Международно-правовые нормы в системе международного права

Международный институционный механизм реализации

Международная правоприменительная деятельность осуществляется в определенных организационно-правовых формах, которые можно охарактеризовать как институционный механизм реализации.

Право предполагает его юридическую гарантированность. Встает, таким образом, вопрос о юридической обеспеченности норм международного права в случаях спорных .ситуаций их применения и в случае их нарушения. Средства содействия должны дополняться мерами по защите прав потерпевших государств, по решению споров и конфликтных ситуаций, мерами ответственности.

Многие договоры содержат положения не только о содействии осуществлению их норм, но также о мерах в случаях спорных ситуаций, возникающих в процессе реализации, в том числе в связи с нарушением норм. Организационно-правовыми формами разработки и применения таких мер являются переговоры, посредничество и согласительные комиссии, консультации, встречи, конференции, международные организации и органы, международные судебная и арбитражная процедуры. В своей основе они представляют собой совокупность средств мирного разрешения международных споров.

В определении места и роли той или иной организационной формы в процессе реализации норм международного права многое зависит от уровня и сферы сотрудничества, количества участников, заинтересованных в рассмотрении конкретного вопроса, от срочности, сложности и характера вопросов и других обстоятельств.

Переговоры. Это - установление контактов и обмен мнениями в целях решения вопросов, представляющих взаимный интерес для государств-участников. Переговоры могут использоваться для подготовки и заключения международных договоров (в том числе конкретизирующих), разрешения споров между государствами, обсуждения хода реализации норм и принятия, если необходимо, мер в целях повышения их эффективности или в целях защиты нарушенных прав. Они являются наиболее распространенной формой обсуждения и решения международных проблем. Непосредственный контакт представителей государств позволяет быстро и детально ознакомиться с позициями друг друга, взаимными претензиями, выяснить возможность и пределы уступок и компромиссов, на которые могут пойти государства. По числу участвующих государств переговоры делятся на двусторонние и многосторонние.

Переговоры могут проводиться на различных уровнях в зависимости от статуса участвующих в них должностных лиц: на уровне специально уполномоченных, послов, министров иностранных дел. Особое значение имеют переговоры на высшем уровне - с участием глав государств и правительств.

Как правило, организация и проведение переговоров - дело самих государств. Однако в определенных ситуациях они могут воспользоваться помощью третьих государств (одного или нескольких), международных органов или организаций и даже частных лиц.

В зависимости от роли третьих государств различают переговоры, организованные посредством добрых услуг, и переговоры с помощью посредничества третьего государства.

Ни добрые услуги, ни посредничество не являются самостоятельными формами решения проблем. Основная цель добрых услуг и посредничества - содействие мирному урегулированию споров путем переговоров.

Добрые услуги. Это - деятельность третьих государств но организации проведения переговоров между спорящими сторонами.

Добрые услуги могут быть оказаны либо по просьбе спорящих сторон, либо по инициативе самих третьих государств. Роль третьего государства заключается в том, что оно создает благоприятные условия для установления контактов между спорящими сторонами, содействует вступлению их в переговоры посредством выяснения и передачи условий переговоров, предлагаемых одной стороной другой стороне, предоставления территории для встречи представителей спорящих сторон, выполняет различные просьбы спорящих сторон.

Посредничество - это деятельность третьих государств или международных организаций с целью не организации переговоров, но и оказания помощи в решении спора по существу.

Посредник является активным участником переговоров и имеет возможность влиять на процесс переговоров их результат. Он обязан глубоко изучить суть спора и ситуацию, возникшую в связи с ним. На основе ситуации он может давать советы, рекомендации участникам переговоров, предлагать проекты такого решения

Посредничество осуществляется в интересах спорящих сторон, какие-либо попытки навязывать решение должны быть исключены. В ст. 6 Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907г Полное собрание Законов Российской империи. Собрание третье, том XXIX, 1909, - СПб, 1912год (от 18.10.1907. № б/н1). подчеркивается, что «добрые услуги или посредничество, будут ли они применяться по просьбе спорящих сторон или по почину непричастных столкновению держав, имеют исключительное значение совета и отнюдь не могут почитаться обязательными».

Результатом переговоров может быть выяснение позиций государств, обмен мнениями по тому или иному вопросу, подписание соглашения или принятие иного решения (например, о применении мер в отношении государства-нарушителя, о передаче дела в судебные или арбитражные органы и др.).

Консультации. В договорах нередко предусматривается, что наряду с переговорами государства проводят консультации, встречи, причем иногда в одном договоре речь идет и о переговорах, и о консультациях, и о встречах.

На консультациях чаще всего государства обсуждают вопросы, уже урегулированные правом, дают по ним друг другу советы.

Международные конференции. В рассматриваемом контексте международная конференция -- это временный форум государств -- участников договора для определения мер по обеспечению его выполнения. Основные цели конференций: обсуждение информации по исполнению договора, разработка рекомендаций, учреждение специальных органов для обеспечения выполнения обязательств по договору, рассмотрение и принятие поправок. Этот перечень не является исчерпывающим, каждая конференция может иметь свои цели и задачи в зависимости от сферы сотрудничества, намерения участников и т. д.

Конференциям по рассмотрению договоров государства придают большое и все возрастающее значение. Можно признать уже типичной ситуацию, когда, заключая договор, государства предусматривают созыв участников договоров для рассмотрения того, как сказано, например, в ст. 12 Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и их уничтожении 1972 г Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключ.СССР. Выпуск XXXI, 1977. ст.2295 (от 10.04.72 №б/н)., «как действует конвенция, чтобы иметь уверенность в том, что цели, изложенные в преамбуле, и положения конвенции…осуществляются».

Международные органы. Расширение и углубление сотрудничества государств неизбежно ведут к усложнению организационных форм его обеспечения. Государства все чаще создают специальные международные органы -- комитеты, комиссии, рабочие группы. Они могут создаваться на постоянной основе (комитеты по защите прав человека, комиссии по экономическому, торговому, научно-техническому сотрудничеству и др.) либо для решения какого-либо конкретного вопроса или спора (следственные и согласительные комиссии, миссии экспертов и докладчиков по выяснению Фактов и др.)

Конкретные функции и порядок действия международных органов определяются договорами, на о учреждаются, специальными соглашениями, резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. Так, Генеральная Ассамблея 1977 г. учредила Специальный комитет по усилению эффективности принципа неприменения силы в международных отношениях.

Международные организации. В процессе реализации норм международного права особое место занимает непосредственная оперативная деятельность международных межправительственных организаций. Они создаются для координации сотрудничества государств в определенной сфере и по возможности оказывают необходимую помощь государствам в реализации договоров в той же сфере сотрудничества. В свою очередь государства содействуют в достижении международными организациями их уставных целей. Так, согласно Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970г Международные нормативные акты ЮНЕСКО.- М., Издательство «Логос», 1993 (от 14.11.70 №б/н) государства-участники могут обращаться за содействием к Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры относительно информации, консультаций и услуг экспертов и добрых услуг, а Организация по своей инициативе может проводить исследования по вопросам незаконного перемещения культурных ценностей, делать государствам предложения по выполнению Конвенции. Если возникнут разногласия относительно ее применения, ЮНЕСКО может предложить добрые услуги для достижения соглашения между государствами.

Деятельность международных организаций по оказанию помощи государствам в развитии образования, культуры, средств информации (ЮНЕСКО), в предоставлении оборудования, ядерной технологии и материалов для использования их в мирных целях (МАГАТЭ), в содействии развитию сельского хозяйства, промышленности, транспорта, здравоохранения и других сферах (ПРООН), другие виды помощи - это, по существу, создание материальной базы реализации норм международного права государствами. В будущем роль между народных организаций в данной сфере будет возрастать, особенно в осуществлении прав человека, а именно: получение информации через международные информационные центры и агентства, доступ к культурным ценностям путем осуществления международных . культурных программ, охрана здоровья и т. д.

Что касается правового обеспечения реализации норм международного права, то организации могут наделяться весьма широкими и разнообразными полномочиями. Они принимают конкретизирующие и детализирующие акты (например. Декларация о принципах международного права 1970г Международное публичное право. Сборник документов. Т1.- М., БЕК. 1996.с.2-8., принятая Генеральной Ассамблеей), акты толкования (резолюция Генассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии» Международное публичное право. Сборник документов. Т2.- М., БЕК. 1996.с.3-5), осуществляют контроль за исполнением международных обязательств (рассмотрение докладов о мерах по исполнению обязательств, обсуждение эффективности реализации договора, проведение инспекций и др.).

Существенная роль, международных организаций также в деле решения споров. Он вправе предоставлять добрые услуги в споре о толковании и применении норм международного права (такое право по некоторым соглашениям предоставляется, например, ЮНЕСКО). Они осуществляют функции и правоприменительных органов - от выяснения обстоятельств до принятия решений (правоприменительного акта) по конкретному вопросу, включая применение санкций (деятельность Совета Безопасности и Международного Суда ООН, Суда Европейских сообществ, арбитражных и других органов, входящих в структуру международных организаций).

Следственные комиссии. Согласно Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907г Полное собрание Законов Российской империи. Собрание третье, том XXIX, 1909, - СПб, 1912год (от 18.10.1907. № б/н). следственные комиссии обязаны облегчать разрешение споров выяснением вопросов факта посредством беспристрастного и добросовестного расследования. Они учреждаются на основе особого соглашения между спорящими сторонами, в котором точно определяются факты, подлежащие расследованию, порядок образования комиссии, объем полномочий, а также место пребывания комиссии, язык, которым она будет пользоваться (ст. 10).

Каждая спорящая сторона обязана сообщать комиссии факты, представлять акты, бумаги и документы, которые будут необходимы для раскрытия истины (ст. 19), обеспечить явку свидетелей экспертов, находящихся на ее территории (ст. 23).

Согласительные комиссии. В отличие от следственных согласительные комиссии не ограничиваются выяснением фактов: они оценивают факты и могут вырабатывать условия урегулирования вопроса (или спора), хотя предложения согласительной комиссии также не являются обязательными для сторон.

Международные судебные учреждения. К ним относятся судебные и арбитражные органы.

Международный Суд ООН является одним из главных органов Организации и ее главным судебным органом. Его правовое положение определяется главой XIV Устава ООН и Статутом Международного Суда. Основная функция Суда -разрешение споров между государствами по их инициативе. Для участвующих в деле и согласившихся на юрисдикцию Суда государств его решение является обязательным.

Европейский суд по правам человека был учрежден на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Его юрисдикция распространяется на все случаи толкования и применения этой Конвенции. Решения Суда являются обязательными для государств и окончательными.

Экономический суд СНГ действует с 1994 г. Его статус определен ст. 32 Устава СНГ Бюллетень международных договоров. 1994.№1.с.4. и специальным Положением. К его ведению отнесено разрешение межгосударственных споров, возникающих при выполнении экономических обязательств, а также других споров, обусловленных соглашениями государств - членов СНГ. В соответствии с Положением государство, в отношении которого принято решение Суда, обеспечивает его выполнение.

Международный арбитраж (третейский суд) - это временный международный орган, создаваемый по взаимному согласию государств для разрешения возникшего международного спора (или споров в будущем). Общие правила учреждения и деятельности арбитражных судов закреплены в Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г.

Стороны, обращающиеся к арбитражному разбирательству, подписывают соглашение (третейскую запись), в которой определяется предмет спора, порядок и сроки назначения судей, их состав и полномочия и другие вопросы деятельности арбитражного органа. Решения принимаются большинством голосов, являются окончательными и обязательными для спорящих сторон.

Заключение

Нормы международного права создаются государствами, как основными субъектами в процессе разностороннего сотрудничества в самых различных областях в соответствии с их внутренними и внешними потребностями и интересами.

Система международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами и другими субъектами международного права, направленных на поддержание мира и укрепление международной безопасности, устанавливает и развивает всестороннее международное сотрудничество, которое обеспечивается добросовестным выполнением субъектами международного права своих международных обязательств, а при необходимости и принуждением, осуществляемым государствами в индивидуальном или коллективном порядке в соответствии с действующими нормами международного права.

Одна из главных функций международного права состоит в гармонизации интересов государств и международного сообщества в целом. Сегодня интересы международного сообщества должны занять центральное положение в международно-правовой концепции государства, с тем, чтобы обеспечить мир и безопасность, развитие мировой экономики, науки и техники, достичь современного уровня управляемости мировой системы. С этим связаны коренные национальные интересы каждой страны.

Возникшие перед человечеством новые глобальные проблемы современности (экологическая и продовольственная безопасность, рост народонаселения и миграции и др.) требуют расширения международного сотрудничества государств всего мира и объединение их усилий на основе действующих норм международного права.

Библиографический список

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. - М.: ООО «ТК-Велби», 2002. - 32 с.

2. Устав ООН от 26.06.45 №б/н / Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключ. СССР. Выпуск XII. М., 1956 г.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.94 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» / СЗ РФ от 25.07.94 №13 ст.1447.

4. Федеральный закон РФ от 15.07.95 №11-ФЗ «О международных договорах РФ» / СЗ РФ от 17.07.95. №29. ст.2757.

5. Федеральный закон РФ от 17.01.92 №2202-1 «О прокуратуре РФ» / Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 20.02.92 г. №8 ст.366 (с изм. и дополн. от 22.08.04 и от 15.07.05 г.).

6. Федеральный закон РФ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23.06.95 №93-ФЗ / РГ №125. 30.06.95 г.).

7. Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» от 07.07.93 г. №5338-1 / РГ от 14.08.93 г.

8. Указ Президента РФ от 24.03.95 г. №314 «О подготовке РФ к выполнению международных обязательств в области химического разоружения» / СЗ РФ. №13. 27.03.95 г.

9. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18.04.61 г. №б/н / Ведомости Верховного Совета СССР. №18. 1964. ст.1138.

10. Венская конвенция о праве международных договоров от 23.05.69 №б/н / Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ (специальное приложение к. №3, 1999 г.).

11. Конвенция ООН по морскому праву от 10.12.82 № б/н / Бюллетень международных договоров. №1. январь. 1998 г.

12. Конвенция о международной гражданской авиации от 07.12.44 г. № б/н / Международное публичное право. Сборник документов. Т.2. - М.: БЕК, 1996. с.412-433.

13. Конвенция по поиску и спасанию на море от 27.04.79. № б/н / Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLIV. М., 1990 г.

14. Конвенция о мирном решении международных столкновений от 18.10.1907 г. № б/н / Полное собрание Законов Российской империи, Собрание третье, том XXIX, 1909. - СПб., 1912 г.

15. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления бактериологического (биологического) и токсинного оружия и их уничтожении от 10.04.72 г. № б/н / Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключ. СССР. Выпуск XXXI, 1977. с.2295.

16. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14.11.70 г. № б/н / Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., Изд-во «Логос», 1993 г.

17. Конвенция о запрещении, разработки, производства, накопления и применения химического орудия и о его уничтожении от 13.01.93 г. № б/н / СЗ РФ №6. 09.02.98 г.

18. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.70 №б/н / Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключ. СССР. Выпуск XXVII. ст.1947.

19. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом Организации Объединенных наций / Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. - М.: БЕК, 1996. с.2-8.

20. Договор о Европейском союзе от 07.02.92 г. № б/н 1/ Печатное издание, Документы Европейского союза в 2 т. М.: Междунар. изд. группа «Право». 1994 г.

21. Договор по открытому небу от 24.03.92. № б/н 1 / СЗ РФ. №6. 11.02.02.

22. Договор о нераспространении ядерного оружия от 01.07.68 г. № б/н / Ведомости Верховного Совета СССР. №14. 1970. ст.1669.

23. Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности от 08.12.87 г. № б/н / Ведомости ВС СССР. Прилож. к №28, 13.07.88 г.

24. Устав Содружества Независимых Государств от 20.07.93 г. принят Постановлением ВС РФ от 15.04.93 г. №4799-1 / Бюллетень международных договоров. 1994. №1. с.4.

25. Устав международного союза электросвязи от 22.12.92 г. № б/н 5 / СЗ РФ. ;48. 25.11.96 ( с изм. от 06.11.98 г.).

26. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.66 г. / Бюллетень международных договоров. 1993. №1. с.3-6.

27. Соглашение между Правительством РФ и Правительством республики Польша об избежании двойного налогообложения доходов и имущества (Постановление ВС РФ от 18.11.92 г. №3916-1) / Бюллетень международных договоров. 1993. №4. с.72-87.

28. Соглашение между Правительством СССР и Правительством США о принципах осуществления пробных мер контроля и стабильности, которые были бы осуществлены до заключения советско-американского договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 23.09.89 г. / Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLV. М., 1991. с.33-34.

29. Резолюция Генассамблеи ООН от 14.12.74 г. «Определение агрессии» / Международное публичное право. Сборник документов. Т.2. - М.: БЕК, 1996. с.3-5.

30. Бархатова Н.Ю. Комментарий к Конституции РФ. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 256 с.

31. Гаврилов В.В. Действие норм международного права в правовой системе США. «Журнал российского права», №2. февраль 2007 г.

32. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко Н.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права: Учебник. - М.: ИКЦ «Март», Ростов н/д: Изд. центр «Март», 2003 г. - 656 с.

33. Международное право. Учебник / Под ред. проф. Г.В. Игнатенко. - М. Проспект. 2005 - 584 с.

34. Международное публичное право. Учебник. Издание второе, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2009. - 640 с.

Размещено на Allbest.ru