между арендатором и собственником жилья. Стороны могут предусмотреть права и обязанности, существенно отличающиеся от предусмотренных законодательством для наймодателя и нанимателя в домах государственного и муниципального жилищного фонда (другие по сравнению с установленными законодательством размеры платы за пользование жилым помещением, недопущение обмена, сдачи в поднаем).

Право пользования жилым помещением в доме собственника имеет одну особенность - наниматель несет ответственность перед наймодателем не только за свои действия, но и за действия граждан, проживающих совместно с ним, которые нарушают условия договора найма жилого помещения.

Государственная целевая программа «Жилище», одобренная Правительством РФ 20 июня 1993 г., направлена на отказ государства от монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в сфере жилья. Программой предусматривается изменение структуры жилищного фонда по формам собственности, направленное на формирование слоя собственников и создание рынка жилья. В настоящее время в России в государственной и муниципальной собственности, включая также ведомственные жилые дома, находится около 60% жилищного фонда, а индивидуальный жилищный фонд составляет около 40%. В перспективе удельный вес индивидуального и кооперативного жилья составит примерно 55% от общего объема ввода в эксплуатацию жилых домов.

Приватизация жилых помещений является важнейшим способом реализации конституционного права граждан на жилище. Приватизация квартир осуществляется в соответствии с Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 23 декабря 1992 г. и Законом от 11 августа 1994 г.).

Граждане, занимающие квартиры по договору найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда, а также в домах ведомств, вправе приобрести эти квартиры в собственность бесплатно в порядке приватизации. В коммунальных квартирах наниматели комнат также могут их приватизировать с согласия остальных нанимателей. Приватизация квартир производится на добровольной основе при наличии согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи в совместную (без определения доли каждого из собственников в праве собственности на квартиру) или долевую собственность. Граждане, ставшие собственниками квартир, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению. Они вправе продавать, сдавать в аренду эти квартиры, а также совершать с ними сделки, не противоречащие закону. Собственники приватизированных квартир становятся также совладельцами либо пользователями внеквартирного оборудования и мест общего пользования дома (межквартирные лестничные клетки, лестницы, лифты, коридоры, крыши, подвалы), что составляет общую собственность домовладения. Доля каждого собственника квартиры в общей собственности домовладения пропорциональна доле площади принадлежащего ему помещения в общей площади дома.

Участники общей собственности на объекты общего пользования в многоквартирном доме несут бремя по их содержанию пропорционально размеру квартиры, занимаемой каждым собственником. Владение, пользование и распоряжение объектами общего пользования в многоквартирном доме осуществляется по соглашению всех собственников, а при его отсутствии устанавливается судом по иску любого из собственников. Собственники квартир для осуществления своих прав по владению, пользованию и распоряжению общей собственностью домовладения объединяются в кондоминиум. Участники кондоминиума избирают товарищество собственников жилья для совместного определения условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью объектов общего пользования многоквартирного дома, установления сумм общих расходов по содержанию и сохранению общего имущества и распределения обязанностей но обеспечению надлежащего санитарного, технического, противопожарного, экологического состояния имущества, находящегося в общей собственности, а также обеспечения коммунальными услугами.

Товарищество является добровольным объединением и может создаваться по воле собственников не менее половины квартир данного многоквартирного дома. Если некоторые собственники квартир в многоквартирном доме не пожелают стать членами товарищества, то в этом случае товарищество заключает с ними договоры о порядке владения, пользования и распоряжения объектами общей собственности, о несении расходов по их содержанию, а также по другим вопросам, представляющим взаимный интерес. Товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией и считается созданным после его регистрации в соответствующем органе местного самоуправления. С момента получения регистрационного свидетельства товарищество приобретает права юридического лица.

Право граждан на жилище реализуется также путем индивидуального жилищного строительства. В настоящее время возведение личных домов перестает быть только личным делом застройщика, а получает государственную поддержку. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 марта 1996 г. «О разработке федеральной целевой программы «Свой дом» предусмотрено долгосрочное кредитование застройщиков на срок от 10 до 25 лет. В результате перестройки производственной базы жилищного строительства на современном техническом уровне обеспечивается снижение стоимости строительства.

Получает распространение ипотечное кредитование - выдача кредита под залог недвижимого имущества того лица, которому выдается кредит. Условия кредитования приемлемы для населения - кредит выдается на срок от 10 до 40 лет под процент от 3 до 15% годовых.

Меры по государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья предусматривают также выплату безвозмездных субсидии гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Указом Президента РФ от 29 марта 1996 г. «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья» Правительством РФ утверждено Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья (Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г.). Такие субсидии предоставляются (федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, воинскими частями и формированиями. В пункте 3 указанного Положения перечислены категории лиц, которым такие субсидии предоставляются за счет федерального бюджета (военнослужащим, вынужденным переселенцам, сотрудникам налоговой полиции, молодым малообеспеченным семьям и некоторым другим категориям граждан). В Положении подчеркнуто, что предоставленные субсидии могут быть использованы гражданами на приобретение готового жилья по их выбору, на финансирование строительства индивидуального жилого дома, на финансирование приобретения квартиры при участии в достройке многоквартирного дома. При этом подробно определены условия предоставления и использования безвозмездных ссуд.

Гражданам, осуществляющим индивидуальное жилищное строительство собственными силами, при вынужденной потере ими работы, в том числе после увольнения из Вооруженных Сил, устанавливается оплата труда на срок до двух лет в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации для безработных, участвующих в общественных работах.

Одной из основных задач нового этапа в реализации программы «Жилище» является усиление социальной защиты малоимущих групп населения как в вопросах предоставления жилья, так и в части оплаты коммунальных услуг. Даже в условиях перехода в жилищной сфере от практики распределения государством квартир к стимулированию строительства и покупки гражданами квартир, к созданию рынка жилья государство берет на себя обязанность бесплатного или за доступную плату обеспечения жильем малоимущих граждан. Нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам предоставляются бесплатно квартиры в домах государственного или муниципального жилищного фонда. В частности, право на получение бесплатного жилья имеют нуждающиеся в улучшении жилищных условий: инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним в установленном порядке лица; инвалиды труда, а также инвалиды с детства;

ветераны войны; семьи погибших при исполнении государственных обязанностей; семьи с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума. Такие граждане ставятся на учет в органах местного самоуправления, и в порядке очередности им предоставляются бесплатно квартиры в соответствии с установленными законом нормами.

4.7 Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Здоровье есть высшее неотчуждаемое первостепенное благо человека, без которого в той или иной степени утрачивают значение многие другие блага, ценности, поскольку нездоровый человек в значительной степени ограничен в возможности выбора профессии, занятия предпринимательством, передвижения и выбора места жительства и др. В Уставе Всемирной организации здравоохранения здоровье определяется как состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только как отсутствие болезней и физических дефектов.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данная конституционная норма соответствует положениям статьи 25 Всеобщей декларации прав человека и статьи 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Государство предоставляет гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Охрана здоровья граждан подразумевает совокупность мер политического, экономического, правового, социального, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Важнейшим федеральным законом, регулирующим отношения в сфере здравоохранения, являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (приняты 22 июля 1993 г.). В них определены задачи законодательства в области здравоохранения, основы его организации, права граждан при оказании медицинской помощи, обязанности и права медицинских и фармацевтических работников, порядок проведения медицинской экспертизы, ответственность за причинение вреда здоровью пациентов. Принципами охраны здоровья граждан являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; 3) доступность медико-социальной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Предусмотрено функционирование государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Первые две системы финансируются из соответствующих бюджетов, страховых взносов и других поступлений. Частные лечебно-профилактические учреждения осуществляют свою деятельность за счет собственных доходов.

Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 2 апреля 1993 г.) определены два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения России. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающих граждан предоставляют предприятия, учреждения, организации по месту работы; для неработающего населения (пенсионеры и др.) - органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местной администрации. Лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий вносят страховые взносы за свой счет.

Все виды и объем первичной медико-социальной и специализированной медицинской помощи оказываются бесплатно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. За плату предоставляются виды помощи, не входящие в базовую программу обязательного медицинского страхования (гомеопатическое лечение, нетрадиционные методы лечения и др.). Подобные перечни утверждаются Минздравом РФ на год и могут изменяться. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждении здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» определены группы населения и категории заболевании, при амбулаторном лечении которых лекарства по рецептам врачей отпускаются бесплатно или со скидкой. Так, бесплатно получают все лекарственные средства участники гражданской и Великой Отечественной войн, ветераны боевых действий на территориях других государств, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и др.

При добровольном медицинском страховании, осуществляемом в индивидуальной форме, граждане получают медицинскую помощь по программам добровольного медицинского страхования за свой счет, хотя оплату непосредственно производит страховая медицинская организация.

К компетенции Российской Федерации относится координация научных исследовании и финансирование федеральных программ научных исследований в области охраны здоровья. Наиболее значительными являются федеральные целевые программы: программа «Вакцино-профилактика» на 1993-1997 гг., программа по охране территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ на 1994-1997 гг., программа «Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи на 1995-1997 гг.», программа по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. «Анти-ВИЧ/СПИД», программа «Развитие курортов федерального значения» и др. Субъекты Федерации разрабатывают региональные программы охраны здоровья граждан.

В Российской Федерации принимают меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Правительством РФ 25 марта 1996 г., установлено, что лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 июля 1995 г. «О совершенствовании системы профессиональной подготовки медицинских и фармацевтических кадров», разрабатывается система непрерывного медицинского и фармацевтического образования на базе действующих образовательных и научно-исследовательских учреждений. Положением о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах8, предусмотрено, что для занятия указанной деятельностью необходимо сдать специальные экзамены в соответствующих учебных заведениях, получить сертификат специалиста и лицензию. Статус некоторых видов лечебных учреждений регламентирован в нормативных правовых актах Правительства РФ (например, Положение об учреждениях, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь). Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями установлены права и обязанности медицинских учреждений, порядок оформления их договоров с гражданами, последствия неисполнения обязательств по оказанию медицинских услуг.

В России поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. содержание образования в государственных образовательных учреждениях в области физической культуры и спорта должно отвечать требованиям приоритета развития массового спорта, оздоровительно-профилактической и лечебной физической культуры. Строительство в жилых районах физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов осуществляется за счет средств местных бюджетов, направляемых на жилищное строительство.

Согласно части третьей комментируемой статьи, должностные лица, виновные в сокрытии фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, несут ответственность в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» запрещает относить к информации с ограниченным доступом документы, содержащие сведения о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасности функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности населения. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливают, что граждане имеют право получать информацию о факторах, влияющих на здоровье, регулярно и своевременно. Эта информация предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам в предусмотренном порядке. Граждане могут обжаловать в судебном порядке отказ в доступе к открытой информации или предоставление заведомо недостоверной информации, а также требовать возмещения ущерба, возникшего в связи с получением недостоверной информации.

Конституционное право личности на охрану здоровья, кроме ответственности за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью, обеспечивается также нормами многих отраслей законодательства, предусматривающих ответственность за причинение вреда здоровью. Уголовное законодательство предусматривает наказания за причинение телесных повреждений, заражение некоторыми видами болезней, за нарушение правил охраны труда, загрязнение водоемов и воздуха и за другие преступления, посягающие на здоровье или создающие угрозу здоровью людей. Многие нормы законодательства об административной ответственности имеют целью предотвращение опасных для здоровья ситуаций. Они устанавливают административную ответственность за нарушение правил по охране труда, санитарии и гигиены, за выброс загрязняющих веществ в окружающую среду с превышением нормативов, за нарушение правил, обеспечивающих безопасность на транспорте, и др. Трудовое законодательство содержит правила об охране труда.

Гражданское законодательство предусматривает материальную ответственность за повреждение здоровья. Юридическое лицо или гражданин, виновные в причинении вреда здоровью другого лица, обязаны возместить вред в полном объеме. Кроме того, потерпевший имеет право на компенсацию морального вреда (нравственных и физических страданий); размер такой компенсации в денежной сумме определяется судом.

В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья потерпевшему возмещается заработок, утраченный им вследствие потери трудоспособности или уменьшения ее, а также расходы, вызванные повреждением здоровья: на усиленное питание, протезирование, посторонний уход, приобретение лекарств, санаторно-курортное лечение и др. Согласно пенсионному законодательству, лицам, утратившим полностью или в значительной степени трудоспособность вследствие повреждения здоровья и признанным инвалидами I, II или III группы, назначается пенсия.

4.8 Право на образование

Положения статьи 43 Конституции полностью соответствуют международным стандартам в сфере образования, в том числе статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В указанном Пакте подчеркивается, что образование должно быть направлено на полное развитие личности и сознания ее достоинства, укреплять уважение к правам человека и основным свободам, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами.

В Российской Федерации сфера образования рассматривается в качестве приоритетной.

В качестве организационной основы государственной политики в области образования выступает Федеральная программа развития образования. Принципы государственной политики в этой области определены Законом РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г.). Закон рассматривает образование как «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Государственная политика в рассматриваемой области должна основываться на следующих принципах:

-уважение к правам и свободам человека;

-единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

-общедоступность образования, адаптивность системы образования уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

-светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях;

-свобода и плюрализм в образовании;

- демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Гражданам Российской Федерации на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

Граждане РФ имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

В России действуют восемь типов образовательных учреждений9. Укажем на главные из них: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Основой государственных гарантий получения гражданами РФ образования является государственное и (или) муниципальное финансирование образования. Законом установлено, что государство гарантирует ежегодное выделение средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода.

Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части уставной непредпринимательской деятельности, предусмотренной их уставом, освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю.

Государство предусматривает льготы по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду образовательным учреждениям.

Законом «Об образовании» урегулированы основные вопросы, связанные с организацией образовательных учреждений всех типов, порядком их учреждения, установлены обязательные компоненты устава, который должно иметь каждое образовательное учреждение, определены требования к содержанию образования, установлены общие требования к приему граждан в образовательные учреждения. Проведено разграничение компетенции Российской Федерации, компетенции ее субъектов и компетенции органов местного самоуправления в данной сфере.

Значительное внимание Закон уделил регулированию компетенции и ответственности образовательных учреждений, организации управления ими, он определил роль и виды органов управления образованием и стране, порядок осуществления государственного контроля за качеством образования. Урегулированы и отношения собственности в системе образования, порядок финансирования образовательных учреждений, их права на пользование финансовыми и материальными средствами, порядок осуществления ими предпринимательской деятельности.

В Законе нашли разрешение принципиальные вопросы организации и оплаты труда работников образовательных учреждений, предоставляемые им государством социальные гарантии и льготы.

В развитие положений Закона РФ «Об образовании» принят Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В нем определены основные направления государственной политики, а также государственные гарантии прав граждан РФ в области высшего и послевузовского образования. Законом определены содержание и порядок установления государственных образовательных стандартов, ступени высшего профессионального образования, сроки и формы его получения и присвоения лицам, окончившим вузы, квалификации «бакалавр», «дипломированный специалист», «магистр», порядок выдачи соответствующих дипломов.

Государство, согласно части второй статьи 43, гарантирует гражданам Российской Федерации получение бесплатного основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Следует отметить, что ныне в действующем Законе РФ «Об образовании» установлена дополнительная гарантия права гражданина РФ на получение бесплатного среднего (полного) общего образования. Таким образом, все граждане получили возможность завершить бесплатно общее образование в объеме 10-11 классов средней общеобразовательной школы. Характерно, что бесплатным и общедоступным является и начальное профессиональное образование, цель которого - обеспечить подготовку работников квалифицированного труда по всем направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования.

Подробно права и социальная защита обучающихся и воспитанников соответствующих образовательных учреждений определены в статье 50 Закона «Об образовании».

Содержание образования определенного уровня и направленности обусловлено соответствующими программами: дошкольного образования; начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; начального и среднего профессионального образования и т.д. Эти программы должны соответствовать государственным образовательным стандартам.

Реализуются перечисленные программы в следующих образовательных учреждениях: дошкольные (детские сады); общеобразовательные (школы, лицеи, гимназии); начального и среднего профессионального образования (профессионально-технические училища и иные виды подобных учреждений); учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальные учреждения для воспитанников с отклонениями в развитии и т.д.

Наряду с государственными и муниципальными учреждениями образования допускаются организация и деятельность негосударственных учреждений, а также образовательных учреждений, создаваемых общественными и религиозными объединениями.

Родители (законные представители) несовершеннолетних, несущие ответственность за их воспитание и образование, до получения детьми основного общего образования, которое является обязательным, вправе выбирать формы обучения, образовательные учреждения, а также дать ребенку образование в семье при условии соответствующей аттестации полученных знаний.

Конституция Российской Федерации и Закон РФ «Об образовании» предусматривают возможность для каждого гражданина на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование в соответствующем высшем учебном заведении.

В России действует система государственных высших учебных заведений, значительно увеличилась за последние годы сеть государственных университетов. По решению Правительства университеты организованы во многих субъектах Российской Федерации. Ряд высших учебных заведений, например некоторые педагогические вузы, находятся в ведении органов местного самоуправления.

Общее руководство вузами осуществляет Министерство общего и профессионального образования РФ, которое разрабатывает государственные стандарты высшего образования, определяет правила приема в вузы, решает вопросы их финансового и материального обеспечения.

Законом запрещена приватизация государственных и муниципальных высших учебных заведений. Вместе с тем допускается (при условии получения лицензии, государственной аттестации) деятельность негосударственных высших учебных заведений, обучение в которых является платным.

Лицам, имеющим диплом о высшем образовании, предоставляется возможность получения послевузовского профессионального образования для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и соответственно ученой степени.

С точки зрения конституционных обязанностей граждан Российской Федерации обязательным для каждого является основное общее образование. В настоящее время это девять классов общеобразовательной школы или приравненного к ней другого образовательного учреждения. По завершении основного общего образования осуществляется государственная аттестация учащегося, т.е. при успешном окончании обучения выдается аттестат государственного образца, что дает право продолжать обучение для получения среднего (полного) общего образования либо среднего профессионального образования.

Законом предусмотрено, что требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им 15-летнего возраста, если соответствующее образование не было получено ранее.

В связи с обязательностью основного общего образования родителям или лицам, их заменяющим, вменяется в обязанность обеспечить получение детьми такого образования.

Чтобы обеспечить высокий уровень образования, в Российской Федерации законодательно закреплено введение государственных образовательных стандартов, включающих федеральный и национально-региональный компоненты. Государственный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ (применительно к общеобразовательным и профессиональным программам), максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Указанные стандарты утверждаются на федеральном уровне в порядке, установленном Правительством РФ. Государственный образовательный стандарт основного общего образования должен устанавливаться федеральным законом.

В условиях демократизации сферы образования государство допускает разнообразие форм получения образования и оказывает им поддержку, в том числе материальную. В Законе «Об образовании» предусмотрено, что с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно - заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.

Для всех форм образования действует единый государственный стандарт. Перечни профессий и специальностей, получение которых в заочной, очно-заочной форме и в форме экстерната не допускается, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Чтобы реализовать право на образование, гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично возмещает расходы на их содержание в период получения образования. Категории граждан, которым оказывается такая помощь, ее формы, размеры и источники определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

4.9 Свобода творчества

Свобода творчества - одно из величайших благ демократии. Действующее российское законодательство закрепляет свободу творчества, охраняя ее нормами различных отраслей права, в том числе нормами авторского и патентного законодательства.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре устанавливают в статье 10, что каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Ряд положений этого законодательного акта направлен на то, чтобы способствовать развитию свободного творчества, создать благоприятные условия для лиц, занимающихся творческой деятельностью.

Свобода творчества не должна, однако, означать свободу от соблюдения требований общежития, правопорядка. Не могут быть терпимы произведения, пропагандирующие войну, насилие, разжигающие расовую и национальную вражду. Авторы таких произведении, а также органы, публикующие их, несут уголовную ответственность.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре устанавливают, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность. Однако оговаривается, что это не относится к тем случаям, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, классовой исключительности или нетерпимости, порнографии. Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. устанавливает, в частности, что не признаются патентоспособными решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали (пункт 3 статьи 4).