Данная проблема особенно актуальна в условиях кризиса.

Все эти проблемы не могут быть разрешены на уровне одной организации и требуют серьёзного взаимодействия ряда организаций.

Технический надзор - это комплекс различных мероприятий, цель которых, защитить право заказчика на получение качественного результата выполненных работ, (в отличие от авторского) осуществляется сторонним специалистом в виде постоянного контроля над производимыми работами.

К обязанностям технадзора относятся:

· Контроль над соблюдением проектных решений;

· Помощь в разработке графиков производства работ;

· Помощь в разработке проектно-сметной документации;

· Контроль за соблюдением сроков строительства и требований нормативных документов;

· Осуществление входного контроля за качеством применяемых материалов;

· Контроль за соблюдением качества строительно-монтажных работ;

· Контроль соответствия стоимости строительства среднерыночным расценкам при применении средних по качеству материалов и работ;

· Проверку наличия документов, удостоверяющих качество используемых на строительстве конструкций, изделий и материалов (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний и др.);

· Контроль за устранением выявленных дефектов, контроль за выполнением геодезических работ в процессе строительства, освидетельствование и оценка совместно с работниками строительно-монтажных организаций выполненных работ;

· Осуществление по мере готовности, с участием представителей ген.подрядной организации, промежуточной приемки ответственных конструкций зданий;

· Контроль за соответствием объемов и качества выполненных работ проектно-сметной документации и нормативам;

· Контроль наличия и правильности ведения первичной, технической документации;

· Контроль за исполнением строительно-монтажными организациями указаний и предписаний авторского надзора, требований технического надзора;

· Участие в оформлении документации на консервацию или временное прекращение строительства;

· Контроль за соблюдением подрядной организацией технологий и рекомендаций фирм, производящих строительные материалы и оборудование;

· Контроль за внесением необоснованных изменений в техническую документацию и увеличением стоимости строительства;

· Участие в проверках состояния и соответствия проекту поступающего на монтаж инженерного оборудования, качества монтажа и в приемке его в эксплуатацию;

· Контроль наличия и правильности ведения исполнительной документации (общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал арматурных работ и т.д.), в том числе актов, исполнительных схем и др. (по требованию заказчика и согласованию с производителем работ);

· Промежуточная приемка этапов выполненных работ;

· Контроль за своевременным устранением дефектов и недоделок;

· Помощь в ведении переговоров с подрядной организацией для защиты интересов Заказчика;

· Обоснование требований и замечаний технического надзора.

Процесс технадзора можно разделить на три этапа:

Первый этап - осмотр объекта или места проведения работ производится в присутствии менеджера проекта, или прораба. При осмотре, сначала проверяется наличие необходимой документации:

· рабочий проект;

· календарный график работ;

· журнал работ;

· акт скрытых работ;

· календарный график поставки материалов;

· журнал приема материалов.

Далее осматривается состояние строительной площадки и места непосредственного проведения работ (наличие мусора, условия складирования строительных материалов). Уделяется внимание наличию спец. одежды у строителей, инструментам и оборудованию необходимых для проведения работ.

Второй этап - технадзора включает контроль строительства объекта. Все замечания фиксируются в акте еженедельного осмотра объекта с указанием срока исправления нарушений. По факту устранения замечаний, составляется отдельный акт. Кроме того, ведется контроль поставок строительных материалов, с проверкой соответствия объемов и марок материалов, заявленных в смете, а так же их качество, что также фиксируется в акте. Помимо этого, ведется подробный фото отчет с фиксированием каждого этапа строительства, нарушений технологий или отклонений от проектной документации.

Третий этап - технадзор проверяет выполненную работу по календарному графику производимых работ:

· соответствие технологий;

· соответствие проектной документации.

3.3 Ввод здания в эксплуатацию

· Подготовку к эксплуатации объекта осуществляет заказчик совместно с подрядчиком и эксплуатирующей организацией в сроки, установленные утвержденным графиком.

· В период подготовки объекта к эксплуатации заказчик совместно с подрядчиком при участии эксплуатирующей объект организации выполняют испытательные, пусконаладочные и иные необходимые работы.

· Заказчик передает эксплуатирующей организации соответствующие разделы проекта по эксплуатации и необходимую приемочную документацию.

· По заказу заказчика служба технической инвентаризации обязана в установленные договорные сроки произвести необходимые обмеры объекта и передать их, в том числе эксплуатирующей организации.

· Окончательный расчет заказчика с подрядной организацией за работы по подготовке объекта к эксплуатации (второй этап) по принятому приемочной комиссией объекту производится после оформления "ключевой справки" эксплуатирующей организацией и акта приемки работ оформленного в установленном порядке.

· Функции технического надзора заказчика на подконтрольном объекте заканчиваются после решения всех вопросов по подготовке его к эксплуатации и не ранее чем через два месяца после получения разрешения на эксплуатацию.

Согласно заключению экспертизы, рабочий проект на «Строительство административного здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39» разработан в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на разработку рабочего проекта, документации об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий.

Таким образом, принято решение по итогам экспертизы о введении данного здания в эксплуатацию.

Целью совершенствования порядка экспертизы проектов строительства (реконструкции, реставрации) объектов должно являться четкое определение взаимодействия заказчиков и разработчиков предпроектной и проектной документации, государственных экспертных организаций, органов управления и власти на местах при осуществлении ими инвестиционной деятельности в условиях перехода к рынку и расширения самостоятельности всех субъектов хозяйственной деятельности. При этом разработка и использование основных методических положений этого направления работ должны обеспечивать:

· четкую обоснованность строительства, расширения, реконструкции (реставрации) объектов различного назначения;

· сокращение сроков и упорядочение согласования и экспертизы предпроектной и проектной документации;

· внедрение в практику проектирования и экспертного процесса проработки вариантности предлагаемых решений с учетом всестороннего изучения экологических условий, социально-экономической структуры, сложившейся в районе размещения объекта, градостроительных, архитектурных и других особенностей строительства.

Новые формы хозяйственной деятельности в строительстве, развитие хозяйственной самостоятельности предприятий и организаций и децентрализация системы управления, введение различных форм собственности и переход к рыночной экономике - требуют дальнейшего совершенствования новых подходов к формам и методам государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Основным и обязательным проектным документом, подлежащим государственной экспертизе, должно являться технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства. На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО следует заключать договор (контракт) подряда и открывать финансирование строительства. При этом в случае необходимости проекты (рабочие проекты) должны разрабатываться и для технически сложных объектов и при сложных природных условиях строительства.

ТЭО необходимо разрабатывать независимо от ведомственной принадлежности строек, форм собственности и источников финансирования строительства.

Объем и содержание ТЭО предлагается дифференцировать в зависимости от специфических особенностей различных отраслей хозяйствования (в т.ч. отраслей промышленности), видов и типов объектов, их градостроительного, архитектурного и социального значения, с учетом последующей разработки в случае необходимости проектов (рабочих проектов).

Стадийность проектирования должна предварительно определяться заданием на разработку ТЭО и окончательно устанавливаться при его утверждении соответствующей инстанцией с учетом вышеуказанных факторов и рекомендаций экспертизы.

Разработку рабочей документации или рабочих проектов для строительства жилых домов и других объектов социального назначения, кроме крупных общественных зданий и сооружений, предлагается осуществлять на основании утвержденной в установленном порядке проектно-планировочной документации (проектов застройки микрорайонов, кварталов и градостроительных комплексов), которая в таких случаях выполняет роль ТЭО.

Для повышения эффективности экспертной деятельности проектной организации можно рекомендовать:

· учитывать перспективы развития науки и техники соответствующей отрасли (подотрасли) и возможности применения последних достижений научно-технического прогресса, передового отечественного и зарубежного опыта в проектировании, строительстве и эксплуатации объектов;

· обеспечивать экономическую эффективность инвестиций, подтверждаемую в материалах ТЭО необходимыми вариантными расчетами;

· давать оценку эффективности строительства объекта производственного назначения, коммерческой структуры с точки зрения налоговых поступлений в городской бюджет, стабильности платежей за землепользование, учета вероятных негативных последствий от ориентации новых мощностей на использование зарубежного сырья, наличия рабочих мест для инвалидов, подростков;

· предусматривать выделение очередей строительства и пусковых комплексов с определением основных технико-экономических показателей предприятия (производства) на полное его развитие и по каждой очереди отдельно, при этом невозможность или нецелесообразность выделения очередей должна быть обоснована;

· обеспечивать выполнение решений, принятых в схемах и проектах районной планировки, генеральных планах, генеральных планах промышленных узлов, проектах детальной планировки и другой проектно-планировочной документации;

· предусматривать комплексное решение вопросов строительства объектов производственного, жилищно-гражданского и социального назначения и охраны окружающей среды;

· обеспечивать рациональное использование земель, сырьевых, материальных, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов;

· соблюдать нормативные требования по устойчивости зданий и сооружений, предусматривать конкретные мероприятия по обеспечению надежности, экологической и эксплуатационной безопасности предприятий (производств), в том числе взрыво- и пожаробезопасности;

· обеспечивать качественную проработку градостроительных и архитектурных решений;

· определять, исходя из условий и особенностей рынка подрядных работ, проект договорной цены строительства, на основе которого с учетом рекомендаций экспертизы будут проводиться торги подряда и заключаться договора (контракты) между заказчиком и подрядчиком, а для строек, финансируемых за счет государственных централизованных капитальных вложений, утверждаться лимиты договорной цены строительства.

В целом экспертиза технико-экономических обоснований и проектов (рабочих проектов) должна являться основополагающим средством контроля за техническим и экономическим уровнем проектных решений и обеспечивать при проектировании комплексное рассмотрение вопросов строительства объектов промышленного и социального назначения, охраны окружающей среды, применения малоотходных и безотходных технологических процессов, рационального использования материальных, топливно-энергетических, трудовых и других видов ресурсов, соответствия архитектурно-планировочных и градостроительных решений современным требованиям. При этом основными задачами экспертных органов должны являться анализ и обобщение результатов экспертизы и подготовка на их основе предложений по совершенствованию проектных решений.

Необходимо отметить, что проектная продукция (ТЭО, проект, рабочий проект), не получившая по вине разработчиков положительного заключения государственной экспертизы и положительной оценки заказчика (инвестора), должна подлежать переработке или доработке за счет средств ее разработчиков.

Таким образом, рассмотренный порядок осуществления комплексной экспертизы предпроектной и проектной документации позволяет охватить широкий спектр вопросов, связанных с оценкой прогрессивности технологических решений, экологической безопасности, эксплуатационной надежности проектируемых объектов, выполнения градостроительных и архитектурных требований, качественного соответствия технико-экономических показателей и принятых решений, выполнения градостроительных и архитектурных требований, качественного соответствия технико-экономических показателей и принятых решений по организации строительства.

Заключение

1. Андреев Л.С., Резниченко В.С. Определение экономической эффективности инвестиционных проектов и инноваций в строительстве. // Экономика строительства.-2001.-№9.

2. Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Конов А.В., Оболонский А.В. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. / Отв. ред. Барабашев А.Г. / М.: «Формула права», 2006.- 235 с.

3. Барышников А.Ф., Гавриков В.М., Предтеченская Н.Н. Анализ интенсификации управленческого труда в строительстве (системный подход). - М., МИУ, 1999.

4. Беляев М.К., Костюченко С.О. Управленческий учёт и бюджетирование как системы эффективного корпоративного управления в строительных компаниях. // Современное состояние и перспективы развития экономики России: IV Всероссийская научно-практическая конференция: Сборник статей - Пенза: Изд-во «Приволжский дом знаний», 2006. - 0,25 п.л. / 0,13 п.л.

5. Боброва Л.И. Особенности управления традиционными российскими коллективами // Управление персоналом, 2004. - № 5, С. 37-40.

6. Богданов П. Е. Проблемы формирования подрядных договоров в России // Вестник ИНЖЭКОНа: вып. 2 (11) - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,3 п.л.

7. Богданов П.Е. Настоящее и будущее конкурса в России // Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции: Межвузовский Сб. науч. труд., вып. 6 / Ред. кол.: Бузырев В.В. (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГУЭФ, 2006. - 0,2 п.л;

8. Богданов П.Е. Открытая цена и способы стимулирования участников строительства // Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Межвузовский Сб. науч. труд., вып. 2 / Ред. кол.: Бузырев В.В. (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГУЭФ, 2005. - 0,25 п.л;

9. Богданов П.Е. Проблемы подготовки конкурсов на строительство объектов // Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономической стабильности: Сб. науч. труд., / Ред. кол.: Бузырев В.В. (отв. ред.) и др. -СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,2 п.л.;

10. Давлетшина Л.М. Государственный заказ как фактор поддержания конкурентоспособности региона. Приоритеты социально-экономического развития: перспективы и проблема выбора. Тезисы докладов научно-практической конференции. - Казань: ЦПЭИ АН РТ, 2006.

11. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ООО «Книгодел», 2004. - 145 с.

12. Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве - теория и практика// Конкурсные торги.-1998.-№3

13. Екатеринославский Ю.Ю. Управленческие ситуации: анализ и решения. - М.: Экономика, 1998.

14. Иванов В. П. К конкурентоспособной государственной службе // Государственная служба, РАГС, № 5 (37), 2005. С. 30-34.

15. Иванова А.Н. Порядок организации государственного заказа для муниципальных нужд. - М.: Олма-пресс, 2006

16. Ишмаев И.А. Системное управление объектами государственной собственности субъекта Российской Федерации : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 : Москва, 2001 - 139 c.

17. Карпенко А.С. Профессия - государственный служащий // Государственная служба, РАГС, №2 (34), март - апрель, 2005. С. 23-25.

18. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом.- М.: Инфра-М, 2006. - 304 с.

19. Ковальский М.И. Управление строительством: опыт США, Японии, Великобритании, Канады. - М., Стройиздат, 2004.

20. Костюченко С.О. Бюджетирование как основной метод корпоративного управления строительным комплексом. // Вестник ВолгГАСУ (серия: гуманитарные науки), № 8, Изд-во ВолгГАСУ, 2006. - 0,3 п.л.

21. Костюченко С.О. Финансовая стратегия в управлении корпоративных образований. // Актуальные вопросы развития экономики России: теория и практика: Труды III межвузовской научно - практической конференции преподавателей, ученых, специалистов, аспирантов, студентов (25 ноября 2005 г.) - Нижний Новгород: ВГИПУ, 2005. - 0,25 п.л.

22. Костюченко С.О., Максимчук И.В. Повышение эффективности корпоративного управления предприятиями строительного комплекса на основе минимизации производственных и финансовых рисков. // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно - аналитический журнал № 3/4 (19/20) СПб, 2006. - 0,3 п.л. / 0,15 п.л.

23. Костюченко С.О., Худякова А.С. Система внутреннего контроля корпораций и её влияние на качество аудита. // Фундаментальные исследования № 1 2006 - г. Москва: Изд-во «Академия Естествознания», 2005. -0,25 п.л./0,13 п.л.

24. Кудашев В.А. Строительная система: переход к рынку. - М., «Наука», 1998, с. 14

25. Липецкова А.Е. Теория муниципальной власти. - М.: ПРИОР,

26. Мехнецова Е. И. К вопросу о статусе участников реализации инвестиционно-строительного проекта // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН-2005: УШ науч.-практ. конф. студентов и аспирантов СПбГИЭУ 19, 20 апреля 2005 г.: Тезисы докладов / Под ред. Б.М. Генкина и др.- СПб: СПбГИЭУ, 2005. - 0,05 п.л.

27. Мехнецова Е. И. Классификация договоров, применяемых при реализации инвестицонно-строительных проектов // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика, Вып. 2 (11) - СПб: СПбГИЭУ, 2006. - 0,22 п.л.

28. Мехнецова Е.И. Взаимоотношения участников строительного рынка России: особенности и проблемы // Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономической стабильности: Сб. науч. тр. / Редкол.: В.В.Бузырев (отв. редактор) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,21 п.л.

29. Мехнецова Е.И. Понятие эффективности взаимоотношений участников реализации ИСП и методика ее оценки // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы III Научн.-практ. конф. 21 апр. 2006г. / Редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. -0,18 п.л.

30. Мехнецова Е.И. Преддоговорные отношения и снижение риска недобросовестного поведения сторон // Социально-экономические проблемы регионального развития: Сб. науч. тр. / Редкол.: С.Н. Максимов (отв. редактор) и др.- СПб.: СПбГИЭУ, 2006.- 0,29 п.л.

31. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. -- М.: Наука, 2000.

32. Мильнер Б.З. Теория организации. - М.: ИНФРА, 2000.

33. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт В.С. Системный подход к организации управления. - М.: Экономика, 1999.

34. Минаев Э.С., Агеева Н.Г., Байдюк И.Ф. Основы теории менеджмента: М.: Изд-во МАИ, 1999.

35. Мясникова Л. Информационная логистика // РИСК.-1999.-№2

36. Организационные структуры управления производством/Под общ.ред. Б.З. Мильнера. -- М.: Экономика, 2000.

37. Петропавлов И.А. Развитие региональных и муниципальных социально-экономических сетей. М., МАКС Пресс, 2004. - 59 с.

38. Сергеев А.А Территориальное общественное самоуправление как форма муниципальной демократии // Правоведение, 2003, № 6, с.79-88

39. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления //Государство и право, 2002, № 12, с.25-30.

40. Соловьёв С.Г. Должностное лицо местного самоуправления // Правоведение, 2003, № 6, с.28-35.

41. Софриков А.В. Методика подготовки организационной диагностики систем управления в строительных организациях. - //«Экономика строительства», №5, 2003.

42. Теория сложных систем и методы их моделирования. Вып. 1.-М., 1998.

43. Типовые нормы времени на разработку технологической документации. - М.: Экономика, 1998.

44. Тихомирова А.В. Оценка эффективности управления производством. - М., Экономика, 2002.

45. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Инфра-М, 2005 - 328 с.

46. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2002 - 280 с.

47. Фабричный С. Ю. Особенности правового регулирования муниципальной службы // Правоведение, 2004, № 4, с.36-47

48. Цейтлин Р.С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. М.:НОРМА, 2002 - 116 с.

49. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление М.: Инфра-М, 2003 - 400 с.

50. Чиркин В.Е. Муниципальное право М.: Проспект, 2005 - 512 с.

Нормативно-правовые акты:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2008 - 200 с.

2. Федеральный Закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. //СПС «Гарант»

3. Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. //СПС «Гарант»

4. Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г. //СПС «Гарант»

5. Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. //СПС «Гарант»

6. Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. //СПС «Гарант»

7. Федеральный Закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. //СПС «Гарант»

8. Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 г. //СПС «Гарант»

9. Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. //СПС «Гарант»

10. Федеральный Закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 г. //СПС «Гарант»

11. Федеральный Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г. //СПС «Гарант»

12. Постановление Правительства РФ № 145 от 05.03.2007г. «Об организации и проведении государственной экспертизы»

13. Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

14. Постановление Правительства РФ от 27.12.00 № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации».

15. СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений».

16. Постановление Госстроя СССР от 15.04.1985 N 48 «Об утверждении СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений».

17. ГОСТ 2.105-95 ЕСКД. Общие требования к текстовым документам;

18. ГОСТ 21.101-97 СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации.

19. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 498 от 15.05.2007г.

20. Приказ №198-п «О внесении изменений в приказ Службы от 16.08.2007 № 142-п»

21. Приказ №86-п «О внесении изменений в Приказ № 39-п»

22. Приказ 39-п от 27.03.2007 г. «О работе Службы при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

23. Приказ 24-п от 05.03.2008 г. «О работе Службы по приемке и рассмотрению типовой проектной документации»

Приложения

Приложение 1

Отрицательное заключение: обзор замечаний

Содержание отрицательного заключения (замечания) сводится к следующему: