Структура и основные направления деятельности милиции общественной безопасности

Закон РФ "О милиции" определяет следующие основные направления деятельности МОБ:

1) Обеспечение безопасности личности Обеспечение безопасности личности, как важнейшая задача милиции, предполагает ее обязанность принимать в пределах предоставленных законом полномочий исчерпывающие меры к предотвращению, устранению, снижению угрозы конституционно закрепленным правам и свободам человека и гражданина, конкретного физического лица, вызываемой преступными деяниями или общественно опасными событиями террористического характера;. Осуществляется в первую очередь путем реагирования на заявления граждан об угрозах их жизни и здоровью и оказания помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

Поступающие сообщения, вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел. Сообщение о происшествии может поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, факсимильным или иным видом связи. Уполномоченным сотрудником ОВД принимаются меры к разрешению заявления в установленные законом сроки, принимаются необходимые меры реагирования;

2) Обеспечение общественной безопасности Понятие общественная безопасность в юридической литературе рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми и техническими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для общества, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами; . Решение данной задачи включает в себя обеспечение безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительную деятельность в сфере оборота гражданского и служебного оружия, осуществления частной охранной и детективной деятельности, поддержание порядка при чрезвычайных ситуациях, участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии Эпизоотия - широкое распространение какой-либо инфекционной болезни среди животных.;

3) Охрана общественного порядка предполагает, прежде всего, обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, иных общественных местах, при проведении митингов, шествий и других публичных мероприятий. Это обусловленная закономерностями развития общества и осуществляемая сотрудниками МОБ, другими правоохранительными органами, общественными объединениями, гражданами, система воспитательных, принудительных, организационных и правовых мер по обеспечению соблюдения правил, регулирующих поведение людей в сфере их общественной жизни, быта и безопасности, по профилактике и пресечению преступлений, привлечению виновных к ответственности, по надежной охране личности и прав граждан, интересов государства и общества от преступных и иных антиобщественных посягательств;

4) Охрана собственности состоит в исполнении договоров об охране имущества физических и юридических лиц, обеспечении сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, охране имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайных ситуациях;

5) Выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений. Данная деятельность МОБ носит универсальный характер и распространяется на широкий круг административных правонарушений. Такими объектами воздействия выступают следующие виды правонарушений:

посягающие на права граждан, здоровье населения (проведение запрещенной предвыборной агитации, нарушение санитарно-эпидемиологических требований, незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах и т.д.);

посягающие на собственность (самовольная добыча янтаря, мелкое хищение чужого имущества и др.);

в области охраны окружающей природной среды (выпуск в эксплуатацию транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, нарушение правил пользования объектами животного мира, правил охраны рыбных запасов, правил содержания собак и кошек и т.д.);

на транспорте и в области дорожного движения (нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств, нарушение водителями и пешеходами правил дорожного движения, безбилетный проезд и т.д.);

в области предпринимательской деятельности, финансов (незаконная продажа товаров, нарушение правил продажи отдельных видов товаров, обман потребителей в небольшом размере и т.д.);

посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, стрельба из огнестрельного оружия в не отведенных для этого местах и т.д.);

посягающие на порядок управления (неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, самоуправство и т.д.).

МОБ непосредственно предупреждает и пресекает указанные и иные административные правонарушения, приминает меры к их выявлению. Достаточно широки в этой связи ее процессуальные полномочия. Сотрудники МОБ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, опрашивать свидетелей, назначать экспертизы, осуществлять административное задержание и другие действия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. По значительному числу составов административных правонарушений должностные лица МОБ наделены правом рассмотрения дел о них.

6) Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно (например - умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, заражение венерической болезнью, оскорбление, кража, присвоение, растрата без квалифицирующих признаков, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное использование товарного знака, обман потребителей, незаконный оборот оружия без квалифицирующих признаков, незаконная охота и т.д.). В отношении данных преступлений МОБ проводит дознание Преступления небольшой и средней тяжести, т.е по которым предельная санкция соответствующей статьи УК РФ не превышает 5 лет лишения свободы;;

7) Розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности (розыск лиц, уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы по призыву, установление личности граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность);

8) Оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям. Сотрудники подразделений МОБ в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений взаимодействуют с органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами, информирует их и средства массовой информации о своей деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

9) Оказание содействия криминальной милиции со стороны МОБ обеспечивается по всему спектру решаемых ею задач (использование сил и средств МОБ при проведение операций по пресечению деятельности преступных групп, при ликвидации вооруженных формирований, освобождении заложников, в борьбе с терроризмом, для розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда, в интересах государственной защиты должностных лиц правоохранительных органов и др.). МОБ выполняет свои задачи не только во взаимодействии с криминальной милицией, но и с другими службами ОВД РФ и внутренними войсками МВД РФ, а также иными правоохранительными органами.

Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены только законом. Перечень обязанностей, возложенных на МОБ, перечислен в статье 10 Закона РФ "О милиции".

Объем прав, предоставленных МОБ, определен статьей 11 Закона РФ "О милиции". В том числе сотрудники МОБ имеют право:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения;

проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;

осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;

проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и т.д.

Использование МОБ предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию Законом "О милиции". Вместе с тем, сотрудники МОБ, в целях выполнения возложенных на них обязанностей, имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12-15 Закона РФ "О милиции". На сотрудника милиции общественной безопасности в полном объеме распространяются гарантии личной безопасности, предусмотренные статьей 16 указанного закона.

Глава 2. Структура МОБ, организация оперативно-служебной деятельности отдельных подразделений МОБ