Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. История возникновения корпораций и их понятия в гражданском праве

1.1 Понятие государственной корпорации, место в системе юридических лиц

1.2 Возникновение института государственной корпорации в российском гражданском законодательстве

Глава 2. Имущественный статус и ответственность корпораций в гражданском праве

2.1 Имущественный статус государственной корпорации

2.2 Гражданско-правовая ответственность государственных корпораций

Глава 3. Виды государственных корпораций

3.1 Российская корпорация нанотехнологий

3.2 Государственная корпорация по атомной энергии "Госатом"

3.3 Государственная корпорация по строительству олимпийский объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современный период состояния российского гражданского права носит явно выраженный реформаторский характер. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. "О совершенствовании Гражданского Кодекса Российской Федерации" придал новый импульс развития российскому гражданскому праву и цивилистическим исследованиям. Особый интерес представляют проблемные вопросы реформирования законодательства о юридических лицах. За последние годы вышло несколько монографических и целый ряд периодических материалов, посвященных исследованию сущности юридического лица как важнейшего субъекта гражданско-правовых отношений. Включение государственной корпорации в систему юридических лиц обоснованно, поскольку данная организационно-правовая форма обладает рядом достоинств. Прежде всего, во-первых, государственная корпорация аккумулирует определенное имущество, переданное ей государством для использования в поставленных целях, во-вторых, государственная корпорация выступает органом управления денежными средствами, имеющими строго целевую социальную направленность. Кроме того, государственная корпорация при осуществлении экономической деятельности уполномочена увеличивать объем, переданных ей средств, путем эффективного размещения активов фондов. Возможность использования данной организационно-правовой формы юридического лица в различных государственных сферах управления экономикой и обусловленная этим необходимость глубокого изучения ее правовой природы как субъекта права и определяет актуальность темы диссертационного исследования. В настоящий момент отсутствуют комплексные научные труды, посвященных: проблеме правового положения государственных корпораций как субъекта права и юридического лица публичного права, определению системы и видов госкорпораций, вопросам перспективы существования и развития их в дальнейшем. Однако специальные исследования в данной области проводились: Е.В. Богдановым; А.В. Губановым; В.В. Долинской: И.В. Ершовой; А. Курбатовым; В.В. Лазаревым; А.Л. Митиной; В.П. Мозолиным; В.А. Поповым; А.В. Семеновым; Т.А. Серегиной; С.А. Сосной; Э.В. Талапиной; Ю.С. Циммерманом и другими.

Отдельно хотелось бы выделить представителей российской науки, чьи работы затрагивали проблему признаков, классификации, видов корпораций в России, их правовое положение: С.С. Алексеева; Т.В. Кашанину, Н.В. Козлову; Д.В. Ломакина; М.Н. Марченко; Н.И. Матузова; С.Д. Могилевского; Н.Н. Пахомову; И.А. Самойлова; П.В. Степанова; Е.А. Суханова; Е.Е. Суязова; В.А. Терехина; Ю.А. Тихомирова; Г.Ф. Шершеневича и других.

Объектом исследования в данной курсовой работе являются нормы отечественного законодательства, регулирующие правовое положение государственных корпораций.

Предметом исследования являются экономико-правовые предпосылки признания государственной корпорации субъектом права, рассматривается содержание субъекта права - корпорации с позиции статуса юридического лица публичного права.

Целью данной курсовой работы являются анализ законодательства, регулирующего деятельность государственной корпорации, как особой организационно-правовой формы.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать действующее законодательство по проблемам правового регулирования корпораций в целом и государственной корпорации в частности;

- проанализировать правовую природу государственных корпораций;

-выявить основные проблемы правового регулирования государственных корпораций как субъекта права.

Глава 1. История возникновения корпораций и их понятия в гражданском праве

1.1 Понятие государственной корпорации, место в системе юридических лиц

Государственная корпорация - это одна из организационно-правовых форм некоммерческой организации. Она появилась в результате поправки в федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - закон об НКО), введенной в 1999 году федеральным законом от 08.07.1999 №40-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций".

Государственной корпорацией признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основании Федерального Закона о ее создании и на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Особенностью статуса государственных корпораций является существенно меньший контроль со стороны государственных органов, слабые требования к раскрытию информации о своей деятельности. В Федеральном Законе о создании Государственной корпорации прописывается подлежит ли она банкротству.

Основываясь на выделенных в работе признаках, под корпорацией понимается коммерческая организация, признанная юридическим лицом, созданная на основе членства, в соответствии с учредительным договором уставной капитал которой разделен на доли, а участники имеют обязательственные права в отношении данного юридического лица и несут ответственность в пределах принадлежащей им доли. Проведенная классификация позволяет делить корпорации по целям деятельности - на коммерческие и некоммерческие; по характеру прав на имущество на: участники, которых имеют обязательственные права; учредители, которых не имеют имущественных прав. В системе англо-саксонского права господствует узкое понимание предпринимательской корпорации как акционерного общества. Континентальная же модель корпораций характеризуется тем, что понятие корпорации совпадает с понятием юридического лица, чем и объясняется многообразие видов корпораций. Корпорации континентального права имеют значительную государственную поддержку либо являются государственными предприятиями, что является значительным недостатком данной модели корпорации, поскольку ограничивается конкуренция и наблюдается потеря эффективности. Кроме того, корпорации, имеющие государственную поддержку, не образуют государственных публичных корпораций, существующих в англо-саксонской модели. Рассматривая российскую модель корпорации можно сделать два важных вывода:

- во-первых, российская национальная модель корпорации, как субъекта экономики и процесса, находится в стадии формирования. В настоящее время эта модель содержит в себе комбинацию производственно-технологических генетических основ советского предприятия и разнотипных рыночных организационно-правовых и институционных элементов (германских, американских и в малой степени японских);

- во-вторых, российские компании еще недостаточно экономически выражены на фондовом рынке, что связано с низким качеством экономического роста, задержкой реструктуризации предприятий, проблемами менеджмента и кризисным состоянием финансовой системы.

Таким образом, юридическое лицо публичного права представляет собой правовую формацию, которая создается государством в распорядительном порядке непосредственно законом или иным публично-правовым актом, является носителем прав и обязанностей публичного характера, наделяется властными полномочиями, имеет обособленное имущество для решения публичных задач и реализации общественных интересов, имеет внутреннюю структуру, предусмотренную соответствующим властным актом, несет публично-правовую ответственность.

Понятие "корпорация" в понятии "государственная корпорация" используется не в традиционном смысле, а как синоним понятия "организация", где определяющим являются полномочия госкорпорации и функции, которые они исполняют. Использование же законодателем термина "государственная" связано, прежде всего, с тем, что имущество госкорпорации изначально формируется за счет государства, госкорпорация подконтрольна государству и используется в установленных законом целях.

Используя системный подход при исследовании государственной корпорации, сравниваются государственная корпорация с другими некоммерческими организациями, предусмотренными действующим законодательством, и корпорацией. В результате чего, сделан вывод, что из всех некоммерческих организаций автономное учреждение имеет больше всего сходства с госкорпорорацией, поскольку они создаются для выполнения общественно-государственных интересов и являются публичными образованиями, наделены правом заниматься предпринимательской деятельностью, границы которой определены весьма размыто, обладают имущественной самостоятельностью, что вместе не вполне сочетается с некоммерческой природой данных организаций; имеют специфическую природу органов управления; обязаны ежегодно публиковать годовые отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества. Вместе с тем, данные организации также отличаются друг от друга по целям создания и по тому, что задачи госкорпорации закреплены на законодательном уровне, а не индивидуальным актом.

Исследуя признаки корпорации и госкорпорации как коллективных объединений по основным корпоративным признакам, выясняется, что они имеют внутреннюю структуру, обеспечивающую организационное единство. Госкорпорация, также как и корпорация, действует в интересах своих учредителей и осуществляет коммерческую деятельность. Только цели данной деятельности различны, поскольку цель деятельности корпорации - это извлечение прибыли, а госкорпорации - это извлечение прибыли для достижения собственной цели, ради которой она создана. Кроме того, главным отличием является невозможность сохранения признаков юридического лица после изменения состава участников.

1.2 Возникновение института государственной корпорации в российском гражданском законодательстве

Корпорации начали создаваться только в XVII в. Корпоративные отношения в России развивались медленнее, чем в Западной Европе, так как русскому быту были свойственны межличностные объединения, а не имущественные. Внедрение товариществ реально началось с принятием Петром Первым ряда Указов 1699 - 1723 гг., в соответствии с которыми свободным гражданам предписывалось торговать путем создания компаний. В результате исследования, установлено, что в России дальнейшее развитие норм корпоративного права не находило должного применения.

На практике в дореволюционной России основой акционерного законодательства являлось Положение 1836 г., содержащее основные принципы современного института акционерного общества. Конкретные же акционерные общества создавались и действовали в соответствии со своими уставами, то есть новое право создавалось для каждого конкретного отдельно образованного акционерного общества, нормы устава которого могли не соответствовать нормам общего законодательства. После революции 1917 г. хозяйственные отношения строились на таких категориях, как план, государственное регулирование и целесообразность. Имущественный оборот распадался на две части - государственный оборот, основанный на методах централизованного регулирования и частный оборот, обслуживающий потребителей. Корпоративное законодательство в 1917 - 1923 гг. отличалось декларативностью и подчинялось интересам государственной политики национализации промышленности. Попытки сочетать на первых порах централизованные и децентрализованные начала в народном хозяйстве вели к поиску иных, промежуточных форм организации предприятий. В этот период времени вспомнили о дореволюционных формах - о товариществах и акционерных обществах. В период 70 - 80-х гг. в СССР начало активно развиваться корпоративное законодательство в отношении групп организаций - хозяйственных объединений. Процесс корпоратизации в реформируемой экономике России прошел в 3 этапа: дробление производственных социалистической экономики, создание холдингов с использованием советского и зарубежного опыта, формирование новой корпоративной системы, соответствующей общемировым экономическим реалиям. Во второй половине 2007 года ускорился процесс создания различных государственных корпораций; в частности, создавались или планировались к созданию госкорпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", "Ростехнологии", "Роснанотех", "Олимпстрой". В форме ГК создан Банк развития (бывший ВЭБ).

Таблица 1 - Государственные корпорации в России

3.2 Государственная корпорация по атомной энергии "Госатом"

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" создана на основании Федерального закона Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"" (в ред. от 26.06.2012г.).

Миссия Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (Госкорпорации "Росатом") - выполнение государственных задач обороноспособности, ядерной и радиационной безопасности, общественно приемлемое производство атомной электроэнергии и достижение технологического лидерства в глобальном масштабе за счет передовых компетенций в науке об атоме и ядре.

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" объединяет более 240 предприятий и научных организаций, в числе которых все гражданские компании атомной отрасли России, предприятия ядерного оружейного комплекса, научно-исследовательские организации и единственный в мире атомный ледокольный флот. Госкорпорация "Росатом" является крупнейшей генерирующей компанией в России, которая обеспечивает более 40% электроэнергии в европейской части страны. Росатом занимает лидирующее положение на мировом рынке ядерных технологий, занимая 1 место в мире по количеству одновременно сооружаемых АЭС за рубежом; 2 место в мире по запасам урана и 5 место в мире по объему его добычи; 4 место в мире по генерации атомной электроэнергии, обеспечивая 40% мирового рынка услуг по обогащению урана и 17% рынка ядерного топлива.

Госкорпорация обеспечивает проведение государственной политики и единство управления в использовании атомной энергии, стабильное функционирование атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов, ядерную и радиационную безопасность. На нее возложены также задачи по выполнению международных обязательств России в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов. Создание Госкорпорации "Росатом" призвано способствовать выполнению федеральной целевой программы развития атомной отрасли, обеспечить новые условия для развития ядерной энергетики, усилить имеющиеся у России конкурентные преимущества на мировом рынке ядерных технологий.

Программа деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на долгосрочный период (2009 - 2015 годы) (утв. постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2008 г. № 705) направлена на достижение стратегических целей атомной отрасли Российской Федерации, призванных обеспечить:

- геополитические интересы Российской Федерации и поддержание ее ядерного щита на количественном и тактико-техническом уровне, гарантирующем проведение политики ядерного сдерживания;

- энергонезависимость и гарантированное энергоснабжение населения и экономики страны при безусловном выполнении норм ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии;

- создание компании, объединяющей организации атомного энергопромышленного комплекса, способной стать доминирующим участником мирового рынка ядерных технологий;

- инновационное развитие отрасли, включая разработку ядерных реакторных установок нового поколения и технологию замкнутого топливного цикла.

Достижение поставленных целей осуществляется путем расширенного воспроизводства продукции атомной отрасли Российской Федерации на основе развития ядерного оружейного, атомного энергопромышленного и научно-технического комплексов, а также комплекса по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, сохранения единства технологических цепочек на базе инновационного развития, повышения международной конкурентоспособности продукции и услуг, совершенствования механизма государственного управления использованием атомной энергии.

3.3 Государственная корпорация по строительству олимпийский объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта

Государственная корпорация "Олимпстрой" была создана 8 ноября 2007г., через четыре месяца после того, как Международный олимпийский комитет принял решение о проведении зимней Олимпиады-2014 в российском городе Сочи. "Олимпстрой" был образован на основании принятого 30 октября 2007г. специального федерального закона "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта". Госкорпорация стала правопреемником ФГУП "Дирекция развития г.Сочи" по заключенным государственным контрактам на проектирование олимпийских объектов.

Деятельность ГК "Олимпстрой" (полное название - Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта) регулируется Федеральным Законом № 238-ФЗ от 30 октября 2007 года, который в частности предусматривает невозможность банкротства госкорпорации, созданной в форме некоммерческой организации. "Олимпстрой" финансируется за счет имущественных взносов федерального центра, Краснодарского края, города Сочи и добровольных пожертвований.

29 декабря 2007 года Правительство Российской Федерации утвердило Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта.

Основными задачами "Олимпстроя" является отбор инвесторов и исполнителей работ по олимпийским объектам, а также финансирование изъятия в госсобственность необходимой недвижимости. В рамках принятого закона госкорпорация обязана ежеквартально и ежегодно представлять финансовые отчеты президенту РФ.

Корпорацией управляют назначаемые правительством РФ президент корпорации и наблюдательный совет, а также правление, которое состоит из 10 человек и назначается наблюдательным советом. Наблюдательный совет "Олимпстроя" с матра 2012г. возглавляет министр регионального развития РФ Виктор Басаргин. Ранее этот пост занимал Дмитрий Козак, который хоть и был выведен из состава совета, по-прежнему курирует в правительстве подготовку к Олимпиаде в Сочи. Президентом корпорации c февраля 2011г. является бывший заместитель руководителя аппарата правительства РФ Сергей Гапликов.

Имущество госкорпорации формируется за счёт взносов федерального центра, Краснодарского края, города Сочи и добровольных пожертвований. До 2014 года "Олимпстрою" планируется выделить для освоения 186 млрд рублей.

Контролирует расходование выделенных средств непосредственно Президент России. Корпорации предписывается ежеквартально и ежегодно представлять главе государства финансовые отчеты о своей деятельности.

Заключение

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации, если иное не предусмотрено указанным Законом.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.

Решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, принимаются государственной корпорацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций.

Во второй половине 2007 года ускорился процесс создания различных государственных корпораций; в частности, создавались или планировались к созданию госкорпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", "Ростехнологии", "Роснанотех", "Олимпстрой". В форме ГК создан Банк развития (бывший ВЭБ).

Создание госкорпораций позволило сформировать некоторый упреждающий объем полномочий и возможностей (потенциал) для решения ряда стратегических задач социально-экономического развития России, однако в настоящее время принципиально важным становится вопрос о том, насколько рационально и эффективно этот потенциал будет реализован.

Почти по каждой корпорации требуется дополнительный значительный политико-административный ресурс для развития системы корпоративного управления, снижения рисков "оппортунистического поведения" корпораций и искажающего воздействия с их стороны на развитие рыночной экономики

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009 № 4 ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) // Российская газета. № 131п 20.07.2009

3. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий"

4. Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 317-Ф3 "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"" (в ред. от 26.06.2012г.)

5. Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2008 г. № 705 "О Программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на долгосрочный период (2009 - 2015 годы)"

6. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 991 О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта (с изменениями от 20 января 2011 г.)

7. Гражданское право: Учебник // Под ред. Суханова Е.А. В 2-х томах. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2011. - 924с.

8. Гражданское право: Учебник. В 3-х томах. Том 3. // Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 784с.

9. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ // Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова). - "Юрайт-Издат", 2010 г. - 1020с.

10. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая // Под ред. проф. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина) - М.: Юрайт-Издат, 2009 С. 2-3

11. Каплин С.Ю. Некоторые особенности моделей корпорации / С.Ю. Каплин // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4.

12. Каплин С.Ю. Государственная корпорация как юридическое лицо / С.Ю. Каплин // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2011. № 1.(0,8 п.л.)

13. Каплин С.Ю. К вопросу о правовом положении государственных корпораций в России / С.Ю. Каплин // Правовое регулирование хозяйственной деятельности: материалы 9-ой Международной научно-практической конференции г. Самара, 18 - 19 ноября 2010 г. - Самара: Сам. гос. эконом, ун-т, 2010. С. 72 - 75

14. Рузакова О.А. Гражданское право: Учебное пособие. - М.: МФПА, 2010. - 422 с.

15. Сайт российской корпорации нанотехнологий http:// www. rusnano. com/

16. Сайт государственной корпорации по атомной энергии "Госатом" http://www.rosatom.ru/education/

Размещено на Allbest.ru