Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Факторы, влияющие на процесс ресоциализации осужденных
Факторы, влияющие на процесс ресоциализации осужденных
Содержание и механизм постпенитенциарной деятельности. Криминологическая характеристика лиц, освобожденных из мест лишения свободы, помощь и контроль над ними. Трудовое, бытовое устройство. Административный надзор, участие общественности в ресоциализации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.05.2013 |
| Размер файла | 215,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
У части преступников процесс их разоблачения, обнародования их преступной деятельности вызывает протест, озлобление. "У рецидивистов каждое вновь совершенное преступление углубляет антисоциальную ориентацию и облегчает совершение последующего преступления" [19, с.126].
Таким образом, "во всех случаях не только преступник оставляет следы на месте преступления, но и само преступление оставляет следы, изменения в его сознании, поведении, в психических состояниях, приводит к более стойким изменениям в его личности". [19, с.187]
Особое влияние на психику осужденного оказывает пребывание в местах лишения свободы. Основными факторами, влияющими на формирование у лиц, лишенных свободы, особенностей являются наличие режима мест лишения свободы, ограничение определенных потребностей, изменение сложившегося стереотипа, переживания, связанные с осуждением к лишению свободы: состояния ожидания изменений и состояние нетерпения [21, с.100].
В специфических условиях содержания в исправительном учреждении у людей значительно возрастает тревожность. "Именно высоким уровнем тревожности можно объяснить постоянные психические напряжения многих осужденных, напряженность в отношениях между ними, между ними и представителями администрации. Для осужденных характерны бурные реакции, они возмущаются, кричат, угрожают, чего-то требуют. Они не преследуют каких-либо конкретных целей, а просто хотят выговориться, снять внутреннее напряжение, выплеснуть его. Постепенно такой стиль поведения, равно как и высокий уровень тревожности, становится привычным, сохраняясь даже после освобождения от наказания и провоцируя повторное преступное поведение.
Следует отметить, что "стратегической задачей любого исправительного учреждения является возможность оторвать преступника от условий его криминализации, разрушить его преступные связи и установки" [23, с.111]. В связи с этим представляется вполне уместным законодательное закрепление положения о раздельном содержании лиц, впервые осужденных, и лиц, ранее отбывавших лишение свободы (ст.80 УИК РФ). Тем самым, можно предотвратить развращающее влияние преступной среды, подчинение "криминальному закону". [23, с.109]
"Одно из серьезных социальных последствий, - говорит И.И. Карпец - длительного и многократного пребывания рецидивистов в местах лишения свободы и заключается в то, что они отвыкают жить в обычных для человека условиях, в том числе и преодолевать трудности, с которыми они сталкиваются на свободе" [22, с.215].
Поэтому осужденные к лишению свободы отвыкают от самостоятельной жизни и при выходе на свободу не всегда способны проявить достаточную активность, чтобы включиться в нормальную трудовую, семейную жизнь.
То есть изоляция человека от общества, разрыв причинных связей человека, лишенного свободы, ведет к психическим изменениям его личности.
Наиболее ответственным периодом ресоциализации осужденного является его адаптация к жизни на свободе.
Личность судимого, освободившегося из мест лишения свободы, отличается неустойчивостью характера, слабой сопротивляемостью отрицательным влияниям, сохранением в ряде случаев антиобщественных привычек и взглядов, правовым нигилизмом.
В ходе проведенного нами анкетного исследования выяснилось, что 19% лиц, неоднократно осуждавшихся к лишению свободы, не смогли осуществить свои положительные намерения и начать честный образ жизни после освобождения в силу своего безволия и бесхарактерности, 12% - из-за привычки к антиобщественному образу жизни, а 11% заявили, что воспитательные меры, применяемые в колонии, не оказали на них решающего влияния.
Для успешной ресоциализании освобожденного лица необходимо проведение специальной работы по психологической подготовке осужденных к жизни на свободе. Психологическая подготовка выступает начальным и завершающим этаном в процессе исправления и перевоспитания осужденных. Эта подготовка заключается в активации их психики, настрое их чувств, привычек психических состояний, в формировании установки вести себя подобающим образом в новых условиях. С помощью таких целенаправленных психических воздействий у осужденного формируется психологическая готовность жить в новых условиях, которая обеспечивает быстрое включение его в новую социальную среду и деятельность в ней без дополнительных затрат энергии на преодоление внутреннего сопротивления и напряжения.
Тем не менее, резкий переход от заключения к свободе вызывает у освобожденных лиц ощущение бесконтрольности, беззаботности, желание "наверстать упущенное", отметить освобождение чем-то особенным. Часто это стремление сводится к пьянству, агрессивному поведению, разгульному образу жизни. В этом случае сказывается и слабость воли, и неустойчивость тех положительных качеств, которые прививались в исправительном учреждении.
Итак, успех ресоциализации лица, освобожденного из мест лишения свободы, зависит от трех групп факторов:
1. Личность самого освобожденного: его мировоззрение, черты характера, темперамент, интеллект, правосознание, мораль, этика, нравственность, специальность, трудовые навыки.
2. Условия внешней среды, окружающей личность освобожденного.
3. Условия, в которых осужденный исправительного учреждения находился и которые сказываются на его поведении в первые месяцы свободы: организация трудовою процесса, структура коллектива осужденных, срок пребывания в исправительном учреждении, учеба, воспитательное воздействие администрации.
2.3 Классификация лиц, освобожденных из мест лишения свободы
Классификация используется в криминологии для выявления особенностей личности преступников, установления причин преступлений и условий, способствующих их совершению. Классификация лиц, освобожденных из мест лишения свободы, имеет свои особенности: ее объект - бывшие преступники, она должна выявлять не только особенности личности, связанные с совершением преступления, но и обстоятельства, характеризующие ее в период и после отбытия наказания. Это различие не означает несовместимости классификации преступников и освобожденных из мест лишения свободы. Наоборот, признаки, по которым классифицируются преступники, должны использоваться при классификации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Во-первых, признаки, характеризующие прошлую преступную деятельность освобожденного, имеют существенное значение для выявления психологических, социальных и правовых особенностей индивида в настоящем. Во-вторых, выявляя характерные особенности, свойственные преступникам того или иного типа, у освобожденных лиц мы получаем возможность их нейтрализовать.
В зависимости от целей изучения в литературе дается классификация преступников, основанная на разных критериях.
Так, по характеру социальной направленности выделяют асоциальный, антисоциальный и случайный типы преступников.
По "степени криминальной зараженности личности правонарушителя" преступники делятся на глобальный преступный тип с полной преступной зараженностью, парциальный - с частичной криминальной зараженностью и предкриминальный.
Преступники различаются также по их ценностно-ориентационной направленности: с корыстной направленностью, с насильственной направленностью, с корыстно-насильственной направленностью.
Можно выделить также разновидности преступников, "имеющих психолого-криминологические особенности: индивидуальные преступники, доходы, от преступной деятельности которых не являются источником их существования; индивидуальные преступники-профессионалы; члены организованных преступных групп, доходы, от преступной деятельности которых не являются источниками их существования и члены организованных преступных групп, доходы от преступной деятельности которых являются источниками их существования".
Все эти типы преступников редко встречаются в чистом виде. Чаще всего они сочетают признаки разных видов и представляют собой так называемые "смешанные типы".
Приведенные классификации используют психологические особенности преступника, полагая, что эти особенности определяются через преступное поведение. Это положение верно. Однако не учитывать социальные и демографические признаки личности просто невозможно. "В основу типологии личности осужденного надо брать преступление не само по себе, а в структуре с другими проявлениями личности.
Это положение особенно важно для классификации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, так как нельзя проводить профилактическую работу с этой категорией лиц, основываясь лишь на знании свойств личности, проявившихся при совершении преступления. Этой информации недостаточно для оценки личности освобожденного хотя она и имеет существенное значение.
"Профилактическая работа, в особенности воспитательная (не только после освобождения, но и в период отбытия наказания), не может строиться, основываясь лишь на знании негативных сторон личности, опираясь на системное знание личности, на ее всестороннюю характеристику" [22, с.213].
На основе описания личности бывшего преступника, основанное на признаках, характеризующих его преступную деятельность, не может дать целостного, системного представления, гак как отражает лишь отдельные, негативные стороны личности.
Кроме того, информация о прошлой преступной деятельности к моменту освобождения в значительной мере теряет свою актуальность, устаревает, так как между преступлением и освобождением разрыв во времени бывает довольно значительным.
В течение этого периода под влиянием целенаправленного воспитательного воздействия могут измениться и взгляды, и привычки, и ценностные ориентации бывшего преступника.
В связи с этим, В.Ф. Сундуров предлагает классификацию осужденных лиц перед их освобождением из исправительного учреждения и делит их следующим образом:
осужденных, доказавших свое исправление;
осужденных, не доказавших в достаточной степени свое стремление к освобождению:
злостных нарушителей режима, упорно не желающих встать на путь исправления и перевоспитания.
Данная классификация имеет существенное значение, поскольку учитывает конкретные действия, совершаемые индивидами в период отбывания наказания, в которых проявляются как особенности психологии лица, так и условия внешней среды. Благодаря чему, появляется возможность прогнозировать поведение лица после освобождения, а значит, определить вид постпенитенциарного режима и влиять на процесс его ресоциализации.
Значит, наиболее существенное значение имеет фактическое поведение лица, проявляющееся в его социальных ролях и их исполнении в целом, а не только в преступлении. Поэтому для классификации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в качестве основания мы изберем степень социализации индивида.
"Такой подход позволяет выявить дефекты в системе общественных отношений и связей личности с социальной средой и принять конкретные меры по формированию общественно полезных связей, по предупреждению развития антиобщественной направленности личности" [38, с.144].
В п.2 настоящей главы показано, что общественно-полезные связи освобожденных лиц прерваны, значительно ослаблены или даже утрачены. Им после освобождения предстоит пройти этап ресоциализации - включения в общественно-полезную деятельность, приобретение социальных связей и ролей. Степень включения освобожденных лиц в каждом конкретном случае различна. В зависимости от этого различны меры общества по восстановлению.
Взяв за основание классификации степень социализации индивида, можно выделить следующие группы:
Десоциализированные.
Социализированные частично.
Социализированные.
Из трех типов личности наиболее неблагополучным в социальном и криминологическом плане является десоциализированный. Эту группу характеризует преобладание и устойчивость антиобщественных ролей и связей, отсутствие общественно-полезных ролей и связей: длительное пребывание в местах лишения свободы, незанятость трудом, распад семьи, алкоголизм, наркомания, действия в обход закона, аморальное поведение, то есть такие признаки, которые в комплексе не свойственны социализированным личностям. Для десоциализированого типа характерны постоянные связи с лицами, ведущими антиобщественный и преступный образ жизни. Их поведение в заключении характеризуется систематическим нарушением режима, а на свободе - нарушениями общественного порядка.
К социализированным частично относятся освобожденные, социально полезные связи которых в основных сферах жизнедеятельности установлены. Однако они ослаблены, имеют существенные отклонения, дефекты, которые развиваясь, могут привести к асоциальному и преступному поведению. Характерные особенности этого типа: частая смена работы, частые периоды незанятости трудом, формальное включение в трудовой коллектив, прогулы, другие нарушения трудовой дисциплины, злоупотребление спиртным, конфликтные отношения в семье.
К третьей группе следует отнести освобожденных, социально полезные связи которых установлены и не имеют существенных отклонений. У них хорошие отношения в семье, есть постоянное место работы, они повышают культурно-образовательный уровень, социально активны. Одновременно социализированный тип освобожденного лица порывает связи с преступной средой.
Таким образом, в первую группу входят лица, у которых преобладают антисоциальные отношения и связи. Во вторую лица с нарушенными или непостоянными социально полезными связями, дефектами в социальных отношениях. В третью - ресоциализированные после освобождения из мест лишения свободы, имеющие прочные социально полезные связи и отношения.
Для проверки правильности классификации в ходе настоящего исследования респондентам был задан вопрос: "Сколько времени Вы не работали перед последней судимостью?"
В результате нашего опроса выяснилось, что не работавших лиц на момент совершения преступления - 17%, слабо включенных (работавших, но менее 3-х мес.) - 15%, включенных неполностью (работавших более 3-х мес.) - 45%. Остальные 33% на момент совершения преступления работали.
То есть под данную классификацию подпадает 67% опрошенных (лиц, неоднократно судимых).
Изложенное позволяет прийти к выводу о том. что лица, повторно совершающих преступления, как правило, не полностью включены в сферу труда, то есть общественно опасные действия являются результатом незанятости трудом.
Глава 3. Помощь лицам, освобожденным из мест лишения свободы и контроль над ними
3.1 Трудовое и бытовое устройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы
Как уже указывалось, отбывание наказания в местах лишения свободы, как правило, приводит к разрыву социально полезных связей с семьей, родственниками, трудовым коллективом по прежнему месту работы. Испытываемые лицом, отбывшим наказание в виде лишения свободы, трудности в бытовом и трудовом устройстве нередко толкают этих граждан к совершению новых преступлений. Поэтому законодатель совершенно справедливо включил в Уголовно-исполнительный кодекс РФ главу, посвященную вопросам помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания, и контролю над ними.
На администрацию учреждения, исполняющего наказание, возлагается обязанность подготовки таких лиц к предстоящему освобождению. Проводится психологическая работа с осужденными, ознакомление с действующим законодательством, в частности, разъясняются их права и обязанности.
Но оказания одной лишь информационной поддержки бывает недостаточно. Необходима и материальная помощь, так как не все осужденные, содержащиеся в исправительном учреждении, обеспечены оплачиваемой работой, многие имеют низкие заработки. Оказание этой помощи возложено законодателем на администрацию учреждения, исполняющего наказание (ст.181 УИК РФ). Данная помощь выражается, прежде всего, в оплате транспортных расходов, в предоставлении необходимой по сезону одежды или средств па ее приобретение, снабжение освобожденного продуктами питания на время следования до места жительства или деньгами по установленным нормам.
Кроме указанных видов материальной помощи, при наличии денежных средств из специального фонда может быть выдано единовременное пособие в размере установленного законом минимального размера оплаты труда. Однако стоит заметить, что в Российской Федерации не так уж много исправительных учреждений имеет свободные денежные средства не только для выдачи указанного пособия, но и для элементарной оплаты проезда освобожденного.
Действующий Уголовно-исполнительный кодекс РФ проявляет особое внимание и к осужденным, нуждающимся в постороннем уходе, обязывая администрацию исправительного учреждения заблаговременно извещать родственников осужденного об его освобождении, а в случае их отсутствия других лиц, достигших совершеннолетия и заслуживающих доверия.
При неприбытии родственников либо иных лиц, способных сопровождать освобожденного, данное лицо направляется к месту жительства в сопровождении работника исправительного учреждения.
Не вызывает сомнения, что закрепление в законе описанных выше норм об оказании помощи осужденным, освобождаемым от наказания, способствует первоначальному вхождению в среду жизни на свободе, препятствует совершению правонарушений в течение нескольких первых дней пребывания вне пределов исправительного учреждения.
Важен и тот факт, что важнейшим фактором, устраняющим причины и условия преступлений, является труд. "В процессе труда. формируются основные нравственные качества личности; трудолюбие, потребность вести честный образ жизни". Труд является способом самовыражения личности, ее самоутверждения. Незанятость трудовой деятельностью не исключает потребности человека в самоутверждении и приводит к извращенным способам удовлетворения этой потребности, в частности, к совершению преступлений. Незанятость трудом лишает освобожденного из мест лишения свободы возможности быстро восстановить в полном объеме общественные связи. Поэтому даже если он живет на личные сбережения, средства родственников, случайные заработки отсутствие постоянной трудовой деятельности - само по себе неблагоприятный фактор, увеличивающий вероятность рецидива преступлений.
Труд важнейший фактор ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы, а их трудовое устройство - основное условие возвращения их к нормальной жизни на свободе.
Не случайно, поэтому кроме помощи предоставляемой осужденным при освобождении законодатель предусматривает возможность первоочередного трудоустройства данных граждан через центры занятости населения. Закон Российской Федерации "О занятости населения"Федеральный Закон «О занятости населения в Российской Федерации" № 1032-1 от 19. 04.1991 года (в ред. ФЗ № 11 от 23. 02.2013 года и изм., внесенными Проставлением Конституционного Суда РФ от 16. 12.1997 г. № 20-П, от 23. 04.2012 г. № 10-П) относит этих лиц к числу, пользующихся повышенной социальной защитой. Чтобы местные администрации и центры занятости населения могли оказать своевременную помощь освобожденным, закон предписывает администрацию исправительного учреждения не позднее сроков, указанных в ст.180 УИК РФ, уведомлять органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
Но, не смотря на это, освобожденные не всегда обращаются в центры занятости населения в целях поиска работы, да и сами центры занятости иногда не могут помочь данной категории лиц. Так, в 2012 г. в Центр занятости населения г. Котлас Архангельской области обратилось по поводу трудоустройства 85 освобожденных из мест лишения свободы, из них нашли работу' только 15 человек. Данный вывод подтверждает и наше анкетное исследование. Только 2% респондентов устроились на работу с помощью депутатов, администрации города, центров занятости населения, 1% с помощью администрации ИУ. 12% - с помощью родственников. Подавляющее же большинство (67%) нашли работу самостоятельно. 13% респондентов так и не могли найти работу'. Примечательно то, что после освобождения практически все 100% опрошенных лиц стремились трудоустроиться, и лишь 3% не хотели работать.
Можно объяснить столь низкий спрос на освобожденных па рынке труда низкой квалификацией их (59% анкетированных лиц - рабочие. 23% - вообще без определенного рода занятий), вследствие чего они не представляют интереса для производства, а обязать администрацию предприятия принять их на работу практически невозможно
В связи с этим, мы считаем верным решение законодателя предоставлять право местным, региональным и федеральным органам власти устанавливать предприятиям, учреждениям, организациям, независимо от форм собственности квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, к числу которых отнесены и лица, освобожденные из мест лишения свободы.
Причиной же того, что некоторая часть освобожденных от отбывания наказания не стремится найти работу, скорее всего, связано с тем, что труд перестал быть конституционно закрепленной обязанностью каждого гражданина страны, поэтому "более заманчивым для них в силу глубокой нравственной деформации, является поиск легких заработков, лежащих за пределами общественного производства.
Определенной эффективностью обладают общественные работы, призванные обеспечивать сохранение мотивации к труду, социальную поддержку лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы (именно к этой категории относится большинство освобожденных из мест лишения свободы). Но надо указать на тот факт, что в настоящее время многие лица отказываются от участия в общественных работах, мотивируя это низким заработком, которые они получат за свои услуги.
С вопросом трудоустройства неразрывно связан и вопрос обеспечения освобожденных лиц жильем.
Как уже отмечалось, по результатам проведенного автором исследования выяснилось, что 95% опрошенных лиц имеет постоянное место жительства, и лишь 5% не имеют его.
Поэтому для этих 5% опрошенных и других 500 тысяч лиц без определенного места жительства и лиц, потерявших жилье вследствие отбытия наказания, поиск ночлега в первую ночь после прибытия превращается в сложнейшую, острую проблему. Решение ее во многом способствует, по нашему мнению, рецидиву.
Предоставление временного жилища нуждающимся освобожденным в день их прибытия - одна из насущных проблем организации работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
На данный момент Федеральным законом РФ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" Федеральный закон от 10. 12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23. 07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предусмотрено создание социальных служб, действующих на принципах адресности, доступности, добровольности, гуманности, конфиденциальности, профилактической направленности (ст.5).
Среди перечисленных в законе социальных учреждений и служб существенную помощь могут оказать трудоспособным освобожденным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, дома ночного пребывания и отделения срочного социального обслуживания. Благодаря содействию, оказываемому сотрудниками этих учреждений - предоставление ночлега, талонов на бесплатное горячее питание, материальная помощь, выделение одежды, обуви, других предметов первой необходимости, оказание юридической помощи в целях защиты их прав, психологической поддержки, содействие в получении временного жилого помещения, предоставление иных услуг, обусловленных региональными особенностями и предусмотренных региональным перечнем гарантированных государством социальных услуг - лица, освобожденные их мест лишения свободы и не имеющие места проживания, в значительной степени имеют меньше стимулов к совершению правонарушений в первое время после освобождения. Так, созданный в г. Котлас Архангельской обл. Центр социального обслуживания населения за 2011 год оказал срочную социальную помощь 34 освобожденным из мест лишения свободы. Однако в Сводной программе социальной защиты малоимущих слоев населения г. Котлас на 2012 год предусмотрено, что помощь освобожденным будет предоставляться лишь при наличии регистрации, за исключением выдачи талонов на питание лицам, следующим до избранного места жительства. Введение этого ограничения может негативно повлиять и не без того нелегкий процесс ресоциализации.
Следует отметить также то, что на территории Архангельской области действует всего лишь один дом ночного пребывания, расположенный в городе Архангельск, а отделы социального обслуживания открыты только в городах: Архангельске, Северодвинске, Новодвинске, Котласе и Онеге, то есть в пяти районах области, и конечно, этого количества центров явно недостаточно для оказания повсеместного содействия освобожденным.
Представляются интересными результаты нашего анкетного исследования по поводу существования подобных центров в нашей стране. Был задан вопрос "Как вы относитесь к содержанию центров социальной адаптации?". Подавляющее большинство (57%) считают нужным существование подобных центров, 25% - бесполезным, 16% выразило желание обратиться в такой центр после освобождения и только 0,6% (1 человек из 160) имеет опыт обращения в такой центр. При этом лишь 11% респондентов знают, где находится подобный центр. В связи с этим представляется уместным, чтобы администрация исправительного учреждения сообщала освобождаемым лицам о местонахождении центров социальной адаптации, причем не только по выбранному ими постоянному месту жительства, но и находящихся на пути следования.
Особо стоит вопрос адаптации к жизни на свободе освобожденных пенсионного возраста и инвалидов 1, 2 групп. Для них законодатель предусматривает возможность направления данных лиц органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых. Кроме того, во исполнение Закона РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в ред. ФЗ от 10. 01.2003 № 15-ФЗ, от 22. 08.2004 № 122-ФЗ, от 21. 11.2011 № 326-ФЗ) от 02. 08.1995 г. № 122-ФЗ создаются центры социального обслуживания населения, о которых уже упоминалось. Одной из главных задач их деятельности является социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе освобожденных из мест лишения свободы.
Подобные центры создаются в целях оказания отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в материальном положении, а также психологического статуса.
Зачисление граждан на обслуживание центром производится приказом администрации центра на основании следующих документов:
личного заявления;
заявления попечителя:
заключения специалиста по социальной работе;
направления территориальных органов социальной защиты населения, опеки и попечительства, образования, здравоохранения и внутренних дел, общественных организаций и объединений;
справки учреждения здравоохранения об отсутствии медицинских противопоказаний к обслуживанию.
В составе центра возможно создание 13 отделений, в том числе социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, дневного пребывания, временного проживания в центре.
Но, тем не менее, в связи с переполненностью домов-интернатов и непринятием органами социальной защиты действенных мер к расширению сети названных учреждений, повсеместно возникают препятствия при устройстве туда указанной категории лиц.
Очевидно, что оказание помощи лицам, отбывшим лишение свободы, в бытовом и трудовом устройстве имеет своей целью не только создание нормальных условий, но и предполагает обратную взаимосвязь - их активное включение в созидательную деятельность. Без взаимного стремления освобожденных и государства к успешной адаптации первых в условиях жизни на свободе невозможно достичь этой цели.
И оказывающие помощь государственные и общественные органы имеют право знать, насколько эффективна и достаточна оказанная ими помощь.
3.2 Контроль над лицами, условно-досрочно освобожденными
Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания - это самый распространенный вид освобождения от наказания и наиболее часто применяемый к осужденным к лишению свободы.
Условно-досрочное освобождение имеет свои особенности. Во-первых, оно касается лиц, представляющих меньшую опасность, гак как данный институт применяется лишь к тем, кто, по мнению суда, не нуждается для своего исправления в полном отбывании назначенного судом наказания (ч.1 ст.79 УК РФ), то есть положительно характеризующимся осужденным. Предполагается тем самым, что вероятность рецидива с их стороны меньше.
Однако, что не менее важно, эти лица, освобождены досрочно, вследствие чего их подготовка к освобождению может не проводиться. Так, согласно ч.1 ст.180 УИК РФ "не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличия у него жилья, ею трудоспособности и имеющихся специальностях". Ч.2 той же статьи говорит, что "с осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности". Исходя из изложенного, мы полагаем, что подготовка осужденного к предстоящему освобождению должна начинаться за шесть месяцев до освобождения. Статья же 175 УИК РФ. описывая порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания, содержит положение лишь о том. что администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана во всех случаях рассматривать вопрос о представлении к условно-досрочному освобождению в течение месяца после дающего для этого возможности отбытия осужденным установленной законом части срока наказания.
И в случае согласия суда освободить лицо, отбывающее лишение свободы, условно-досрочно, это лицо подлежит освобождению с момента вступления в законную силу данного определения, и времени для подготовки к жизни на свободе ни у администрации учреждения, исполняющего наказание, ни у самого осужденного нет. Таким образом, мы видим, что лица, условно-досрочно освобожденные, фактически не проходят подготовительный этап к освобождению. Это значит, что вопросы бытового и трудового устройства они должны решать самостоятельно.
Во-вторых, суд, применяя условно-досрочное освобождение, может возложить на осужденного исполнение определенных обязанностей (ч.2 ст.79 УК РФ), которые должны им исполняться в течение оставшейся неотбытой части наказания. Перечень таких обязанностей полностью совпадает с перечнем обязанностей, которые могут возлагаться на лицо, условно осужденное (ч.5 ст.73 УК РФ). К ним относятся следующие требования:
не менять постоянное место жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного;
не посещать определенные места;
пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания;
осуществлять материальную поддержку семьи;
другие обязанности, налагаемые судом и способствующие, по мнению суда, исправлению осужденного.
Контроль над условно-досрочно освобожденными осуществляют' специализированные государственные органы, которыми являются уголовно-исполнительные инспекции Министерства юстиции РФ.
Уголовно-исполнительные инспекции организуют наблюдение за данной категорией лиц и проводят с ними воспитательную работу, направленную на закрепление результатов их исправления. Главная цель наблюдения - помочь освобожденному лицу адаптироваться в новых для него условиях, предотвратить рецидив, который чаще всего наблюдается в первое время после освобождения.
В зависимости от поведения лица, условно-досрочно освобожденного, уголовно исполнительные инспекции могут ставить перед судом вопрос о полной либо частичной отмене таких обязанностей или о дополнении ранее установленных обязанностей
Но, к сожалению, на практике загрузка сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, которые помимо предупреждения преступлений и иных правонарушений исполняют наказания в виде обязательных работ, лишения нрава занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ Постановление Правительства РФ от 16. 06.1997 №729 (ред. от 23. 04.2012) «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности», не позволяет целенаправленно заниматься контролем за условно-досрочно освобожденными. Хотя именно эти лица находятся в более тяжелом положении. Нежели другие осужденные к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Имеющуюся информацию о поведении лица, состоящего у них на учете. уголовно-исполнительные инспекции получают у участковых инспекторов милиции и других служб. Внимание сотрудников инспекций обращается главным образом па лиц, характеризующихся отрицательным поведением. Остальные же условно-досрочно освобожденные остаются вне поля зрения.
Из перечисленных в главе 1 видов постпенитенциарного режима данный вид контроль над условно-досрочно освобожденными лицами - является наиболее строгим. Это объясняется тем, что за нарушение требований условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, суд может отменить условно-досрочное освобождение и направить лицо для отбывания неотбытой части наказания. К таким нарушениям относятся (ч.7 ст.79 УК РФ):
совершение умышленного преступления;
совершение преступления по неосторожности;
нарушение общественного порядка, за который на лицо было наложение административное взыскание;
злостное уклонение от исполнения обязанностей, возложенных на лицо судом при применении условно-досрочного освобождения.
Из перечисленных нарушений только первое из них является безусловным и обязательным.
Совершение преступления по неосторожности является факультативным основанием отмены условно-досрочного освобождения, и в зависимости от характера нового преступления, тяжести причиненных им последствий, личности виновного и его поведения в течение не отбытой части наказания, назначенного по предыдущему приговору, суд может отменить или сохранить условно-досрочное освобождение.
В данном случае, а также при нарушениях № 3 и 4 решение вопроса об отмене условно-досрочного освобождения во многом зависит от мнения специализированного органа - уголовно-исполнительной инспекции. Естественно, что его обращение в суд с представлением об отмене условно-досрочного освобождения должен основываться на оценке подконтрольного лица и выводах о невозможности его исправления без полного отбывания назначенного судом наказания. Суд, придя к обоснованности данного представления или, наоборот, не согласится с мнением уголовно исполнительной инспекции, выносит соответственно определение об отмене или сохранении условно-досрочного освобождения.
Итак, контроль над лицами, условно-досрочно освобожденными, является самым строгим видом постпенитенциарного режима и осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями, которые в настоящее время в силу большой загруженности не могут проводить его в достаточной степени и надлежащую воспитательную работу в целях ресоциализации этих лиц и предупреждения рецидива преступлений.
3.3 Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
Известно, что неоднократное пребывание осужденных в исправительных учреждениях дезадаптирует их к условиям обычной жизни, формирует у них антисоциальные установки в решении повседневных вопросов, включая и заботу о себе. В отношении отдельных лиц эта проблема усугубляется тем. что они злоупотребляли спиртными напитками, наркотиками, не работали, расширяли свои преступные связи. Возможность начать новую жизнь по отбытии наказания зависит не только от воли освобожденного лица, по и тех обстоятельств, которые его окружают, стимулируют его поведение. Начатый в исправительном учреждении процесс подготовки к жизни па свободе приобретает особую важность после освобождения и требует особого подхода в естественных условиях общественной среды обитания. Очевидно, что без помощи государственных и общественных органов в решении возникающих у освобожденных проблем не обойтись.
Однако, наряду с трудовым и бытовым устройством рассматриваемой категории лиц, важное значение приобретает хорошо организованный административный надзор, призванный уполномоченным на то органом (милицией) наблюдать с целью присмотра и проверки поведения определенных категорий граждан в течение некоторого времени.
Причем, наблюдение и присмотр, с одной стороны, предполагают не пассивное созерцание, а выявление и оказание различных видов помощи, в которых могут нуждаться поднадзорные. С другой - приучает этих лиц к организованности, дисциплинированности, необходимости в дальнейшем самостоятельно решать и преодолевать жизненные трудности в соответствии с правовыми и моральными требованиями общества. Проверка же показывает насколько полно освобожденный выполняет режимные правила и предписания соответствующего органа и насколько они эффективны в предупреждении возможного негативного поведения с его стороны.
Административный надзор - мера индивидуально-профилактического уровня, направленная на предупреждение рецидивной преступности среди лиц, отбывших уголовное наказание. [36, с.45]
Правовым основанием установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, являются предписания: ст.183 УИК РФ, Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и Приказ МВД Российской Федерации от 8 июля 2011 г. № 818 "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
За многолетнюю практику его существования круг лиц, в отношении которых он устанавливался, уточнялся и изменялся. Однако изменения в основном были направлены на расширение категорий граждан, подпадающих под административный надзор.
Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований.
В отношении совершеннолетнего лица административный надзор устанавливается, если:
1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки (от одного до четырех раз в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.
Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел, или поднадзорного лица, либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить административные ограничения, ранее установленные поднадзорному лицу. Установленные поднадзорному лицу административные ограничение или ограничения применяются по месту его временного пребывания.
Успех деятельности осуществления административного надзора во многом зависит от его организации, а также постоянного изучения личности поднадзорных. Личность контингента поднадзорных по своим социально-демографическим характеристикам в целом совпадает с личностью лиц, неоднократно отбывших лишение свободы. Так, наибольшее количество поднадзорных (75%) находятся в сравнительно молодом возрасте (30-40 лет). Имеют относительно одинаковый уровень образования: 87% - среднее общее и 13% - неполное среднее образование. Однако у большинства и из них наблюдается весьма глубокая степень социально-педагогической запущенности. Об этом говорит тот факт, что 87% поднадзорных совершили первое преступление в возрасте до 21 года, а к совершению своих преступлений, в том числе последнего, 37% - отнеслись с безразличием либо виновными себя не признали. Вследствие длительного ведения преступного образа жизни (у 93% от двух до четырех судимостей) основная доля лиц - 57% холостые.
Некоторые аспекты практики осуществления административного надзора вызывают определенное беспокойство.
В отношении поднадзорных лиц самым распространенным ограничением является явка в полицию для регистрации. Его воздействие испытали на себе 35%. Затем, запрещение уходить из дома в определенное время - 23%. запрещение выезжать по личным делам за пределы города (района) применялось лишь в отношении 3% поднадзорных. К 38% применялись все указанные меры.
Представляют определенный интерес ответы на вопрос: "Какое из ограничений воспринималось поднадзорным как самое суровое?". Анализ полученных результатов показал, что 59% обследованных считают таковым запрещение уходить из дома в определенное время, на втором месте - запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города) - 53%. Другие ограничения, по мнению поднадзорных, являются менее суровыми.
Известно, что подобные ограничения могут устанавливаться избирательно и лишь в отдельных случаях (надо полагать, когда лицо систематически нарушает правила административного надзора) могут применяться указанные ограничения целиком. Однако в милиции бытует практика применения данных ограничений "в полном комплекте" по отношению к каждому поднадзорному.
Кроме того, до упразднения уголовной ответственности за злостное нарушение правил административного надзора (ст. 198-2 УК РСФСР) работники милиции считали наиболее эффективным методом надзора - привлечение нарушителя к уголовной ответственности.
Подобная практика ничего положительного не приносила, а, наоборот - у дезадаптированной категории лиц увеличивалось количество судимостей и соответственно, усугублялась их дезадаптация. Безусловно, при таком подходе об исправлении поднадзорных не могло быть и речи. Такие лица быстрее и глубже деградировали, озлоблялись и отдалялись от нормальных условий жизни в обществе.
Поэтому исключение уголовной ответственности за злостное нарушение правил административного надзора - правильное решение законодателя. Думается, что административная ответственность (ст. 19.24 КоАП РФ) вполне достаточна для действенного воздействия на лиц, в отношении которых установлен надзор.
Вместе с тем нельзя забывать, что лица, отбывшие лишение свободы, находящиеся под административным надзором, больше всех нуждаются в правильной его организации и проведении индивидуальной, предупредительно-воспитательной работы с ними. Эффективная помощь в этом немыслима без взаимодействия органов внутренних дел с различными общественными формированиями.
3.4 Участие общественности в ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы
Процесс ресоциализации лиц, отбывших лишение свободы, представляет собой чрезвычайно сложную проблему. Он соприкасается с процессом исправления преступников в ИУ и зависит не только от деятельности государственных органов, призванных вести борьбу с преступностью в стране, но и от уровня культуры граждан в борьбе с социальным злом.
Участие общественности в этом процессе должно сводиться к решению двух задач: контролю и оказанию помощи в решении вопросов исправления и ресоциализации осужденных.
То есть, под участием общественности в деятельности исправительных учреждений и в реадаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, следует понимать деятельность общественных формирований, направленную на правотворчество в области уголовно-исполнительного законодательства, общественный контроль над законностью в деле исправления осужденных, участие в решении некоторых вопросов распорядительного характера и оказание помощи исправительным учреждениям со стороны общественных организаций и отдельных граждан в интересах достижении цели наказания.
Отечественная практика выработала различные формы участия общественности в исправлении правонарушителей и предупреждении правонарушений.
Как мы указывали выше, первые опыты организации помощи освобожденным были предприняты в 20-х годах 19 века, когда были образованы тюремные патронаты.
Представляется, что одним из стимулов их возникновения послужил правительственный указ "О покрытии расходов по тюремной части": на нужды больных арестантов (31 августа 1804 г.), на нужды детей арестантов (30 декабря 1807 г.). Эти узаконения внесли определенный порядок в финансовую сторону тюремного дела. Вместе с тем они не оказали существенного влияния на улучшение общего положения лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях.
Целый ряд экономических и социально-политических факторов, в том числе противоречие между политическим строем страны и ростом общественного самосознания стимулировали возникновение различных общественных формирований. Одной из задач считалась благотворительность, то есть помощь неимущим слоям населения со стороны материально обеспеченной его части. Такая деятельность как бы компенсировала деятельность государственного аппарата управления.
Одним из результатов тюремной реформы 1817-1819 годов явилось создание в 1819 г. Российского Попечительного о тюрьмах общества. Устав общества и его состав были утверждены высшей государственной властью.
Первая статься Устава определяла, что задачей общества является нравственное исправление преступников и "улучшение состояния заключенных за долги и по другим делам людей". Общество, в лице членов патроната имело право входить в места заключения, знакомиться с арестантом до его освобождения, с его семьей, изучало быт арестантов, прислушивалось к их нуждам и требованиям и даже удовлетворяло их по мере сил и возможностей путем устройства их семей до тех пор. пока освобожденные не будут сами в состоянии прокармливать их и т.д.
Согласно ст.53 Устава патронаты открывались в том случае, когда с этой целью соединятся в губернском городе не менее 30 лиц, имеющих право на поступление в члены общества, и соберут не менее 100 рублей наличными деньгами, а в уездном городе - не менее 20 лип при сборе не менее 50 рублей.
Создание такого попечительного благотворительного общества было значительным шагом вперед в формировании гуманного отношения к заключенным. Оно стимулировало развитие нового направления в тюремной политике, которое наряду с религиозной пропагандой пыталось улучшить положение заключенных, условия отбывания ими уголовного наказания, обучение их грамоте.
В целом на 1 января 1913 г. Главным Тюремным управлением было зарегистрировано 117 попечительных обществ, причем большинство из них существовали с 1909 г. и только 22 возникли до 1909 г.
К середине 20-х годов 20 столетия общества патроната прекратили свою деятельность.
Забота о гражданах, освобожденных из мест лишения свободы, осуществлялась и в первые годы Советской власти. В1918 г. при Наркомате Юстиции был создан отдел помощи освобожденным заключенным, переименованный в дальнейшем во Всероссийский комитет помощи заключенным и освобождаемым из мест заключения (ликвидирован в 1933 г.).
Затем уголовное и исправительно-трудовое законодательство советского периода в принципе предусматривало участие общественности в воспитательной работе с лицами, совершившими правонарушения.
На практике это участие выражалось лишь в виде оказания шефской помощи исправительно-трудовым учреждениям со стороны промышленных предприятий, учреждений, общественных организаций. Однако возможности этой формы содействия процессу ресоциализации преступников весьма ограниченны, в первую очередь в силу слабых материальных возможностей и в целом негативного, даже враждебного отношения к преступникам. [34, с.44]
Таким образом, до принятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ к основным субъектам общественности относились: наблюдательные комиссии, шефство трудовых коллективов и общественных организаций и другие субъекты общественности, отвечающие общим положениям и принципам исполнения наказания.
Действующее российское законодательство об исполнении уголовных наказаний не использует термин "общественность". В ч.2 ст.9 УИК РФ к основным средствам исправления осужденных отнесено оказание общественного воздействия. Нормы уголовно-исполнительного законодательства РФ устанавливают определенные правовые основы и закрепляют гарантии участия общественности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания. Но детально вопросы участия общественности в деятельности исправительных учреждений не регламентированы, не определены основные ее субъекты, не закреплены формы и методы их деятельности.
Ст.23 УИК РФ предусматривает три направления участия общественности в работе исправительных учреждений:
содействие работе этих учреждений;
участие в исправлении осужденных;
осуществление контроля над деятельностью исправительных учреждений.
На практике содействие общественных объединений деятельности исправительных учреждений заключается в выделении и привлечении средств для оказания помощи в решении вопросов укрепления материально-технической базы этих учреждений, социальной защиты осужденных, членов их семей, трудового и бытового устройства этих лиц.
Подобные документы
Изучение практики исправительных учреждений (ИУ). Средства мобилизации осужденных, активизации их установок, привычек, психических состояний. Виды, формы и методы психологической подготовки осужденных и ее необходимость. Средства ресоциализации.
реферат [16,6 K], добавлен 04.12.2008Характеристика понятий условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и административного надзора. Осуществление контроля органами внутренних дел за лицами, освободившимися из мест лишения свободы. Меры ответственности за нарушение условий УДО.
курсовая работа [56,1 K], добавлен 29.01.2017Содержание и формы административного надзора органов внутренних дел. Полномочия, компетенция, методы и тактические приемы. Обеспечение безопасности дорожного движения, охрана собственности. Надзор милиции за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 09.02.2010Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных за умышленные преступления. Состояние законности в современных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Ответственность осужденных к обязательным работам.
контрольная работа [15,1 K], добавлен 27.02.2017Понятие лишения свободы в уголовном праве. Сущность классификации осужденных к лишению свободы согласно уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России. Общие правила раздельного содержания осужденных. Места отбывания лишения свободы.
контрольная работа [15,6 K], добавлен 08.04.2014История возникновения органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, характер и нормативно-правовое обоснование участия общественности в данном процессе. Виды общественных объединений, которые сотрудничают с уголовно-исполнительной системой РФ.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 05.10.2014Карательная политика в первые годы советской власти. Советское исправительно-трудовое право в 1920 – 1924 годы. Отбывание наказания в местах лишения свободы. Советский этап в развитии пенитенциарного права. Разработка новой системы мест лишения свободы.
контрольная работа [25,6 K], добавлен 24.03.2013История развития правового статуса лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы. Состояние прав осужденных к лишению свободы в России. Правовые основы защиты прав осужденных к наказанию в виде лишения свободы. Проблемы реализации и защиты прав.
дипломная работа [172,2 K], добавлен 15.03.2014Особенности развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан. Социально-правовое положение осужденных в пенитенциарных учреждениях РК. Характеристика прав и обязанностей осужденных, меры воздействия, средства защиты в местах лишения свободы.
дипломная работа [103,2 K], добавлен 02.11.2015Понятие наказания, сущность, содержание и цели лишения свободы. Дифференциация изоляции осужденных. Порядок исполнения вынесенного приговора. Режим в исправительных учреждениях. Воспитательная работа с осужденными. Преступность в местах лишения свободы.
курсовая работа [41,0 K], добавлен 07.02.2011
