Обеспечение права на жилище как предмет муниципальной деятельности

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации в ведении местного самоуправления должен находиться муниципальный жилищный фонд, из которого в установленном законом порядке малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жильё, жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату.

Муниципальный жилищный фонд - один из основных объектов права муниципальной собственности, предназначен для удовлетворения потребностей населения данной территории в жилище. Муниципальный жилищный фонд представляет собой составную часть жилищного фонда, который согласно ЖК РФ включает в себя совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (статья 19 ЖК РФ).

В зависимости от формы собственности ЖК РФ выделяет три вида жилищного фонда:

1) частный (находящийся в собственности граждан и юридических лиц);

2) государственный (принадлежащий на праве собственности: Российской Федерации - жилищный фонд Российской Федерации, субъектам Российской Федерации - жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный (находящийся в собственности муниципальных образований).

В зависимости от целей использования ЖК РФ выделяет:

- жилищный фонд социального использования (предоставляемые гражданам по договорам социального найма жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемые гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов);

- специализированный жилищный фонд;

- индивидуальный жилищный фонд;

- жилищный фонд коммерческого использования.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года, определяя круг вопросов местного значения для разных видов муниципальных образований (статьи 14, 15, 16 закона), установил, что к ведению городских и сельских поселений, а также городских округов относится организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда. Закон, определяя в статье 50 перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований различного вида, закрепил, что в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности по решению вопросов ведения органов местного самоуправления. Положительно следует оценить, что законодатель ушёл от перечисления конкретных видов имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности. Однако существующее правовое регулирование всё же порождает ряд вопросов.

Во-первых, вправе ли муниципальные районы иметь в собственности муниципальный жилищный фонд? Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года прямо не предусматривает такую возможность для муниципальных районов. При этом муниципально-правовая практика показывает, что муниципальные районы, основываясь на положениях ЖК РФ о полномочиях органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений, а также законодательстве субъектов Российской Федерации в жилищной сфере, формируют свой муниципальный жилищный фонд, принимают положения об этом фонде.

Имеет место и практика, когда муниципальный район, на основании части 4 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года, принимает от муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, на определённый срок часть полномочий по решению вопросов местного значения по обеспечению жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по содержанию муниципального жилищного фонда. Такая передача полномочий осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджет муниципального района. В этом случае муниципальный район, не формируя своего жилищного фонда, осуществляет предусмотренные ЖК РФ полномочия для органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений.

В настоящее время муниципальный район может осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в жилищной сфере на территории сельских поселений, входящих в состав района. Таким образом, муниципальный район может иметь жилищный фонд для обеспечения жилищных потребностей сельских поселений. Законом об общих принципах организации местного самоуправления (часть 2 статьи 15) предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях. Таким образом, из совокупного толкования части 2 статьи 15 закона, статьи 14 закона, а также положений ЖК РФ, следует, что муниципальный район может иметь жилищный фонд на межселенных территориях.

Однако, как указывалось выше, прямое законодательное регулирование этого вопроса отсутствует. Кроме того, представляется, что муниципальный район должен иметь жилищный фонд не только применительно к межселенным территориям, сельским поселениям, но и для собственных нужд, в частности для того, чтобы иметь возможность предоставлять своим служащим служебные жилые помещения из принадлежащего ему жилищного фонда.

Во-вторых, вправе ли муниципальные образования в своём муниципальном жилищном фонде выделять жилищный фонд коммерческого использования?

Жилищный фонд коммерческого использования в статье 19 ЖК РФ определён как совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование. ЖК РФ говорит о собственнике таких помещений, не называя прямо муниципальные образования.

Следует согласиться с мнением, высказанным в литературе, что "отсутствие дозволения предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договорам коммерческого найма вряд ли является целесообразным и может на корню загубить идею доходных домов в их позитивном значении, а именно их функционирования для решения жилищных проблем граждан".

Муниципальным образованиям следует дать возможность иметь дополнительные источники доходов для местных бюджетов, дополнительные ресурсы для решения жилищной проблемы на территории муниципального образования. В 2014 году в ЖК РФ было введено понятие "наёмный дом", жилые помещения в котором предоставляются по договорам найма. Причём наёмные дома могут быть как социального использования, так и коммерческого использования и находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Таким образом, идея "доходных домов" нашла своё воплощение в современном жилищном законодательстве. Сегодня муниципальное образование может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления предусмотренных полномочий по предметам ведения, а также обеспечения муниципальной деятельности.

Таким образом, следует констатировать, что вопрос о возможности нахождения в муниципальной собственности коммерческого жилищного фонда, во всяком случае, наёмных домов коммерческого использования следует решать положительно. Однако вопрос о законной возможности муниципальных образований иметь в собственности помимо наёмных домов иные объекты жилищного фонда коммерческого использования остаётся открытым. При этом на практике многие муниципальные образования имеют такой фонд, принимают положения о нём. Следует отметить, что наличие коммерческого жилищного фонда не должно приводить к нарушению социальных жилищных обязательств, возложенных на органы местного самоуправления.

Важным материальным компонентом муниципально-правового механизма обеспечения права граждан на жилище являются находящееся в муниципальной собственности имущество, необходимое для содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и т. д. (статья 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года). Кроме того, в собственности муниципальных образований могут находиться муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для ведения жилищного строительства, ремонта жилых помещений. Муниципальные образования имеют в своей собственности и земельные участки, на которых может осуществляться как муниципальное, так и частное жилищное строительство.

Процесс формирования муниципальной собственности по-прежнему сталкивается с проблемами, связанными с необходимостью перераспределения имущества между уровнями публичной власти.

В связи с принятием федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ актуальным является установление принципов разграничения доходов и формирования межбюджетных отношений между городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами, а также между данными муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации. В материалах заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы от 9 июля 2014 года отмечена необходимость проработать вопросы об установлении особенностей закрепления за бюджетами внутригородских районов собственных источников доходов, необходимых для решения закреплённых за ними полномочий и вопросов местного значения, об уточнении принципов выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских, сельских поселений из бюджетов вышестоящего уровня, а также закреплении за муниципальными районами дополнительных источников доходов в связи с сокращением перечня вопросов местного значения сельских поселений по отношению к городским поселениям, а также отнесением к компетенции муниципальных районов решение иных вопросов местного значения на территориях сельских поселений, предусмотренных для городских поселений.

Дополнительной гарантией эффективного выполнения своих задач органами местного самоуправления городских округов с внутригородским делением является то, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением только с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств. Состав муниципального имущества внутригородских районов определяется законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для внутригородских районов.

2. Муниципальное планирование в жилищной сфере является необходимым условием реализации муниципальной жилищной политики, направленной на оказание жителям муниципальных образований различного рода услуг в жилищной сфере. Оно выступает в силу этого необходимым элементом муниципально-правового механизма обеспечения права граждан на жилище.

Муниципальные программы и планы в жилищной сфере основываются на соответствующих федеральных и региональных программах. Так, Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы предусматривала участие в её реализации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Участие муниципальных образований предполагало, в частности, разработку и реализацию соответствующих муниципальных программ. Муниципальные образования принимали:

- муниципальные целевые программы "Муниципальное жильё на 20072010 годы";

- муниципальные целевые программы "Обеспечение жильём молодых семей";

- долгосрочные целевые программы "Строительство муниципального жилья";

- целевые программы "Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями по договорам социального найма";

- целевые программы кредитования на приобретение жилых помещений, а также и другие программы.

В частности, муниципальные образования принимали муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту многоквартирных домов.

На основании этих программ и при соблюдении предусмотренных законом условий муниципальные образования получали финансовую поддержку за счёт средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

За период реализации федеральной программы наряду с определёнными положительными результатами не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере.

Не удовлетворительны были темпы обеспечения жильём граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования в 2009 году составило 8 лет, в 2010 году - 5-7 лет.

Задачами утверждённой в 2010 году Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы стали: создание условий для развития массового строительства жилья эконом-класса; повышение уровня обеспеченности населения жильём путём увеличения объёмов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья. Основным критерием участия муниципальных образований в реализации данной программы и входящих в её состав подпрограмм названы проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы: о ликвидации аварийного жилого фонда, поддержке молодых семей и строительства жилья и т. п. Разрабатываются адресные программы по развитию территорий муниципальных образований путём жилищного строительства. В целом, муниципальные образования довольно активно осуществляют планирование, участвуют в прошлой и нынешней федеральных целевых программах "Жилище".

3. Муниципальное управление в жилищной сфере осуществляется в определённых организационно-правовых формах, предполагает наличие соответствующих организационных структур. Следует иметь в виду принцип, закрепляемый в статье 6 Европейской хартии местного самоуправления: органы местного самоуправления должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, самим определять свои административные структуры, которые они намерены создать, с тем, чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление. Этот принцип имеет и конституционное закрепление: согласно статье 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года закрепляет в статье 34 перечень обязательных органов местного самоуправления, которые должны создаваться муниципальными образованиями: представительный орган муниципального образования, местная администрация и глава муниципального образования.

Внесённые в 2014 году изменения в статью 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года позволяют субъекту Российской Федерации определять порядок избрания главы муниципального образования - избирается ли он населением или представительным органом из своего состава, его место в системе органов местного самоуправления (возглавляет он представительный орган или является главой местной администрации). При этом закон не предполагает проведение каких- либо консультаций с органами местного самоуправления либо мероприятий по выявлению и учёту мнения населения по этому вопросу. Федеральный законодатель, возлагая такие полномочия на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, безусловно, исходит из того, что данные полномочия будут реализовываться с учётом местной специфики и, прежде всего, в интересах местных сообществ.

Непосредственное управление жилищной сферой муниципального образования осуществляет местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Муниципальные образования, решая вопросы оперативного управления, должны организовать работу по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием муниципального образования в целом, а также с развитием жилищно-коммунального комплекса в частности. Поэтому муниципальный механизм обеспечения права граждан на жилище должен иметь блок перспективного, стратегического управления, а также блок оперативного и текущего управления. На практике это достигается, во-первых, путём разграничения полномочий между представительным и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, и, во-вторых, созданием в организационной структуре местной администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования играет важную роль в формировании системы муниципального управления во всех сферах местной жизни, включая и сферу жилищно-коммунального хозяйства. К исключительному ведению представительного органа муниципального образования Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года относит принятие устава муниципального образования, в котором определяется структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления и т. д. В исключительном ведении представительного органа находятся также вопросы, связанные с определением порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и др.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом. Он же утверждает условия контракта для главы местной администрации. По результатам конкурса представительный орган назначает на должность главы местной администрации лицо из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования, возглавляющим представительный орган. Допускается иная модель - когда глава муниципального образования избирается населением и сам возглавляет местную администрацию.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (статья 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года). Вопрос о структурных подразделениях местной администрации, её органах решается в разных муниципальных образованиях по-разному, с учётом территории муниципального образования, численности населения, сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, а также других факторов.

Структурными подразделениями местной администрации могут быть её органы: функциональные, отраслевые, территориальные. Они именуются по-разному: комитеты, департаменты, управления, отделы и т.д. В соответствии со статьёй 41 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года основанием для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц является решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждении положения о нём.

Наиболее крупные муниципальные образования (как правило, городские округа, муниципальные районы) имеют достаточно разветвлённую структуру управления, в том числе, и в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, согласно решению Курского городского Собрания от 19 марта 2008 года № 8-4-РС администрации города Курска включает отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города, входящие в блоки управления: архитектурно-строительный блок, социальный блок, финансово-экономический блок, блок городского хозяйства, блок земельно-имущественных отношений и блок административно-хозяйственной деятельности.

Другие муниципальные образования, как правило, менее крупные предусматривают в структуре местной администрации подразделения, которые объединяют ещё большее количество функций, несколько отраслей муниципального хозяйства.

Существенно различается структура администрации муниципальных районов. Одни из них, с учётом особенностей своих предметов ведения в жилищной сфере, предусматривают в структуре администрации отдел жилищно-коммунального хозяйства и отдел жилищных субсидий, другие - отдел промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и газоснабжения, третьи - предусматривают в структуре районной администрации комплекс по жилищно-коммунальному хозяйству.

Структура администрации сельских поселений, как правило, не представляет собой разветвлённый перечень структурных подразделений. Не выделяются в ней, обычно, и специальные подразделения, занимающиеся только жилищно-коммунальным хозяйством. При этом сельские поселения, объединяющие несколько населённых пунктов, как правило, создают территориальные структурные подразделения администрации.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

4. Одним из существенных элементов муниципального механизма обеспечения права граждан на жилище являются институты муниципального и общественного контроля.

Контрольная деятельность присуща всем субъектам управления. Каждый из них контролирует выполнение решений, осуществление плановых заданий, соблюдение законности как применительно к своей внутренней структуре, так и вовне её. Контроль позволяет своевременно корректировать ход управленческой деятельности и на основе информации о фактическом положении дел в той или иной сфере принимать меры по устранению недостатков в работе различных органов и должностных лиц, "отклонений" от заданных целей.

Действенный муниципальный и общественный контроль является необходимым условием реализации муниципальной деятельности, основанной на собственной ответственности населения муниципальных образований. Именно на муниципальном уровне публичной власти, "где каждый имеет право принять в ней участие", наиболее эффективным становится сочетание и взаимодействие публично-властных и общественных форм контроля за обеспечением прав и свобод человека и гражданина.

Система муниципального контроля включает в себя, прежде всего, представительный орган муниципального образования, который согласно закону осуществляет контрольные полномочия. Согласно статье 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года в исключительной компетенции представительного органа находится контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Представительные органы местного самоуправления, как показывает муниципально-правовая практика, используют следующие формы контроля: заслушивание отчётов, направление депутатских запросов, проведение депутатских расследований, истребование информации, рассмотрение вопроса о недоверии должностному лицу местной администрации, в согласовании назначения на должность которого представительный орган принимал участие и др.

Регламенты представительных органов многих муниципальных образований содержат специальный раздел (главу), посвящённую осуществлению контрольных функций. Например, глава 4 регламента Благовещенской городской Думы, утверждённого решением Думы от 30 марта 2006 года № 12/46, называется "Осуществление городской Думой контрольных функций". В соответствии с регламентом контрольные функции осуществляются через получение городской Думой, комитетами, депутатами информации по вопросам местного значения, находящимся в компетенции городской Думы, и вопросам депутатской деятельности на обращения городской Думы, обращения депутатских комиссий, обращения депутатов (группы депутатов), депутатские запросы (статья 36).

Некоторые представительные органы местного самоуправления предусматривают в своей структуре формирование отделов по обеспечению деятельности представительного органа и возлагают на этот отдел функции, связанные с контролем за исполнением решений представительного органа. Например, Регламент работы Совета депутатов Красногорского муниципального района Московской области закрепляет, что учёт решений Совета депутатов и текущей информации об их исполнении ведётся в отделе по обеспечению деятельности Совета депутатов. Ответственность за учёт принятых решений Совета, а также за снятие с контроля выполненных решений несёт начальник отдела по обеспечению деятельности Совета депутатов.

Представляется интересным и заслуживающим распространения опыт тех представительных органов местного самоуправления, которые принимают специальные положения о порядке осуществления муниципального контроля. Так, например, своим решением от 24 ноября 2006 года № 361 Хабаровская городская Дума утвердила положение "О порядке осуществления контроля Хабаровской городской Думой". Контрольная деятельность Думы, её постоянных комитетов (комиссий) осуществляется в соответствии с планом работы Думы, её комитетов (комиссий).

Важную роль в осуществлении контрольных полномочий представительных органов, в том числе и в жилищной сфере, играют постоянные комитеты (комиссии), формируемые представительными органами местного самоуправления из числа депутатов. Кроме того, представительные органы муниципальных образований принимают положения о муниципальном земельном контроле, о муниципальном финансовом контроле и др. Все эти формы и способы контроля распространяются и на жилищную сферу, обеспечивая контроль за соблюдением жилищных прав граждан.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года в статье 38 предусматривает возможность формирования в структуре органов местного самоуправления контрольного органа (контрольно-счётной палаты, ревизионной комиссии и др.), который образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчёта о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган может формироваться на муниципальных выборах или представительным органом, что, как правило, и происходит на практике. Учитывая значение контроля за расходованием бюджетных средств, распоряжением муниципальным имуществом, представляется целесообразным законодательно закрепить обязательное формирование контрольного органа в муниципальных районах и городских округах, как наиболее крупных муниципальных образованиях.

Контрольную функцию, в том числе и в жилищной сфере осуществляет местная администрация, её органы и структурные подразделения (управление жилищно-коммунального хозяйства, жилищный отдел и др.). В структуре местной администрации могут формироваться специальные контрольные органы, действующие в жилищно-коммунальной сфере, тесно взаимодействующие с государственными жилищными инспекторами.

Полномочиями в сфере жилищного контроля (надзора) до недавнего времени обладали исключительно органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В 2012 году в статье 20 ЖК РФ введено понятие "муниципальный жилищный контроль", осуществляемый органами местного самоуправления в отношении муниципального жилищного фонда. Муниципальные образования осуществляют муниципальный жилищный контроль на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", муниципальных нормативных правовых актов. Например, муниципальный жилищный контроль за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории городского округа - города Барнаула осуществляется комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на основании положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа - города Барнаула.

Кроме того, часть 1.1 статьи 165 ЖК РФ предусмотрены дополнительные контрольные полномочия, которые должны осуществляться органами местного самоуправления независимо от наличия в многоквартирных домах жилых помещений муниципального жилищного фонда. Так, орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, иных указанных в законе лиц о невыполнении управляющей организацией своих обязательств перед жителями, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации.

В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом. Соответствующая проверка является внеплановой и подпадает под действие федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Муниципальная деятельность должна осуществляться на основе принципов публичности, гласности, участия населения в выработке и принятии муниципальных правовых актов, что является необходимым условием осуществления общественного контроля в сфере обеспечения права граждан на жилище. Осуществление этих принципов в муниципальной деятельности создаёт необходимые условия для развития различных форм общественного контроля, многие из которых закрепляет Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года. К ним относятся публичные слушания, которые проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования. Закон требует, чтобы в обязательном порядке на публичные слушания выносились проекты устава муниципального образования, местного бюджета, планов и программ развития муниципального образования, правил землепользования и застройки, планировки и межевания территорий и другие вопросы, которые позволяют жителям выражать своё мнение по многим проблемам содержания, ремонта и развития муниципального жилищного фонда, жилищного строительства и т. д.

Кроме того, Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года предусматривает проведение собраний граждан для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления; проведение конференций граждан (собраний делегатов); опросы граждан и другие формы муниципальной демократии, обеспечивающие возможности реализации гражданами общественного контроля за деятельностью органов публичной власти на территории муниципального образования, в том числе и в жилищной сфере. Одним из инструментов вовлечения граждан в общественную деятельность по осуществлению местного самоуправления должно являться, по замыслу законодателя, признание внутригородских районов, образованных на территории городского округа, самостоятельными муниципальными образованиями.

К формам общественного контроля, которые должны активно использоваться жителями муниципальных образований, относятся общественные палаты (советы) муниципальных образований, правовой статус которых определяется Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

Правовые возможности, которые закрепляет закон в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, используются сегодня не очень эффективно. Сказывается недостаточная развитость институтов гражданского общества на местном уровне, недостаточная активность самих жителей муниципальных образований. Область жилищных отношений - это одна из наиболее значимых для жителей муниципального образования сфер местной жизни, которая должна находиться под постоянным контролем населения, институтов гражданского общества.

5. Местное самоуправление вносит значительный вклад в формирование правовых основ реализации прав и свобод граждан на местном уровне.

Природа вопросов местного значения, специфика муниципального управления таковы, что деятельность местного самоуправления во многом ориентирована на гарантирование прав и свобод граждан, создание надлежащих условий их реализации. Поэтому реализация прав и свобод на местном уровне предполагает не только муниципальную правоприменительную деятельность, но и, неизбежно, муниципально-правовую нормотворческую деятельность.

Эта деятельность связана, в частности, с установлением муниципальных льгот и гарантий для наименее защищённых в социальном плане групп населения муниципальных образований, конкретизацией организационно-правового механизма реализации обеспечения прав граждан на территории соответствующего муниципального образования. Важнейшим элементом муниципально-правового механизма обеспечения права граждан на жилище являются муниципальные правовые акты, конкретизирующие и развивающие нормы федерального и регионального законодательства, устанавливающие правовые условия реализации прав граждан.

Подводя итог, следует отметить, что эффективность муниципально-правового механизма обеспечения права граждан на жилище зависит во многом от умелого, профессионального распоряжения финансово-экономическим потенциалом муниципальных образований, уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, руководителей структурных подразделений местной администрации, действенного контроля за управленческими органами местного самоуправления со стороны представительных органов местного самоуправления, а также от состояния нормативно-правовой основы муниципальной деятельности в жилищной сфере. Внесённые федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ изменения в правовом регулировании муниципальной деятельности, безусловно, окажут влияние на функционирование этого механизма. Реальный эффект этих новелл можно будет оценить в ходе формирования региональной и муниципально-правовой практики их применения.



Литература

Алексикова О.Е. Конституционное право на жилище в современной России: содержание, обеспечение, защита: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Белгород, 2013.

Бадулина Е. В. Обеспечение конституционного права граждан на жилище органами местного самоуправления: автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 2010.

Власов А. В. Ипотечное кредитование как способ реализации конституционного права человека и гражданина в Российской Федерации на жилище: автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 2008.

Дитяковский М. Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципальноправовой теории и практики: автореф. дисс. докт. юрид. наук. - Омск, 2008.

Крюкова Е. С. Прекращение прав на жилые помещения в связи со сносом жилого дома: автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Волгоград, 2006.

Лазарева Е. В. Конституционно-правовые основы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2010.

Маслей С. Э. Компетенция органов местного самоуправления в жилищной сфере: Муниципально-правовое исследование: автореф. дис. . канд. юрид. наук - Омск, 2006.

Нечай И. В. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере: автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Белгород, 2009.

Подгорбунских А. В. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению прав и законных интересов граждан на жилище: авто- реф. дис. ... канд. юрид. наук. - Омск, 2010.

Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты): автореф. дис. . докт. юрид. наук. - М., 2008.

Тюрин П. Ю. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2003.

Размещено на Allbest.ru