Государственная экспертиза: сущность, виды, функции, социальное значение

Итогом работ при обследованиях является подготовка технического заключения о состоянии объекта, в котором содержатся полученные данные и рекомендации, выработанные инженерами. На основе данных рекомендаций могут быть разработаны проектные решения по усилению конструкций, их замене или реконструкции.

Данная услуга особенно востребована собственниками недвижимости, которые желают произвести реконструкцию или модернизацию своего имущества, изменение его функционального назначения; инвестиционными компаниями, нуждающимися в объективной информации о состоянии строительных конструкций для разработки инвестиционных проектов; заказчиками и генеральными подрядчиками для разработки проектных и технологических решений и многими другими Мехнецова Е.И. Взаимоотношения участников строительного рынка России: особенности и проблемы // Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономической стабильности: Сб. науч. тр. / Редкол.: В.В.Бузырев (отв. редактор) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,21 п.л..

5.Термографическую съемку вряд ли можно назвать самостоятельным видом экспертизы, скорее это вспомогательный вид инструментального исследования, который позволяет с высокой точностью определить наличие строительных дефектов. Метод основан на фиксации теплового излучения специальной камерой - тепловизором. При этом участки обследуемой поверхности имеют разный нагрев, а соответственно разную интенсивность излучения. На снимке разнонагретые участки отображаются разными цветами, что позволяет определить места протечек, повышенной влажности, термические мостики, зоны аномального перегрева и иные дефекты. Интерпретация снимков позволяет локализовать дефекты для последующего детального обследования и установления причин. Высокая разрешающая способность камеры позволяет охватить большой объем здания за один снимок.

6.Неразрушающий контроль - это один из видов исследований, который часто бывает необходимым при производстве той или иной экспертизы. С помощью разных методов неразрушающего контроля (визуальный, тепловой, акустический) выявляют строительные дефекты, проводят оценку технического состояния строительных конструкций, определяют прочность материалов, их влажность, износ инженерных коммуникаций, качество сварных швов и многие другие параметры, влияющие на безопасность и надежность строительных конструкций Мехнецова Е.И. Преддоговорные отношения и снижение риска недобросовестного поведения сторон // Социально-экономические проблемы регионального развития: Сб. науч. тр. / Редкол.: С.Н. Максимов (отв. редактор) и др.- СПб.: СПбГИЭУ, 2006.- 0,29 п.л..

7.Судебно-техническая экспертиза - это собирательное понятие для многих видов экспертиз, связанных с необходимостью наличия специальных познаний в технической сфере. В своей практике мы сталкиваемся с ситуациями, когда судебные органы в своих определениях называют экспертизу совершенно разными терминами. Название экспертизы не меняет ее сути, которая направлена на установление объективных фактов, интерпретация которых требует специальных познаний. Экспертиза, назначенная по определению суда или иного государственного органа, отличается от простой экспертизы необходимостью четко следовать процессуальным нормам.

8.Инженерно-строительная экспертиза на досудебной стадии может быть необходима с целью фиксации доказательств, например когда есть вероятность, что в дальнейшем следы, по которым можно установить фактические данные по делу, будут утрачены. Также досудебная экспертиза может понадобиться для обращения в суд в тех случаях, когда основание для предъявления претензий неочевидно и требует специальных познаний. Необходимо отметить, что при заказе экспертизы на досудебной стадии есть вероятность назначения в дальнейшем повторной экспертизы по определению суда, так как в досудебной экспертизе могут быть затронуты не все вопросы, которые потребую разрешения.

9.Экспертная оценка заключений независимых технических экспертиз. Весьма специфический тип экспертиз, который заключается в оценке фактов и выводов, содержащихся в готовом экспертном заключении. Данный вид может быть использован для предъявления контраргументов в суде при оценке доказательств. Следует отметить, что данный вид экспертиз тесно связан с понятием профессиональной этики эксперта. Критическая оценка чужих выводов - тонкая материя, которая не должна использоваться во вред или из корыстных побуждений. Вопрос о возможности экспертной оценки чужой экспертизы рассматривается каждый раз в индивидуальном порядке.

Технико-экономические экспертизы включают:

1.Анализ проектно-сметной документации. Экспертные исследования тесно связаны с финансовым аспектом строительства и рассчитаны, в основном, на профессиональных участников строительного рынка. Анализ ПСД состоит в определении полноты документации, исходя из целей ее назначения, соответствия принятых проектных решений сметным расчетам, выборочной или сплошной проверке сметных расчетов. Данный вид экспертизы позволяет инвестору и/или заказчику избежать завышения сметной стоимости строительства. Может применяться также в части исполнительной документации, когда возможны злоупотребления при закрытии этапов работ Богданов П.Е. Открытая цена и способы стимулирования участников строительства // Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Межвузовский Сб. науч. труд., вып. 2 / Ред. кол.: Бузырев В.В. (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГУЭФ, 2005. - 0,25 п.л;.

2.Определение обоснованности проектных решений заказчика, в том числе в финансовой сфере. Данный вид экспертиз применяется в целях установления соответствия проектных решений требованиям заказчика. Может применятся в различных объемах, то есть в части применения тех или иных материалов в проекте, в части производства работ определенным способом (например прокладка коммуникаций через преграду может быть осуществлена открытым способом, или закрытым (бестраншейным), что сильно удорожает СМР), в части необходимости осуществления тех или иных мероприятий, предусмотренных проектом. В данном случае анализ проекта рассчитан на экономию заказчика и соответствие поставленным при проектировании целям.

3.Обследование объектов недвижимости, фиксация состояния с целью открытия инвестиций, ипотеки или страхования. Обследование объектов недвижимости востребовано страховыми и кредитными учреждениями, инвестиционными компаниями, которые вкладывают значительные средства в недвижимое имущество или под залог последнего.

4.Своевременно проведенное обследование технического состояния здания или помещения на стадии подготовки к сделке ипотеки поможет избежать заказчику дополнительных технических рисков, убедится в надежности и безопасности закладываемого имущества. Для страховых компаний точные данные о техническом состоянии здания помогут точнее рассчитать страховой тариф, снизив риски Беляев М.К., Костюченко С.О. Управленческий учёт и бюджетирование как системы эффективного корпоративного управления в строительных компаниях. // Современное состояние и перспективы развития экономики России: IV Всероссийская научно-практическая конференция: Сборник статей - Пенза: Изд-во «Приволжский дом знаний», 2006. - 0,25 п.л. / 0,13 п.л..

5.Экспертная оценка документации по управлению строительством. Данный вид экспертизы носит больше документальный характер и заключается в установлении полноты документации по управлению строительным проектом и анализу содержания этой документации. Подобное мероприятие поможет заказчику снизить затраты на сдачу объекта в эксплуатацию, так как исходно-разрешительная документация будет в полном порядке.

Основные проблемы государственной экспертизы в строительстве:

1. Одна из главных проблем, с которой сталкиваются строительные эксперты, это противоречивость нормативных документов. Каждый эксперт, как специалист, сам выбирает объем проводимых им исследований и необходимых документов. Отработанные методики есть только в области промышленной безопасности, во всем остальном эксперты вынуждены ссылаться на достаточно старые документы, которые давным-давно уже не носят обязательный характер.

2. Квалификации и компетентность самих экспертов.

В государственной экспертизе преимущественно работают те специалисты, которые имеют большой опыт проектной работы. Однако со временем многие специалисты ушли работать в частные негосударственные экспертные компании. Нормы и критерии оценки самих экспертов все еще не установлены.

3. Проблема параллельного существования государственной и негосударственной экспертизы. В настоящее время насчитывается более 80 региональных органов экспертизы.

Однако есть и негосударственная экспертиза в строительстве, и в процессе ее развития, возникает немало вопросов. Если ранее экспертные органы считали главной своей задачей определить целесообразность строительства и экономическую обоснованность, то сегодня на первый план выходят вопросы безопасности человека как внутри объекта, так и снаружи. К сожалению, полноценных органов экспертизы, в которых были бы сосредоточены специалисты целого ряда направлений экспертов пока нет. Любой орган экспертизы сам находит путь, как провести экспертизу, по каким направлениям. В градостроительном кодексе РФ четко сказано, что целый ряд объектов, особенно малоэтажного жилищного строительства и объектов промышленности, площадь которых составляет не более 1500 кв.м., и высотой до двух этажей, не подлежат государственной экспертизе.

4. Необходимо единообразие и методологическое единство проведения экспертизы, независимо от географии ее проведения. Сегодня у нас отсутствует орган, который бы полноценно отвечал за методологическое руководство. Государственная экспертиза сосредоточена только на особо опасных, особо важных, уникальных объектах. И поэтому запрос из области по поводу методологии просто не рассматривает. Однако чем быстрее мы получим методологическое руководство, тем быстрее мы встанем на рельсы ответственности за экспертизу.

5. Проблема аттестации государственной экспертизы. С 1-го января 2009 года право подписи под экспертным заключением будет иметь только аттестованный государственный эксперт. Но все еще не решен первый, основополагающий вопрос, что есть государственный эксперт сегодня? Будут ли эксперты проходить аттестацию по каждой специальности отдельно, или же аттестация будет общей для всех? Необходимо в этом вопросе Рострою и Министерству регионального развития выработать общее методологическое руководство. Богданов П.Е. Настоящее и будущее конкурса в России // Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции: Межвузовский Сб. науч. труд., вып. 6 / Ред. кол.: Бузырев В.В. (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГУЭФ, 2006. - 0,2 п.л;.

2.2 Этапы проведения государственной экспертизы

В соответствии с законодательством РФ о строительстве государственная экспертиза проходит следующие этапы:

1 этап - получение технических условий:

· На присоединение к источникам снабжения;

· На пересечение с инженерными сетями и коммуникациями;

· Оформление актов выбора на размещение объектов с прохождением экспертиз по ОВОС, Росприроднадзору и Роспотребнадзору;

· Проведение общественного обсуждения, формирование общественного мнения о необходимости строительства объекта.

2 этап - согласование проектно документации со всеми заинтересованными организациями, в том числе и на соответствие ранее выданным техническим условиям и заданию на проектирование.

3 этап - прохождение государственной экспертизы проектной документации:

4 этап - предоставление готовой проектно документации заказчику согласно договору.

Проверка документов на предмет возможности проведения государственной экспертизы осуществляется в срок не позднее 3-х рабочих дней. В указанный срок заявителю направляется договор на проведение государственной экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии представленных документов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 970, от 16.02.2008 N 87, от 07.11.2008 N 821) для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, предоставляются:

а) заявление о проведении государственной экспертизы с указанием идентификационных сведений об исполнителях работ, об объекте капитального строительства, о застройщике и заявителе:

б) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

в) копия градостроительного плана;

г) проектная документация на объект;

д) копия задания на проектирование;

е) результаты инженерных изысканий;

ж) копия задания на выполнение инженерных изысканий;

з) документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, заказчика (в случае, если заявитель не является заказчиком и (или) застройщиком). Ковальский М.И. Управление строительством: опыт США, Японии, Великобритании, Канады. - М., Стройиздат, 2004. - С.134

Порядок приема документов на экспертизу:

· заполнить заявление по установленной форме;

· Получить на заявлении резолюцию начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы или начальника Управления государственной экспертизы на проведение предварительной экспертизы;

· Записаться на подачу проекта для проведения предварительной экспертизы непосредственно в секторе предварительной экспертизы;

· Заполнить учетные карточки (карточку "Жилые и общественные здания и сооружения" и/или карточку "Промышленные и коммунальные объекты") с обеих сторон в 2-х экземплярах и завизировать у начальника сметного отдела;

· Подписать «бегунок» в отделе охраны окружающей среды;

· В назначенное время представить указанные выше документы, справку о стоимости ПИР, Проектную Документацию (ПД) с описью и исходно-разрешительную документацию в сектор предварительной экспертизы.

При повторной сдаче ПД в течение 14 календарных дней для объектов жилого назначения после получения отрицательного заключения, необходимо представить:

· заявление застройщика на проведение повторной экспертизы с визой начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы или начальника Управления государственной экспертизы;

· опись, сдаваемой ПД;

· комплект ПД (в соответствии с описью для назначения нового номера).

При повторной сдаче ПД в течении 14 календарных дней для объектов нежилого назначения необходимо представить дополнительно письмо заказчика с просьбой не возвращать ПД, с визой начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы или начальника Управления государственной экспертизы. Новое дело не формируется.

В остальных случаях повторная сдача ПД осуществляется по регламенту первичной сдачи ПД.

В процессе проектирования и строительства зданий и сооружений государственный надзор за соблюдением участниками строительства установленных правил и обязательных требований осуществляют около 25 государственных надзорных и контрольных органов, которые можно разделить на четыре основные группы:

· органы государственной экспертизы;

· органы государственного архитектурно-строительного надзора;

· государственные органы по обеспечению отдельных видов безопасности (пожарной, санитарно-эпидемиологической, экологической, промышленной и т. д.) - специальные надзорные органы;

· государственные органы по охране специальных объектов (памятников истории, культуры и т. д.).

В законодательном регулировании государственной экспертизы произошли существенные изменения. Новый Градостроительный кодекс от 29.12.2004 N 190-ФЗ определяет порядок ее проведения. Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Градостроительным кодексом РФ (часть 5 статьи 49) четко определен предмет государственной экспертизы проектной документации:

· техническим регламентам (то есть, сведенным в общий документ требованиям всех видов безопасности - санитарно-эпидемиологической, экологической, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и требований иных видов безопасности);

· результатам инженерных изысканий.

Градостроительным кодексом РФ установлен предельный срок проведения государственной экспертизы проектной документации, который не должен превышать 90 дней. В случае наличия замечаний экспертной комиссии в течение 20 дней необходимо устранить недостатки.

Застройщику проектная документация нужна для того, чтобы получить разрешение на строительство, построить объект и, получив разрешение на эксплуатацию объекта, стать собственником объекта и использовать его для собственных нужд или возмездно распорядиться им в пользу других лиц. Намерения застройщика могут быть воплощены в жизнь только в случае, когда проектная документация соответствует всем установленным требованиям. Факт наличия такого соответствия определяется проверкой. Поэтому проверка проектной документации есть действие, в котором кровно заинтересован застройщик. Проверка проектной документации может выполняться разными субъектами. Проверку могут осуществлять частные лица - застройщики, заказчики, разработчики проектной документации, привлекаемые частные эксперты, а также представители уполномоченных органов публичной власти - органов государственной экспертизы проектной документации.

На данный момент определено десять таких органов, которые должны проводить государственную экспертизу в соответствии с различными федеральными законами (перечень органов изложен в последовательности принятия этих законов):

· экспертиза государственного пожарного надзора - в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г.;

· государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г.;

· государственная экспертиза безопасности ядерных установок - «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г.;

· государственная экологическая экспертиза - в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г.;

· государственная экспертиза промышленной безопасности - в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г.;

· государственная экспертиза безопасности гидротехнических сооружений - в соответствии с Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г.;

· государственная экспертиза инвестиционных проектов (государственная вневедомственная экспертиза) - «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 г.;

· санитарно-эпидемиологическая экспертиза - в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.;

· государственная экспертиза условий охраны труда - в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 г.;

· государственная историко-культурная экспертиза - в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г.

2.3 Заключение государственной экспертизы, повторная экспертиза

Государственная экспертиза проектов базируется на принципах ее независимости, обоснованности и объективности оценок и выводов, а также централизованной ответственности экспертов по должности. Обязательность проведения государственной экспертизы устанавливается законодательством в зависимости от:

· вида проектов (предпроектной, проектной или проектно-сметной документации);

· технической сложности будущего объекта, связанного с его функциональным назначением и технологическими процессами, планируемой (расчетной) мощности (вместимости, пропускной способности), особых условий участка (площадки, трассы) строительства, физических параметров и характеристик и др.;

· источников инвестирования планируемых намерений по градостроительному освоению территорий или строительству конкретного объекта;

· иных особых или специфических требований к проектным решениям в части обеспечения санитарной, экологической, пожарной и взрывной безопасности, надежности конструкций и устойчивости функционирования запроектированных объектов.

Результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение): проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, в случае, если одновременно осуществлялась государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Кудашев В.А. Строительная система: переход к рынку. - М., «Наука», 1993, с. 14 Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. -- М.: Наука, 1990..

Заключение государственной экспертизы подписывается государственными экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо должностным лицом, уполномоченным таким руководителем.

Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы устанавливаются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации. Отрицательное заключение государственной экспертизы может оспариваться застройщиком или заказчиком в судебном порядке.

Выдача результата государственной экспертизы осуществляется на руки заявителю или путем направления заказного письма. Положительное заключение государственной экспертизы выдается в четырех экземплярах.

Положением предусмотрена обязанность организации по проведению государственной экспертизы по ведению реестра выданных заключений государственной экспертизы Екатеринославский Ю.Ю. Управленческие ситуации: анализ и решения. - М.: Экономика, 1998. - С.196.

Информация, содержащаяся в реестре, является открытой и предоставляется любому лицу в течение 10 дней с даты получения организацией по проведению государственной экспертизы письменного запроса.

Прядок ведения реестра и предоставления сведений устанавливается Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, и на данный момент находится в стадии разработки.

В случае утраты заключения государственной экспертизы заявитель вправе получить в организации по проведению государственной экспертизы дубликат этого заключения. Выдача дубликата осуществляется бесплатно в течение 10 дней с даты получения указанной организацией письменного обращения.

Повторная экспертиза проводится после устранения несоответствий, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы. Повторная экспертиза проводится неограниченное количество раз, осуществляется в общем порядке с учетом установленных обязанностей.

На повторную государственную экспертизу предоставляется тот же комплект документов, что и на первичную. Дополнительно предоставляется справка о корректирующих мероприятиях.

Глава 3. Государственная экспертиза нового строительства административного здания, генеральный проектировщик ОАО «Головной проектный научно-исследовательский институт-5»

3.1 Экспертиза проектной документации

В качестве объекта экспертизы выбран рабочий проект на «Строительство административного здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39».

Основанием для разработки рабочего проекта является:

· Соглашение о взаимодействии Санкт-Петербурга и ОАО «РАО ЕЭС России» при реализации мероприятий для обеспечения надёжного электроснабжения и создания условий по присоединению к сетям потребителей Санкт-Петербурга от 27.07.2006 г., рег. № 25-С от 01.08.2006 г.;

· Постановление правительства Санкт-Петербурга № 152 от 13.02.2007 г. «О завершении строительства здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39»;

· Разрешительное письмо КГА г. Санкт-Петербурга № 1-4-50412/5 от 30.11.2007 г. на проектирование II очереди строительства здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39;

· Градостроительный план земельного участка RU78113000-2632, утверждённый Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре № 771 от 22.02.2008 г.;

· Техническое задание на разработку рабочего проекта строительства II очереди здания ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС», утверждённое генеральным директором Филиала ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» ОДУ Северо-Запада В.И. Синянским в августе 2007 г.

Целью разработки рабочего проекта является, создание условий для работы персонала диспетчерского центра, необходимых для повышения надежности оперативно-диспетчерского управления энергосистемами в операционной зоне Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Северо-Запада, улучшения наблюдаемости текущего состояния объектов диспетчеризации, повышения живучести систем диспетчерского управления, обеспечения условий для развития инфраструктур технологического комплекса Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Северо-Запада.

Постановлением № 563 от 25.08.1994 г. Администрации Выборгского района Мэрии Санкт-Петербурга было дано согласие на размещение Филиала РАО «ЕЭС России» ОДУ Северо-Запада по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 1/39.

Первоначально для размещения ОДУ Северо-Запада в 1995 г. была проведена реконструкция здания, ранее принадлежавшего НИИ постоянного тока (технологическое здание литер «Б»).

В 1996 г. было начато, а в 2002 г. закончилось новое строительство I очереди (административного здания литер «К»).

Настоящий рабочий проект предусматривает завершение строительство административного здания II очереди.

Исходными данными для проектирования являются:

· Техническое задание на разработку рабочего проекта строительства II очереди здания ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС», утверждённое заказчиком;

· Дополнительное соглашение от 21.03.2007 г. к договору аренды земельного участка от 01.06.1996 г. № 00/3К-00217(02);

· Уведомление об учёте земельного участка, предоставленного в краткосрочную аренду, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Выборгского районного отдела № 36/9-452 от 21.07.1999 г.;

· Свидетельство рег. № 78-01/632003-310.1 о государственной регистрации права на недвижимость (технологическое здание литер «Б»);

· Свидетельство рег. № 78-78-01/0218/2006-520 о государственной регистрации права на недвижимость (административное здание литер «К»);

· Технический отчёт об инженерно-геологических изысканиях для разработки рабочего проекта, выполненных СПб ГУП «Трест ГРИИ» в 2007 г.;

· Заключение об инженерно-геологических условиях участка строительства лабораторно-технологического корпуса № 34-77 (18) заказ 377-95 (1006) выполненное СПб ГП «Трест ГРИИ» в 1995 г.;

· Топографический план площадки строительства выполненный СПб ГУП «Трест ГРИИ» в ноябре 2007 г.;

· Инструментальное обследование существующих зданий в зоне (30 м) риска по адресам пр. М. Тореза, д. 31, пр. М. Тореза, д. 29, ул. Шателена, д. 26 литер «А».

· Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу № 78.01.13.000.М.001181.04.08 от 02.04.2008 г. по результатам радиационного обследования территории строительства;

· Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу № 78-00-18/1312 от 21.03.2008 г. по результатам исследования по токсилогическим показателям отхода на территории строительства;

· Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу № 78-00-18/1310 от 21.03.2008 г. по химическим, микробиологическим и санитарно-паразитологическим показателям почвы (на глубине 0,0-0,1 м) на территории строительства;

· Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу № 78.01.03.000.М.00192104.08. от 07.04.2008 г. по химическим показателям почвы (на глубине 0,1-1,0; 1,0-2,0; 2,0-3,0; 3,0-4,0) на территории строительства;

· Технические условия на электроснабжение, выданные ОАО «Ленэнерго» приложение № 1 к договору № ОД-3549-07/10947-7-07 от 28.11.07 г.;

· Договор энергоснабжения № 01095 от 01.01.07 г. с ОАО «Петербургская сбытовая компания»;

· Договор № 01-30347/10-М на отпуск питьевой воды от 14.03.03 г. с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»;

· Договор № 08/03 на услуги по приёму сточных вод и загрязняющих веществ от 01.02.03 г. с основным абонентом ОАО «НИИПТ»;

· Договор № 1461.036.1 теплоснабжения в горячей воде от 16.09.2002 г. с ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»;

· Технические условия ГУП «ТЭК СПб» № 21-10/20296-4986 от 24.12.2007 г. на подтверждение теплоснабжения 2-ой очереди строительства;

· Заключение № 739/708 от 27.11.07 г. ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» по условиям присоединения к сети проводного радиовещании и ТАСЦО населения Санкт-Петербурга;

· Технические условия на проектирование СКТ-1 (СКПТ), выданные ЗАО «Лентелеприём» исх. № 185 от 04.12.07 г.;

· Исходные данные и требования, выданные ГУ МРФ по ГОЧС по Санкт-Петербургу № 367 от 27.09.2007 г.;

· Технические условия Петербургского филиала ОАО «Северо-Западный Телеком» № 05к-07/4305-кб от 30.01.2008 г.;

· Уведомление об изменении наименования от Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Северо-Запада № 26-0-31 от 15.02.2008 г.;

22.05.1996г. ОАО «РАО «ЕЭС» и Администрация города Санкт-Петербурга заключило договор об инвестиционной деятельности № 00-(И)002939(02). Согласно условиям данного инвестиционного договора Комитет управления городским имуществом предоставил здание с прилегающим земельным участком по адресу ул. Курчатова, д. 1 для реконструкции и строительства нового здания для размещения Объединённого диспетчерского управления энергосистемами Северо-Запада России. Инвестиционным договором и дополнительными соглашениями к нему ОАО «РАО ЕЭС России» обязалось выполнить реконструкцию существующего здания и строительство нового здания, где были предусмотрены две очереди строительства.

Работы по строительству I очереди были выполнены в полном объёме в 2002 г.

Настоящий проект разработан для завершения строительства II очереди административного здания.

В целях обеспечения надёжного электроснабжения потребителей Санкт-Петербурга, а также для создания возможности по присоединению к электрическим сетям новых потребителей, между г. Санкт-Петербургом в лице Губернатора Санкт-Петербурга и ОАО «РАО ЕЭС России» в лице Председателя Правления заключили Соглашение о взаимодействии (регистрационный № 25-с от 01.08.2006 г.) и подписанное сторонами 27.07.2006 г.

Реализация настоящего проекта входит в программу мероприятий ОАО «СО ЕЭС» по повышению надёжности оперативно-диспетчерского управления в операционной зоне Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Северо-Запада:

1.Месторасположение объекта - г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39;

2. 3аказчик - ОАО «СО ЕЭС»;

4.Проектировщик - ОАО «ГПНИИ - 5»;

5.Основания для разработки проекта: Техническое Задание, утвержденное 01.09.2007;

6. Согласования рабочего проекта:

· Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу (санитарно-эпидемиологическое заключение от 19.08.2008 № 78.01.02.000.Т.000333.08.08 на использование участка строительства);

· Главного архитектора Санкт-Петербурга по объемно-пространственным решениям (выписка от 19.12.2007 № Г.С.-3.1/15624);

· УСПХ (письмо от 15.05.2008 № 2274);

· УГИБДД (письмо от 06.03.2008 №1251);

· Инженерные условия служб и ведомств города на подключение инженерных сетей.

Экспертиза проведена на основании договора 386-07 от 23.07.2007г. с ОАО «Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007г. № 145.

Состав рабочего проекта:

· Общая пояснительная записка;

· Генеральный план;

· Технологические решения;

· Технологические решения помещений: диспетчерский и тренажёрные залы, учебный класс, комнаты отдыха и приёма пищи. Организация рабочих мест диспетчеров;

· Технология по аппаратному залу и серверным помещениям;

· Архитектурные решения;

· Конструктивные решения;

· Отопление;

· Вентиляция и кондиционирование;

· Водопровод и канализация;

· Электрическая часть4

· Кабельные сети;

· Структурированная кабельная система;

· Силовое электрооборудование;

· Электрическое освещение;

· Радиотрансляционная сеть;

· Система коллективного приема эфирного телевидения;

· Диспетчеризация и автоматизация инженерных систем;

· Кабельные конструкции;

· Дизельная электростанция. Дизель-генераторная установка;

· Дизельная электростанция. Охрана окружающей среды;

· Дизельная электростанция. Пожарная и охранная сигнализация. Автоматическое пожаротушение;

· Узел связи. Наружные сети. Транспортная сеть и сеть общего пользования;

· Узел связи. Административное здание Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ энергосистемами Северо-Запада;

· Узел связи. Здание филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада4

· Узел связи. Технологическое здание литер «Б» Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ энергосистемами Северо-Запада;

· Автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии и мощности;

· Реконструкция РУ-0,4кВ Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ энергосистемами Северо-Запада. Технологическое здание литер «Б». Пояснительная записка;

· Реконструкция РУ-0,4кВ Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ энергосистемами Северо-Запада. Технологическое здание литер «Б». Пояснительная записка;

· Автоматическая установка пожарной сигнализации. Электротехническая часть;

· Автоматическая установка пожаротушения. Технологическая часть;

· Система речевого оповещения о пожаре;

· Система охранно-тревожной сигнализации и система контроля и управления доступом;

· Телевизионная система охраны и наблюдения;

· Система сбора и обработки информации;

· Проект организации строительства;

· Проект технологического регламента обращения со строительными отходами;

· Охрана окружающей среды;

· Организация и условия труда работников;

· Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

· Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

По данному проекту Управлением государственной экспертизы было выдано отрицательное экспертное заключение (замечания) №378 от 18.09.2007 г. (см. приложение).

По представленному рабочему проекту имеются замечания, по которым требуется внести в проектную документацию необходимые изменения, дополнения и уточнения. В соответствии с действующим законодательством (постановление Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»), заказчику возвращается проектная документация с выдачей отрицательного заключения (замечания). Заказчик имеет право представить рабочий проект на повторную государственную экспертизу.

В связи с этим рабочий проект был направлен на доработку (устранение замечаний) в проектный институт ОАО «ГПНИИ-5».

Основные данные проекта и принятых решениях представленных на повторную экспертизу с исправлениями, изменениями, дополнениями и уточнениями:

· Техническое задание на проектирование "Системы внешнего, внутреннего и гарантированного электроснабжения";

Рабочий проект в составе:

· "Общая пояснительная записка" СБГЭ 2311-2006-ОПЗ на 17 листах;

· "Силовое электрооборудование" СБГЭ 2311-2006-ЭМ на 20 листах;

· "Спецификация" СБГЭ 2311 -2006-ЭМ.С на 4 листах;

· "Автоматическое пожаротушение и пожарно-охранная сигнализация";

· СБГЭ 2311-2006-АПТ на 6 листах;

· "Спецификация" СБГЭ 2311-2006-ПТ.С на 1 листе;

· "Строительная часть" СБГЭ 2311-2006-АС на 13 листах;

· "Охрана окружающей среды" СБГЭ 2311-2006-ООС на 14 листах;

Проектом предусматривается модернизация существующей системы электроснабжения путём замены существующего временного вводного распределительного щита (ВВРЩ), установки и подключения аварийной дизельной электростанции фирмы F.G.Wilson, создание системы бесперебойного питания.

Раздел АС

Проектом предусматривается устройство фундаментов и опорных конструкций для установки контейнера с ДГУ. Площадка строительства сложена насыпными и песчаными грунтами. Основным несущим слоем являются пески и супеси с гнёздами влажного песка. Расчетная глубина промерзания принята 2,3м. В качестве фундаментов запроектированы буроинъекционные сваи в обсадной трубе 0325мм., заполненные бетоном В20 на мелком заполнителе с предварительной установкой арматурного каркаса. Расчетная нагрузка на сваю N=7,5t.

Опорные конструкции выполняются из балок Б1 (двутавр 25Ш1 L=4000), Б2(двутавр 25Ш1), Б3(швеллер 20П L=2480), Б4(швеллер 20П L=1155), вертикальных связей С1 (швеллер 10П L=3405, L=1615, лист 400x400x6 и 350x200x6), Ограждения Ог1 (уголок 50x50x5 L=1200 и L=7700) и ограждения Ог2 (уголок 50x50x5 L=1200 и L=3700).

Раздел ЭМ

· Категория надёжности электроснабжений I особая группа;

· Напряжение источника электроснабжения 380В;

· Установленная мощность 1 ввода 79кВт;

· Расчетная мощность 1 ввода 64кВт;

· Расчетный ток 1 ввода 120А; Естественный коэффициент мощности 1 ввода 0,8;

· Установленная мощность 2 ввода 124кВт;

· Расчетная мощность 2 ввода 89кВт;

· Расчетный ток 2 ввода 15 OA;

· Естественный коэффициент мощности 2 ввода 0,9;

· Установленная мощность аварийного режима 203,0кВт;

· Расчетная мощность аварийного режима 153,0кВт;

· Расчетный ток аварийного режима 270,0А;

Проектом предусматривается замена существующих ВУ и ГРЩ, установка аварийной ДГУ, замена распределительной сети и силовых щитов, создание системы бесперебойного питания.

Электроснабжение осуществляется от разных секций РП-6 по двум кабельным линиям выполненным кабелем АВВГ 3x95+1x50.

Предусматривается установка ДГУ Р110Е фирмы F.G.Wilson во всепогодном контейнере во дворе здания. Подключение ДГУ к системе электроснабжения предусматривается через дизельный АВР ATI-250, кабельная линия выполняется кабелем ВБбШв 4x95, проложенным в траншее. Вокруг контейнера выполняется дополнительный контур заземления, соединяемый с контуром заземления РП-6. Предусматривается оборудование контейнера охранной сигнализацией и системой автоматического порошкового пожаротушения.

Для обеспечения непрерывной работы, на период запуска ДГУ, предусматривается установка трёх ИБП мощностью 20кВА каждый.

На вводах устанавливаются электросчетчики трансформаторного включения типа ЦЭ6822.

Предусматривается оснащение помещения щитовой системой кондиционирования воздуха.

Кабельные линии распределительной сети выполняются 3-х и 5-ти проводным кабелем ВВГнг-LS по кабельным конструкциям, в металлических трубах и в штробах стен.

Система заземления принята TN-S.

Автоматическое пожаротушение и охранно-пожарная сигнализация.

Охранная сигнализация организуется на основе прибора НОТА-2. К шлейфу прибора подключаются магнитоконтактные извещатели ИО 102-26, установленные на дверях контейнера. Предусмотрено локальное оповещение (с наружной стороны двери устанавливается светозвуковой оповещатель ССУ-1) и вывод сигнала тревоги на пульт централизованного наблюдения.

Пожарная сигнализация и автоматическое пожаротушение организуется на основе ППКОП ^иВерс-ПУ^п. К шлейфам прибора подключаются точечные дымовые извещатели ИП 212-58 (Зшт.); Магнитоконтактные извещатели, установленные на дверях контейнера; Ручной пожарный извещатель. Предусмотрена установка и подключение к ППКОП трёх модулей порошкового пожаротушения "Буран 2,5". Предусмотрено локальное оповещение о пожаре (с наружной стороны двери устанавливается светозвуковой оповещатель ССУ-1) и оповещатели "автоматика отключена", "порошок не входи", "порошок уходи", вывод сигналов "неисправность" и "пожар" на пульт централизованного наблюдения.

Охрана окружающей среды.

Источником выбросов загрязняющих веществ являются выхлопные газы ДЭС. По результатом расчетов, концентрации загрязняющих веществ в рабочей точке в 1 метре от ближайшего дома, не превышают ПДК.

Источником шума является двигатель и генератор ДЭС. По результатам расчетов превышения уровня шума в рабочей точке, в 1 метре от ближайшего дома, происходить не будет.

Рубка зеленых насаждений и нарушение почвенного слоя не предусматриваются. Твёрдые и жидкие отходы, образующиеся при техническом обслуживании, вывозятся обслуживающей организацией и сдаются на переработку в организации, имеющие соответствующие лицензии. Грунт, образующийся в процессе отрывки траншеи под кабельные линии, может использоваться на обратную засыпку траншеи.

Номера пунктов соответствуют номерам отрицательного заключения госэкспертизы (см. приложение).

Управлением госэкспертизы при рассмотрении откорректированной проектной документации установлено следующее: рабочий проект соответствует действующим нормам и правилам. Управлением госэкспертизы рекомендует к утверждению рабочий проект «Строительство административного здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39»

В соответствии с действующим законодательством, нормативными и техническими документами вся ответственность за правильность оформления проектной документации и предложенных в ней решений, вносимых изменений, а также контроль за их исполнением в процессе производства строительно-монтажных работ в порядке авторского и технического надзора лежит на руководителе проекта.

3.2 Проблемы авторского технического и надзора

правовой государственный экспертиза законодательство

Строительные и ремонтные работы необходимо постоянно контролировать координатором проекта. Чтобы строительство можно было завершить успешно, и объект был в заданный срок сдан заказчику, требуется четко соблюдать условия проекта и выполнять все необходимые правила. Иными словами, на всех стадиях строительства и ремонта нужен авторский и технический надзор.

Постановление Госстроя СССР от 15.04.1985 N 48 «Об утверждении СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений».

Авторский надзор введен с целью обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Проводится проектной организацией, выполнившей проект и рабочие чертежи, на протяжении всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объектов.

Авторский надзор проектных организаций осуществляется на основании договора, заключенного заказчиком с проектной организацией - генеральным проектировщиком на весь период строительства объекта. К договору прилагаются план-график, смета затрат и перечень основных работ, в освидетельствовании которых принимают участие представители авторского надзора (рис.3).



Рис.3. Схема взаимодействия организаций при проведении авторского надзора. Костюченко С.О., Худякова А.С. Система внутреннего контроля корпораций и её влияние на качество аудита. // Фундаментальные исследования № 1 2006 - г. Москва: Изд-во «Академия Естествознания», 2005. -0,25 п.л./0,13 п.л.

Необходимость проведения авторского надзора определяется заказчиком и устанавливается в задании на проектирование объектов. Авторский надзор является обязательным в случае, когда необходимость осуществление авторского надзора устанавливается законодательством.

Согласно определению, авторский надзор - комплекс мероприятий, осуществляемых для обеспечения соответствия технологических, архитектурно-стилистических, строительных и других технических решений и показателей вводимого в эксплуатацию объекта решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной заказчиком проектной документации.

Авторский надзор предполагает плановое (раз в несколько дней) посещение объекта координатором для уточнения деталей проекта и внесения соответствующих замечаний в журнал производства работ, а также решение вопросов по проектной документации, возникающих у заказчика.

Перечень документов, оформляемых при проведении авторского надзора

1. Договор на проведение авторского надзора.

2. План-график.

3. Смета затрат на проведение авторского надзора.

4. Журнал авторского надзора.

5. Сведения о лицах, ответственных за проведение авторского надзора.

Перечень документов, регламентирующих авторский надзор за строительством:

· M12291 5200023СНиП 3.01.01-85 Организация строительного производства;

· СП 11-110-99 Авторский надзор за зданий и сооружений;

· СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения.

В свою очередь СП 11-110-99 содержит нормативные ссылки на следующие стандарты:

· ГОСТ 2.105-95 ЕСКД. Общие требования к текстовым документам;

· ГОСТ 21.101-97 СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации.

Авторский надзор - один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации.

Договор - основной документ, регулирующий взаимоотношения сторон, устанавливающий их права и обязанности для осуществления авторского надзора при подрядном способе организации проектирования.

Распорядительный документ (приказ) - основной документ для осуществления авторского надзора при строительстве объекта.

Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости - и начального периода его эксплуатации. Сроки проведения работ устанавливаются графиком, прилагаемым к договору и распорядительному документу.

Авторский надзор осуществляется специалистами - разработчиками рабочей документации, назначаемыми руководством организации.

Руководителем специалистов, осуществляющих авторский надзор, назначается главный архитектор или главный инженер проекта.

Руководитель авторского надзора выдает специалистам задание и координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте. Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на строительную площадку для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ в сроки, предусмотренные графиком, а также по специальному вызову заказчика или подрядчика в соответствии с договором (распорядительным документом).

При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал, который составляется проектировщиком и передается заказчику. Ведение журнала осуществляется как по объекту строительства в целом, так и по его пусковым комплексам или отдельным зданиям и сооружениям. Он должен быть пронумерован, прошнурован, оформлен всеми подписями на титульном листе и скреплен печатью заказчика. Журнал передается заказчиком подрядчику и находится на площадке строительства до его окончания.

Журнал заполняется руководителем или специалистами, осуществляющими авторский надзор, заказчиком и уполномоченным лицом подрядчика. После окончания строительства подрядчик передает журнал заказчику.

Каждое посещение объекта строительства специалистами регистрируется в журнале. Запись о проведенной работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика. Запись выполняется также при отсутствии замечаний.

Основные права специалистов заключаются в следующем:

· доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства строительно-монтажных работ;

· ознакомление с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства;

· контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал;

· внесение предложений в органы Государственного архитектурно-строительного надзора и другие органы архитектуры и градостроительства о приостановлении в необходимых случаях строительных и монтажных работ, выполняемых с выявленными нарушениями, и принятии мер по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с законодательством.

Обязанности специалистов:

· выборочная проверка соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил;

· выборочный контроль за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования;

· своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию, и контроль исполнения;

· содействие ознакомлению работников, осуществляющих строительные и монтажные работы, и представителей заказчика с проектной и рабочей документацией;

· информирование заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов;

· участие специалистов: в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений; в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций; регулярное ведение журнала и выполнение других работ и услуг, указанных в договоре (распорядительном документе).

Основные проблемы авторского надзора включают:

· Правовую проблему - авторский надзор не входит в сферу, регламентируемую законодательством Российской Федерации об авторских правах, что образует правовой вакуум;

· Организационную проблему - отсутствие взаимодействия между автором-проектировщиком, органами государственной экспертизы и заказчиком;

· Экономическую проблему - отсутствие надлежащего финансирования технического и авторского надзора как комплекса мероприятий.