Управление общественной безопасностью в городе Москва

Размещено на http://www.allbest.ru

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет социального управления

Кафедра государственного, муниципального управления и социальной инженерии

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

Тема: «Управление общественной безопасностью в городе Москва»

Студента 3 курса дневного отделения

Аслапов Ф.А.

Руководитель:

Байнова Мария Сергеевна

к.с.н., доцент

МОСКВА 2013



Содержание

Введение

Глава 1.Понятие общественной безопасности

1.1. Понятие общественной безопасности

1.2 Нормативное обеспечение безопасности в России

Глава 2. Деятельность органов власти города Москвы по обеспечению общественной безопасности

2.1 Проблемы общественной безопасности в Москве

2.2 Направления деятельности органов власти города Москвы по обеспечению общественной безопасности

Заключение

Список литературы



Введение

В Конституции Российской Федерации функция общественного порядка - важнейшая социальная функция любого государства - имеет, образно выражаясь, двойной адрес. Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся и совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Актуальность данной темы, обоснована, прежде всего, особой значимостью анализа деятельности органов общественной безопасности, которые, по сути, призваны служить защите граждан и обеспечению общественной безопасности. Общественный порядок создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, обеспечения прав и законных интересов граждан, а также осуществления хозяйственной деятельности. Именно поэтому любое государство заинтересовано в общественном порядке, без которого невозможно социально-экономическое развитие и благополучие.

Исследование особенностей деятельности органов общественного порядка дает возможность выяснить наиболее важные проблемы, связанные с поддержанием общественного порядка в России, выявить причины имеющихся проблем, предотвратить нежелательные явления на современном этапе и в будущем, наметить пути совершенствования деятельности органов общественного порядка.

В целом, ретроспективный анализ законодательства об органах общественного порядка, способен оказать значительное содействие успешному полноценному развитию правовой деятельности, повышению доверия населения к данным органам, и, как следствие, заинтересованности в эффективности обеспечения общественного порядка и главное - желании самого населения сотрудничать с указанными органами, на территории каждого муниципального образования.

В связи с этим, выбранная тема исследования представляет несомненный теоретический и практический интерес.

Объектом курсовой работы является - общественная безопасность.

Предметом курсовой работы является - управление общественной безопасности.

Цель работы - рассмотреть как осуществляется общественной безопасность в городе Москва.



Глава 1.Понятие общественной безопасности

1.1. Понятие общественной безопасности

«Общественная безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, неконтролируемой миграцией, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными обстоятельствами. В узком смысле общественная безопасность понимается как защищенность граждан от криминальных посягательств, природных и техногенных аномалий».

Исходя из приведенного определения общественной безопасности, можно утверждать, что нарушение общественной безопасности исходит от внутренних опасностей и внутренних угроз.

Общественная безопасность является основным объектом охраны в деятельности органов внутренних дел.

Как социально-правовые категории, охватывающие специфическую сферу общественных отношений, он характеризуется рядом особенностей, определяющих содержание деятельности органов внутренних дел по охране (обеспечению) этих отношений.

Во-первых, общественная безопасность касается всех граждан без исключения, причем с момента рождения и до конца жизни.

Во-вторых,общественная безопасность, как правило, касаются элементарных действий, поступков и правил поведения людей. Они происходят открыто, публично и обычно понятны для окружающих.

К понятию "общественная безопасность", которая рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами природного, социального или техногенного характера.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного, авиационного и других видов транспорта, осуществления строительства, дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами, средствами цветного копирования, компьютерными системами и другими предметами и веществами.

Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может возникать при нарушениях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Реальную угрозу общественной безопасности представляют криминогенные факторы, преступность, а также криминальный террор в отношении представителей органов государственной власти, в том числе милиции, госнаркоконтроля и других правоохранительных органов.

К числу угроз общественной безопасности относятся незаконная деятельность политических партий, движений, общественных организаций, в том числе фашистского толка, религиозных изуверских и иных подобных объединений; политический экстремизм и терроризм; действия, направленные на создание предпосылок для групповых и массовых нарушений общественного порядка, неповиновение властям и др.

Общественной безопасности угрожают дорожно-транспортные происшествия, аварии, катастрофы, выпуск на линию неисправных транспортных средств, управление транспортными средствами в алкогольном или наркотическом опьянении; незащищенность личности, имущества от пожаров, имеющих широкое распространение.

1.2 Нормативное обеспечение безопасности в России

Базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия). Стратегия - это официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. 

Стратегия опирается на систему политических установок страны по обеспечению национальной безопасности и защите национальных интересов России. Она в полной мере отражает ключевые положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года, в котором определены приоритетные направления в области внутренней и внешней политики государства: совершенствование политической системы, оптимизация государственного управления, консолидация усилий и ресурсов федерального Центра и регионов на решение задач социально-экономического развития страны, повышение возможностей государства в области обороны и безопасности, развитие новых технологий и создание основы национальной конкурентоспособности, следование идеалам многовековой отечественной культуры и духовности, повышение уровня и качества жизни российских граждан. 

В Стратегии сформулирована новая оценка современных внутренних и внешних угроз национальной безопасности и стратегических рисков, оказывающих сдерживающее влияние на устойчивое развитие государства. Кардинально изменен принцип обеспечения национальной безопасности, сформирован новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества. Поэтому этот документ существенно отличается от Концепции национальной безопасности Российской Федерации. 

Национальная безопасность обеспечивается путем достижения связанных между собой национальных интересов и стратегических национальных приоритетов. К национальным интересам Российской Федерации, как это следует из Стратегии, относятся: развитие демократии и гражданского общества; повышение конкурентоспособности национальной экономики; обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; превращение России в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. 

К стратегическим национальным приоритетам, в первую очередь, отнесены национальная оборона, государственная и общественная безопасность, а также такие приоритеты устойчивого развития, как повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, развитие науки, создание новых технологий, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Впервые на официальном государственном уровне одним из приоритетов обеспечения национальной безопасности признано обеспечение достойных условий жизни человека в России. Этим положением подчеркивается необходимость обеспечения социальной и социально-политической стабильности в стране. 

Главное содержание приоритета внешней политики заключается в создании благоприятных условий для устойчивого развития страны и обеспечения национальной безопасности. Это означает, что Россия будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах равноправия и взаимовыгодного сотрудничества, опоры на международное право, обеспечения надежной и равной безопасности. Однако для защиты своих национальных интересов Россия будет проводить прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию и новую гонку вооружений. 

Для оценки состояния национальной безопасности в Стратегии перечислены основные характеристики - контрольные показатели национальной безопасности. Представляется, что перечень этих показателей далеко не полный. Например, вряд ли возможно определить состояние военной безопасности страны только по уровням ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники, а также обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами. 

Ведь в разделе Стратегии «Национальная оборона» отмечается, что военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов. 

Обеспечение национальной безопасности является настолько широкой и значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, что ее защите служат практически все функции государства. Деятельность государственных органов, общественных и иных организаций, всех граждан страны по обеспечению национальной безопасности регулируется многочисленными нормативными правовыми актами, разработанными по всем ее компонентам. Сделать их анализ в одной статье не представляется возможным. Поэтому коротко проанализируем нормативную базу по обеспечению функционирования основных приоритетов национальной безопасности Российской Федерации - военной, государственной и общественной безопасности. 



Глава 2 Деятельность органов власти города Москвы по обеспечению общественной безопасности

2.1 Проблемы общественной безопасности в Москве

Опрошено 50 человек, студенты 18-20 лет, проживающие в Москве

Основные проблемы безопасности для жителей города Москвы названы следующим образом:

Экологические проблемы, загрязнение воздуха, воды, вырубка деревьев - 40 80%

Транспортные проблемы, плохие дороги, безопасность на транспорте, потеря времени в пробках - 40 - 80%

Рост преступности - 27 -54%

Незаконная миграция, преступность среди приезжих - 25 -50%

Терроризм - 23-46%

Небезопасность жилья, пожароопасность, плохое качество строительства - 20 40%

Медицина, некачественное здравоохранение, недоступность лекарств - 18 36%

Коррупция среди городских чиновников, некачественные управленческие решения - 15-30%

Бедность и недоступность необходимых товаров и услуг - 13-26%

Плохая уборка улиц, плохое состояние ЖКХ, угроза получить травму - 10-20%

Угрозы психологические, отчуждение между людьми в городе, агрессивность - 7-14%

Наличие большого количества маргинально настроенных людей, алкоголиков, наркоманов - 7-14%

Угрозы со стороны животных, бродячие собаки - 7-14%

Перенаселенность города - 5 -10%

Угрозы со стороны СМИ - 4-8%

Социальные протесты - 3-6%

Демографический кризис - 1- 2%

Вывод

По итогом опроса можно сделать вывод о том что транспортные и экологические проблемы(80%) наиболее важные для москвичей. За тем идут рост преступности (54%), незаконная миграция (50%), терроризм (46%), небезопасность жилья (40%), Медицина 36%, Коррупция среди городских чиновников 30%, Бедность и недоступность необходимых товаров и услуг 26%, плохое состояние ЖКХ 20%, Угрозы психологические, Наличие большого количества маргинально настроенных людей, Угрозы со стороны животных по14%, Перенаселенность города 10%, Угрозы со стороны СМИ 8%, Социальные протесты 6% и Демографический кризис 2%.

Если сравнивать мой опрос с опросом ФОМ (ФОМ фонд общественное мнение) который делал опрос москвичей на тему городских проблем по 15 февраля 2013г. на вопрос «какие проблемы Москвы вы считаете самыми острыми?» из 3632 респондента ответили: 43% - волнует транспортные, дорожные проблемы, 32% - проблемы мигрантов, 12% - проблемы в работе общественного транспорта, 10% - жилищные проблемы, 8% - проблемы здравоохранения, 7% - плохая работа ЖКХ, 6% - рост цен, то можно сделать вывод из двух опросов что основная проблема для москвичей это проблема транспорта.

ВЦИОМ (Всероссийский центр изучения общественного мнения)

«МОСКВА: ПОВЕСТКА ДНЯ ДЛЯ НОВОГО МЭРА»

Главные проблемы, которые предстоит решать новому мэру Москвы - пробки, высокая стоимость жизни в столице, дороговизна жилья и дефицит высокооплачиваемых рабочих мест.

МОСКВА, 20 октября 2010 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные о том, довольны ли москвичи положением дел в столице, какие нерешенные проблемы оставил после себя Юрий Лужков и что необходимо изменить в первую очередь новому столичному главе.

Главные проблемы столицы

Москвичей положение дел в столице устраивает, больше, чем обстановка в стране в целом: так, ситуацией в Москве отчасти удовлетворены 42%, полностью - 29% (год назад - по 37% соответственно), а тем, как обстоят дела в стране, отчасти довольны 37%, в целом довольны - 22%.

Уровень удовлетворенности жизнью у столичных жителей и населения в целом практически не отличается: устраивает жизнь 33% москвичей и 36% россиян соответственно, отчасти устраивает, отчасти нет - 44 и 43% соответственно. В то же время, в Москве выше доля тех, кто не доволен ситуацией в своей жизни (25% против 18% соответственно).

В целом не различается и уровень социального оптимизма москвичей и россиян в целом: позитивные прогнозы изменения своей жизни строят 30% столичных жителей и 32% представителей населения. Однако москвичи несколько реже склонны считать, что их жизнь не изменится (41 против 45% соответственно) и чаще настроены на негативные перемены в собственной жизни (15% против 11%).

По мнению москвичей, наиболее серьезно в столице стоит транспортный вопрос, причем за год его значение обострилось (с 28 до 42%). На втором месте - инфляция, уровень беспокойства по поводу которой также возросло (с 17 до 28%). Далее с большим отрывом следуют проблема миграции (17% против 10% год назад), безработицы (16%), экологии (14% против 8% в 2009 году), коррупции (14% против 6% соответственно), низкого уровня жизни (14% против 3% соответственно), недоступности жилья (13%), преступности (12% против 7% соответственно). Наименьшее значение имеет вопрос доступности бесплатного медицинского обслуживания (9%).

В личном аспекте столичных жителей более всего тревожит проблема низкого уровня жизни (23%). К числу прочих волнующих тем относятся недоступность жилья (15%), безработица (15% против 11% год назад), высокие цены (12% против 7% соответственно), реже - пробки (8% против 4% год назад) и здоровье (7%).

Москвичи в наибольшей степени удовлетворены благоустройством района, в котором живут (73% против 67% год назад) и возможностями для духовного развития в столице (71% против 64% соответственно). Большинство столичных жителей также довольны условиями для отдыха (66%), работой СМИ (65%), развитием торговли (66% против 60% соответственно). Несколько снизился уровень удовлетворенности условиями для занятий спортом (с 61 до 58%) и работой городского транспорта (с 57 до 50%).

С другой стороны, столичные жители недовольны экологической ситуацией в городе (71% против 66% год назад), движением транспорта (70% против 62% год назад). Кроме того, большинство москвичей негативно оценивают такие показатели, как возможность обращения в органы власти (63%) и получения официальной информации от них (58%), работа милиции (60%), межнациональные отношения (58%), состояние ЖКХ (54% против 59% год назад).

2.2 Направления деятельности органов власти города МОсквы по обеспечению общественной безопасности

Основные задачи:

Организация взаимодействия и координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в части:

Противодействия терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

Профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности;

Обеспечения защиты экономических интересов города Москвы при реализации программ социально-экономического развития, осуществляемых на средства федерального и городских бюджетов;

Обеспечения защиты предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности Правительства Москвы или имеющих долю, принадлежащую Правительству Москвы, в уставном капитале от противоправного завладения имуществом;

Содействия хозяйствующим субъектам, прежде всего являющимся объектами важного жизнеобеспечения города, а также гражданам в защите их экономических интересов на территории Москвы.

Департамент региональной безопасности города Москвы:

Организация взаимодействия с реестровыми казачьими обществами города Москвы, региональным отделением ДОСААФ России города Москвы, Военной комендатурой города Москвы, Военным комиссариатом города Москвы по вопросам обеспечения безопасности

Проведение мониторинга, анализа и осуществление прогноза в сфере обеспечения безопасности в городе Москве.

Координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, общественных объединений граждан и иных организаций в сфере обеспечения безопасности

Обеспечение деятельности постоянно действующих коллегиальных органов города Москвы (комиссий, групп, штабов) по вопросам обеспечения безопасности и профилактики правонарушений, противодействия терроризму, коррупции, незаконному обороту наркотиков и наркомании в городе Москве.

В современных условиях негативные факторы криминогенного, террористического, техногенного и природного характера представляют одну из наиболее реальных угроз стабильному социально-экономическому развитию Москвы, личной безопасности граждан. Они способны снизить привлекательность Москвы как промышленного центра деловой активности и туризма, принести ощутимые экономические потери, отрицательно воздействовать на психологический климат в городе.

Деятельность Правительства Москвы и правоохранительных органов в области обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью позволила стабилизировать уровень безопасности населения и города в целом.

Действующая Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006--2010 годы (далее -- действующая Программа) показала эффективность проведенных в ее рамках мероприятий.

В городе завершена работа по созданию единой системы социальной профилактики правонарушений.

Проводится активная работа по совершенствованию законодательства и управленческой деятельности в сфере обеспечения безопасности города Москвы. Результаты реализации программных мероприятий оказывают положительное влияние на состояние и динамику преступности.Практически все запланированные мероприятия действующей Программы до 2009 года выполнены.

Вместе с тем, в связи с мировым экономическим кризисом и оптимизацией бюджета города Москвы в 2009 году не удалось в полном объеме реализовать мероприятия по техническому оснащению отдельных объектов, подведомственных департаментам транспорта и связи, образования, топливно-энергетического хозяйства, городского строительства города Москвы и по линии Управления по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы.

Реализация данных мероприятий будет продолжена в представленной Комплексной городской целевой программе профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москвина 2011--2015 годы, разработанной в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 8 апреля 2009 года № 614-РП.

Работа по выполнению мероприятий действующей Программы за 4 года показала, что поскольку она имеет межведомственный характер, а в ее реализации принимают участие около 100 различных органов и организаций, требует совершенствования системы контроля за выделением и расходованием бюджетных средств государственными заказчиками. Это связано с правовым статусом Управления координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы и отсутствием в его структуре должностей соответствующих специалистов.

Будучи координатором действующей Программы, оно не является органом исполнительной власти, юридическим лицом, государственным заказчиком, распорядителем бюджетных средств и не наделено полномочиями по контролю за целевым и эффективным использованием финансовых средств, выделенных из бюджета города Москвы на реализацию Программы.

В целях комплексного обеспечения безопасности населения и объектов на территории города Москвы от преступных посягательств, террористических и экстремистских акций, чрезвычайных ситуаций и пожаров Правительство Москвы постановляет:

1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москвена 2006--2010 годы (приложение 1).

2. Утвердить Комплексную городскую целевую программу профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011--2015 годы (далее -- Программа) согласно приложению 2.

3. Назначить персональным руководителем Программы начальника Управления координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы Кадацкого В. Л.

4. Возложить функции:

4.1. Государственного заказчика -- координатора Программы на Управления координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы;

4.2. Государственных заказчиков Программы -- главных распорядителей бюджетных средств на:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;

Департамент образования города Москвы;

Департамент здравоохранения города Москвы;

Департамент социальной защиты населения города Москвы;

Департамент транспорта и связи города Москвы;

Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы;

Департамент экономической политики и развития города Москвы;

Департамент культуры города Москвы;

Департамент физической культуры и спорта города Москвы;

Департамент семейной и молодежной политики города Москвы;

Департамент капитального ремонта жилищного фонда города Москвы;

Департамент городского строительства города Москвы;

Департамент мостового и инженерного строительства города Москвы;

Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы;

Департамент труда и занятости населения города Москвы;

Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы;

Департамент науки и промышленной политики города Москвы;

префектуры административных округов города Москвы;

Комитет ветеринарии города Москвы;

Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации

города Москвы;

Комитет государственного строительного надзора города Москвы;

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы;

Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты го-

рода Москвы;

Управление информатизации города Москвы;

Управление ЗАГС города Москвы;

Государственное бюджетное учреждение «Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка».

5. Считать основными приоритетными направлениями Программы:

выявление, предупреждение и пресечение террористической деятельности, проявлений различных форм экстремизма, расовой и религиозной нетерпимости;

обеспечение правопорядка и общественной безопасности на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан;

предупреждение и пресечение преступлений экономической направленности, в том числе в сфере потребительского рынка и услуг;

предупреждение и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства;

предупреждение и пресечение правонарушений несовершеннолетних;

предупреждение и пресечение коррупции в органах исполнительной власти города Москвы;

социальную реабилитацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы;

обеспечение безопасности на объектах Комплекса социальной

сферы, спортивных сооружениях и в учреждениях физической культуры и спорта;

обеспечение безопасности на городском общественном транспорте и в метрополитене;

обеспечение безопасности дорожного движения;

обеспечение безопасности в жилищном фонде города и объектах городского хозяйства;

обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов подземного строительства;

защита населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, развитие гражданской обороны. https://www.mos.ru/documents/projects/index.php?id_4=19



Заключение

В заключение могу сказать, что в ходе анализа опроса было выявлено что общественная безопасность в городе Москва является не самой главной, но актуальной проблемой, которую предстоит решить нынешней администрации мэра Собянина, либо нового мэра в связи с текущими событиями .В ходе различных конференций эти вопросы будут решаться с помощью различных административных и социальных инструментов для улучшений условий общественной безопасности в городе Москва.



Список литературы

общественная безопасность угроза

1) https://www.mos.ru/documents/projects/index.php?id_4=19

2) http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=13914

3) http://www.komitet2-16.km.duma.gov.ru/site.xp/050049124053049053.html

4) http://www.lawtoday.ru/razdel/biblo/adm-prav/115.php

5) http://journal- 6)nio.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1103&Itemid=114

Размещено на Allbest.ru