Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Право на единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинских учет в ранние сроки беременности. Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Такой срок считается ранним и дает основание для выплаты единовременного пособия, производимой одновременно с выплатой пособия по беременности и родам.

В 2014 году единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачивается в размере 490,79 рублей (См. приложение 3,4).

Конечно, само по себе это пособие как по размеру, так и по правилам выплаты вряд ли может служить материальным стимулом своевременного обращения будущей матери к врачу, однако то обстоятельство, что законодатель подчеркивает важность для здоровья матери и ребенка постановки ее на медицинский учет и указывает, в течение какого времени это желательно сделать, могло бы сыграть определенную роль в своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах. Лихинина Е. Г. Выплата пособий по беременности, родам и уходу за ребенком / Е.Г. Лихинина // Главбух. - 2011. - №4. - С. 5. Женщины, серьезно относящиеся к материнству и чувствующие ответственность за судьбу будущего ребенка, должны обратиться к врачу как можно раньше, т.е. при первых признаках беременности, независимо от того, полагается ли им рассматриваемое пособие и нуждаются ли они в таком пособии. Шувалова Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» / Н. Шувалова // Хозяйство и право. - 2010.- № 6.-С.22-24.

1.4 Пособия по уходу за ребенком

В связи с рождением ребенка предусмотрены следующие виды пособий:

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- ежемесячное пособие на ребенка.

Единовременное пособие при рождении ребенка.

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В случае рождения (усыновления) двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.

На 2013 год единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере 13087,61 рублей (См. приложение 3).

Право на пособие по закону от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» имеют, как правило, те же категории женщин, которые получают пособие по беременности и родам. Но есть и различия в круге обеспечиваемых. Лихинина Е.Г. Выплата пособий по беременности, родам и уходу за ребенком / Е.Г. Лизхинина // Главбух. - 2011. - №4. - С. 5.

Пособие предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением в ней ребенка.

Каких-либо дополнительных условий (факта работы, учебы, военной службы и т.п.), кроме факта рождения живого ребенка, для приобретения права на пособие не требуется.

Пособие назначается и выплачивается, если рождение либо усыновление ребенка зарегистрировано в органах ЗАГСа в установленном порядке. При регистрации рождения органами ЗАГСа выдается специальная справка о рождении ребенка, которая и является основанием для получения пособия. Шувалова Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» / Н. Шувалова // Хозяйство и право. - 2010.- № 6.-С.22-24.

Пособие назначается одному из родителей или заменяющему их лицу по месту работы, службы либо учебы. Если оба родителя либо заменяющее их лицо не работают, не служат и не учатся, пособие назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Для назначения пособия необходимо подать заявление об этом и представить справку о рождении ребенка, выданную органами ЗАГСа специально для получения пособия. В тех случаях, если оба родителя работают, служат либо обучаются в учреждениях профессионального образования или послевузовского профессионального образования, к заявлению о назначении пособия прилагается также справка с места работы, службы либо учебы второго родителя о том, что ему такое пособие не назначалось. Мусина А. Пособия на детей: виды, размеры, порядок выплаты / А. Мусина // Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2011. - №7. - С. 22.

При обращении за пособием лица, заменяющего родителей, - опекуна - к заявлению прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки.

Если пособие назначается органами социальной защиты населения, дополнительно к указанным документам прилагаются выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы, службы либо учебы, заверенные в установленном порядке, из которых явствует, что лицо, обращающееся за пособием, не работает, не служит и не получает профессиональное образование с отрывом от производства.

Пособие должно быть выплачено в течение 10 дней со дня представления всех необходимых документов. Шувалова Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» / Н. Шувалова // Хозяйство и право. - 2010.- № 6.-С.22-24.

Согласно ст. 17.1 Закона от 19 мая 1995 г., единовременное пособие при рождении ребенка назначается при условии, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют:

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

- матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

- матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

- другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка и т.д Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» / А.Н. Борисов.- М.: Деловой двор, 2010.- С.94..

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований. Шувалова Н. Новое в системе государственных социальных пособий семьям, имеющим детей / Н. Шувалова // Хозяйство и право. - 1996.- № 1- С.51-54.

В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах:

- 40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком.

При этом минимальный размер пособия составляет:

2 969,41 рублей по уходу за первым ребенком и 4 220,82 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 13 833, 33 рублей.

В случае если в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет наступает отпуск по беременности и родам, женщина имеет право выбора одного из двух выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков видов пособий. Лихинина Е.Г. Выплата пособий по беременности, родам и уходу за ребенком / Е.Г. Лихинина // Главбух. - 2011 - №4. - С. 5.

Ежемесячное пособие на ребенка. Целевое назначение пособия на ребенка - оказание государственной помощи в содержании и воспитании детей, которые в силу возраста еще не могут в полной мере участвовать в общественном производстве. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А, Кондратьева. - М., ТК «Велби», 2011.-С.184.

Право на пособие имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). Право на пособие не зависит от занятости родителей и заменяющих им лиц. Ранее граждане имели право на пособие независимо от уровня доходов в семье. В настоящее время предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации Шувалова Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» / Н. Шувалова // Хозяйство и право. - 2010.- № 6.-С.22-24..

Ежемесячное пособие на ребенка может выплачиваться одновременно с пособием по беременности и родам, которое получает женщина в связи с рождением данного ребенка, либо одновременно с пособием по уходу за ним до достижения им возраста полутора лет.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Как установлено в норме ч. 1 ст. 12.2 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на данное пособие возникает при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители:

- неизвестны;

- умерли, объявлены умершими;

- лишены родительских прав;

- ограничены в родительских правах;

- признаны безвестно отсутствующими;

- признаны недееспособными (ограниченно дееспособными);

- по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка;

- отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений соцзащиты населения и других аналогичных учреждений.

В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка Шувалова Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» / Н. Шувалова // Хозяйство и право. - 2010.- № 6.-С.22-24..

С 01.01.2013 года единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 13087,61 рублей (См. приложение 3).

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Согласно ст. 12.3. ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные законом. Шувалова Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» / Н. Шувалова // Хозяйство и право. - 2010.- № 6.-С.22-24.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Принятие Федерального закона от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: Федер. закон от 25 октября 2007 г. №  233-ФЗ // СОбр. Законодательства Росс. Федерации.- 2007.- №..43. обусловлено необходимостью реализации решения установить дополнительные меры государственной поддержки детей и беременных жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в виде денежных выплат, объявленного при подготовке к принятию Федерального закона от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву: Федер. закон от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ // Собр. Законодательства Росс. Федерации. -2006.- №. 26..

Названный Федеральный закон от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ внес изменения в п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» О воинской обязанности и военной службе: Федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ // Собр. Законодательства Росс. Федерации. - 1998.- №. 21., в результате которых, по сути, с 1 января 2008 г. отменены такие основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу как:

- наличие ребенка в возрасте до 3 лет (подп. «д» п. 1 ст. 24). После внесения изменений основанием предоставления отсрочки является наличие ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет;

- наличие жены, срок беременности которой составляет не менее 26 недель (подп. «и» п. 1 ст. 24 в ред. Федерального закона от 22 апреля 2004 г. №20-ФЗ). После внесения изменений основанием предоставления отсрочки является наличие ребенка и жены, срок беременности которой составляет не менее 26 недель.

Именно в связи с отменой второй из указанных отсрочек и связано установление в законе ЕдПБЖВ. Шувалова Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» / Н. Шувалова // Хозяйство и право. - 2010.- № 6.-С.22-24.

Право на данное пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней (т.е. практически те же самые 26 недель, включающие в себя 182 дня). В ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ в качестве переходного положения предусмотрено, что право на ЕдПБЖВ возникает у лиц, указанных в законе, при призыве граждан на военную службу начиная с 1 января 2008 г О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: Федер. закон от 25 октября 2007 г. №  233-ФЗ // Собр. Законодательства Росс. Федерации.- 2007.- №..43. .

Для назначения ЕдПБЖВ представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) копия свидетельства о браке;

в) справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет;

г) справка из военного комиссариата о призыве мужа на военную службу (с указанием срока службы).

Пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 20725,60 рублей 9 (См. приложение 7).

1.5 Иные пособия (дополнительные меры социальной поддержки) гражданам, имеющим детей

Необходимо отметить достаточно новый вид пособия - материнский капитал Семенихин В.В. Пособия: родовые сертификаты и материнский капитал / В.В. Семенихин // Гражданин и право.- 2012.- №1.-С.12. . В настоящее время он составляет 429 тысяч 408 рублей. (См. приложение 6). Это - дополнительная мера государственной поддержки семьям, имеющим детей.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, устанавливает Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федер. закон от. 29.12.2006 № 256- ФЗ // Собр. Законодательства Росс. Федер.- 2006.- №. .

Согласно ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан РФ независимо от места их жительства:

- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;

- женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

- мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.

Однако при возникновении прав на дополнительные меры государственной поддержки у вышеперечисленных лиц, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

Также право на дополнительную государственную поддержку может возникнуть у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства с наступлением следующих случаев:

- смерти женщины или объявления ее умершей;

- лишения женщины родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

- совершения женщиной в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

- отмены усыновления ребенка.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 873 // Гарант [Справочно-правовая система] (См. приложение 8).

Распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала лица, получившие сертификат, могут либо в полном объеме, либо по частям по следующим направлениям:

- улучшение жилищных условий;

- получение образования ребенком (детьми);

- формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., а также для женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Еще одной довольно новой формой поддержки женщин является родовой сертификат. При явке к врачу женской консультации на очередной осмотр женщины со сроком беременности 30 недель (при многоплодной беременности - 28 недель беременности) и более данная женская консультация, осуществляющая наблюдение за указанной женщиной в период беременности, выдает ей родовой сертификат. Это установлено в Приказе Минздравсоцразвития России от 16 января 2008 г. № 11н, утвердившем Порядок и условия оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, и выдачи женщинам родовых сертификатов. О порядке и условиях оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, и выдачи женщинам родовых сертификатов: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 января 2008 г. № 11 // Гарант [Справочно-правовая система]

Женщинам, наблюдающимся в период беременности в учреждении здравоохранения, не имеющем права в установленном порядке выдавать родовые сертификаты для оплаты услуг родильного дома и детской поликлиники, родовой сертификат может быть выдан после 30 недель беременности и более женской консультацией, расположенной по месту жительства женщины, с соответствующей отметкой в обменной карте женщины и (или) медицинской карте амбулаторного больного.

Родовой сертификат включает в себя:

- корешок родового сертификата, предназначенный для подтверждения выдачи родового сертификата женщине;

- талон №1 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи учреждениям здравоохранения, оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности;

- талон № 2одового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи учреждениям здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь женщинам в период родов и в послеродовой период в родильных домах (отделениях), перинатальных центрах;

- родовой сертификат, служащий подтверждением оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерного (профилактического) наблюдения детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (для детей, родившихся в 2007 г., - независимо от срока постановки на диспансерный учет);

- талон №3-1 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи учреждениям здравоохранения, осуществляющим диспансерное (профилактическое) наблюдение детей (далее - детская поликлиника), за первые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (для детей, родившихся в 2007 г., - независимо от срока постановки на диспансерный учет);

- талон № 3-2 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг по медицинской помощи детским поликлиникам за вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет.

Обеспечение бланками родовых сертификатов учреждений здравоохранения осуществляется ФСС РФ.

Выше были рассмотрены федеральные пособия, на которые имеют право граждане, имеющие детей. Субъекты РФ также принимают нормативные акты. Направленные на поддержку материнства и детства, а также многодетных семей.

Таким образом, анализ главы 2 позволяет сделать следующие выводы: действующее законодательство Российской Федерации содержит ряд законодательных актов, которые образуют институт социального обеспечения, нормы которого направлены, в том числе, на охрану интересов материнства и детства: социальное обеспечение беременных женщин, женщин имеющих детей и т.д.

Нормы института социального обеспечения применяются в совокупности с нормами (гарантиями) трудового законодательства РФ. Так, в соответствии с ч.1 ст.256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В этот период женщине выплачивается пособие по государственному социальному страхованию. При этом отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Также по заявлению женщины или вышеназванных лиц, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (ч.3 ст.256 ТК РФ).

Согласно закона, в связи с беременностью и родами женщине полагаются следующие виды государственной поддержки: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

В связи с рождением ребенка предусмотрены следующие виды пособий: единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

К дополнительным мерам государственной поддержки относятся родовой сертификат и материнский (семейный) капитал.

К настоящему времени правовое регулирование и применение норм законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, содержит проблемы, которые будут рассмотрены ниже.

• Глава 2. Правовое регулирование назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей
• 2.1 Проблемы правового регулирования назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей
• К сожалению, применение норм о назначении и выплате пособий гражданам, имеющим детей, нередко бывает затруднено.
• Так, Тимофеева О. являлась учредителем ООО «Юпитер». Она же была директором данного ООО. Кроме нее в штате состояли 6 сотрудников. У каждого сотрудника была установлена заработная плата, с которой уплачивались налоги и делались отчисления во все необходимые фонды.
• 1 марта 2012 года Тимофеева, получив больничный лист по беременности и родам, подала документы в ФСС на возмещение понесенных затрат (80 000 рублей). Однако неожиданно для себя она получила отказ.
• Ответ органа ФСС заключался в том, что учредитель самостоятельно обеспечивает себя работой и не является субъектом социального страхования. Такое же решение принял суд. Дело № 181/10 от 17 апреля 2012 // Архив Арбитражного суда г. Краснодара
• Вместе с тем, судебная практика по данным делам крайне противоречива См: Дело № 101 от 4.01.2011 // Архив Арбитражного суда г.Краснодара; Дело № 0191 от 14.07.2011 // Архив Арбитражного суда г. Краснодара.
• Некоторую ясность внесло Письмо ФСС РФ от 21.12.2009 № 02-09/07-2598П «О налогообложении выплат в пользу единственного учредителя и руководителя компании» О налогообложении выплат в пользу единственного учредителя и руководителя компании: Письмо ФСС РФ от 21.12.2009 № 02-09/07-2598П // Гарант [Справочно-правовая система]. ФСС РФ в рассматриваемом Письме указывает, что ТК РФ не содержит запрета на применение общих положений к трудовым отношениям, когда работник и работодатель - одно лицо. Поэтому если между организацией и ее руководителем, являющимся единственным участником (учредителем), заключен трудовой договор, то руководитель подлежит обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и имеет право на получение соответствующих пособий.
• Следует отметить, что вывод ФСС РФ применим и в 2012 г., и в более ранних периодах.
• До 2012 г. контролирующие органы считали, что выплаты руководителю - единственному учредителю не являются объектом обложения ЕСН (Письма ФНС России от 16.09.2009 N ШС-17-3/168@, Минфина России от 07.09.2009 № 03-04-07-02/13). В своих разъяснениях контролирующие органы ссылались на Письмо Минздравсоцразвития России от 18.08.2009 № 22-2-3199, в котором говорилось, что единственный учредитель организации должен своим решением возложить на себя функции единоличного исполнительного органа - директора, генерального директора, президента и т.д. В данном случае управленческая деятельность осуществляется без заключения какого-либо договора, в том числе и трудового.
• Однако арбитражные суды признавали право руководителя - единственного учредителя организации на получение:
• - пособия по временной нетрудоспособности;
• - единовременного пособия при рождении ребенка;
• - ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
• Таким образом, ФСС РФ подтвердила выводы судов о том, что руководитель, являющийся единственным учредителем организации, признается застрахованным. Поэтому он имеет право на получение пособий по обязательному социальному страхованию, а организация - на возмещение расходов по выплате соответствующих пособий.
• Еще одна практическая проблема связана с распоряжением материнским капиталом. Так, как следует из закона, средства материнского капитала могут пойти на погашение ипотечного кредита. Лица, имеющие материнский капитал стали обращаться в банк с просьбой оформить на них ипотечный кредит и принять в качестве первоначального взноса средства материнского капитала. Банк отказывал обратившимся в связи с чем, стали подаваться иски в суд См: Дело № 101 от 4.11.2010 // Архив Арбитражного суда г. Краснодара .
• На сегодняшний день практически ни один банк Новосибирска не выдает ипотечный кредит без первоначального взноса. Средства материнского капитала не могут быть использованы как первоначальный взнос, а могут быть внесены в действующий договор ипотеки. Вместе с тем, для большинства семей именно накопление первоначального взноса является наиболее сложной проблемой.
• Проблема заключалась в следующем. Распорядиться средствами материнского капитала мог только владелец, в подавляющем большинстве случаев это мама, а ипотечный кредит в большинстве семей оформляется на отца, и в этом случае по бумагам жена и дети вроде как к квартире отношения и не имеют. Это порождало большое количество споров. Однако 13 января 2009 года было принято Постановление правительства РФ «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». В новой редакции предусмотрено, что теперь использовать материнский капитал для выплат по ипотеки сможет и супруг владельца сертификата по письменному заявлению последнего О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: Постановление правительства РФ от 13.012009 .
• Можно отметить проблемы предоставления льгот малоимущим семьям. Так, законом установлены льготы, например, по оплате детского сада в размере 50% ежемесячной оплаты. Так, Костычева А.Н. обратилась к администрации детского сада с просьбой о предоставлении льготы по оплате ежемесячных платежей за содержание и питание ребенка с 1200 до 600 рублей. Именно такая сумма установлена законом. Однако, директор ДОУ «Снеговичек» пояснила заявительнице, что если она хочет прежнего внимательного отношения к своему ребенку со стороны персонала, то не должна просить о снижении оплаты Дело № 433 по иску А.Н. Костычевой к ДОУ «Снеговичек» // Архив Железнодорожного районного суда за 2011 год .
• Подобная ситуация была у Чудновой Е.С. Двое ее детей- близнецов воспитываются в подготовительной группе детского сада № 429 «Теремки». В марте 2012 года в семье Чудновой родился третий ребенок. Она обратилась к директору ДОУ «Теремки» с заявлением о снижении ежемесячных платежей за содержание и питание ребенка с 1200 до 600 рублей, а так же о снятии с нее попечительских отчислений (которые к тому же являются добровольным платежом). Директор ДОУ «Теремки» ответила, что в таком случае Чуднова не может рассчитывать на то, что ее третий ребенок будет принят в данный детский сад, т.к. детскому учреждению не выгодно принимать семьи с низким уровнем дохода, которые не могут оплачивать платежи в полном размере. Дело № 433 по иску Е.С. Чудновой ДОУ «Теремки» // Архив Железнодорожного районного суда за 2012 год
• Оба случая являются грубым нарушением закона.
• Льготы, предусмотренные для граждан, имеющих детей не зависят от уровня доходов родителей. Они предусмотрены как меры поддержки семей, имеющих детей и полагаются даже тем родителям, которые в состоянии платить большие суммы, но желают воспользоваться льготами.
• Многим детям положена бесплатная выдача лекарств; льготы при дошкольных занятиях, кружках; льготы при поступлении и оплате детского сада; льготные путевки в санатории и др. Все эти льготы получить практически не реально.
• Бесплатную выдачу лекарств, которые прописаны для детей из малообеспеченных семей в возрасте до 6 лет реально сложно получить, так как используется список препаратов для пенсионеров и детских вариантов там просто нет. Т.е. список тех лекарственных препаратов, которые бесплатно положены детям до 6 лет как таковой отсутствует.
• Остро стоит вопрос о санаторно-курортном лечении детей, которое может быть необходимым.
• Следующая проблема, это проблема индексации пособий гражданам, имеющим детей. Так, С. обратилась в суд с иском к Затеречному отделу социального обеспечения населения о взыскании индексации за несвоевременно выплаченное пособие на детей, указав, что имеет двоих несовершеннолетних детей и с июля 1996 г. по декабрь 1998 г. ей не выплачивалось полагающееся пособие на детей.
• Поскольку задолженность по детским пособиям в сумме 4845 руб. была выплачена ей лишь в апреле 2002 г., она просила суд взыскать в ее пользу индексацию за несвоевременно выплаченное пособие.
• Решением мирового судьи судебного участка № 24 Затеречного МО от 26.04.02 исковые требования С. были удовлетворены и в ее пользу с отдела социального обеспечения Затеречного МО г. Владикавказа было взыскано 42291 руб.
• Апелляционным решением Советского районного суда г. Владикавказа от 29.05.02 решение мирового судьи судебного участка № 24 Затеречного МО было отменено и в иске С. отказано.
• Постановлением Президиума Верховного Суда РСО-Алания от 21.10.02 отклонен протест прокурора Республики РСО-Алания.
• В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ставится вопрос об отмене судебных постановлений в связи с неправильным применением норм материального права.
• Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест подлежащим удовлетворению.
• Разрешая заявленный спор, суды пришли к выводу о том, что несвоевременно выплаченные суммы детских пособий не подлежат индексации, поскольку Законами «О бюджете» РСО-Алания за 1996 - 1999 гг. не предусматривались денежные средства на выплату детских пособий.
• С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку согласно закона, ежемесячное пособие на ребенка выплачивается за текущий месяц.
• Из материалов дела видно, что выплата пособия истице не была произведена своевременно.
• В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
• Согласно Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежемесячное государственное пособие на ребенка является одним из видов социальных пособий, оно выплачивается гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением, воспитанием и обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
• Постоянно выплачиваемые пособия семьям с детьми входят в число объектов такой индексации; источником ее средств являются ассигнования из соответствующих бюджетов.
• Предусмотренная указанным законом индексация пособий на детей в связи с ростом потребительских цен направлена на поддержание их покупательной способности путем установления государством механизма увеличения пособий, т.е. индексации, и, следовательно, на защиту гарантированных прав и интересов граждан, имеющих детей.
• Несвоевременная же выплата пособий на детей и невосстановление их покупательной способности путем индексации лишает истицу и ее детей такой гарантии в связи с инфляцией денежных средств.
• Довод суда о том, что бюджетом Республики на 1996 - 1999 гг. средства на пособия на детей не были предусмотрены, правового значения не имеет, поскольку само по себе отсутствие этих средств не может повлечь отказ в удовлетворении требований.
• Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата ежемесячного пособия на ребенка производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, учитываемых при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и выделяемых целевым назначением.
• По искам граждан, получающих пособие на детей в органах социальной защиты, о взыскании задолженности по данным пособиям ответчиком должны являться те органы социальной защиты, которые обязаны были производить выплату названных пособий.
• Если будет установлено, что орган социальной защиты не выплатил пособия на детей в связи с неполучением денежных средств из бюджета субъекта Российской Федерации, взыскание задолженности должно производиться с финансового органа субъекта Российской Федерации, который подлежит привлечению к участию в деле, за счет средств казны субъекта Российской Федерации. При таких обстоятельствах с законностью вынесенных судебных постановлений согласиться нельзя.
• Из изложенного следует, что суд при разрешении спора неправильно применил нормы материального права, допустил существенные нарушения норм процессуального права, в решении не сослался на закон, которым руководствовался. Кассационная инстанция эти упущения оставила без внимания. При таких обстоятельствах судебные постановления подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, в ходе которого суду надлежит с учетом изложенного полно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно проверить доводы истца и возражения ответчика, в соответствии с требованиями закона постановить решение Определение Верховного Суда РФ № 22-В03ПР-3 ОТ 27.02.2003 по иску о взыскании индексации за несвоевременно выплаченное пособие // Гарант [Справочно-правовая система].
• Таким образом, говоря о проблемах практической реализации пособий гражданам, имеющим детей можно выделить основные проблемы, связанные с назначением и выплатой пособий гражданам, имеющим детей:
• 1) не четкое установление в законе лиц, являющихся субъектами социального страхования (в частности, не ясная позиция относительно директора - учредителя);
• 2) практическая невозможность зачета средств материнского капитала на первоначальный взнос по ипотечному кредиту;
• 3) затруднительность погашение ипотеки, оформленной на супруга средствами материнского капитала, выданного матери;
• 4) проблемы индексации пособий гражданам, имеющим детей.
• 2.2 Пути совершенствования законодательства Российской Федерации о пособиях гражданам, имеющим детей

Помимо общих проблем, рассмотренных выше, можно выделить проблемы по отдельным видам пособий гражданам, имеющим детей.

Пособие по беременности и родам. По данному виду пособия предлагаем внести в российское законодательство следующие изменения, касающиеся:

а) дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам:

1) В целях стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребенка (как того требует современная демографическая ситуация в стране) предлагаем дифференцировать продолжительность отпуска по беременности и родам в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок, увеличив его продолжительность при рождении второго и последующих детей, как и при многоплодной беременности (до 84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов). Отпуск по беременности и родам такой же продолжительностью следует установить и для одиноких матерей.

2) Исходя из принципа дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам в зависимости от субъекта - получателя пособия, предлагаем установить отпуска большей продолжительности (200 календарных дней) женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда;

б) порядка предоставления отпуска по беременности и родам:

Для учета интересов семьи целесообразно предусмотреть в законодательстве возможность реализации дородового отпуска по желанию женщины в удобном для нее распределении (гибкая система определения дородового отпуска) на основании больничного листа в любой срок в пределах максимальной (70/84 календарных дней до родов) и минимальной продолжительности (30 дней до родов);

в) расширения круга получателей данного пособия:

1) В тех случаях, когда послеродовой отпуск не используется матерью по объективным причинам, имеет смысл право на послеродовой отпуск (или его неиспользованную часть) предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание (родительский отпуск по уходу за новорожденным продолжительностью 110 календарных дней), что позволит реализовать принцип гендерного равенства. В качестве дополнительной гарантии предлагается для отцов, подлежащих обязательному социальному страхованию, закрепить в российском трудовом законодательстве право на получение «отцовского отпуска» продолжительностью семь рабочих дней (оплачиваемых в размере среднемесячного заработка работника) со дня выписки новорожденного из роддома.

2) Целесообразно (по аналогии с усыновительницами) предоставить право на родительское пособие, при прочих равных условиях, лицу (как мужчине, так и женщине), назначенному опекуном ребенка в возрасте до трех месяцев («родительского пособия по уходу за новорожденным»).

3) С позиций равенства семей с детьми независимо от ее типа (кровная семья, семьи усыновителей, опекунов, приемная, патронатная семья, семья фактических воспитателей) целесообразно предоставление права на послеродовой отпуск с выплатой пособия также приемному родителю, патронатному, фактическому воспитателю (независимо от пола), если передача в приемную, патронатную семью или на фактическое воспитание ребенка осуществляются непосредственно из роддома или после выписки из него, но в любом случае в отношении ребенка, не достигшего возраста трех месяцев. В этом случае родительский отпуск должен предоставляться на более длительный срок - 110 календарных дней со дня смерти матери, усыновления ребенка и т.д., не со дня рождения ребенка, а при усыновлении, принятии под опеку, в приемную или патронатную семью или на фактическое воспитание двух и более детей - не менее чем на 140 календарных дней.

4) В последние годы появилась категория малолетних матерей, рожающих детей в возрасте до 15 лет. Им следовало бы предоставить право на данное пособие в том случае, если они являются учащимися общеобразовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, независимо от форм собственности, в размере стипендии, установленной законодательством Российской Федерации;

г) определения размеров пособия в соответствии с принципами обязательного социального страхования:

1) Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» для женщин, имеющих страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам устанавливается в размере минимального размера оплаты труда (МРОТ). Такой подход законодателя вызывает серьезное возражение: данный способ установления размера пособия юридически не поощряет рождение детей в молодых семьях (в том числе студенческих), что может негативно повлиять на состояние здоровья матери и будущего ребенка. Логичным было бы установление размера пособия, равного 70% среднемесячного заработка женщины.

2) В настоящее время законодатель определяет, что право на пособие по беременности и родам в размере 490,79 руб. (см. Приложение 1) имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными.

Единовременное пособие. Анализ практики предоставления единовременного пособия при постановке женщин на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачиваемого дополнительно к пособию по беременности и родам (размер данного пособия составляет 490,79 руб. См. Приложение 2), показывает необходимость создания целой системы обязательных медицинских осмотров (на основе медицинских рекомендаций), прохождение которых беременной женщиной в обязательном порядке должно служить условием как для получения пособия по беременности и родам, так и дополнительно выплачиваемого к нему единовременного пособия. Чтобы пособие играло определенную роль в своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах, обоснованно установление его в размере прожиточного минимума региона с соответствующей индексацией.