Особенности избирательной системы в России

Положение, предписывающее Президенту проведение «соответствующих консультаций» с органом законодательной (представительной) власти субъекта по обсуждаемой кандидатуре в случае её отклонения парламентом или непринятия решения по ней, по существу не меняет ничего, так как Президент не обязан учитывать результаты консультаций. И.И. Конкина делает в этой связи печальный вывод, с которым нельзя не согласиться: «Выбор кандидата полностью зависит от воли Президента РФ. И, следовательно, понятие «источник власти» сужается до одного лица» Конкина И.И. Указ. соч. С.25.. В этом состоит глубинное противоречие идеи назначения глав регионов важнейшей основе конституционного строя - принципу народовластия, закрепленному в статье 3 Конституции РФ. «Если народ согласно ст. 3 Конституции является носителем суверенитета и единственным источником власти в стране, - подчеркивает Н.И. Воробьев, - то почему государство отбирает у него властные полномочия, даже не спрашивая, не предлагая ему ответить ни - да, ни - нет?» Воробьев Н.И. Конституционность реформы избирательной системы / Н.И. Воробьев // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 3. - С.25. Такая постановка вопроса абсолютно правомерна. Поскольку выборы (наряду с референдумом) являются «высшим непосредственным выражением власти народа» (п. 3. ст. 3 Конституции РФ), любая альтернатива конституционным выборам как форме и способу организации публичной политической власти «ведет к разложению демократического конституционного правопорядка, а в конечном счете - к вытеснению граждан и их территориальных, политических и иных объединений на периферию политической системы и, как следствие, оформлению режима политического господства государства над обществом» Введение в избирательное право. Указ. соч. С. 5. Мы считаем бесспорным вывод Л.Ю. Грудцына о том, что «Президент РФ ограничивает высшее и непосредственное выражение власти народа - его право на свободные выборы, а по сути - фактически «отбирает» часть суверенитета» Грудцын Л.Ю. К вопросу об отмене всенародных выборов губернаторов / Л.Ю. Грудцын // Адвокат. - 2004. - № 12. - С.94 , 95..

«Избранные» таким образом высшие должностные лица субъектов становятся обязанными Президенту не только своим назначением, но и продлением полномочий, поскольку, как было указано выше, в случае утраты доверия Президента могут лишиться должности.

Заметим, что доверие - это, прежде всего, моральная категория, явление глубоко субъективное, а поскольку речь идёт об утрате доверия одного лица и ответственность наступает без учета мнения большинства, по воле одного человека - данное законоположение является еще одним ярким свидетельством недемократичности рассматриваемой модели приведения к власти глав регионов. О. Михайлова еще в 2001 году говорила о проблеме подвластных президенту губернаторов как о современном подобии вассальной зависимости в феодальной Европе в 8 - 9 веках н.э. Это сравнение удивительно точно передает суть произошедших перемен.

По мнению Л.Ю. Грудцына, изменение порядка выборов глав регионов противоречит также и ст. 10 Конституции РФ, в которой говорится о разделении властей. Ни одна из ветвей власти в отдельности, ни Президент (который, как известно, не относится ни к одной из ветвей власти), - никакой государственный орган сам по себе не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти. Это правило действует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Но реформа упразднила и это правило, позволив Президенту диктовать свою волю парламенту, а вместе с ним и всему населению.

Н.И. Воробьевым последовательно и очень убедительно разработан вопрос о соотношении реформы с принципом федерализма. Согласно ст. 5 Конституции РФ принцип федерализма в госдуарственном устройстве предполагает не только единство системы государственной власти, но и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Но абсолютизировать понятие «единство системы государственной власти» опасно. В статье 77 Конституции РФ говорится о том, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительноых органов государственной власти, установленными федеральным законом. Но это отнюдь не означает, что можно вносить любые поправки в федеральные законы, забывая о верховенстве Конституции, о ее прямом действии. Учитывая, что согласно ст. 73, п. 2 ст. 77 Основного Закона единство госдарственной власти существует, по выражению Н.И. Воробьева, «лишь в двух из трех сфер государственно-властных полномочий» (т.е. в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов), а также признавая простую, недвусмысленную истину, изложенную в п. 2 ст. 11 Конституции РФ (глава «Основы конституционного строя»), о том, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (выделено нами), следует констатировать, что рассматриваемая модель назначения глав регионов противоречит заложенному в основы конституционного строя принципу федерализма в его исконном конституционном толковании.

В пункте 2.1. мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 09.07.2002г. № 12-П сказано: «Принципы конституционного строя Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, обусловленные народовластием и реализуемые через свободные периодические выборы, в силу федеративного устройства, основанного на государственной целостности Российской Федерации и единстве системы государственной власти (ст.1 ч.1, ст.5 ч.3 Конституции РФ), распространяются на организацию государственной власти, ее формирование и условия замещения соответствующих должностей в субъектах Российской Федерации. <…> Исходя из действующего федерального конституционного регулирования, государственная власть в субъектах Российской Федерации должна базироваться на тех же принципах формирования и функционирования, включая выборность и сменяемость, что и федеральная государственная власть» Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2002г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)» // Собрание законодательства РФ. - 15.07.2002. - N 28. - ст. 2909..

Многие аналитики, политологи, учёные еще до рассмотрения соответствующего законопроекта Федеральным Собранием РФ говорили о недопустимости подобных мер. В частности, Н. Бураков в 2004 году писал: «Единство государственной власти в демократической республике достигается не за счет вертикальной монолитности, а за счет соблюдения на всех уровнях власти демократических принципов ее образования. Единство - не в подчиненности, а в демократии. Соблюдение принципов народовластия должно сохраняться на всех уровнях и при образовании государственно-властных органов, и при осуществлении государственной власти. Только при таких условиях государственную власть можно характеризовать как единую, т.е.народную» Бураков Н. К вопросу о правовой оценке российских политических реформ [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. -2004. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.iprog.ru/articles/?id=751.

«Избрание глав субъектов Федерации, - акцентирует внимание Л.Ю. Грудцын, - является родовой чертой, признаком федеративного государства. Поэтому непонятно, каким образом лишение населения региона как активного, так и пассивного избирательного права при выборах высшего должностного лица региона <...> может способствовать, по выражению В.В. Путина, «последовательному развитию федерализма» Грудцын Л.Ю. Указ. соч. С. 95. Наоборот, данные меры могут привести и уже приводят к фактической унитаризации государства.

Без тени сомнения, но с большой долей разочарования приходится констатировать, что та лёгкость, с какой принимаются такие роковые для страны решения, свидетельствует о планомерном движении в сторону ужесточения административных методов управления государством, обострении кризиса демократических ценностей в стране, беспощадном ущемлении прав многомиллионного населения страны. Похоже, что идеи, высказанные однажды древнекитайским мыслителем Шан Яном: слабый народ - значит сильное государство, сильное государство - значит слабый народ. Ослабление народа, следовательно, главная задача государства, идущего правильным путем, - стали лейтмотивом сегодняшних преобразований.

В упомянутом выше Постановлении Конституционного суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П Собрание законодательства РФ. - 03.11.2003. - N 44. - ст. 4358. отмечается, что публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдать ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно-значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, т.е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм. Но, как подчеркивает Р.Д. Хайретдинов, «закон принят без должного обоснования необходимости ограничения конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти» Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации / Р.Д. Хайретдинов // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 3. - С.27.. К тому же всевозможные попытки дать подобное обоснование не выдерживают критики. Поставленные президентом цели развития федерализма, укрепления единства государства и создания антикризисной системы управления не оправдывают средства их достижения. Указанные цели и задачи могут быть реализованы иными методами, не предполагающими подрыва основ конституционного строя и возвращения к жизни тоталитарного режима.

И в этой связи не более чем законодательной изворотливостью выглядят попытки доказать конституционность нового порядка наделения полномочиями глав субъектов, ссылаясь на пп. «н» части 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому к совместному ведению центральной власти и субъектов РФ относится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». Чтобы соблюсти букву закона и таким образом дать правовое обоснование лишению граждан части базовых конституционных прав, указанная норма вырывается из контекста Конституции. Забывается, что «общие принципы», о которых идет речь в данном положении, не должны противоречить Основному закону страны, не должны умалять прав и свобод, предусмотренных им, но призваны соответствовать Духу Конституции, выражать «дух права».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реформа избирательной системы приобрела поистине устрашающий размах. Общая картина избирательной системы сегодня производит весьма безрадостное впечатление. Анализ «усовершенствованного» законодательства позволяет сделать вывод о том, что комплексная реформа избирательной системы РФ направлена не на укрепление действующих и создание новых гарантий избирательных прав граждан, а на расширение возможностей административного манипулирования выборами и сужение возможностей общественного контроля над ними, на создание дополнительных преимуществ правящей партии в целях увековечивания своих мест в парламенте. Практически все поправки вносят свой вклад в общее дело ослабления демократических начал избирательной системы. Нестабильность законодательной базы и фактическое обесценивание общепризнанных принципов избирательного права - это, пожалуй, основные особенности, не позволяющие, к сожалению, дать оптимистичную оценку современной тенденции развития избирательной системы в России.

Новый порядок выборов депутатов Государственной Думы РФ исключительно по системе пропорционального представительства может привести к весьма парадоксальным результатам. Многопартийность - основное достоинство пропорциональной системы как избирательной модели, - вероятней всего, так и не будет достигнута. С учетом требований, предъявляемых на законодательном уровне к политическим партиям (количественные нормативы и заградительный барьер, увеличение перечня оснований отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) и ужесточение правил проверки подписей в поддержку выдвижения партии), а также в виду отсутствия реального равенства парламентских и новых партий, участвующих в выборах, мы прогнозируем укрепление двухпартийной системы, в которой обе партии будут представлять собой партии власти в различном обличии. Таким образом, избирательная система выступает в качестве инструмента для создания реальной опоры исполнительной власти и власти Президента - для формирования безопасной, прочной и предсказуемой партийно-политической системы. Постепенное ограничение активного и пассивного избирательного права граждан - это лишь средства достижения желаемого результата. Но есть ли цели, которые могут оправдать данные ограничения, оправдать превращение свободных и демократических выборов в формальность? Ни укрепление вертикали власти, ни восстановление единства страны, единого правового пространства не могут служить аргументом в пользу проводимой реформы, так как реформа эта не соответствует базовым идеям конституционного строя - о высшей ценности человека, его прав и свобод, о народовластии и федерализме.

Принимая во внимание все сказанное выше, можно сформулировать следующие основные меры по совершенствованию избирательной системы:

1. Разоблачение политики, проводимой сегодня. Активная роль в этом процессе должна принадлежать общественности. Реализация концепции «честных» выборов несовместима с политическим лукавством и лицемерием. Безразличие в этом вопросе равноценно согласию с лишением права на свободные, демократические, подлинно справедливые выборы. Официальная точка зрения на процессы, протекающие в политической жизни страны, не должна преподноситься как единственно правильная. Усилия общественных объединений должны быть направлены на создание условий для свободного выражения различных мнений, для свободного волеизъявления граждан. Молчание и безучастность общества приводит к всевластию государства, обеспечивает возможность произвольного и грубого вмешательства властей в вопросы реализации прав человека и гражданина.

2. Усиление законодательных гарантий реализации активного и пассивного избирательного права, принципов избирательной системы. Целесообразными представляются опробование прозрачных технологий тайного голосования, пересмотр перечня оснований отказа в регистрации кандидатов (списков кандидатов), расширение возможностей СМИ в период предвыборной агитации, введение формы голосования против всех кандидатов как способа повышения альтернативности выборов, установление порога явки на выборах для подлинной легитимации выборного органа.

3. Отказ от методов искусственного укрупнения партий. Расширение круга субъектов избирательного процесса. Необходимо развивать общественные институты, поощрять развитие общественных организаций, и таким образом способствовать формированию гражданского общества. Только оформившиеся естественным путём общественные интересы могут быть представлены на уровне власти.

4. Восстановление прямых выборов глав регионов как единственная мера преодоления унитаризации государства. Крайне важным представляется закрепление демократических принципов избирательного права, в том числе и принципа прямых выборов на уровне Конституции Российской Федерации - применительно ко всем видам и уровням выборов.

Как показывает практика, движение в сторону демократии - сложный процесс. Особенно нелёгким он был для России, где на протяжении десятилетий советской истории демократические принципы свободных и справедливых выборов лишь декларировались. Сохранение и развитие демократических стандартов гораздо сложнее, чем возврат к прошлому. Какими будут предстоящие выборы в России? Каков будет выбор большинства? Что он будет означать для страны? Ответа осталось ждать недолго.

Список использованных источников и литературы

1. Источники

1.1.Опубликованые

1. Конституция Российской Федерации: (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Собрание законодательства Росийской Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 1

2. Всеобщая декларация прав человека [Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН, ст. 21] // Российская газета. - 1995. - 5 апреля.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ. - 08.01.2001. - N 2. - ст. 163.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах [Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН] // Ведомости ВС СССР. - 28 апреля 1976 г. - N 17. - Ст. 291.

5. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон [от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ (с изм. от 30 декабря 2006 года) ] // Собрание законодательства РФ. - 05.07.2004. - N 27. - ст. 2710

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 года (с изм. от 25 апреля 2002 г., 25 июля 2002 г., 30 октября 2002 г., 31 октября 2002 г., 31 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 4 июля 2003 г., 11 ноября 2003 г., 8 декабря 2003 г., 23 декабря 2003 г., 9 мая 2004 г., 26 июля 2004 г., 28 июля 2004 г., 20 августа 2004 г.)] // Российская газета. - 31.12.2001. - N 256.

7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон [от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изм. от 23 марта 2007 г., 26 апреля 2007 г.)] // Собрание законодательства РФ. - 18.10.1999. - N 42. - ст. 5005.

8. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон [от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изм. от 27 сентября 2002 г., 24 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г., 04 июля 2003 г., 30 октября 2003 г., 23 декабря 2003 г., 25 февраля 2004 г., 07 июня 2004 г., 12 августа 2004 г., 11 декабря 2004 г., от 29 июня 2005 г., от 21 июля 2005 г., 14 ноября 2005 г., от 12 июля 2006 г., от 12 июля 2006 г., от 25 июля 2006 г., 05 декабря 2006 г., 30 декабря 2006 г., 30 января 2007)] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 2253

9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон [от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ (с изм. от 12 июля 2006 г., 25 июля 2006 г., 30 декабря 2006 г.)] // Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919.

10. О выборах президента Российской Федерации: федеральный закон [от 10 января 2003 года № 19-ФЗ (с изм. от 21 июля 2005 г., 12 июля 2006 г., 25 июля 2006 г., 30 декабря 2006 г.)] // Российская газета. - 16.01.2003. - N 6.

11. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федеральный закон [от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ (с изм. от 22 июня 1998, 21 июля 2005 г., 2 февраля 2006 г., 12 июля 2006 г.)] // Собрание законодательства РФ. - 02.12.96. - N 49. - ст. 5497.

12. О политических партиях: федеральный закон [от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (с изм. от 21 марта 2002 г., 25 июля 2002 г., 23 июня 2003 г., 08 декабря 2003 г., 20 декабря 2004 г., 28 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г., 31декабря 2005 г., 12 июля 2006 г., 30 декабря 2006 г.)] // Российская газета. - 2001. - №133.

13. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон [от 05 августа 2000 г. № 113-ФЗ (с изм. от 25 июля 2006 г.)] // Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - N 32. - ст. 3336.

14. О противодействии экстремистской деятельности»: федеральный закон [от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ (с изм. от 27 июля 2006 г.)] // Собрание законодательства РФ. - 29.07.2002. - N 30. - ст. 3031

15. О внесении изменений в федеральный закон «О политических партиях»: федер. закон [от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ] //Парламентская газета. - 24.12.2004. - N 242.

16. О внесении изменений в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»: федеральный закон [от 5 декабря 2006 года] // Российская газета. - 07.12.2006. - N 275.

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2002г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)» // Собрание законодательства РФ. - 15.07.2002. - N 28. - ст. 2909.

18. Постановлении Конституционного суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Собрание законодательства РФ. - 03.11.2003. - N 44.

19. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. - 17 мая 2003 г. - N^o 93. - 3207.

20. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета. - 26.04.2005. - № 3755.

1.2 Неопубликованные

21. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов [Принята единогласно на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза, Париж, 26 марта 1994 г.]. - Электрон. данные.

22. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ [Копенгаген, 29 июня 1990 г.]

23. Стенограмма Послания Федеральному Собранию Российской Федерации [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. - 26.04.2007. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.edinros.ru/news.html?id=120050

24. Центризбирком РФ. Пояснительная записка к проекту федерального закона “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты
Российской Федерации” [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://cikrf.ru/cikrf/law/vybory/zapiska.jsp

2. Литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юрид. вузов и факультетов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2003. - 784 с.

2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1999. - VI. - «Избирательная система». - С. 234, 474, 475. - (Библиотека словарей «ИНФРА-М»).

3. Бузин А.Ю. Распределение депутатских мандатов: закон или алгоритм? / А.Ю. Бузин // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 1. - С. 20 - 24.

4. Введение в избирательное право. Учебное пособие / Веденеев Ю.А., Мостовщиков В.Д. - М.: РЦОИТ, 2003. - 204 с.

5. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения / Ю.А. Веденеев, С.Д. Князев // Государство и право. - 1999. - № 5. - С. 30.

6. Воробьев Н.И. Конституционность реформы избирательной системы / Н.И. Воробьев // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 3. - С.25 - 29.

7. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е, доп. - М: Изд-во гуманитарной литературы, 2001. - С.6, 7.

8. Грудцын Л.Ю. К вопросу об отмене всенародных выборов губернаторов / Л.Ю. Грудцын // Адвокат. - 2004. - № 12. - С. 92 - 97.

9. Дульман П. Плюс процент, минус явка / П. Дульман // Российская газета. - 23.11.2006. - № 263.

10. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 554 с.

11. Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. - М.: РЦОИТ, 2002. - 173 с.

12. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. редактор А.В. Иванченко. - М.: Изд-во НОРМА, 1999. - С. 100 - 150.

13. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2001. - 176 с.

14. Каюнов О.Н. Незримая логига избирательных законов / О.Н. Каюнов. - М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997. - 48 с.

15. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - С.312.

16. Карапетян Л.М. Конституция и партийно-политическая избирательная система в России / Л.М. Карапетян // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 2. - С. 10 - 19.

17. Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения / С.Д. Князев // Правоведение. - 1999. - №1. - С. 25.

18. Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте / Г.Н. Комкова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 7. - С.31 - 33.

19. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. Л.А. Окунькова. - М.: БЕК, 1996.

20. Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения / И.И. Конкина // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 3. - С. 23 - 26.

21. Лейкман Э., Ламберт Д.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. - М.: Издательство иностранной литературы, 1958. - С. 14 - 18, 95 - 11.

22. Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство / А.Е. Любарев // Полис (Политические исследования). - 2003. - № 4. - С. 120 - 129.

23. Макаров Б.А. Прозрачные технологии тайного голосования избирательными бюллетенями / Б.А. Макаров // Политический маркетинг. - 2002. - N1. - С. 7-20.

24. Масловская М.В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности / М.В. Масловская // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 3. - С. 29 - 31.

25. Медведева В.К. Проблемы становления института выборов в современной России / В.К. Медведева // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2004. - № 1 (5). - С. 24 - 28.

26. Миронов Н.М. Выборы в Государственную Думу: реалии и нововведения / Н.М. Миронов // Адвокат. - 2005. - № 1. - С. 85 - 90.

27. Михеев С. Диагональ власти [о назначении глав регионов] / С. Михеев // Деловые люди. - 2005. - № 170. - С. 59 - 63.

28. Мустафин В. Совершенствование законодательства Российской Федерации о выборах / В.Мустафин // Власть. - 2005. - № 1. - С.24 - 28.

29. Нудненко П.В. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов на пропорциональных выборах / П.В. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 12. - С. 7 - 8.

30. Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах: Общая и Особенная части: Учеб.-практ. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2002.

31. Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) / В. Панкратов // Российская юстиция. - 2003. - № 12.

32. Постников А.Е. Избирательное право России: Научное и учебн. издание. С приложением «Модельного закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации». - М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1996. - 224 с.

33. Путин В.: «Доверие к коррумпированной власти исчезает» // Аргументы и факты. №6. - 2007. 7 - 13 февраля. - С. 4.

34. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: Постатейный / Отв. Ред. И.А. Конюхова (Умнова). - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - С.78 - (Профессиональные комментарии).

35. Соколов И.А. Избирательное право. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: МГИУ, 2004. - 70 с.

36. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие /Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В. - М.: Издательство НОРМА, 2003. - С.133 - 149.

37. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник / В.М. Сырых. - 2-е изд., стер. - М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. - С.295.

38. Третьяков В. О партийной программе «Единой России» / В. Третьяков // Московские новости. - 22.09.2006. - № 36.

39. Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации / Р.Д. Хайретдинов // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 3. - С.27.

40. Черный Ю.Ю. Российская партия власти как исторический диагноз / Ю.Ю. Черный // Независимая газета. - 24.09.2003. - № 13.

41. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003. - С.248 - 278.

42. Экштайн К. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской Конвенции: учебное пособие для вузов / К. Экштайн. - М.: NOTA BENE, 2004. - С.212.

43. Энциклопедический юридический словарь/Под общ. ред. Крутских В.Е. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1988. - с. 114, 115.

44. Юрьев Д. Где такая партия? / Д.Юрьев // Литературная газета. - 13.04.2005.

45. Бураков Н. К вопросу о правовой оценке российских политических реформ [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. -2004. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.iprog.ru/articles/?id=751

46. Интервью члена ЦИК России С.В. Большакова. Новые инициативы Центризбиркома обсудят в столице Югры [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. - 30.09.2004. - Электрон. данные. http://www.cikrf.ru/cikrf/aboutcik/activity/int/int_Bolshakov_300904.jsp

47. Макаров Б.А. Выборы: декларации и действительность [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. - 2003. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.nakanune.ru/?page=articles&id=56

48. Председатель ЦИК России Александр Вешняков: “В Госдуму пройдут 3-4 партии” [Электронный ресурс]: - М., 2006. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru/_1/int_vesh_111206.htm

49. Работнова В. Фильтр для зачистки совести // Новая газета - Санкт-Петербург. - 12.02.2007. [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.yabloko.ru/Publ/2007/2007_02/070213_novgspb_vybory.html

50. Явлинский Г. Выборы в Петербурге превращены в фарс [Электронный ресурс]: информационно-аналитические материалы. - 10.02.2007. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.yabloko.ru/Press/Docs/2007/0211_yavlspb.html

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Основные источники международных избирательных стандартов

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Техническая реализация прозрачных технологий тайного голосования избирательными бюллетенями предусматривает последовательное выполнение следующих технологических операций.

1. Централизованная печать необходимого количества бланков бюллетеней для тайного голосования. Бланк имеет две или более стандартные, одинаковые по виду (форме) или по смыслу части. Каждая часть бюллетеня отделяется от другой части линией отрыва.

2. Все бланки бюллетеней абсолютно идентичны, но на каждой части любого бланка имеется место для присвоения ему индивидуального идентификационного номера. Этот номер бюллетеню присваивает сам избиратель в режиме полной анонимности.

3. Индивидуальные идентификационные номера печатаются в виде отдельных документов. Например, с номерами от 0001 до 3300. Эти документы могут иметь сквозную нумерацию в пределах участковой избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии, региона, страны и т.д.

4. Избиратель, предъявив удостоверение личности, регистрируется в избирательной комиссии, получает бюллетень (комплект бюллетеней) установленного образца и расписывается в их получении.

5. Избиратель самостоятельно достает из лототрона (ящика) документ с индивидуальным идентификационным номером.

6. В кабине для голосования избиратель осуществляет выбор варианта голосования и идентично заполняет все части бюллетеня. Затем самостоятельно присваивает каждой части бюллетеня индивидуальный идентификационный номер.

7. По линии отрыва делит бюллетень на две части. Одну часть оставляет у себя для контроля, а вторую (или вторую и третью), как обычно, опускает в опломбированный ящик для сбора и временного хранения бюллетеней.

8. После окончания голосования избирательная комиссия проводит подсчет голосов, поданных за каждого кандидата (вопроса голосования), а также бюллетеней, признанных недействительными.

9. При этом сразу составляется и обнародуется стандартный протокол №1 об итогах голосования, где указывается общее количество избирателей, имеющих право голоса, количество избирателей, принявших участие в голосовании, количество голосов, поданных за каждого кандидата и число бюллетеней, признанных недействительными и т.д.

10. Затем определяются индивидуальные идентификационные номера бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов и номера бюллетеней, признанных недействительными. При этом осуществляется процедура сортировки номеров в порядке возрастания. После чего составляется протокол № 2 об итогах голосования с указанием в качестве приложения массивов индивидуальных идентификационных номеров бюллетеней, поданных за каждого кандидата (вопроса голосования), и номера бюллетеней, признанных недействительными. Этот протокол № 2 доводится до сведения избирателей.

11. При обнаружении несоответствия варианта своего голосования с опубликованными результатами в определённые законом сроки избиратель при желании может подать апелляцию в избирательную комиссию (или суд), предъявив хранящуюся у него часть бюллетеня, т.е. осуществить ретроспективный контроль за результатами своего голосования.

12. После рассмотрения всех апелляций публикуется окончательный протокол № 3 об итогах голосования на конкретном избирательном участке с обязательным указанием в качестве приложения массивов индивидуальных идентификационных номеров бюллетеней.

Прозрачные технологии тайного голосования практически осуществляют подведение итогов голосования с временной задержкой и постепенным трехэтапным уточнением итогов голосования. Это является их некоторым минусом, но несомненным плюсом является жесткий контроль избирателей за честным подведением итогов голосования. Практическое внедрение этих технологий в различных вариантах предоставляет каждому избирателю от 3 до 7 ступеней контроля за установлением общих итогов голосования и превращает процедуру голосования в увлекательный процесс.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Мнения иностранных наблюдателей о парламентских выборах 2003 года

Источник: http://ng.ru/world/2003-12-08/1_system.html

Опубликовано в «Независимой Газете» от 08.12.2003.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Основные избирательные системы

Размещено на Allbest.ru