Государственная система России в 90-е годы ХХ века

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации Конституция РФ 1993 год. Ст. 95, ч. 1. Наличие двух палат обусловлено многонациональным составом Российской Федерации. При этом Государственная Дума представляет и выражает интересы страны в целом. В Государственной Думе работает 450 депутатов, избранных населением в ходе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Совет Федерации состоит из 178 членов. В эту палату Федерального Собрания входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов власти. Образованный подобным образом Совет Федерации призван выражать интересы субъектов Российской Федерации. Палаты заседают раздельно и наделяются равными полномочиями.

Законодательная деятельность сосредоточена в основном в Государственной Думе. Именно она подготавливает по своей инициативе проекты федеральных законов, поступившие от Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации и иных субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат одобрению Советом Федерации. Последний в течение 14 дней после поступления на рассмотрение должен одобрить закон или отклонить его. По значительной части законов Совет Федерации может воздержаться от рассмотрения, что равнозначно их одобрению. Однако Совет Федерации обязан рассмотреть и принять решение по федеральным законам, регулирующим отношения в сфере федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования и некоторым другим вопросам.

Совет Федерации состоит из руководителей представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Названные лица являются членами Совета Федерации на весь период нахождения ими на данных должностях Конституция РФ 1993 год. Ст. 98. Роспуск Совета Федерации Конституцией РФ не предусматривается.

Основные задачи Правительства РФ как органа исполнительной власти сводятся к управлению экономикой, организации исполнения федеральных законов и контролю за деятельностью всех органов исполнительной власти. В частности, Правительство разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает политику, осуществляет управление государственной собственностью, оснащает Вооруженные Силы оружием и военной техникой, обеспечивает охрану общественного порядка Конституция РФ 1993 год. Ст. 114.

Конституция называет суд единственным органом, правомочным осуществлять правосудие Конституция РФ 1993 год. Ст. 118, ч.1. При этом судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного правосудия. Сообразно названным видам судопроизводства определяется и судебная система Российской Федерации. Конституция называет лишь верхний уровень судебной системы: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Остальные звенья этой системы устанавливаются федеральными законами «История государства и права России»: Учебник / Клеандрова В. М., Мулукаев Р. С., Сенцов А. А. и др.; Под ред. Титова Ю. П. - М.: Проспект, 2003. С. 502..

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации Конституция РФ 1993 год. Ст. 128, ч. 1. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации.

Важнейшими гарантиями правосудия являются закрепленные Конституцией принципы:

1) независимость судей и их подчинение только Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

2) несменяемость судей и особый порядок прекращения или приостановления полномочий;

3) неприкосновенность судей и возможность привлечения их к ответственности в порядке, определяемом федеральным законом.

Последовательное проведение принципа разделения властей Конституцией РФ предполагает создание реальных условий для того, чтобы судебная власть, в том числе и все судьи, были действительно независимы от законодательной и исполнительной властей.

Конституция делает решительный шаг в этом направлении, закрепив принцип несменяемости судей Конституция РФ 1993 год. Ст. 121, ч. 1. Этот принцип означает, во-первых, отсутствие ограничения полномочий судьи каким-либо сроком за отдельными исключениями, установленными федеральным законом, во-вторых, невозможность приостановить или прекратить полномочия судьи иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом, и, в-третьих, судья не подлежит без его (судьи) согласия переводу на другую должность или в другой суд.

В систему органов прокуратуры Российской Федерации входят: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, иные территориальные прокуратуры, военная прокуратура. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов, органы прокуратуры обеспечивают единство законности в Российской Федерации и привлекают виновных к ответственности.

2.4 Органы отраслевого управления

Управленческая практика развивалась в направлении усиления “дробления” объектов управления по отраслевому признаку, что приводило к резкому возрастанию количества министерств. Постепенно стали все в большей степени проявляться элементы ассимиляции отраслевых систем, что привело к тому, что “чистых” министерств становилось все меньше и меньше. Возникало большое число сопредельных зон, в рамках которых отраслевые функции и полномочия различных министерств переплетались. В частности, это явилось следствием того, что значительное число объектов данного конкретного отраслевого профиля перестало быть прерогативой одного отраслевого министерства. Так, предприятия машиностроительного комплекса, составляющие единую отрасль в производственно-хозяйственном смысле, фактически стали объектами различных отраслей в управленческом смысле, т. е. руководство ими осуществлялось не одним, а несколькими министерствами. Возникла потребность в выделении головных министерств распространялись на предприятия данной отрасли независимо от их ведомственной подчиненности «Административное право» / Под ред. Козлова Ю. Н. - М., 1999. С. 318 .

В результате все чаще стали возникать проблемы, имеющие общий для ряда отраслевых систем характер. Их решение в силу государственных интересов требовало единообразного подхода. Естественно, что в данном случае значительная роль, принадлежа органам государственного управления общей компетенции, например Правительству. Но этого оказалось недостаточно, что и привело к наделению отраслевых министерств, некоторыми полномочиями надведомственного характера. Они позволяли им, как ответственным за данную отрасль управления, воздействовать на другие отраслевые министерства, в ведении которых оказалась та или иная часть объектов, в принципе подведомственных ему. Так, Министерство здравоохранения было наделено подобного рода полномочиями в отношении тех министерств и ведомств, в подчинении которых находились соответствующие учреждения здравоохранения.

В результате всех этих явлений на министерства в конституционном порядке помимо функций и полномочий отраслевого управления было возложено частичное осуществление функций и полномочий, выходящих за рамки порученной ему отраслевой системы и в отношении объектов, не входящих в систему данного министерства.

Параллельно существовала и получала все большее развитие система государственных комитетов, призванных осуществлять руководство по специальным вопросам, имеющим межотраслевой характер (например, планирование, стандартизация и т. п.) На них возлагались межотраслевое управление и ответственность за состояние, и развитие порученных им сфер управления. Так в управленческий обиход была внедрена новая конструкция - “сфера управления”, под которой понималась система отношений, связанных с осуществлением функций межотраслевого управления. Именно в этом состоял предмет деятельности государственных комитетов.

Для межотраслевого управления главное заключалось в том, что его субъекты специализировались на выполнении в общегосударственном масштабе профильных функций (одной или нескольких), общих для всех или для группы отраслей государственного управления. В своем организационном подчинении такие субъекты отраслей управления не имели. В их ведении находились лишь отдельные учреждения и организации, помогающие им в квалифицированном выполнении возложенных на них межотраслевых функций. Полномочия государственных комитетов распространялись на организационно не подчиненные им министерства и другие органы государственного управления. Их функции в отношении других органов управления сводились в основном к координации регулированию и контролю. Правовые акты государственных комитетов по вопросам их компетенции являлись обязательными для адресатов. К этой группе относились, например, Госплан, Госкомцен и т. п.

Однако одновременно предусматривалась возможность осуществления государственными комитетами отдельных функций по руководству отраслями управления. Естественно, что в этой части они сближались по своему статусу с отраслевыми министерствами. Государственные комитеты, сочетающие функции межотраслевого и отраслевого управления, наряду с межотраслевой координацией, руководили сетью предприятий, учреждений и организаций, непосредственно выполняющих работы по профилю данного комитета (например, государственные комитеты по материально-техническому снабжению, по строительству и т. п.) Сальников В. П. «Административное право» - СПб., 2000. С. 260..

Неоднородность государственных комитетов усиливалась в связи с образованием ряда из них, действующих как органы отраслевого управления, т. е. фактически являющихся министерствами (например, государственные комитеты по профессионально-техническому образованию, по кинематографии).

Как и прежде, отраслевое управление - функция министерств. Однако фиксация подобной позиции осуществлена не столь прямолинейно, как прежде. Министерство характеризуется как орган, “проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере иных федеральных органов исполнительной власти”.

В этом определении отсутствует упоминание о том, что министерство осуществляет отраслевое управление. Вместо ключевого термина “отрасль управления” использовано другое, а именно “установленная сфера деятельности”.

Процесс деформации министерской отраслевой системы, однако, на этом не заканчивается. Дело в том, что, поскольку непосредственное управление подчиненными объектами сейчас в компетенцию министерств, как правило, не входит (кроме казенных заводов, например), на их управленческую “долю” приходится выполнение в отраслевом же масштабе регулирующих и координирующих функций в отношении профильных объектов, независимо от формы их собственности Манохин В. М. «Российское административное право». - М., 1999. С. 388-389.. В Указе Президента РФ от 14 августа 1996 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти” предусмотрено, что в целях обеспечения согласованной работы федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к совместной сфере деятельности, федеральным министерствам поручена координация иных федеральных органов исполнительной власти. Видимо, имеется в виду координация деятельности иных органов.

2.5 Местное управление и административно-территориальное деление

Вопросы территориальных основ местного самоуправления по-разному решались на разных этапах становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Закон Российской Федерации о местном самоуправлении (1991 г.) так же, как и Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.), определяя территориальные основы местного самоуправления, исходил из существовавшего административно-территориального деления. При этом союзный закон выделял первичный территориальный уровень местного самоуправления: сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон допускал также возможность с учетом местных условий и национальных особенностей определение и других уровней местного самоуправления. Понятие первичного, базового территориального уровня местного самоуправления в российском законе о местном самоуправлении (1991 г.) отсутствовало. В соответствии со статьей 2 указанного Закона местное самоуправление осуществлялось в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов. Закон содержал исчерпывающий перечень административно-территориальных единиц, в границах которых должны были действовать органы местного самоуправления на каких-либо иных территориях.

Таким образом, принципы административно-территориального устройства, предполагающие отношения соподчинения органов власти разного территориального уровня, были по существу перенесены на систему местного самоуправления. Район, бывший в советский период развития российской государственности узловым звеном системы управления на местах, сохранил свою ключевую роль и в структуре местного самоуправления. В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. районный Совет вправе был «отменять противоречащие законодательству решения нижестоящих местных Советов», тех Советов районных городов, поселков, населенных пунктов, которые по-прежнему находились в определенной финансово-экономической и организационной зависимости от районных органов власти.

На следующем этапе развития местного самоуправления в Российской Федерации, который начался в октябре 1993 года (когда были изданы указы Президента Российской Федерации о реформировании системы местного самоуправления) и продолжался до принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предпринимаются попытки по-новому подойти к решению вопроса о территориальных основах местного самоуправления.

В Положении об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г., нашел свое отражение так называемый «поселенческий» принцип территориальной организации местного самоуправления. Согласно этому принципу территориальной основой местного самоуправления, прежде всего, выступают отдельные населенные пункты: городские и сельские поселения.

Организация местного самоуправления на других территориях возможна на основе объединения отдельных городских и сельских поселений. «Поселенческий» принцип организации местного самоуправления ставит, таким образом, под сомнение существование района в качестве самостоятельной территориальной единицы местного самоуправления. Так, в соответствии с названным выше Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления должны были образоваться в “городах, сельских поселениях, других населенных пунктах” (пункт 1 Положения). Что же касается района, сельского округа (территории сельсовета), то согласно указанному Положению на территориях, включающих несколько городских или сельских поселений (под это определение попадают и территория района, и территория сельского округа), совместным решением органов местного самоуправления мог быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий (пункт 1 Положения).

2.6 Вооруженные силы

Для обороны страны от агрессии в Российской Федерации создаются и действуют Вооруженные Силы, которые состоят из органов управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военных академий, институтов и училищ. Общее руководство Вооруженными Силами осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, а непосредственное руководство - Министр обороны РФ. Основным органом оперативного управления войсками и флотами является Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ. Через штабы осуществляется и управление отдельными видами Вооруженных Сил Исаев Игорь Андреевич «История государства и права России».- Московская государственная юридическая академия. - М.: Юристъ, 2003. С. 594. .

Заключение

Таким образом, процесс слома советской государственной системы в настоящее время успешно завершен. В Российской Федерации действует новая система органов государства на принципах и методах, реализуемых современными западными государствами. Россия предпринимает еще одну попытку с помощью государства и его органов приобщиться к ценностям развитых демократических государств и обеспечить населению России надлежащее качество жизни.

Переход к рыночным принципам организации экономики разрушал экономический фундамент существовавших политических отношений. Не случайно, что на пути к полной независимости все республики проходили один и тот же путь:

1)экономическая самостоятельность (внутренний хозрасчет);

2) провозглашение суверенитета, где главную роль играет приоритет республиканского законодательства над Союзным и перераспределение власти и собственности между Союзом и республикой в пользу республики;

3) провозглашение независимости и обращение к мировому сообществу с просьбой об ее признании;

Провозглашенный коммунистической партией Советского Союза в середине 80-х годов курс на развитие демократии привел к изменению в конце этого десятилетия системы высших органов государственной власти. На внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва, проходивший 29 ноября - 1 декабря 1988 г., был принят закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР», кардинально изменивший структуру этих органов.

Исполнительные органы государственной власти также подверглись реформированию. Самым главным в данный период было введение 14 марта 1990 года поста Президента СССР, наделенного широкими полномочиями.

Часть народных депутатов избирались в избирательных округах по стране, часть - партией, профсоюзами и общественными организациями. Президент избирался съездом, а затем сам назначал премьер-министра.

В марте 1990 года на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев.

В 1991 году на пост Президента РФ был избран Б. Н. Ельцин.

С декабря 1991 года Россия входит в Содружество Независимых Государств «Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия 2005».

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Указом Президента в декабре 1993 г. производится преобразование и реорганизация Совета Министров, структура и деятельность которого сообразуется с положениями Конституции Российской Федерации.

Совет Министров преобразуется в Правительство Российской Федерации «История государства и права России»: Учебное пособие/ Исаев И. А. - М.; Проспект, 2003, С. 295.

Список используемой литературы:

1) Боффа Д. И. «От СССР к России». - М.; Международные отношения, 1998, с.186;

2) Емелин Александр Сергеевич «История государства и права России»: (окт. 1917 - дек. 1991 гг.). - М.: Щит - М, 1999, с. 204;

3) Сгорин В. В. «Политическая история современной России». - М.; Прогресс, 1998. С. 337;

4) Ахиезер А. С. «Россия: критика исторического опыта». - Новосибирск: Сибирский хронограф, 1996. С. 324.;

5) Сырых В. М. «История государства и права России. Советский и современный периоды». - М.: Юристъ, 2000. С. 484-485.;

6) Цечоев В. К. «История государства и права России 19-20вв.» - Ростов на Дону: Феникс, 2000. С. 199.;

7) Поцелуев Владимир Алексеевич «История России ХХ столетия: Основные проблемы». - М.: Владос, 2000. С. 265.;

8) «История отечественного государства и права»: В 2 ч. Ч.2/ Под ред. Чистякова О. И. - М.;Бек, 1997. С. 188.;

9) «История государства и права России»: Учебник / Клеандрова В. М., Мулукаев Р. С., Сенцов А. А. и др.; Под ред. Титова Ю. П. - М.: Проспект, 2003. С. 502.;

10) «Административное право» / Под ред. Козлова Ю. Н. - М., 1999. С. 318;

11) Сальников В. П. «Административное право» - СПб., 2000. С. 260.;

12) Манохин В. М. «Российское административное право». - М., 1999. С. 388-389.;

13) Исаев Игорь Андреевич «История государства и права России».- Московская государственная юридическая академия. - М.: Юристъ, 2003. С. 594.;

14) «Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия 2005»;

15) «История государства и права России»: Учебное пособие/ Исаев И. А. - М.; Проспект, 2003, С. 295

16) Конституция РФ 1993 года