Функции Российского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общие положения о функциях Российского государства

1.1 Понятие и признаки функций государства

1.2 Формы и методы осуществления функций

Глава 2. Классификация функций Российского государства

2.1 Внутренние функции

2.2 Внешние функции

Заключение

Список используемых источников и литературы

Введение

Одной из актуальных тем для исследования является тема функции государства. Функции государства - основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически определенного обществаСпиридонов Л.И. Теория государства и права / Л.И.Спиридонов. М., - 2001. - С. 40.. Они проявляются в его взаимодействии с обществом, носят исторический характер и особенно круто могут измениться при реализации новой цивилизационной модели развития.

Например, в науке управления выделяют около пяти тысяч функций, которыми занимаются органы государственной власти. В отличие от функций государства они носят относительно локальный и узкий характер.

Политика тесно связана с функциями государства. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить ее характер, правильность выбора государством приоритетов на том или ином этапе развития, уровень его организованности и эффективности.

Функция государства обычно реализуется в определенных правовых формах. К таким формам относятся: правотворческая, оперативно-исполнительная и правоохранительная. Отсюда следует, что государство осуществляет все свои функции путем издания законов и других нормативных актов, оперативной и распорядительной деятельности, отправления правосудия и правоохранительной деятельности, надзора и контроля за исполнением правовых предписаний. В процессе реализации функций государства применяются два основных метода - убеждение и принуждение.

Объект исследования - функционирование Российского государства.

Предметом исследования являются изучение отдельных видов функций РФ.

Исследование данной темы основывается на следующих методах научного познания:

1. Всеобщий диалектико-материалистический метод;

2. Метод сравнения;

3. Метод анализа и синтеза;

4. Метод исследования внутреннего строения правовых норм и права в целом;

5. Метод анализа источников права.

Цели и задачи работы - цель данной работы состоит в рассмотрении понятия, признаков, форм и методов функций государства. Для достижения поставленной цели считаю необходимым определить следующие частные задачи:

1. дать понятие функций государства;

2. рассмотреть признаки функции государства;

3. рассмотреть формы и методы осуществления функций государства;

4. рассмотреть внутренние функции государства;

5. рассмотреть внешние функции государства.

Структура работы - курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Общие положения о функциях Российского государства

1.1 Понятие и признаки функций государства

судебный законодательный государство

Государство для решения своих задач действует и действует весьма активно. Для общей характеристики деятельности государства в юридической науке выработано понятие «функции государства».

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

В философской и юридической литературе можно насчитать до двух десятков определений функции государства. «Наиболее адекватным представляет следующее определение: функция государства - это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних внешних задач»Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства и переходный период // Политические проблемы теории государства. - М.Изд-во ИГП РАН, 1993. - С.28-38..

Говоря иными словами, функции - то, чем занимается государство. В функциях конкретизируются сущность государства, его социальное назначение, т.е. показано, в каких направлениях государство осуществляет управление обществом.

«Функции государства» - это понятие не только политическое и управленческое, но в тоже время и юридическое, поскольку они осуществляются преимущественно в правовых формах. Содержание каждой функции составляет управленческая деятельность государства в определенной сфере общественной жизни. Специфика этой деятельности определяет теми конкретными задачами, которые встают перед обществом на каждом историческом этапе. Содержание и значение функций государства изменяются в процессе его развития.

Приоритетное значение для общей характеристики основных направлений деятельности современных демократических государств приобретают общественные, а не классовые или корпоративные интересы, гуманистические принципы организации и деятельности государственного аппарата, разумное сочетание национальных и интернациональных элементов. Функции государства, т.е. характер и направления государственной деятельности, оказывают решающее влияние на структуру государственного аппарата. Поэтому подход к исследованию государства с точки зрения направлений его деятельности можно считать исходным, фундаментальным подходом. Изменения в функциях государства приводят к изменениям и в структуре государственного аппарата.

Функции государства следует отличать от функций разнообразных государственных органов, специально созданных для определенного вида деятельности. Функции государства охватывают его деятельность в целом.

В отечественной и зарубежной литературе нет единого мнения о понятии функции государства. Однако имеется общее представление о них. Среди общих черт и особенностей функций государства как явлений, выделяющих их среди других государственных и негосударственных явлений, необходимо указать, прежде всего, на следующие:

1. Функции государства имеют комплексный характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не приравниваются к самой деятельности или отдельным аспектам деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных аспектов деятельности государства. Предполагается осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата.

2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

3. Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним на том или ином этапе развития целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних

4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних обладают по сравнению с функциями всего государства более узким характером. Функции отдельных органов распространяются лишь на его часть или на отдельные его части.

5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в-третьих - обеспечивает, охраняет их.

1.2 Формы и методы осуществления функций

Формы осуществления функций государства - это виды деятельности органов государства по осуществлению его функций.

Выделяют правовые и организационные формы. Первые в отличии от последних есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят:

1. Правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нормативных актов)

2. Правоприменительную (деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера)

3. Правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных и т. п.)

К организационным формам относят:

1. Организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов организацией выборов и т.п.)

2. Организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статикой, снабжением и т.п.)

3. Организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.)

Методы осуществления функций государства многообразны и зависят от вида функций, государственных органов, которые их осуществляют. Среди подобных методов, прежде всего, выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство, прежде всего, должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные.

Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., - 2006. - С.382.

Глава 2. Классификация функций Российского государства

Функции государства можно классифицировать по различным основаниям. Так, учитывая длительность осуществления той или иной государственной деятельности, можно выделить постоянные и временные функции государства. В учебной и научной литературе говорят о функциях основных и вспомогательных (по значению для сущности данного государства); общесоциальных и сугубо классовых (в соответствии с преобладающей направленностью государственной деятельности).

Один из основных критериев классификации - сферы государственной деятельности. По этому основанию традиционно различаются внутренние и внешние функции государства. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2010. - С.110.

Надо, однако, иметь в виду, что деление функций на внутренние и внешние являются условным, поскольку государство соответствующую деятельность внутри страны (например, экологическую) в обязательном порядке сообразует с деятельностью на международной арене. На этой основе выделяются сферы управленческой государственной деятельности без различения внутригосударственных и межгосударственных аспектов. Единая классификация функций государства, независимо от его типа и сферы деятельности, включает в себя четыре функции, которые осуществляются любым государством:

1. Экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации общественных работ, планирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.)

2. Политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.)

3. Социальная (охрана прав и свобод всего населения и его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.)

4. Идеологическая (поддержка определенной в том числе религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.) Поскольку в современной теории государства функции государства разделяются в основном на внутренние и внешние, более детальная характеристика отдельных направлений деятельности государства рассмотрена ниже с использованием данного подхода.

2.1 Внутренние функции

Внутренние функции - это такие направления деятельности государства, которые помогают решать задачи внутреннего развития общества. К числу внутренних функций относятся экономическая, финансовая, социальная, политическая, экологическая, культурная, функция охраны правопорядка, прав и свобод граждан, функция обеспечения общественной безопасности.

Экономическая функция государства - осуществление государством управленческого воздействия на экономическую сферу жизни общества. Эффективное развитие экономики - основа для успешного решения любых иных задач, стоящих перед обществом и государством, поэтому экономическая функция традиционно считается одним из важнейших направлений государственной деятельности. Объектами этой управленческой деятельности являются производственные отношения, как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики.

Экономическая политика государства имеет различную направленность в зависимости от уровня развития экономики (что является преобладающим - сельское хозяйство или промышленность), этапа развития того или иного государства, конкретно - исторических условий, наконец, в зависимости от господствующих идеологических установок, научных доктрин.

Так, в 70-е годы не только юристами-экологами, но и теоретиками права было обосновано выделение как основной и самостоятельной природоохранительной функции государстваБринчук М.М. Экологическая функция российского государства: проблемы реализации // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 3 / Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. профессора А.К. Голиченкова М.: - Тиссо, 2002. - С.8.. В эти же годы в литературе встречаются утверждения о том, что охрана природы при социализме должна стать основной функцией государстваЛяпунов Ю.И. Основные теоретические проблемы уголовно-правовой охраны природы с СССР / Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., - 1997. - С.8.. В тот же период по проблемам охраны природы в СССР был написан ряд очень важных и актуальных даже в современных условиях правовых работ⁵Мышко Ф.Г. Обеспечение экологической безопасности России: теоретические, правовые и организационные проблемы. М.: - Изд-во Московского университета, 2001. - С.43..

Экологическая функция любого государства должна носить всеобщий, глобальный характер и в отличие от других не может быть разделена на внешние и внутренние аспекты, хотя включает их в себяТихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. №2. - С.24-32.. Суть ее заключается в том, чтобы обеспечить эколого-безопасное развитие, как данного государства, так и всех окружающих, зависящих от функционирования данного конкретного государства. Это реалии и перспективы выживания, как конкретной страны, так и мирового сообщества.

Экологическая функция государства реализуется только через систему механизмов своей реализации, через устойчивое развитие трансформации и через экологизацию других функций. С появлением экологической функции в системе государства, науки в целом и права в особенности встает вопрос о беспрецедентном процессе совмещения законов развития общества и законов развития природыБельский К.С. Государство и налоги // Государство и право. 2007. №11. - С.56-63..

В соответствии с ирригационной теорией происхождения государства именно необходимость в организации масштабных сельскохозяйственных работ, т.е. необходимость осуществления экономической функции, оказала определяющее влияние на процесс образования государственности у некоторых восточных народов.

Так же в ней наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В современной России сформировались важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем, возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, а также налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами.

Экономическая политика государства, в вместе с ней и финансовая, и социальная в 20 в. Стала более жесткой. Государственное вмешательство в экономику развитых стран значительно усиливалось после экономического кризиса 1930-х гг. Широко использовалась теория Дж. Кейнса, основе которой лежала идея о стимулировании экономики путем расширения платежеспособности населения. Государство облагало прибыли корпораций и крупные индивидуальные доходы высокими налогами, за счет чего проводилась активная социальная политика, выплачивались пенсии, дотации, пособия малоимущим слоям населения. Таким образом, перераспределялся общественный доход, снималось социальное напряжение в обществе, предупреждались социальные и экономические потрясения.

Однако представленная модель экономической политики имеет и существенные недостатки. Развитие некоторых европейских государств в 1960-1970-е гг. показало, что рост налогов и социальных расходов дестабилизирует финансы, создает предпосылки для инфляции, подрывает дух предпринимательства, создает «паразитический» слой людей, живущих на пособие. Таким образом, необходимо избегать и излишнего вмешательства государства в экономические процессы. В 1980-е гг. многие государства под влиянием неоконсервативных теорий значительно ограничили свое влияние на негосударственный сектор в экономике, считая, что общество от этого больше выиграет, чем проиграет. В то же время общепризнанной считается обязанность государства оказывать поддержку малоимущим слоям населения.

Ранее в СССР вся экономическая деятельность являлась практически исключительно государственной деятельностью. Государственная собственность на средства производства составляла более 90%. Рассматриваемое направление деятельности именовалось хозяйственно - организаторской функцией - главной постоянной функцией Советского государства. Советское государство объявлялось главным орудием строительства коммунизма. Главная экономическая задача государства - создание материально механической базы коммунизма (а перед этим ставилась задача - создание социалистической системы хозяйствования). Управление экономикой осуществлялось командно - административными методами, без учета многих экономических законов.

В 1990-е гг. изменились принципы организации и функционирования экономической сферы жизни общества, что повлекло изменения и в объектах управленческого государственного воздействия, и в принципах управления экономикой. Основополагающее значение для изменения содержания экономической функции государства имеют переход к рыночной экономике, резкое увеличение частного сектора в экономике, развитие процессов приватизации, появление свободных рынков товаров и услуг, признание экономической свободы, права каждого на частную собственность и т.д. Государство также продолжает в широком объеме регулировать экономические отношения, но уже не только в государственном, но и частном секторе.

Экономика - настолько сложная и специфическая сфера деятельности, что управлять ею возможно только с учетом знания закономерностей ее функционировния. Поэтому необходимо ориентироваться на экономические модели, адекватно отражающие развитие экономики общества. В нашем стране в 20 в. долгое время этого не было. В экономике господствовали модные лозунги - то всеобщее планирование, то перевыполнение плана (стахановское движение и т.п.), то увеличение производительности труда, то совершенствование производственных отношений, то всеобщая экономия - «экономика должна быть экономной».

Финансовая функция государства. Осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства (входит в нее), однако говорят и о самостоятельной финансовой функции. В различных изданиях она называется по-разному - «функция финансового контроля», «функция налогообложения и взимания налогов» и т.д. Содержание этой деятельности государства составляет сбор денежных средств (прежде всего - через налоги, а также через иные финансовые сборы, пошлины, платежи) и распределение денежных средств (составление бюджета, кредиты и т.д.). В этой связи актуализируется вопрос о соотношении признаков государства и его функции. Хабибулин А.Г., Чернобель Г.Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // Журнал российского права. 2008. №5. - С.18-27 Налоги чаще указываются в качестве признака государства, и тогда их взимание будет перемещено в плоскость техническую, плоскость технологий. И налоговая политика, и бюджетная политика могут иметь различные направленности. В частности, то или иное государство может выводить мягкую налоговую политику или, наоборот, устанавливать довольно значительные налоги на доходы граждан и организаций. Значение налоговой деятельности государства не требует особых комментариев: именно от этого направления деятельности прямо зависит степень осуществления всех функций государства, прежде всего социальной, культурной, экологической. (См.ст. 57, 75 Конституции РФ.)

Социальная функция государства. Здесь имеется в виду деятельность государства по оказанию различных социальных услуг всем членам общества (здравоохранение, строительство жилья и т.д.), а также забота о повышении благосостояния малообеспеченных слоев населения, оказание им материальной и иной помощи. Есть даже теория «социального государства». Под социальным подразумевается государство, которое заботится о благополучии граждан.

Эта теория нашла отражение в законодательстве многих современных государств, в том числе в Конституции РФ: «Российская федерация - социальное государство, политика которой направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч.1ст. 7). В Российской федерации как социальном государстве « охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовство и детство, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособии и иные гарантии социальной защиты» (ч.2 ст.7). Значение социальной функции чрезвычайно велико для тех государств, в которых существует (или существовало) расслоение населения на богатых и бедных при формально провозглашенном равенстве. В таких условиях необходима защита от бедности, безработицы, социальная поддержка малоимущих слоев населения, особенно таких, которые (еще или уже) в силу разных причин не способны себя должным образом обеспечить (дети, студенты, инвалиды, пенсионеры). Кроме того, существуют профессии, предъявляющие к людям повышенные требования, что обуславливает необходимость установления повышенных социальных гарантий (к примеру, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие).

Социальная функция появляется у государств далеко не сразу: как одно из важных направлений государственной деятельности она получает свое развитие только в 20 в. К последним десятилетиям 20 в. наиболее развитые государства пришли к необходимости соблюдения определенной меры осуществления социальной функции. Как оказалось, высокие социальные дотации рождают социальную пассивность и иждивенчество, появляется слой людей, вполне сносно живущих на пособие и не стремящихся к активной деятельности, раскрытию своих способностей, что служит и общественному благу. Поэтому в современных конституциях все чаще проявляются примерно такие формулировки: «Государство берет на себя заботу об основных нуждах человека»; заботится же о благосостоянии человек должен сам. (См.ст 7, 37-47, 43 Конституции РФ.)

В содержание политической функции государства входит как деятельность по поддержанию политического господства правящих, так и деятельность по формированию и организации работы всех государственных органов. Слово «политика» употреблено здесь в очень ограниченном смысле, вообще же этим термином можно обозначить любое направление деятельности государства - экономическая, финансовая, социальная политика и т.д. Обычно деятельность по формированию и организации работы государственных органов в качестве самостоятельной функции государства не выделяется, однако следует признать значимость и достаточно большой объем этой деятельности. В отдельных публикациях 1990-х гг. признается необходимость специального указания на такую деятельность государства; так, Л.А. Морозова говорит о функции обеспечения народовластия, составной частью которой является организация выборов представительных органов государства.Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. №6. - С.98-108.

Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Объективным фактором, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.

Содержание экологической политики государства составляет деятельность по разработке наиболее рационального режима природопользования, переоснащению предприятий с точки зрения их экологической безопасности, созданию производств по утилизации отходов и т.д. (См.ст. 42 Конституции РФ.)

Культурная функция государства - направление государственной деятельности по духовному интеллектуальному развитию общества. «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». (См.ст. 2 Конституции РФ.)

В современных условиях для существования и развития общества необходимы духовно и интеллектуально развитые люди, грамотные, квалифицированные специалисты. Человек, не обладающий глубокими специальными познаниями, выключен из процесса общественного производства, он приносит обществу минимальную пользу или не приносит никакой. Поэтому возможно говорить о том, что получать образование и совершенствоваться в избранной сфере деятельности - это не только право, но и моральная обязанность каждого перед обществом; с таких позиций функция духовного развития общества приобретает исключительно важное значение. В различные исторические периоды данное направление деятельности государства имело разные значения. В Советском Союзе время особой активизации, подъема деятельности в сфере образования, науки, культуры - так называемые «культурная революция» 1920-х гг., когда необходимо было преодолеть неграмотность; в 1960-е гг. наблюдался размах вузовского и научного движения. В истории бывали времена недооценки культурной функции государства, недостаточного финансирования культуры, науки, образования. Такое положение вполне объяснимо трудностями развития социально - экономической сферы общества, однако негативные последствия этого могут проявить себя в будущем. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2010. - С.116.

Ранее в марксистско-ленинской теории государства и права данное направление деятельности называлось культурно - воспитательной функцией государства. Государство должно было последовательно внедрять принципы социалистического образа жизни воспитывать нового человека - человека коммунистического общества, бороться с инакомыслием, утверждать коммунистическую идеологию, объясняя все общественные явления с классовых позиций, наконец, готовить классовых бойцов.

Вопрос, который возникает при анализе отечественной юридической литературы советского периода - должно ли государство вообще формировать определенное мировоззрение у своих граждан? Или это деятельность должна быть отдана на откуп различным негосударственным организациям - политическим, культурным, религиозным? Здесь мы опять возвращаемся к рассмотрению вопроса о пределах деятельности государства. Безусловно, государство должно принимать участие в формировании мировоззрения членов общества. Однако, во-первых, не следует апологетически навязывать классовое мировоззрение и игнорировать так называемые общечеловеческие ценности; во - вторых, необходим отказ от централизации, от огосударствления образования, науки, культуры, развития, например, различных негосударственных учебных заведений разных культурных направлений, в том числе запрещаемых ранее. Государство, однако, не должно оставаться в стороне, оно должно направлять все эти процессы, поскольку отсутствие контроля за этим может привести к самым разным неблагоприятным явлениям. (См.ст. 13, 14, 28, 43, 44 Конституции РФ.)

Функция охраны правопорядка, прав и свобод граждан - это направление деятельности государства по борьбе с правонарушениями в целях создания наиболее благоприятных условий для эффективной реализации прав граждан, их объединений, органов государства. Правоохранительная деятельность, т.е. деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию правонарушений (прежде всего преступлений как наиболее опасного вида правонарушений), наказанию и воспитанию правонарушителей, свойственна любому государству. Впрочем, в некоторых утопических теориях, описывающих общественное устройство будущего и процесс его построения, не находилось места антиобщественному поведению и, соответственно, государственной деятельности по борьбе с ним.

Основное в характеристике правоохранительной функции - возможность государственного принуждения, применение в деятельности государственных органов принудительных, насильственных методов, необходимых для поддержания порядка в обществе. В любом государстве существуют так называемые правоохранительные органы, к которым обычно относят суды, прокуратуру, органы внутренних дел и государственной безопасности (место суда среди органов, стоящих на страже права, особое).

Право и государство в их современной модификации выработаны долгим и трудным поиском человечеством путей самосохранения и выживания. И с этих позиций проблема устойчивого развития не нова, она существует столько, сколько существует человечество. Однако каждый этап его развития выдвигал свои проблемы, необходимые для самосохранения и выживания человеческого рода, свои способы решения этой задачи.Оболонский А.В. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., - 2000. - С.11.

В современных условиях значение функции охраны правопорядка, прав и свобод граждан чрезвычайно велико. Вместе с тем при ее осуществлении возникает очень много проблем. С одной стороны, необходимо изжить недостатки, присущие правоохранительной деятельности советского периода, не допустить возврата к прежним жестоким, незаконным методам работы, добиться реального воплощения в эту деятельность начал гласности, законности, профессионализма. С другой стороны, следует совершенствовать борьбу с правонарушениями с учетом современных тенденций развития общества, изменений количественных и качественных характеристик правонарушений. Здесь встают проблемы законодательного и материального обеспечения правоохранительной деятельности, социальной поддержки сотрудников правоохранительных органов, повышение их социального статуса. (См.ст. 20-25, 45-54 Конституции РФ.)

Данное суждение является не совсем верным, ведь еще К. Маркс и Ф. Энгельс отмечали, что «на известной весьма ранней ступени развития общества возникает потребность охватить общим правилам повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы отдельный человек подчинился общим условиям производства и обменаВершило Н.Д. Экологическая функции Российского государства в контексте устойчивого развития / Экологическое право, 2005, № 4. - С.11-14..

Верным является высказывание о том, что при всей значимости различных норм и институтов, действующих в человеческом сообществе, важнейшее место занимают правовая нормативность и институт государственности. Это объясняется рядом причин, однако нам достаточно выделить главную, любая нормативная система - это неоценимый способ организации целенаправленной деятельности, поведения людей. Политическая, нравственная и иные системы лишены опоры на единые нормативы, так как они различны у разных людей, социальных групп и т.д. Различна направленность институтов этих структур. И данная противоречивость и разнонаправленность норм и институтов сама по себе может быть источником конфликтов, причиной нарушения устойчивого развитияБезопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. М., 2001. - С.53..

Главными целями Российского государства в сфере информатизации являются информационное обеспечение деятельности органов государства; информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространстваПросвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права, № 3, 2002.-C.29-35..

2.2 Внешние функции

Внешние функции государства - это основные направления деятельности государства в его отношениях с другими государствами. Можно выделить две основных внешних функции государства: военную и сотрудничества с другими государствами.

В содержание военной функции государства может входить ведение захватнических войн, оборона страны в военное время, готовность к обороне в мирное время, охрана государственных границ. При характеристике данного направления деятельности следует иметь в виду очень важное обстоятельство - армия, кроме своего собственного военного назначения, практически всегда выполняла роль вооруженного обеспечения государственной власти, ее поддержки возможностью в любой момент использовать насильственные методы. Таким образом, военная функция государства имеет непосредственный выход на сущностные моменты функционирования государственной власти.

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

К внешним функциям государства относятся: оборона страны; интеграция в мировую экономику, взаимовыгодное экономическое сотрудничество; обеспечение мира; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности, поддержание мирового правопорядка.

Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п. Особенно ярко о необходимости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносила ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии.

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.

Рабовладельческие и феодальные государства проводили, как правило, очень агрессивную внешнюю политику; если соседи оказывались слабее, они в большинстве случаев оказывались завоеванными.

Сейчас каждое государство разрабатывает свою военную доктрину. Исходя из существовавших ранее идеологических установок в СССР проводился курс на противоборство с капиталистическими государствами. Весь экономический, научный потенциал работал в первую очередь на развитие вооруженных сил Советского Союза. В настоящее время военных угроз от конкретных государств нет, однако сохраняются достаточно острые межгосударственные, межнациональные противоречия. Современными государствами признана так называемая доктрина «достаточной обороны», суть которой состоит в том, что вместо количественного паритета вооружений необходимо обеспечение военного потенциала, достаточного для гарантированной безопасности. Эта доктрина обеспечивает значительное сокращение расходов на вооружения, снижает возможность возникновения вооруженных конфликтов. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2010. - 119с.

Для республик бывшего Советского Союза остро стоит проблема конверсии оборонных предприятий. В России приняты Основные положения военной доктрины, в соответствии с которыми главное направление реформы Вооруженных Сил - создание относительно небольшой, но хорошо подготовленной, мобильной армии. (См.ст. 59, 87 Конституции РФ.)

Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах деятельности является объективно необходимой для современных государств. Мир обрел новое качество, в настоящее время невозможно, да в конечном счете и не выгодно проводить политику самоизоляции. Согласование усилий в экономической, природоохранительной, правоохранительной, культурной и в других сферах деятельности соответствует интересам каждого государства. Общая координация сотрудничества между государствами осуществляется Организацией Объединенных Наций, ее специализированными учреждениями, иными международными организациями, на основе двухсторонних или многосторонних соглашений.

Среди основных направлений межгосударственного сотрудничества следует выделить сотрудничество экономическое; сотрудничество в поддержании мира; сотрудничество в поддержании мирового правопорядка, в борьбе с международной преступностью; сотрудничество в природоохранительной деятельности; сотрудничество в сфере культуры, науки, образования; сотрудничество в решении демографической, сырьевой, энергетической, проблем, в освоении космоса. (См.ст. 61-63, 79 Конституции РФ.)

Естественно, говорить о внутренних и внешних функциях государства можно только в конкретно-историческом аспекте, поскольку основные направления государственной деятельности находятся в постоянном развитии. Выше перечислены функции современного демократического государства. Сами функции государства, их содержание и значение изменяются в процессе развития общества. Здесь можно рассматривать:

а) функции традиционных государств и функции современных (конституционных государств). Используя формационный подход к истории развития человеческого общества, возможно также характеризовать функции рабовладельческих, феодальных, буржуазных (на стадии домонополистического и монополистического капитализма), социалистических и современных государств;

б) историю развития каждой функции государства - время ее появления, изменение содержания и значения с развитием общества.

Заключение

функция законодательный государство

Функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непрерывном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. Взаимное равноправное партнерство государств, их усилия по разрешению общих проблем, создают условия для нормальной жизнедеятельности различных государственных и общественных объединений и мирового сообщества в целом. Государственно-организационное в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств. В формулировании определенной цели государства проявляется его социальное назначение. Для ее достижения нужно решить конкретные задачи, что в свою очередь обусловлено осуществлением соответствующих функций.

Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаково звучащие функции, хотя отличия в их содержании, а тем более в формах и, особенно в методах реализации могут быть довольно сильными. При этом следует понимать, что каждому этапу соответствуют «свои» функции, совершенно несхожие с функциями других этапов развития, и что с переходом государства на новый этап происходит полная или частичная замена его функций: появляются новые функции, большая часть существующих трансформируется и наполняется иным содержанием.

Функции государства историчны. Они меняются на разных этапах развития общества, а также в зависимости от изменений его социально-политического строя. В тоталитарных обществах, например, в число основных направлений деятельности государства включаются функция подавления сопротивления классовых, национальных и иных противников и культурно-воспитательная функция, обеспечивающая господство единой идеологии. В социалистических обществах с их плановой экономикой появляется хозяйственно-организаторская функция и функция охраны социалистической собственности.

Высказываются идеи, что все функции, о которых говорилось выше, фактически не характерны именно для государства, поскольку в их решении заинтересовано все общество. Все это представляет собой цели (или задачи) общества в целом. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его основной сущности -- осуществления политической власти. В таком случае государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную и судебную, которым соответствуют три основные ветви власти -- законодательная, исполнительная и судебная (иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти -- надзорная).

Каждая из этих властей имеет основную, соответствующую ее наименованию функцию, но обладает, хотя и в меньшей степени, другими функциями, Так, исполнительная власть (президент, правительство) помимо исполнительской деятельности осуществляет нормотворчество, а также в некоторой мере судебные полномочия (разрешение споров государственных органов, входящих в систему исполнительной власти, привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушения норм права должностных лиц, привлечение к материальной ответственности рабочих и служащих, назначение и реализация в определенной, установленной законом части мер административной ответственности и т.п.). Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных и иные функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депутатов, например). Судебная же власть наряду с основной выполняет и другие функции (руководящие разъяснения пленума Верховного суда РФ, законодательная инициатива, деятельность судебных исполнителей).

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Официальный текст конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в Собрании законодательства РФ,2009,№4, ст.445

2. Книги:

1. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 480 с.

2. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2010. - 634с.

3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2006. - 512 с.

4. Мышко Ф.Г. Обеспечение экологической безопасности России: теоретические, правовые и организационные проблемы. М.: Изд-во Московского университета, 2001. - 382 с.

5. Оболонский А.В. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000. - 320 с.

6. Спиридонов Л.И. Теория государства и права / Л.И. Спиридонов. М., 2001. - 304 с.

3. Статьи:

1. Бельский К.С. Государство и налоги // Государство и право. 2007. №11. - 56-63 с.

2. Бринчук М.М. Экологическая функция российского государства: проблемы реализации // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 3 / Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. профессора А.К. Голиченкова М.: - Тиссо, 2002. - 8 с.

3. Вершило Н.Д. Экологическая функции Российского государства в контексте устойчивого развития //Экологическое право, 2005, №4. 11-14 с.

4. Голощапов А.М. Конституционные основы становления государственно-правовой стратегии Российской Федерации // Государство и право. 2005. №11. - 95-100 с.

5. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. №6. - 98-108 с.

6. Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства и переходный период // Политические проблемы теории государства. - М.Изд-во ИГП РАН, 1993. - 28-38 с.

7. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права, 2002. № 3. - 29-35 с.

8. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. №2. - 24-32 с.

9. Хабибулин А.Г., Чернобель Г.Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // Журнал российского права. 2008.№5.- 18-27 с.

4. Диссертации и авторефераты диссертаций:

1. Ляпунов Ю.И. Основные теоретические проблемы уголовно-правовой

охраны природы с СССР /Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М.,-1997.-8 с.

Размещено на Allbest.ru