Международное сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств

Необходимо активировать сотрудничество в рамках «парижского процесса», который определяет новые ориентиры в борьбе с афганским наркотранзитом, а также поставками в Афганистан химических прекурсоров.В рамках «парижского процесса» налаживается систематически обмен информацией об утечке прекурсоров в незаконны оборот. Сотрудничество по это линии опирается на парижский пакт. Он подкрепляет базу для сотрудничества России и ЕС по «афганскому» направлению.

В качестве потенциального направления сотрудничества можно выделить контроль над прекурсорами. Переговоры по этому вопросу начались в 2007 году. Таким образом, заключение Соглашения между Россией и ЕС о прекурсорах наркотиков является сегодня одним из наиболее вероятных проектов антинаркотического сотрудничества России и ЕС. Тормозящим фактором его принятия является отсутствие между Россией и ЕС опыта по заключению подобных рамочных соглашений, а также то, что такой стратегический договор носит очевидный политически характер, что заставляет стороны быть сдержанными и осторожными в детализации будущего соглашения.

Подведя итог вышесказанному, можно сказать что совершенствование системы мер незаконного оборота наркотических средств сталкивается на сегодняшний день со следующей проблемой. Большинство стран мира признают глобальность наркоугрозы. Но они не могут противопоставить транснациональному наркобизнесу адекватное и сопаставимое международное сотрудничество. В итоге с масштабно сетью преступных корпораций вынуждены бороться национальные полицейские структуры, т.е. государства в первую очередь рассчитывают на самих себя, а не на международное сотрудничество.

Именно в этих условиях устойчивое стремление к сотрудничеству между отдельными странами и регионами, такими как Россия и ЕС, особенно актуально. И на этом пути уже достигнуты некоторые успехи. Однако следует заметить, что такое взаимодействие представлено множеством политических заявлений и соглашений, не носящих нормативного характера, вт о время как в сфере оперативного взаимодействия и обмена информацией особых достижений нет. Складывается ситуация при которой укрепление антинаркотического диалога между специализированными службами России и ЕС опережает развитие политико- правовой базы сотрудничества, а растущие масштабы наркоугрозы требуют соответствующего уровня взаимодействия. Получается, что препятствия на пути объединения усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков пересиливают заинтересованность обеих сторон в сотрудничестве. Но даже эти препятствия - не повод отказываться от антинаркотического взаимодействия, которое отвечает стратегическим интересам всего мира.

Заключение

Для успешной борьбы с незаконным оборотом наркотиков на глобальном уровне важно обеспечить эффективное международное сотрудничество по таким вопросам деятельности судебных органов, как выдача лиц, скрывающихся от правосудия, взаимная юридическая помощь, передача судопроизводства и контролируемые поставки. Если межгосударственное сотрудничество по этим вопросам не будет налажено, то положения международных договоров о борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в частности, положения, содержащиеся в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, в основном окажутся невыполнимыми. Для выполнения этой Конвенции необходимы специальные национальные меры, которые могли бы заложить основу для международной координации деятельности.

Крайне важно, чтобы государства устранили препятствия для выдачи лиц, совершивших тяжкие правонарушения, связанные с наркотиками. К таким препятствиям относятся: различия в подходе к вопросу о заключении соглашений о выдаче; традиционная практика отказывать в выдаче граждан своей страны другим государствам; существующие в ряде государств требования о необходимости двустороннего соглашения о выдаче; различия в требованиях, касающихся представления доказательств, предусмотренных судебной системой.

Важным компонентом борьбы с оборотом наркотиков на международном уровне является эффективное сотрудничество по вопросам расследования и привлечения к уголовной ответственности. Как правило, та или иная организация наркобизнеса действует сразу в нескольких странах. В одной стране производится сырье, в другой оно обрабатывается и очищается, затем перевозится через третьи страны и сбывается уже в четвертых странах. Поэтому крайне важно обеспечить сотрудничество правительств в том, что касается сбора доказательств и привлечения виновных к уголовной ответственности.

В статье 7 Конвенции 1988 года излагаются правовая основа и процедуры, к которым, возможно, потребуется прибегнуть для получения доказательств или показаний, ознакомления с материалами судебного разбирательства, проведения обысков и арестов, обследования предметов и мест, предоставления информации и доказательств, включая финансовые и коммерческие документы, выявления доходов и собственности, связанных с оборотом наркотиков.

Поскольку многие правонарушения, связанные с наркотиками, носят международный характер, возникает необходимость передачи уголовного судопроизводства из одного государства в другое, в котором могут быть созданы более соответствующие условия для такого судопроизводства или если в результате его передачи повысится эффективность судебного преследования. В некоторых случаях передача уголовного судопроизводства является альтернативой другим формам сотрудничества, например выдаче. Кроме того, эта процедура позволяет объединить различные производства относительно оборота наркотиков, касающиеся одних и тех же обвиняемых, хотя эти преступления могли быть совершены в одном или более государствах.

Сотрудничество правоохранительных органов одного государства с правоохранительными органами другого государства без специального судебного разрешения может осуществляться в самых различных формах. В соответствии с Конвенцией 1988 года странам предлагается развивать и поддерживать каналы связи, сотрудничать в расследовании правонарушений, в соответствующих случаях создавать совместные группы, представлять образцы веществ для анализа, обмениваться сотрудниками, разрабатывать учебные программы, оказывать друг другу помощь в осуществлении программ исследований и подготовки кадров.

Между правоохранительными и таможенными органами уже осуществляется широкое сотрудничество на двустороннем, региональном и международном уровнях. Развитию такого сотрудничества способствуют совещания руководителей национальных учреждений по обеспечению соблюдения законов о наркотиках, Международной организации уголовной полиции и Всемирной таможенной организации.

В связи с увеличением числа изъятий незаконных наркотиков, доставляемых воздушным и сухопутным путем, широкое распространение получили морские перевозки. Обнаружить наркотики, перевозимые морским путем, сложнее, чем в случае использования других видов транспорта из-за значительного количества контейнерных, рыболовных и прогулочных судов в территориальных водах и открытом море. Кроме того, этим видом транспорта можно перевозить более крупные партии, сокрытые в законном грузе.

Хотя статья 17 Конвенции 1988 года и предписывает государствам сотрудничать в максимально возможной степени в целях пресечения незаконного оборота на море, практическое соблюдение этой статьи зависит от целого ряда факторов. Так, законодательство каждой стороны должно обеспечивать ее юрисдикцию над правонарушениями, совершенными на судне, несущем ее флаг или опознавательные знаки. Кроме того, государство должно быть в состоянии оказывать помощь запрашивающим государствам в отношении судов, подозреваемых в участии в незаконном обороте наркотиков.

В будущем предполагается внести рекомендации относительно разработки дополнительных мер, направленных на дальнейшее осуществление Конвенции 1988 года, в следующих областях:

- защита судей, прокуроров и свидетелей по делам о незаконном обороте наркотиков;

- новые методы расследования;

- согласование и упрощение процедур в целях расширения международного сотрудничества;

- создание сильных правовых институтов, укрепление их потенциала в области сотрудничества в рамках судебной системы, особенно в связи с правонарушениями, касающимися наркотиков;

- укрепление технического сотрудничества, улучшение подготовки кадров и развитие людских ресурсов в системе уголовного правосудия.

Подводя итоги изложенному, следует подчеркнуть, что Единая конвенция 1961 г. с поправками представляет собой первый международно-правовой акт, содержащий систему норм, являющихся нормативным фундаментом борьбы с наркотизмом в мировом масштабе.

Несмотря на то, что ряд норм Конвенции 1971 г. схож с соответствующими нормами Единой конвенции 1961 г. с поправками, наиболее существенное различие норм этой конвенции состоит в предмете регулирования. Предмет конвенции 1971 г. - психотропные вещества, а Конвенции 1961 г. - наркотические средства и их препараты. Конвенцией 1971 г. правовой режим психотропных веществ фактически приравнивается к правовому режиму наркотических средств и их препаратов.

Рассмотренные конвенционные нормы направлены на защиту таких важнейших общечеловеческих ценностей как здоровье и социальное благополучие населения. Этим нормам присущ весьма высокий уровень законодательной техники, обеспечивающий предельно четкое и точное определение терминов понятий, предписаний. Все конвенции взаимосвязаны одной идеей, причем каждая последующая дополняет и обогащает предшествующую.

Таким образом, необходимость тесного сотрудничества и государств в целом, и правоохранительных органов в частности объясняется следующими моментами:

1. При правильном подходе к сотрудничеству можно минимизировать влияние дестабилизирующих факторов на политическую и экономическую систему, оказываемое международной преступной средой.

2. Получить информацию о не известных в достаточной степени формах и методах деятельности организованной преступности.

3. Затруднить проникновение иностранных криминальных организаций в государства и замедлить тенденцию сращивания с отечественными преступными формированиями.

4. Получить доступ к научно-технической информации и передовым технологиям, которые могут быть использованы не только в борьбе с преступностью, но и в экономической деятельности.

5. Привлечь международные финансовые средства на ассигнование деятельности правоохранительных органов по борьбе с организованной наркопреступностью.

наркомания правовой преступление международный

Библиографический список

1. Нормативные правовые акты

1. «Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в неё в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года» от 30.03.1961// «Собрание законодательства РФ», 29.05.2000, N 22, ст. 2269

2. «Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 20.12.1988// «Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации», Вып. XLVII. - М. 1994. C. 133-157.

3. «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» от 31.10.2003 г. // «Собрание законодательства РФ», 26.06.2006. N 26. Ст. 2870

4. Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 года) // http://www.nazrkopomosch.ru/…/law/conv_no_nark/(дата обращения: 18.12.2016)

5. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) // 21.04.2014. «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014. N 31. Ст.1235

6. Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 «О национальном плане противодествия коррупции на 2016- 2017 годы» от 09.04.2016 // «Собрание законодательства РФ», 04.04.2016, N 14, ст. 1985

7. Указ Президент РФ от 09.06.2010 N 690 (ред. от 07.12.2016) «Об утверждении Стратегии государственной наркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // «Собрание законодательства РФ», 14.06.2010, N 24, ст. 3015

8. Указ президента РФ от 30.11.2016 N 640 «Об утверждении концепции внешней политики Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 05.12.2016, N 49, ст. 6886

9. Постановление Правительства РФ от 18.08.2007 N 527 (ред. от 21.03.2011) «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // «Собрание законодательства РФ», 27.08.2007, N 35, ст. 4310

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 (ред. от 30.06.2015) «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // «Российская газета», N 137, 28.06.2006

11. «Соглашение о порядке премещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза» от 24.10.2013 // «Бюллетень международных договоров», N 1, 2015 г.

2. Список литературы

12. Брагин, А.А. О проблемах борьбы с незаконным оборотом наркотиков / А.А. Брагин // Право и безопасность. 2003. № 1-2. с. 45- 53.

13. Международное право: Основные отрасли: учебник / Под ред. В. Г. Буткевич. - М.: Просвещение, 2010. - 103 с.;

14. Уголовное право. Особенная часть. Учебник / Под общ. Ред. Л.Д. Гаухмана и С.В. Максимова. - М.: Центр ЮрИнфоР, 2003.- 612с.;

15. Емельянов, Т. Анатомия всемирной наркоимперии// РФ сегодня. 2006. № 13.- 21 с.

16. Иванов В.Д. Уголовное право. Особенная часть: Учебник. - Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2012. - 186 с.;

17. Иванов В.П. О причинах и последствиях "афганского наркотрафика" для Российской Федерации, законодательных и иных мерах по защите общества от наркоагрессии // Наркоконтроль. 2009. №1. С. 2-3.

18. Кирсанов А. И. Мировые производители и поставщики наркотиков// Право. 2009. №7. С. 21.

19. Кунашев Х. М. Международно-правовое сотрудничество государств- участников СНГ в противодействии незаконному обороту// ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практик. 2016 г. № 5. с. 134- 138;

20. Сурикова Д. С. Россия и ЕС: борьба с незаконным оборотом наркотиков. // Проблемы теории и практики управления. 2010 г. №9. С.100-111.

21. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е. Крутских. -2-е изд., перераб. и доп.-М.: ИНФРА-М, 2011.- 803 с.

22. Хромов И. Л. Международно-правовое сотрудничество оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью иностранцев// Российски следователь. 2007 г. № 9. с.37-39.

23. Хруппа М. С. Понятие наркомании: спорные вопросы // Право. 1992. № 12. С. 34- 41.

Размещено на Allbest.ru