За последние годы в России, как и во всем мире, усилилась угроза терроризма, что потребовало принятия соответствующих дополнительных мер безопасности со стороны государства и общества. Под терроризмом понимается насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества либо других материальных объектов, незаконное вмешательство или угроза незаконного вмешательства в информационные ресурсы и системы, а также иные действия, создающие угрозу гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Террористические акты совершаются в целях устрашения населения или оказания воздействия на принятие должностными лицами, органами государственной власти и местного самоуправления или международными организациями решений, обеспечивающих удовлетворение социально-политических и имущественных требований и интересов террористов.

В целях противодействия терроризму в России принят Федеральный закон "О борьбе с терроризмом". Согласно данному Закону, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам государственной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом. Для координации этой работы создаются межведомственные антитеррористические комиссии на региональном и муниципальном уровнях. Участвующие в них должностные лица органов местного самоуправления разрабатывают меры, направленные на повышение эффективности защиты населения от терроризма, осуществляют контроль выполнения предприятиями, учреждениями и организациями мер противодействия террористическим угрозам.

Изучив литературу по данному разделу, я могу сделать вывод о том, что правовая база местного самоуправления не должна иметь «слабых» мест. Ведь именно правовая база является тем элементом безопасности, который «дает жизнь» силам и средствам, создающим и поддерживающим состояние защищенности личности, общества, государства.

общественный безопасность муниципальный самоуправление

Глава 2. Муниципальная политика в сфере общественной безопасности

2.1 Обеспечение общественного порядка в муниципальном образовании

Общественный порядок - основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан.

Общественный порядок характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важное значение для упорядочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов местной жизни.Муниципальное управление общественной безопасностью / [сост. А.Н. Нифанов] ; ГУ «Институт региональной политики и законодательства». - Белгород :ИРПиЗ, 2009. - 26 с. С21.

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ на органы местного самоуправления возложено обеспечение общественного порядка. Охрана общественного порядка на территории муниципального образования входит в обязанности органов полиции, которая находится в системе МВД и подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности. Задачами последней являются обеспечение безопасности личности, охраны собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие некоторых категорий преступлений и розыск отдельных категорий лиц. К полиции общественной безопасности относятся службы участковых уполномоченных, подразделения ГИБДД

(Государственной инспекции безопасности дорожного движения), подразделения полиции вневедомственной охраны и некоторые другие.

Обеспечение безопасности, законности и правопорядка на территории муниципального образования осуществляется за счет:

- контроля за соблюдение законности на территории муниципального образования (как правило, речь идет о прокурорском надзоре, хотя и иные органы публичной власти могут обладать соответствующими контрольно-надзорными полномочиями);

- применения мер государственного принуждения (как правило, речь идет о привлечении к административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления);

- охраны общественного порядка, которая осуществляется преимущественно полицией;

- обеспечения безопасности граждан.

Органы местного самоуправления могут наделяться дополнительными полномочиями в сфере обеспечения законности и правопорядка, защиты прав граждан. Так, в ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. от 23 июля 2008 г.) «О защите прав потребителей» закреплено, что в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

2) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры.

В соответствии со ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (в ред. от 30 декабря 2008 г.) в случае отсутствия в поселении нотариуса, глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения имеют право совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.

На основании Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны участвовать в решении довольно большого числа вопросов, связанных с обеспечением безопасности и поддержанием правопорядка. Причем часть вопросов имеет статус «вопросов местного значения» (табл. 17.1.1), а часть - «прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения» (табл. 17.1.2)

В решении задач по обеспечению охраны общественного порядка, соблюдению законности, защиты прав и свобод граждан на территории муниципального образования участвуют различные комиссии. Как правило, создаются административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии. Следует обратить внимание, что в отдельных случаях решение о создании соответствующей комиссии принимается органами местного самоуправления и связано с решением соответствующего вопроса местного значения. Однако зачастую создание этих комиссий происходит при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных соответствующему органу местного самоуправления.

Для оказания помощи в охране общественного порядка, согласно Закону РФ "Об общественных объединениях", могут привлекаться местные общественные объединения, например добровольные народные дружины, а также граждане.

Важным компонентом общественного порядка является порядок движения на улицах и дорогах, который обеспечивает ГИБДД, входящая в состав соответствующего органа МВД. Органы местного самоуправления совместно с органами ГИБДД участвуют в организации дорожного движения на территориях населенных пунктов. Они обеспечивают обустройство тротуаров, установку уличных указателей, переходов, ограждений, остановочных пунктов городского транспорта, уличного освещения. Для крупных городов обеспечение безопасности дорожного движения является весьма сложной задачей. В связи с этим одной из задач муниципальной власти является оптимизация транспортных потоков на территории города, строительство объездных дорог, путепроводных развязок, пешеходных тоннелей, установка светофоров и т.д.

2.2 Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 3132 и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности на соответствующих территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно федеральному закону «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества. Первичные меры являются частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Пожарная охрана, обеспечивающая пожаротушение, подразделяется на следующие виды:

- государственная противопожарная служба, которая входит в систему МЧС;

- муниципальная пожарная охрана;

- ведомственная пожарная охрана;

- частная пожарная охрана;

- добровольная пожарная охрана.

Государственная противопожарная служба координирует деятельность других видов пожарной охраны и включает в себя федеральную противопожарную службу и противопожарные службы субъектов РФ. Важная роль в системе государственной противопожарной службы принадлежит органам государственного пожарного надзора. Они осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами власти всех уровней, организациями, должностными лицами и гражданами. Они имеют право проводить соответствующие обследования и проверки, вносить предложения о выполнении мер пожарной безопасности, давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений, налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и должностных лиц. Органы государственного пожарного надзора уполномочены рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт зданий, сооружений и других объектов. Организация взаимодействия с органами государственного пожарного надзора - одна из важных задач органов местного самоуправления.Приказ МЧС России от 18.06.2003 г. № 3132 «Правила пожарной безопасности в РФ»

Согласно ст. 11.1 ФЗ «О пожарной безопасности» муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Частная пожарная охрана может создаваться в населенных пунктах и организациях в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области обеспечения пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Добровольная пожарная охрана является формой участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Участие в ней является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Органы местного самоуправления во взаимодействии с органами государственного пожарного надзора должны разрабатывать конкретные меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий, привлекать население к ее обеспечению, проводить противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности, содействовать созданию и деятельности частных пожарных служб и добровольных пожарных дружин.

Согласно ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

2.3 Гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведение государственной политики в области гражданской обороны возложено на уполномоченные органы, входящие в систему МЧС.Муниципальное управление общественной безопасностью / [сост. А.Н. Нифанов]; ГУ «Институт региональной политики и законодательства». - Белгород :ИРПиЗ, 2009. - 26 с. С24 Основными задачами в области гражданской обороны являются (ст. 2 ФЗ «О гражданской обороне»):

- обучение населения в области гражданской обороны;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и т. д.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» местное самоуправление самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, оно:

- проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;

- проводит подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;4

- поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения о различных опасностях, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- проводит мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- проводит первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования муниципальных предприятий и организаций в военное время;

- создаёт и содержит в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и др.

Финансирование перечисленных мероприятий осуществляется из средств соответствующих местных бюджетов.

В соответствии с федеральным законом от 26 февраля 1997 № 31-ФЗ (ред. от 25.10.2006) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»1 (с изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления осуществляют ряд государственных полномочий в данной сфере. Они организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию, оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

- организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

- организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, находящихся в запасе и работающих в органах местного самоуправления и в муниципальных организациях, обеспечение представления отчетности по бронированию.

Финансирование соответствующих расходов обеспечивается из средств федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О воинской обязанности и военной службе»1 (с изменениями и дополнениями) представители местных администраций включаются в состав комиссий по постановке граждан на воинский учет. Глава местной администрации занимает должность председателя соответствующей призывной комиссии.

Для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера органы местного самоуправления поселений и городских округов создают собственные аварийно-спасательные службы и (или) формирования. Типичными их функциями является устранение аварий бытового характера, аварий в системах жизнеобеспечения населенных пунктов, обеспечение безопасности на водных объектах и др. Методические рекомендации МЧС органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2.4 Другие сферы и комплексный подход к муниципальному управлению общественной безопасностью

Контроль состояния природной среды осуществляют территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, находящейся в ведении Минприроды. Лишь некоторые экологически неблагополучные города имеют муниципальные экологические органы.

Контроль санитарно-эпидемиологической безопасности осуществляют территориальные органы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Они работают во взаимодействии с муниципальными органами, регулирующими деятельность предприятий торговли и общественного питания.

В ведении органов местного самоуправления поселений находится первичная (скорая) медицинская помощь.

Как видно из вышеизложенного, на органы местного самоуправления в сфере общественной безопасности возложен широкий круг собственных и государственных полномочий, реализация которых требует постоянного и оперативного взаимодействия с различными государственными структурами. Для реализации этих задач при местной администрации создается орган (в небольших муниципальных образованиях - специалист) по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. На этот орган (специалиста) возлагаются функции по реализации на территории муниципального образования единой государственной политики и по руководству деятельностью дислоцированных на территории муниципального образования органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и поисково-спасательных служб. Начальник муниципального органа ГОЧС назначается главой муниципального образования по согласованию с руководителем соответствующего органа субъекта РФ и должен иметь профессиональную подготовку по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

В то же время необходимо отметить, что ведомственная разобщенность различных служб общественной безопасности (полиция, ГОЧС, скорая медицинская помощь) осложняет координацию их деятельности. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере общественной безопасности требует строгого соблюдения установленного порядка их передачи, нормативно-правового обеспечения и финансирования. Территориальные отделения соответствующих федеральных органов не должны проводить на территориях муниципальных образований мероприятия, опасные для жителей, осложняющие движение на улицах и дорогах или оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую среду, без согласования с органами местного самоуправления. В подобных ситуациях глава муниципального образования фактически не может нести полную ответственность за общественную безопасность на территории.

В большинстве зарубежных стран функционируют муниципальная полиция, организационно обособленная от государственной криминальной полиции, и муниципальная пожарная служба. В некоторых странах имеется единая служба типа 911, включающая в себя муниципальную полицию, пожарную охрану и скорую медицинскую помощь. Создание аналогичных муниципальных служб в России является одной из актуальных задач обеспечения общественной безопасности.

Глава 3. Деятельность органов местного самоуправления в городе Перми в сфере общественной безопасности

3.1 Состав, структура и направления деятельности органов местного самоуправления города Перми по обеспечению общественной безопасности

В соответствии с Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 №225 «О департаменте общественной безопасности администрации города Перми» департамент общественной безопасности администрации города Перми обеспечивает общественную безопасность на территории Перми, взаимодействует с правоохранительными органами, органами военного управления, подразделениями по защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным положением департамент общественной безопасности администрации города Перми осуществляет следующие направления деятельности:

- организация и осуществление функций обеспечения общественной безопасности на территории города Перми, взаимодействие администрации города с правоохранительными органами, органами военного управления, подразделениями по защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- содействие в обеспечении законности и правопорядка, а также безопасности граждан от правонарушений и преступных посягательств;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- содействие в организации обеспечения гражданской обороны и организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

- организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города Перми, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья;

- обеспечение межведомственной координации антинаркотической деятельности.

С целью эффективной реализации полномочий администрации города Перми в сфере безопасности ответственность за мониторинг и участие в организации профилактики основных видов актуальных угроз безопасности в подведомственной сфере, подготовку проектов правовых актов администрации города Перми по безопасности распределяется между функциональными органами администрации города Перми.

На функциональные органы и подразделения администрации города Перми возлагаются следующие функции по обеспечению безопасности в подведомственной сфере:

- мониторинг текущей ситуации в сфере безопасности, включающий определение текущих значений показателей безопасности,

участие в подготовке отчетов и аналитических записок, проектов правовых актов администрации города Перми по вопросам безопасности,

- планирование мероприятий по общественной безопасности на территории города Перми в рамках полномочий органов местного самоуправления,

- формирование отчетов об исполнении запланированных мероприятий и достигнутых значений показателей общественной безопасности,

- включение вопросов общественной безопасности при формировании долгосрочных и ведомственных целевых программ, инвестиционных и приоритетных проектов,

- формирование предложений в перечень показателей общественной безопасности.

Ответственность функциональных органов и подразделений администрации города Перми за осуществление функций по каждому виду угроз безопасности распределяется следующим образом:

- криминальные угрозы - департамент общественной безопасности администрации города Перми (далее - ДОБ),

- дорожно-транспортные угрозы - департамент дорог и транспорта администрации города Перми,

- угрозы в сфере жилищно-коммунального хозяйства - управление жилищных отношений администрации города Перми, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, управление развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми,

- угрозы пожарной безопасности - ДОБ,

- техногенные угрозы - ДОБ,

- экологические угрозы - управление по экологии и природопользованию администрации города Перми,

- природные угрозы - ДОБ, департамент планирования и развития территории города Перми (подраздел - геологические угрозы),

- санитарно-эпидемиологические угрозы - управление здравоохранения администрации города Перми,

- социальные угрозы - департамент образования администрации города Перми, управление здравоохранения администрации города Перми, управление социальной политики администрации города Перми, комитет по молодежной политике администрации города Перми, комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми, ДОБ,

- информационные угрозы - управление информационных технологий администрации города Перми, информационно-аналитическое управление администрации города Перми (подраздел - работа со средствами массовой информации),

- угрозы экстремизма и терроризма - ДОБ.

Задача координации мероприятий по обеспечению безопасности в городе Перми возлагается на ДОБ. В процессе координации ДОБ выполняет следующие функции:

- организация ведения единой базы мероприятий и показателей по всем видам угроз безопасности в городе Перми,

- формирование сводных отчетов и аналитических записок по общественной безопасности,

- организация работы муниципального центра мониторинга общественной безопасности,

- формирование перечня показателей мониторинга общественной безопасности,

- оперативная координация деятельности функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений администрации города Перми, организаций, задействованных в обеспечении безопасности в городе Перми,

- организация разработки стратегии общественной безопасности в городе Перми,

- подготовка предложений по определению приоритетов в области безопасности,

- внесение предложений о включении в положения о функциональных органах администрации города Перми задач обеспечения безопасности в подведомственной сфере, согласование вносимых в положения изменений, касающихся вопросов безопасности в городе Перми,

- формирование проектов правовых актов по вопросам безопасности в городе Перми.

На территориальные органы администрации города Перми возлагается ответственность за выполнение следующих функций в области обеспечения безопасности жителей в городе Перми:

формирование предложений в план мероприятий и перечень показателей по безопасности в городе Перми,

- информирование ответственных функциональных органов и подразделений администрации города Перми о возникших угрозах безопасности, чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях,

- участие в процессах профилактики и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных происшествий.

Взаимодействие ответственных функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений администрации города Перми с ДОБ происходит в процессе мониторинга состояния безопасности в городе Перми, планирования мероприятий по безопасности в городе Перми и отчетности.

3.2 Муниципальная политика по обеспечению общественной безопасности в городе Перми

В настоящее время в городе Перми действует долгосрочная целевая программа «Безопасный город», утвержденная постановлением администрации города Перми от 24.11.2008 №1102 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Безопасный город» на 2009-2012 годы».

В соответствии с данной программой проводятся следующие мероприятия:

1. Разработка и реализация концепции управления безопасностью города Перми на основе системного мониторинга и прогнозирования рисков в сфере безопасности, современных информационных технологий и методов эффективного менеджмента в области крупных социальных систем.

1.1. Разработка концепции управления безопасностью города Перми, создание и реализация мониторинга безопасности.

1.2. Разработка нормативной правовой базы реализации концепции управления безопасностью города Перми.

1.3. Организация и стимулирование эффективной работы по обеспечению безопасности на институциональном и муниципальном уровнях.

1.4. Обучение руководителей и специалистов администрации города Перми и муниципальных учреждений по вопросам обеспечения безопасности, совершенствование методической и учебно-материальной базы для обучения.

2. Реализация системы мер по снижению возможности возникновения ЧС природного, техногенного, экологического и санитарно-эпидемиологического характера, минимизация потерь города и его населения от техногенных и природных катастроф, иных ЧС.

2.1. Профилактика возникновения ЧС природного и техногенного характера, предупреждение возможного нанесения ущерба от ЧС, повышение эффективности системы защиты населения в условиях ЧС.

2.2. Участие в предупреждении ЧС санитарно- эпидемиологического характера и ликвидации последствий ЧС в отношении жизни и здоровья людей.

2.3. Поддержание высокой надежности и устойчивости систем жизнеобеспечения города Перми, разработка и реализация многоуровневой системы предупреждения правонарушений в городе Перми.

3.1. Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, создание единой информационной системы реагирования на правонарушения.

3.2. Организация предупреждения правонарушений несовершеннолетних и молодежи.

3.3. Организация содействия предупреждению уличной преступности.

3.4. Организация мер по созданию условий для снижения рецидивной преступности.

3.5. Организация содействия безопасности дорожного движения в городе Перми.

4. Организация содействия созданию системы профилактики экстремизма и терроризма в городе Перми.

4.1. Участие в профилактике экстремизма и терроризма в городе Перми.

4.2. Организация содействия обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

4.3. Нравственное и правовое воспитание молодежи, формирование гражданской ответственности, социально безопасного поведения, толерантности и социально-психологической компетентности личности.

Основными исполнителями указанных мероприятий являются: Управление по делам семьи и детства администрации города Перми, Управление информационных технологий администрации города Перми,

Департамент дорог и транспорта администрации города Перми, Департамент общественной безопасности администрации города Перми, Департамент образования администрации города Перми, Комитет по культуре администрации города Перми, Комитет по молодежной политике администрации города Перми, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, Управление здравоохранения администрации города Перми, Управление по развитию потребительского рынка администрации города Перми, Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, Администрация Дзержинскогорайона города Перми, Администрация Индустриального района города Перми, Администрация Кировского района города Перми, Администрация Ленинского района города Перми, Администрация Мотовилихинского района города Перми, Администрация Орджоникидзевского района города Перми, Администрация Свердловского района города Перми, Управление внутренних дел по городу Перми, Муниципальное учреждение "Пермская городская служба спасения", Муниципальное учреждение "Пермское городское управление гражданской защиты".

Определены следующие конечные результаты данной программы:

в техногенной сфере:

- снижение вероятности ЧС с человеческими жертвами:

- повышение устойчивости безаварийного функционирования потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, снижение риска возникновения техногенного характера на территории города Перми измеряемого процентом возможной трансформации аварий в ЧС, с 28 до 16%;

- уменьшение частоты людских потерь при ЧС с 5 х 10(5 человек на 1 миллион жителей в год) до 3 х 10 (3 человека на 1 миллион жителей в год).

В санитарно-эпидемиологической сфере:

- исключение возможности ЧС.

В коммунально-бытовой сфере:

- исключение возможности ЧС на сетях и объектах коммунального хозяйства.

В области общественной безопасности:

- снижение количества преступлений на 10000 населения на 11,5%;

- снижение количества несовершеннолетних лиц, совершивших

преступления, на 18,0%,

- снижение количества ранее судимых лиц, совершивших преступления, на 34,8%.

В системе управления безопасностью города Перми:

- создание единой автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния безопасности (далее - АИАСМБ), проектирование и реализация многомерной структуры данных и моделей интеллектуального анализа, включение АИАСМБ в состав информационно-аналитической системы (далее - ИАС) "Мониторинг безопасности"Пермского края, разработка и реализация концепции управления безопасностью города Перми на основе АИАСМБ и современных методов эффективного менеджмента в области крупных социальных систем

3.3 Практика и проблемы реализации основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе Перми

Начиная с 2009 года в городе Пермь реализовалась долгосрочная целевая программа «Безопасный город», в настоящее время срок ее действия подходит к концу. Цель данной программы - повышение качества жизни и улучшение инвестиционного климата на территории города Перми через снижение уровня преступности и иных видов рисков в сфере безопасности.

За последний год общее количество преступлений в Перми снизилось на 27,3%. Так, если в 2010 году в краевом центре было зафиксировано около 29 тысяч преступлений, то в 2011 их число составило немногим более 21 тысячи. Для сравнения, в прошлом году в Екатеринбурге этот показатель составил 26,5 тысяч преступлений, в Нижнем Новгороде - более 35 тысяч.

Кроме того, снизился риск возникновения ЧС техногенного характера на территории города Перми, уменьшился риск гибели людей от ЧС, снизилось количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступление, снизился уровень наркологической заболеваемости и др.

Ниже я приведу некоторую информацию о важных показателях общественной безопасности в городе Перми.

Также при организации содействия по предупреждению уличной преступности: Предупреждение уличной преступности средствами видеонаблюдения - значительное снижение количества преступления связано с повышением количества работы по профилактике правонарушений, повышением эффективности деятельности в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилением борьбы с преступностью.

При организации содействия безопасности дорожного движения в городе Перми - в связи с организацией внедрения автоматизированной системы управления дорожным движением (далее -АСУДД) количество ДТП с пострадавшими снизилось в связи с проведением плановых мероприятий по организации дорожного движения в городе Перми.

Организация содействия обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий - значительно снижение количества преступлений, совершенных на улицах города, связано с повышением качества работы по профилактике правонарушений, повышением эффективности деятельности в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилением борьбы с преступностью.

Нравственное и правовое воспитание молодежи, формирование гражданской ответственности, социально безопасного поведения, толерантности и социально-психологической компетентности личности - открытие горячей линии для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации повлияло на увеличение количества обращений в связи с популяризацией данной услуги среди несовершеннолетних.

Наверное, нужно отметить, что на протяжении 3-х лет финансирование было освоено не полностью. Экономия образовалась в результате размещения муниципальных заказов при реализации мероприятий программы. При правильном планировании и я считаю, что на экономию можно было еще разместить заказы, необходимые для повышения безопасности людей.

Однако, по результатам достигнутых показателей программа «безопасный город» признана эффективной и принято решение о целесообразности продолжения реализации мероприятий по обеспечению общественной безопасности.

В ноябре 2012 года состоялся круглый стол, на котором были рассмотрены проекты концепций городских программ в сфере обеспечения личной и общественной безопасности жителей. Участие в обсуждении приняли депутаты Пермской городской Думы, сотрудники ГУ МЧС России по Пермскому краю, специалисты городской администрации, а также представители общественных объединений.

Участникам круглого стола был представлен проект концепции долгосрочной программы «Профилактика правонарушений на территории Перми на 2013-2015 годы».

Проект концепции на 2013-2015 годы предусматривает целенаправленную работу по профилактике трех наиболее проблемных направлений. В приоритете - снижение количества грабежей и разбоев в общественных местах, сокращение числа правонарушений среди детей и подростков, первичная профилактика употребления психоактивных веществ.

Также на круглом столе обсуждался проект концепции долгосрочной программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2013-2016 годы». Срок действия ранее принятой подобной программы также завершился в 2012 году. Основными задачами программы являются: организация противопожарной пропаганды и информирование населения о мерах пожарной безопасности, содержание в нормативном состоянии источников противопожарного водоснабжения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на неблагоустроенных территориях малоэтажной застройки.

В рамках программы планируется построить 9,5 километров сетей водоснабжения, обустроить на них 63 пожарных гидранта. Мной были подготовлены и представлены на утверждение предложения по организации бесед с жителями, выпуска противопожарных листовок и других продуктов социальной рекламы.

Реализация комплекса мер, предусмотренных программой, должна привести к снижению количества пожаров и числа жертв.

Заместитель председателя городской Думы Юрий Уткин сказал, что для обеспечения безопасности в Перми необходимо консолидировать все субъекты, обеспечивающие безопасность в городе: как личную, так и общественную.

Считаю, что к вопросу общественной безопасности нужно относиться крайне внимательно. К разработке новой концепции нужно привлечь экспертное сообщество. Понятие «безопасность» широкое, поэтому документ должен быть обсужден всеми сторонами обеспечивающими безопасность граждан: пожарной охраной, органами внутренних дел, некоммерческим сектором, представителями добровольных народных дружин (ДНД), территориальными общественными самоуправлениями (ТОС) города. Реализация концепции должна быть ориентирована на результат.

Заключение

Завершая выпускную квалификационную работу, посвященную муниципальной политики в сфере общественной безопасности, необходимо отметить, что роль и значение подобного рода исследований возрастает.

Это объясняется работой по разграничению полномочий между уровнями власти, становлением и развитием местного самоуправления в Российской Федерации. Главное заключается в том, что происходящие в Российской Федерации глубокие социально-экономические преобразования требуют не только скоординированных экономических реформ, направленных на создание полнокровных рыночных механизмов, трансформацию отношений собственности, развитие предпринимательства, но и усиление защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности, интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений от преступных и иных противоправных посягательств. В этих условиях крайне важен эффективно действующий механизм охраны общественного порядка, безопасности граждан.

Охрана общественного порядка относится к числу важнейших вопросов местного значения. Несмотря на то, что обеспечение правопорядка и безопасности граждан на всей территории страны является задачей соответствующих органов государственной власти, непосредственное осуществление охраны общественного порядка в соответствии с Конституцией Российской Федерации возложено на органы местного самоуправления. Конституция РФ от 12.12.1993 №1.

В настоящее время непосредственная охрана общественного порядка в муниципальных образованиях осуществляется преимущественно полицией общественной безопасности - составной частью МВД России, являющейся исполнительным органом государственной власти.

Необходимость начала частичной децентрализации и муниципализация органов полиции общественной безопасности обусловлена требованиями законодательства и потребностью общества в таких правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения конкретных территорий и позволяли осуществлять социальный контроль за их деятельностью.

Считаю, что необходимы дальнейшие шаги при формировании правовой основы по реализации конституционной функции местного самоуправления - охраны общественного порядка. Ее создание требует внесения необходимых изменений и дополнений в некоторые действующие законы. На федеральном уровне следует более детально закрепить понятия, принципы, задачи, права, обязанности органов местного самоуправления по охране общественного порядка, порядок их финансирования и материального обеспечения, механизм контроля и ответственности.

Работа по совершенствованию системы актов, регулирующих общественные отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан и организаций на защиту от чрезвычайных ситуаций различного характера, адекватное реагирование на них государственной и муниципальной администрации и оказание помощи пострадавшим должна быть продолжена и в будущем.

Общественный порядок и общественная безопасность касаются всех граждан без исключения. Нам всем хочется жить в городе, где отсутствует любая угроза нашей безопасности, будь то правонарушения, оборот огнестрельного оружия, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ и др.

Реализации прав горожан на безопасную жизнь посвящена деятельность органов внутренних дел, однако не менее важно самим жителям соблюдать общеобязательные правила поведения, запреты на совершение противозаконных действий.

Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что действующая в городе Перми долгосрочная целевая программа «Безопасный город», цели которой являются анализ и выявление проблем в различных аспектах, профилактика правонарушений, детской преступности, предотвращение угроз антропологического, природного, техногенного характеров, профилактика социально опасных заболеваний и другое, а также поиск путей преодоления этих проблем, признана эффективной и очень важно продолжать работу по реализации мероприятий по обеспечению общественной безопасности.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 №1 (с изменениями и дополнениями)

2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ ?О чрезвычайном положении?.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 12,02,98 г, №28-ФЗ «О гражданской обороне» Федеральный закон от 31.05.96 г № 61 -ФЗ «Об обороне».

5. УказПрезидента РФ от 27 мая 1996г. «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации».

6. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

8. Приказ МЧС России от 18.06.2003 г. № 3132 «Правила пожарной безопасности в РФ».

9. Методические рекомендации МЧС органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

10. Устав города Перми, принятый решением Пермской городской Думы от 13 марта 1996 г.

11. Решение Пермской городской Думы от 12.09.2006№225 «О департаменте общественной безопасности администрации города Перми».

12. Морозова Л.П. Факторы развития местного сообщества в современной России: (на примере местных сообществ Мурманской области): автореферат дис. канд. соц. наук. СПб., 2009. 98 с.

13. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. - СПб., 2003. 122 с.

14. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2009. 269 с.

15. Вдовиченко В.П., Зонов В.С. Методические рекомендации по оптимизации системы борьбы с преступностью в общественных местах крупных городов. Филиал по Приволжскому федеральному округу ВНИИ МВД России. - Н. Новгород. 2003. 45 с.

16. Вечканов Г. С. Экономическая безопасность: учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2007. - 384 с.

17. Видяпин В. И. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность): учеб.-практ. пособ. Бизнес-школа «Интел-синтез»,1997. - 278 с.

18. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М., Муниципальный мир, 2003. 136 с.

19. Кикотя В.Я. Административная деятельность ОВД: Учебник. М: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. 130 с.

20. Корнеев А.П. Административная деятельность ОВД: Учебник. М.: Щит - М, 2001. 166 с.

21. Коробко В.Б. Организационное проектирование многофункциональной пожарно-спасательной службы в городах: дис. д-ра техн. наук. М., 2003. 99 с.

22. Макаркин С.В. Пожарная безопасность в системе вопросов местного значения Российской Федерации. Челябинск, 2006, 121 с.

23. Мышкин В.С. Местное самоуправление в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: (вопросы теории и практики) : Челябинск, 2006. 181 с.

24. Нифанов А.Н. Муниципальное управление общественной безопасностью. ГУ «Институт региональной политики и законодательства». - Белгород: ИРПиЗ, 2009. - 26 с.

25. Сехов Н.В. О комплексной безопасности населенных пунктов. Учебное пособие. -М.: Колледж милиции, 2003. - 72 с.

26. Шевелева Н.А. Муниципальное право России. М., 1998.

27. Шепитько Г.Е., Сехов Н.В. О совершенствовании процесса управления безопасностью жизнедеятельности города / Современные охранные технологии и средства обеспечения комплексной безопасности объектов. // Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции - Пенза: НИЦ ПГУ, 2003. 72 с.

28. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

29. Юнацкевич П.И. Основы общественной безопасности. Учебно-методическое пособие. Санкт- Петербург «институт нравственности», 2006, 48 с.

30. Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции. Конституционное и муниципальное право. 2009. № 10. С. 23-33.

31. Воронов А.М., Кожуханов Н.М. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности. Российский следователь. 2005. № 7.

32. Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России. Вопросы экономики. - 1995. - № 1. ? С. 98?101.,

33. Аналитическая записка департамента общественной безопасности администрации города Перми о выполнении долгосрочной целевой программы «Безопасный город».

34. Отчет о выполнении долгосрочной целевой программы «Безопасный город».

35. Аналитическая записка департамента общественной безопасности администрации города Перми к отчету о выполнении долгосрочной целевой программы «Безопасный город».

36. Письмо муниципального учреждения «Пермское городское управление гражданской защиты» от 10.11.20012 №И-10-01-11/2 - 238 «О предоставлении информации для ежемесячного мониторинга показателей основных направлений деятельности ФЦП «Общественная безопасность».

37. Письмо заместителя Главы администрации города Перми от 03.04.2012 №СЭД-01-47-728 «О направлении информации об эффективности реализации долгосрочной целевой программы «Безопасный город».

Приложение

Приложение №1

Виды общественной безопасности по содержанию.

Приложение №2

Схема обеспечения общественной безопасности

Приложение № 3

Уровни обеспечения общественной безопасности

Приложение №4

Система общественной безопасности на муниципальном уровне

Размещено на Allbest.ru