Анализ антимонопольных требований к субъектам предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

содержание

Введение

Глава 1. Соглашения, как объект антимонопольного регулирования

1.1 Место соглашений в предпринимательской деятельности

1.2 Субъектный состав соглашений, подпадающих под антимонопольное регулирование

1.3 Систематизация соглашений

Глава 2. Антимонопольный запрет на ограничение конкуренции

2.1 Запрет соглашений в предпринимательской деятельности

2.2 Допустимость соглашений в предпринимательской деятельности

2.3 Ответственность за нарушение антимонопольного запрета

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Антимонопольное законодательство гласит о том, что соглашения между субъектами предпринимательской деятельности занимают особое место в конкурентном праве. На сегодняшний день, в предпринимательской деятельности достаточно распространены отдельные виды соглашений, что показывает юридическая практика. Данные соглашения и условия, установленные в них, представляют опасность для свободной конкуренции. А в частности ограничивают ее, что нарушает антимонопольное законодательство. Данные соглашения имеют негативное влияние на конкуренцию и приводят к монополизации рынка. В данной работе мы рассмотрим именно антиконкурентные соглашения между субъектами предпринимательской деятельности, которые выходят за рамки закона и имеют отрицательное влияние на экономику, конкуренцию и рынок.

В современной юридической практике, наблюдаются трудности, которые возникают при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства. Так же можно судить о недостаточной развитости научного исследования данной в области данной проблемы.

На сегодняшний день, нет выработанного эффективного механизма для упорядочения отношений, которые возникают между хозяйствующими субъектами, и складываются при заключении отдельных видов соглашений, так как открытым остается, во - первых, вопрос об ограничении свободы договоров, а во - вторых, в юридической практике остаются вопросы, правовой природы и содержания соглашений. Необходимо четко проследить ту грань, в которой могут быть ограничены договоры, что бы, не нарушать принципа гражданского законодательства, а так же подобрать единый критерий, под которые будут подпадать антимонопольные соглашения, и найти способы их устранения. Перечисленные причины не являются единственными, но они важны для разработки концепции по определению правового статуса подобных соглашений.

Исходя из выше изложенного, можно сказать, что данная тема нуждается в научном анализе.

Цель исследования: провести комплексный анализ антимонопольных требований к субъектам предпринимательской деятельности, и на данной основе сделать выводы и предложения, касающиеся антимонопольного законодательства в сфере заключения отдельных видов соглашений между хозяйствующими субъектами.

Для достижения поставленной цели выполняются следующие задачи:

1. Определить место соглашений в предпринимательской деятельности.

2. Изучить Субъектный состав соглашений, подпадающих под антимонопольное регулирование.

3. Провести Систематизацию соглашений, подпадающих под антимонопольное законодательство.

4. Рассмотреть положения законодательства, которые указывают на запреты соглашений в предпринимательской деятельности.

5. Изучить условия допустимости соглашений в предпринимательской деятельности.

6. Проанализировать ответственность за нарушение антимонопольного запрета, в соответствии с нормами права.

Степень научной разработанности темы исследования.

Конкурентное право, по своей правовой природе является сложным и многогранным, поэтому многие юристы практики и авторы научных работ посвящают темы своих исследований антимонопольному законодательству.

В частности, речь идет о работах Артемьева И.Ю., Варламовой А.Н., Пузыревского С.А.

Так же существует широкий спектр законодательной базы, которая состоит из кодексов, постановлений, федеральных законов, которые продолжают усовершенствоваться.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с защитой конкуренции от угроз, которые могут наступить в результате заключения субъектами предпринимательской деятельности соглашений.

Предметом исследования являются нормы права, проекты законов и законодательные акты, которые регулируют антимонопольные требования к соглашениям между субъектами предпринимательского права. применимые в области антимонопольного законодательства, юридическая литература, в том числе монографии, журналы и учебники, отечественная и зарубежная практика по данному вопросу.

Методологическую основу исследования составляют общетеоретические методы, такие как: классификация и аналогия, так же использовался метод анализа и синтеза. В работе использованы и группа практических методов, таких как, сравнительный метод, историко-правовой методы, методы наблюдения и сопоставления.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что некоторые положения данной научной работы могут быть использованы в судебной практике, в научной литературе. Полученные при правоприменении.

Структура выпускной квалификационной работы: введение, две главы, включающие три параграфа, заключение и список использованной литературы.



Глава 1. Соглашения, как объект антимонопольного регулирования

1.1 Место соглашений в предпринимательской деятельности

Соглашения в предпринимательской деятельности занимают важное место, так как на них основывается весь гражданский товарооборот.

Соглашения, которые не влияют на ограничение конкуренции - являются правомерными Суханов Е.А. О частных и публичных интересах в развитии корпоративного права // Журнал Российского права. 2013. № 4. С. 5-9., но иногда, случается так, что хозяйствующие субъекты злоупотребляют своим положением и начинают договариваться друг с другом, увеличивая себе прибыль и тем самым создавая помехи свободной конкуренции на рынке товаров и услуг.

Некоторые виды соглашений и условия, указанные в них, устанавливают определенные правила поведения на рынке между конкурирующими субъектами, например, соглашениями могут устанавливаться ценовые максимумы и минимумы, что препятствует свободному ценообразованию. Соглашения могут иметь в своем содержании условия, которые устанавливают конкретные наименования товаров и услуг, на одном рынке, что приводит к уменьшению ассортимента, и ущемлению прав потребителя.

Именно такие соглашения нуждаются в антимонопольном регулировании.

Термин соглашение имеет разное толкование в гражданском праве и в предпринимательском праве Г.Ф. Шершеневич. Общая теория права. Вып. 2,3,4. М. : Изд-во «Юридич. колледж МГУ», 1995. Т. 2. С. 125..

Статья 420 Гражданского кодекса гласит, что соглашение - это договор между сторонами об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей.

Закон о защите конкуренции говорит, что соглашением является договоренность в письменной или устной форме, которая находит свое отражение в одном или нескольких документах. Исходя из вышесказанного, следует, что соглашение это договоренность, которая не порождает юридических прав и обязанностей, а лишь выражает намерения совершить какие либо действия.

Антиконкурентные соглашения выявляются и доказываются, основываясь на положениях антимонопольного законодательства, не учитывая положения о договоре в гражданском законодательстве, так как соглашения - это более широкое понятие, и оно не имеет строгой, регламентированной формы в законодательстве Алексеев С.С., Аюшеева И.З., Васильев А.С. [и др.] Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1 /под общ. ред. С. А. Степанова. - М.: "Проспект"; "Институт частного права", 2011 г. С. 18..

Целью заключения соглашений являются порождение правоотношений, достижений новых целей, следовательно, по своей юридической природе, соглашения являются юридическими актами, и имеют волевой характер.

Понятие цель в данном контексте, необходимо понимать как желание субъекта правоотношений. Это могут быть действия, направленные на извлечение дохода, либо создание благоприятных условий для извлечения дохода. Например, пытаясь извлечь незаконно выгоду, один из субъектов предпринимательской деятельности, может навязывать контрагенту соглашение на невыгодных условиях, в котором указаны положения, ущемляющие его права на данном рынке, что запрещено законом, так как под понятие рыночных отношений подпадают понятия свободной конкуренции, свободного ценообразования и запрета монополизации.

Основными признаками соглашений, которые подпадают под регулирование антимонопольного законодательства, являются определение его:

1) Участников, то есть сторон соглашений, которые должны являться хозяйствующими субъектами или лицами, которые указаны в законе о защите конкуренции

2) формы, которая может быть устной или письменной, так же она может иметь свое закрепление в одном или нескольких документах.

3) предмета, который должен устанавливать, изменять или прекращать права и обязанностей; или содержать в себе запрещенные законом неправомерные договоренности о выполнении совместных действий, которые будут устанавливать правила поведения на одном конкурентном рынке и в результате приводить к ограничению конкуренции.

Соглашения могут быть законными и незаконными. Соглашения, которые не противоречат законодательству, являются правомерными, а соглашения, нарушающие предписания гражданского кодекса или закона о защите конкуренции, являются не правомерными.

В странах с развитой рыночной системой, соглашения, ограничивающие конкуренцию, строго преследуются, вплоть до уголовной ответственности.

Факт заключения соглашения между хозяйствующими субъектами является труднодоказуемым, так как они не рассматриваются с точки зрения гражданского законодательства, и часто имеют устную форму Савельева Т.Д. Судебная власть в гражданском процессе: соотношение публично- и частноправных начал // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. В.В. Яркова, Г.А. Жилина, И.М. Зайцева. Екатеринбург, 1998. С. 182..

В антимонопольном законодательстве, необходимо установить: что был факт заключения соглашения, имелись соответствующие стороны, подходящее содержание, и целью соглашения было достижение результата.

Часто в литературе приводятся примеры, в которых, соглашение было заключено, но одна из сторон не выполняет своих обязанностей по соглашению.

Если органам, занимающимся антимонопольным регулированием, не удается установить причинно следственную связь, между заключением соглашений и наступлением определенного результата, в этом случае считается, что соглашение не было заключено.

Иногда, например, при картельных соглашениях, может не быть фактического результата, но угроза наступления негативных последствий велика.

Следуя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы, сторонами, заключающими соглашения, могут быть два или более хозяйствующих субъекта.

Формой соглашений могут быть как письменной, так и устной, нужно заметить, что устные соглашения, которые могут содержать нарушения антимонопольного законодательства, труднее всего доказать.

Целью соглашения являются правовые последствия, которые наступают после достижения соглашения. Исходя из правовых последствий, соглашения могут быть законные и не законные, а именно, если после достижения соглашений наступают негативные последствия или есть вероятность их наступления, то соглашение является незаконным.

Основным составляющим элементом соглашения является его содержание Российское гражданское право: учебник. Отв. редактор: Е.А. Суханов. - 2-е изд., стереотип. М. : Статут, 2011. Т. 1. С. 57.. Содержание - это способы, для достижения цели. Оно и помогает установить форму и вид антиконкурентного соглашения.

Соглашения в антимонопольном законодательстве рассматриваются не с точки зрения гражданских договоров, которые порождают определенные права и обязанности сторон, а с точки зрения конкурентного права. То есть соглашение будет подпадать под антимонопольное законодательство, если будет выявлено, что оно устанавливает правила поведения для конкурирующих субъектов на одном товарном рынке, его целью является получение дополнительной прибыли путем ограничения конкуренции и ущемления прав остальных участников рыночных отношений.

1.2 Субъектный состав соглашений, подпадающих под антимонопольное регулирование

Субъекты, участвующие в заключение соглашений разнообразны, но имеют один общий признак - это правосубъектность Российское гражданское право: учебник. Отв. редактор: Е.А. Суханов. - 2-е изд., стереотип. М. : Статут, 2011. Т. 1. С. 57.. Это означает, что они обладают правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. Юридическое лицо наделяется данными признаками в момент государственной регистрации.

Под антимонопольное регулирование подпадают только хозяйствующие субъекты, занимающиеся деятельностью по производству, реализации, приобретению товаров, речь идет о частных, государственных или муниципальных предприятиях, Так же союзах, концернах, объединений предприятий и иных учреждений в соответствии с Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Данные положения имели силу до 2006 года.

Позднее вступил в силу закон в новой редакции от 2006 года «О защите конкуренции». Но необходимо заметить, что существенные изменения в Закон «О защите конкуренции» были внесены лишь в 2011 году N 401-ФЗ.

В соответствии с данной редакцией помимо вышеизложенных субъектов к числу хозяйствующих субъектов стали относиться лица, которые не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, но занимающиеся хозяйственной деятельностью на основании государственной регистрации или лицензии, а также в силу членства в само регулируемых организациях. Но при этом субъект должен получать доход от своей деятельности.

Основной фигурой конкурентного права является хозяйствующий субъект.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующими субъектами являются URL: http://www.consultant.ru/law/doc/gk/ (дата обращения: 01.04.2017 г.):

- коммерческие организации;

- некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход;

- индивидуальные предприниматели;

- иные физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в само регулируемой организации.

Хозяйствующий субъект - это субъект конкурентного права, который должен заниматься предпринимательской деятельностью и при этом к нему должно применяться антимонопольное законодательство Алексеев С.С., Аюшеева И.З., Васильев А.С. [и др.] Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1 /под общ. ред. С. А. Степанова. - М.: "Проспект"; "Институт частного права", 2011 г. С. 18.

Редактирование и изменение законодательства, в части включения в субъекты конкурентного права и физических лиц, расширила границы регулирование антимонопольного законодательства.

Сейчас все субъект предпринимательской деятельности являются хозяйствующими субъектами, но не наоборот, то есть не все хозяйствующие субъекты могут являться предпринимателями.

Так, п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции в пункте 5 статьи 4 устанавливает критерии, для признания физического лица хозяйствующим субъектом:

1) лицо не должно быть зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя;

2) лицо должно заниматься профессиональной деятельностью, направленной на получение дохода;

3) лицо должно заниматься деятельностью, которая подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, либо это лицо должно быть членом само регулируемой организации (добровольным или делегированным).

Закон о защите конкуренции так же выделяет в качестве особого субъекта конкурентного права финансовые организации. Это хозяйствующие субъекты, которые оказывают финансовые услуги. К ним относятся кредитные организации, микрофинансовые, клиринговые организации, участники рынка ценных бумаг, страховые, брокерские организации, негосударственный пенсионный фонд, ивестициорнные фонды, паевые инвестиционные фонды и т.д О защите конкуренции: федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ// СЗ РФ, 31707.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434..

В основном все финансовые организации, упомянутые в Законе о защите конкуренции, являются коммерческими, но есть и некоммерческие, такие как общество взаимного страхования, кредитный потребительский кооператив.

Главным в определении правосубъектности финансовых организаций в качестве хозяйствующего субъекта, является их возможность влиять на рынок и условия конкуренции.

Деятельность каждого вида финансовых организаций регулируется отдельными нормативно правовыми актами.

Например, если говорить о соглашениях, регулируемых антимонопольным законодательством, между кредитными организациями, необходимо сказать, что частым нарушением является навязывание контрагенту условий договора, которые не выгодны, или не имеют отношения к предмету договора.

Например, решением Арбитражного суда Ростовской области от 26 июля 2013 по делу № А53-2903/13 в удовлетворении требований ОАО «Сбербанк России» о признании решения УФАС по Ростовской области от 23.11.2012 г. и предписания № 840 от 20.11.2012 по делу 1665/05 отказано. Судом было установлено, что ОАО «Сбербанк России» это хозяйствующий субъект, который занимает доминирующее положение.

При осуществлении своей деятельности ОАО «Сбербанк России» нарушил п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона «о защите конкуренции». Сбербанк навязал договором заемщику невыгодные условия, а именно, единственный способ погашения кредита, равными платежами.

Так же, хозяйствующие субъекты могут доказать правомерность своих соглашений, основываясь на законодательстве и оспаривать решения антимонопольных органов в суде.

Например, решением Арбитражного суда Калужской области по делу № А23-8337/2016 от 13 апреля 2017 года, по удовлетворению требований ООО "Охранной организации "Повелитель", о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области №1039/05 от 12.09.2016 и предписания №1043/05 от 12.09.2016 по делу №05-08к/2016, было отказано. Так как, судом так же был установлен тот факт, что в ходе соглашения между ООО «Повелитель» и ЧОП «Феникс», было достигнуто соглашение, об определенных правилах поведения на электронной площадке. Это привело к поддержанию цен при проведении электронного аукциона № 0137200001215004432 , л.д.13-24 т.1.

В заключение параграфа, можно сделать следующие выводы. Субъектами соглашений, которые подпадают под антимонопольное законодательство, являются не только юридические лица, а именно, коммерческие и некоммерческие организации. Но и физические лица, которые не зарегистрированы в качестве юридического лица, и их деятельность направлена на систематическое получение прибыли.

Особый статус имеют такие субъекты, которые оказывают финансовые услуги. К ним относятся кредитные организации, микрофинансовые, клиринговые организации, участники рынка ценных бумаг, страховые, брокерские организации, негосударственный пенсионный фонд, ивестициорнные фонды, паевые инвестиционные фонды.

1.3 Систематизация соглашений

Антиконкурентные соглашения, являются видами монополистической деятельности, которые запрещены антимонопольным законодательством. Основным критерием систематизации подобных соглашений является их деление в зависимости от субъектного состава.

Горизонтальные соглашения - это соглашения между конкурентами, продавцами или покупателями, которые ведут свою деятельность на одном рынке товаров и услуг.

Вертикальные соглашения - это соглашения между субъектами, которые не конкурируют между собой, то есть один приобретает, а другой сбывает товар или услуг на одном рынке. Конгломератные соглашения - это соглашения между не конкурирующими субъектами на разных рынках.

Так же выделяют «квазивертикальные» соглашения Егорова М.А. Ограничения свободы коммерческих договоров. // Коммерческое право. 2011. № 1(8). С. 57-67. между конкурирующими субъектам, например покупка товара для дальнейшей перепродажи. При рассмотрении «квазивертикальных» соглашений и конгломератных соглашений необходимо сказать, что их правовая природа различна. Конгломератные соглашения не зависимо от своего субъекта всегда или горизонтальные, или вертикальные.

А «квазивертикальные» соглашения напоминают вертикальные соглашения, однако представляют собой горизонтальные соглашения.

Итак, антиконкурентные соглашения можно условно разделить в зависимости от субъектного состава, на горизонтальные - соглашения между прямыми конкурентами, вертикальные - между конкурирующими субъектами.

Так же существуют конгломентарные и квази вертикальные соглашения, которые могут иметь форму либо горизонтальных, либо вертикальных соглашений.

Регулирование конгломератных и «квазивертикальных» соглашений более сложный механизм, так как они имеют особый статус Егорова М.А. Ограничения свободы коммерческих договоров. // Коммерческое право. 2011. № 1(8). С. 57-67., иногда, могут встречаться квазивертикальные соглашения, которые имеют внешне вид разрешенных вертикальных соглашений, но при анализе их содержания выяснится, что это запрещенные горизонтальные соглашения.

Например, дистрибьюторские соглашения, в которых определяется территория торговли, но при этом продавец сам реализует товар на клиентах своих дистрибьюторов.

По сути, данные соглашения горизонтальные, но имеют форму вертикальных, поэтому они считаются квази вертикальными.

Безусловный запрет имеют и картельные соглашения, которые рассматривают как горизонтальные. Так же, при квазивертикальных соглашениях невозможен конгломерат, это значит, что продавцы и покупатели не могут конкурировать в своей деятельности на разных товарных рынках.

Так же существует систематизация по субъекту соглашений, между хозяйствующими субъектами, и на основании Закона о защите конкуренции регламентируются соглашения между государственными органами.

Так же существует еще одна классификация соглашений хозяйствующих субъектов в зависимости от предмета соглашения. Они состоят из договоров по приобретению, продаже товаров и организационных договоров. К договорам купли продажи гражданский кодекс относит договор розничной купли-продажи, поставки, поставки товаров для государственных нужд, договор контрактации, договор энергоснабжения.

К организационным договорам относят договоры хранения, страхования, перевозки, аренды.

Так же существуют такие договоры как, договоры маркетинговых исследований Казакова Е.Б. Антимонопольное законодательство и принцип свободы договора: проблемы соотношения // Наука и мир - Международный научный журнал. 2013. № 1(1). С. 251-254, договоры на оказание рекламных. Законом о защите конкуренции устанавливается закон на соглашения между конкурирующими субъектами, если они влекут негативные последствия для экономического рынка и конкуренции, так же существуют условно запрещенные соглашения, когда для их применения необходимо фактическое наступление последствий.

Данное условие является основанием для разделения соглашений на те, которые запрещены в силу наступления вредных последствий в экономике и на те, которые могут грозить наступлению последствий.

К первой группе относятся соглашения участников оптового и розничных рынков электрической энергии и организациями технологической инфраструктуры, ко второй группе относятся соглашения, которые влияют на цены на оптовых и розничных рынках.

Так же, в зависимости от условий соглашений , выделяют соглашения, которые , влияют на ценовую политику, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции; соглашения, которые посягают на товарный рынок , это п. 3 ч. 1 ст. 11, п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции, соглашения, ограничивающие принцип свободы договора , указанные в п. 1 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В завершении параграфа, подведем итоги, видов соглашений. Соглашения, в конкурентном праве, могут быть вертикальными и горизонтальными, вертикальные соглашения, в некоторых допустимых законом случаях могут быть разрешены, а горизонтальные соглашения запрещены законом, например, картельные соглашения, имеют безусловный запрет в законодательстве.

Существуют конгломентарные и квазивертикальные соглашения, которые внешне могут иметь вид разрешенных вертикальных соглашений, а по правовой форме, являются запрещенными законом.

Приведенные систематизации не являются единственными и исчерпывающими, в учебной литературе, можно найти и иные подходы, в зависимости от условий, оснований и субъектов антиконкурентных соглашений, которые изучают данное явление под другим ракурсомКозлова М.Ю. Действие принципа свободы договора в отношении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение // Вестник ВолГУ. Серия 5 «Юриспруденция». 2013. № 1 (18). С. 51-55 .



Глава 2. Антимонопольный запрет на ограничение конкуренции

2.1 Запрет соглашений в предпринимательской деятельности

Основываясь на принципе свободы договоров, хозяйствующие субъекты могут вступать в частноправовые отношения, и заключать различные договоры и соглашения. Но если, данные соглашения начинают приносить экономический вред или угрожать свободной конкуренции, то из разряда частноправовых, данные отношения подпадают под антимонопольное законодательство, переходят из разряда частноправовых в публично правовые.

Строгое регулирование на рынке товаров и услуг необходимо для честного соперничества между хозяйствующими субъектами, ведь только свободная конкуренция может обеспечить полное удовлетворение потребностей публичных интересов.

Зачастую, экономический вред и ограничение конкуренции на рынке, происходит не в одностороннем порядке, а вследствие вступления хозяйствующих субъектов в соглашения, которые в частном порядке регламентируют их деятельность.

Именно для устранения неблагоприятных последствий на рынке товаров и услуг, принцип свободы договоров между хозяйствующими субъектами подлежит строгому регулированию со стороны государства и ограничению.

В антимонопольном законодательстве, в зависимости от степени вреда соглашений существует два вида запретов, безусловные запреты и условно - запрещенные, безусловные полностью ограничивают принцип свободы договора, а условно-запрещенные могут ограничивать свободу договоров при условии возможности наступления неблагоприятных последствий..

Безусловные запреты в юридической науке называются per se (per se illegal). Такие запреты применяются к картельным соглашениям и к доминируемой координации рыночных отношений на одном товарном рынке.

Картельные соглашения являются горизонтальными соглашениями между хозяйствующими субъектами, которые строго запрещены антимонопольным регулированием. Так как это больше объединение хозяйствующих субъектов, с цель. Устранения между собой конкуренции.

Картельными соглашениями считаются соглашения, если они могут привести:

- к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

- повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

- сокращению или прекращению производства товаров;

- отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Картельные соглашения имеют следующие признаки Гурин Н.В. Картели и их влияние на экономику государства: анализ российского законодательства. // Конкурентное право. 2011. № 2. С. 23-28.:

Договоренность в письменной или устной форме, которая противоречит конкурентному праву.

Сторонами картельного соглашения могут быть только хозяйствующие субъекты Гурин Н.В. Картели и их влияние на экономику государства: анализ российского законодательства. // Конкурентное право. 2011. № 2. С. 23-28..

Обязательным и важным признаком картельных соглашений является его содержание, направленное на последствия, заведомо приносящие вред конкуренции.

Усовершенствованное законодательство имеет ряд запретов, которые прописаны в ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции и носит характер условно-запрещенных.

Картельные соглашения по своей природе могут быть разнообразными. Например, соглашения могут устанавливать единые цены на товарном рынке, единые условия договоров торговли, картели, определяющие единые условия размеров скидок и льгот.

Наиболее жесткой формой картеля является синдикат URL: http://www.law.cornelLedii/uscode/text/15/1 (дата обращения: 10.04.2017 г.). При данном виде картеля, производители обязаны поставлять товар в сам синдикат, которые регламентирует квоту на производство товара.

Существуют также региональные картели, которые разделяют рынок на определенной территории между собой.

Экспортные и импортные картели, которые ограничиваю свободный товарооборот на импорт и экспорт.

Так же запрещенным видом соглашения является бойкот, целью которого является вытеснение конкурента или нескольких конкурентов с рынка.

Иногда, один картель может содержать в себе форму нескольких картелей. Например, Постановление ФАС Московского округа от 13.01.2012 года по делу № А40-39187/11-119-260 , в котором сказано, что соглашение хозяйствующих субъектов было направлено на установление определенных условий при реализации товаров на определенном рынке, при этом была разделена продукция на одном товарном рынке, было разграничение видов товара между конкретными дилерами.

Суд сделал вывод о нарушении п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции». Суд сделал вывод, что при данном разделении было влияние на свободу покупателей установление конкретных цен, и было затруднено проникновение иных продавцов на данный рынок, что говорит о том, что данное картельное соглашение имеет несколько разновидностей.

В доктрине существует несколько видов картельных соглашений, например, ценовые сговоры, территориальные или сговоры во время проведения торгов. Это картельные соглашения по предмету договоренности.

Картельные соглашения в антимонопольном регулировании имеют безусловный запрет per se.

Доктрина per se начала формироваться в США в 1890 году с принятием 2 июля так называемого Акта (Закона) Шермана , она говорит о том, что закон запрещает монополию В.Г. Истомин. Развитие зарубежного антимонопольного законодательства о защите конкуренции. / Вестник ЮУрГу. Серия «Право», выпуск 21. 2010. № 6. С. 60-63..

Необходимо сказать, что вертикальные и горизонтальные соглашения не указанные в ч. 1 ст.11 Закона о защите конкуренции, имеют место быть, а картели не допустимы ни при каких обстоятельствах.

Нельзя путать объединения, которые действуют в рамках закона для получения дохода, с участниками картельных соглашений, которые в результате своих действий, ограничивают конкуренцию на рынке.

Необходимо заметить, что практика европейских стран в отличие от российской практики, допускает заключение картелей малых и средних предприятий. Например, в Германии это делается для улучшения конкурентоспособности. В Англии же, картели запрещены под угрозой уголовной ответственности, как и в России.

В отечественной практике, при выявлении картельного соглашения антимонопольный орган должен проводить проверку на факт выяснение, повлияли ли данные соглашения на ситуацию на рынке.

Так, решением Арбитражного суда г. Москвы от 7 февраля 2013 года по делу № А40-74596/2011 решение ФАС России от 13.04.2011 № АЦ/13419. По делу № 1 11/211 о признании ООО ПО «Химпром» и ООО ТЛ «Химпром» нарушившими п. 1, 3 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, которые заключили и участвовали в соглашении по установлению цен на рынке, предписание.

ФАС России от 12.04.2011 по делу № 1 11/2-11 (АЦ 13413) о прекращении нарушения п. 1, 3 ч. 1 ст. 11 ЗоЗК, выданное ООО ТД «Химпром», ООО ПО «Химпром»; постановление ФАС России от 07.07.2011 по делу об административном правонарушении № 1 14.32/139-11 о привлечении к административной ответственности ООО ТД «Химпром» по ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) и назначении наказания;

Постановление ФАС России от 01.08.2011 по делу об административном нарушении № 1 14.32/140-11 о привлечении к административной ответственности ООО ПО «Химпром» по ч. 1 ст. 14.32 КоАП и назначении наказания были признаны незаконными, так как не было доказано нарушение антимонопольного законодательства. Суд указал, что антимонопольный орган не провел проверку, которая бы доказала, что ситуация на рынке зависела и ухудшилась вследствие данного соглашения Обзор судебной практики. Антимонопольное законодательство. Выпуск 1 / под общ. ред. С.Ю. Чучи. М.: Проспект, 2013. С. 122-125..

Существуют так же другие соглашения, к которым применяются меры антимонопольного законодательства.

Например, соглашение банка и страховых компаний, которые не подпадают под виды соглашений горизонтальных, вертикальных и иных. Но к ним применяется антимонопольное регулирование.

Например, банку нельзя заниматься деятельностью страховой компании и наоборот.

Так, решением Арбитражного суда Тверской области от 26.08.2013 по делу № А66-9969/2012 в удовлетворении заявленных Страховым открытым акционерным обществом «ВСК» (СОАО «ВСК») его требований о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области № 03-6/2-21-2010 и предписания № 2 по делу от 09.07.2012 № 03-6/2-21-2010 было отказано Обзор судебной практики. Антимонопольное законодательство. Выпуск 1 / под общ. ред. С.Ю. Чучи. М.: Проспект, 2013. С. 122-125..

Из дела следует, что банк, условием договора, навязал заемщику не выгодные условия страхование, и внес страховую сумму в обязательные платежи по кредиту.

По делу было отказано так как в договоре было указано , что заемщик обязан был заключать договоры страхования с конкретным страховым субъектом - СОАО «ВСК». Частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции иные соглашения могут быть допустимы по общим правилам.

Так же существуют условия исключения для соглашений между кредитными и страховыми организациями, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2009 г. N 386 Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N 386 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями» // СЗ РФ, 11.05.2009, № 19, ст. 2343..

В данном постановлении говорится о том, что соглашения могут быть допустимы, если кредитная организация принимает страховые полисы, а страховая организация соответствует всем требованиям кредитной организации.

Данное соглашение соответствует условиям, установленным подп. «а»-«и» п. 2 Общих исключений. Так же законом о защите конкуренции запрещена координация экономической деятельности хозяйствующими субъектами.

Существует договорная координация, которая может быть допустима, но не разрешена горизонтальная координация.

Координация экономической деятельности осуществляется вместе с антиконкурентными соглашения, и не может существовать разрывно с ними. Запрещены законодательством любые виды координационной деятельности, которые не являются вертикальными соглашениями.

Например, запрету подлежит экономическая координация в сфере энергетики, электричества, если при такой координации происходит манипулирование ценами, установление определенных условий на оптовом или розничном рынке.

Могут быть, в практике, и коллективное координирование, когда координатор дает указания, а координируемый субъект исполняет их. При этом, нарушившим антимонопольный закон считается только координатор действий Касымов Р.Ш. Координация экономической деятельности некоммерческой организации // Гражданское право. 2014. № 4. С. 35-37..

Так же законом запрещается объединение хозяйствующих субъектов в консорциумы и пулы, которые могут привести к последствиям указанным в ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Консорциум - это объединение предприятий для выполнения определенной, конкретной работы. При этом каждый субъект сохраняет свою самостоятельность по отдельности.

Пул - это экономическое объединение, при котором доходы всех субъектов суммируются и делятся по заранее договоренной пропорции Антимонопольные ограничения свободы договора в отношениях с участием субъектов, занимающих доминирующее положение. URL: www.fas.gov.ru/upload/11.doc (дата обращения: 08.04.2017 г.).

Необходимо сказать, что объединения предпринимателей не запрещены законом, запрещены лишь объединения, которые могут приводить к негативным последствиям и каким либо образом влиять на свободную конкуренцию.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции, запрещены соглашения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, других органов, которые осуществляют схожие функции.

Запрещены соглашения государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ. Соглашения данных органов имеют безусловный запрет.

Соглашения выше указанных органов, которые могут привести к установлению цен, тарифов, квотированию производства, разделению рынка по территориальному признаку, имеют безусловный характер и не допускаются законом. Соглашения между указанными субъектами имеют особый характер, жесткое регулирование антимонопольным законодательством.

Условно-запрещенные соглашения хозяйствующих субъектов не определены Законом о защите конкуренции как отдельный вид антиконкурентных соглашений. По аналогии с другими видами соглашений они предусмотрены в отдельных нормах антимонопольного закона.

Кроме безусловных запретов соглашений есть и условно-запрещенные соглашения. К ним относятся горизонтальные, «вертикальные» и иные соглашения хозяйствующих субъектов.

В вертикальных соглашениях хозяйствующие субъекты не являются прямыми конкурентами. Одни их них покупают, а другие продают товар.

Это может происходить как на одном, так и на разных товарных рынках.

«Вертикальные» соглашения, ч. 2 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещены, если: они устанавливают цену перепродажи товара, устанавливают конкретных субъектов купли продажи, обязывают не продавать товар конкурента и т.д. Вертикальные соглашения часто сравнивают с вертикальной интеграцией, что означает слияние предпринимателей с целью создания общего конечного пригодного к потреблению продукта.

В юридической доктрине, ученые говорят о том, что вертикальные соглашения и вертикальная интеграция зачастую имеет положительный эффект на конкуренцию.

Например, И.В. Князева говорит о том, что «современное антитрестовское законодательство рассматривает неценовые вертикальные ограничительные соглашения с позиции правила разумности, так как в их содержательной реализации чаще присутствует позитивный, нежели негативный эффект для конкуренции.

И потребителей современное антитрестовское законодательство рассматривает неценовые вертикальные ограничительные соглашения с позиции правила разумности, так как в их содержательной реализации чаще присутствует позитивный, нежели негативный эффект для конкуренции и потребителей» URL: http: //kad. ru/Kad/PdfDocument/3 9cc8291-586a-4b73 -b0be-8a40407295f9/A40-39187-2011 20120113_Reshenija%20i%20.pdf (дата обращения: 18.04.2017 г.)..

Но необходимо заметить, что такие соглашения не всегда являются безопасными, например, в таких соглашениях хозяйствующий субъект может отказаться от покупки товара своего конкурента, или произвести территориальное разделение рынка товаров.

Таким образом, условно-запрещенными «вертикальными» соглашениями могут быть соглашения, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Г. Захаров и В. Ракером приводят классификацию вертикальных соглашений, деля их на внутрибрендовые и межбрендовые Захаров, Г., Ракер, В. Регулирование вертикальных соглашений в России и США / Г. Захаров // Legal Insight. - 2013. - № 2(18).

Внутрибрендовые ограничения делятся на неценовые и ценовые.

Неценовые ограничения это ограничения по территории и покурпателям, а ценовые это установление ценовых пределов максимума и минимума на товар.

Межбрендовые ограничения относятся к различными марками и ассортиментом одного и того же товара. Еще одним видом условно-запрещенных соглашений Закон о защите конкуренции называет соглашения хозяйствующих субъектов, участников оптового и розничных рынков электрической энергии. Такие соглашения относятся к иным соглашениям хозяйствующих субъектов.

Соглашения, установленные в ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции, считаются антиконкурентными, если будет установлено, что они приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Так же, Законом о защите конкуренции устанавливается условный запрет на экономическую концентрацию, п. 21 ст. 4 Закона называет данным термином сделки и действия субъектов, реализация которых оказывает влияние на конкуренцию.

Изучив запреты на соглашения субъектов предпринимательской деятельности, были сделаны выводы о том, что существует в классификации два вида запрета, это условные и безусловные. Условными соглашениями являются те, которые запрещены, если после их заключения наступают неблагоприятные последствия, то есть существует прямая причинно - следственная связь. Безусловные - это те, которые считаются не законными, если они предполагают наступление неблагоприятных последствий.

Так же законом запрещены горизонтальные соглашения, картели, пулы, консорциумы, и запрет на экономическую концентрацию. Данные виды соглашений запрещены, безусловно.

Закон устанавливает запрет на те виды соглашений, которые каким либо образом влияют на свободу конкуренции, и ведут к монополизации рынка.

2.2 Допустимость соглашений хозяйствующих субъектов

Государственное регулирование частноправовых отношений не может осуществляться в полном объеме, так как это будет напоминать тоталитарное государство Варламова А.Н. Правовое обеспечение развития конкуренции: Учебное пособие. М.: Статут, 2010. С. 177-178..

Конституция Российской Федерации устанавливает и гарантирует статьей 34, свободу человека на экономическую и предпринимательскую деятельность, то есть человек, любыми не запрещенными законом способами может извлекать из своей деятельности прибыль и доход.

Так же конституция пунктом 3 статьей 17 устанавливает и гарантирует права третьих лиц, которые человек не может нарушить, злоупотребляя своими свободами и правами.

Статья 10 гражданского кодекса говорит о том, что человек не должен осуществлять свою деятельность во вред третьим лицам.

Так же, абз. 2 ч. 2 ст. 1 ГК РФ говорит о том, что федеральным законом, могут быть ограничены гражданские права, в целях защиты интересов государства, граждан и общества

Гражданский кодекс устанавливает запрет на осуществление деятельности хозяйствующих субъектов с целью ограничения конкуренции или занятия доминирующего положения.

Частью 5 статьи 10 гражданского кодекса РФ устанавливается добросовестность и разумность при деятельности хозяйствующих субъектов.

Хозяйствующие субъекты свободны в своих действиях, но в установленных законом рамках.

Экономически вредная, несущая опасность обществу государству и экономике деятельность хозяйствующих субъектов запрещена.

Допустимость деятельности, ограничение свободы действий хозяйствующих субъектов может быть абсолютной и относительной.

Первый вид запрета имеет место при создании картелей, а также в некоторых иных случаях, если последствия действий могут приводить или приводят к последствиям.

Второй вид запрета применяется, если не будет признана допустимость заключенного соглашения и доказано отсутствие негативных последствий от него. Данные запреты применяются к различным соглашениям за исключением картелей.

Допустимость некоторых соглашений между хозяйствующими субъектами обусловлена тем, что антимонопольная практика ЕС и России не относит к монополизации рынка действия, в том числе и соглашения, которые имеют положительный эффект на конкуренцию, общество и государство.

Допустимость соглашений может быть двух видов: общая и специальная. Общая допустимость установлена в ст. 12 Закона о защите конкуренции, которая допускает «вертикальные» соглашения хозяйствующих субъектов в виде договоров коммерческой концессии, и «вертикальные» соглашения, стороны которого владеют долей на товарном рынке, не более двадцати процентов.

Допустимыми являются договоры коммерческой концессии, в них, хозяйствующие субъекты имеют долю не более двадцати процентов на товарном рынке - это допустимый минимум.

Общие правила допустимости, предусмотренные ст. 12 Закона о защите конкуренции, они применены только к «вертикальным» соглашениям хозяйствующих субъектов.

Договоры, заключенные между финансовыми организациями не регулируются данной статьей.

Вторым случаем общей допустимости «вертикальных» соглашений является договор коммерческой концессии (франчайзинга), который позволяет предпринимателю использовать деловую репутацию, товарный знак другого предпринимателя, на основании договора.

Примером могут послужить рестораны быстрого питания в России «Макдональдс» или «Сабвэй». Договоры коммерческой концессии могут наложить ограничение территории, на которой будет использоваться их товарный знак. Особенностью договора коммерческой концессии является возможность ограничения прав сторон договора.

Примерный перечень таких условий закреплен в ч. 1 ст. 1033 ГК РФ, список открытый Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // СЗ РФ, 05.02.1994, № 32,ст. 3301..

Практический интерес представляет ч. 3 ст. 1033 ГК РФ, согласно которой ограничительные условия в договоре коммерческой концессии могут быть признаны недействительными, если будет доказано их противоречие антимонопольному законодательству.

Таким образом «вертикальное» соглашение - договор коммерческой концессии - является допустимым, однако его условия могут быть признаны недействительными Варламова А.Н. Указ. соч. С. 213..

Допустимыми являются соглашения, если ими не создается возможность устранения конкуренции, не налагаются на контрагентов или третьих лиц ограничения, не соответствующие целям таких соглашений, а также если их результатом является или может являться опасность для рыночных отношений.

Соглашения, которые отвечают всем названным условиям, могут быть признаны допустимыми лишь в том случае, если присутствуют все условия в совокупности.

Условия допустимости, установленные статьей 12, могут применяться только к вертикальным соглашениям.

Правительство РФ в соответствии с антимонопольным законодательством может устанавливать иные правила допустимости соглашений.

Но правительство не может допускать соглашения в отношении картелей.

Постановлением Правительства РФ N 583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами» Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами» // СЗ РФ, 27.07.2009, № 30, ст. 3822. установлены Общие исключения в отношении некоторых соглашений

1) соглашений между покупателями и продавцами на товарных рынках;

2) соглашений хозяйствующих субъектов о совместных научных

исследованиях, и совместном использовании полученных научных и (или) научно-технических результатов.

Как мы видим, названным постановлением регулируются как горизонтальные и «вертикальные», так и иные соглашения, входящие в предмет антимонопольного регулирования. Нужно сказать, что общие исключения действуют в течение десяти лет со дня вступления в силу Постановления О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 583: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. № 385 // СЗ РФ, 12.05.2014, № 19, 2419..

Соглашения между продавцом и покупателем признаются допустимыми если:

1) продавец продает товар двум или более покупателям, имея долю не меньше, чем тридцать пять процентов,

2) продавец и покупатель/покупатели не конкурируют между собой либо конкурируют, но покупатель/покупатели приобретают товар с целью его последующей продажи;

3) покупатель не должен производить товары, которые являются взаимозаменяемыми по отношению к тем товарам, которые являются предметом их соглашения.

Взаимозаменяемые товары это товары, которые имеют схожий функции и одинаковое назначение.

Так же существует исчерпывающий перечень условий, которые не могут быть допустимыми, названные в ч. 2 Общих исключений.

Признаются допустимыми и соглашения об общих научных исследованиях и об использование научных знаний, если их предметом выступает разработка новых товаров или технологических процессов.

Так же необходимо в данных соглашениях регламентировать использование каждым субъектом по отдельности результатов деятельности.

Постановления Правительства РФ N 583 было принято Постановление Правительства РФ N 386 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями». Срок действия подобных исключений составляет 8 лет со дня внесения.

Данные соглашения признаются допустимыми, если кредитная организация принимает страховые полисы любой страховой организации, отвечающей требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги.

Обязательным условием является положение в договоре, в котором говорится, что кредитная организация обязана принять страховой полис.

В заключении параграфа можно сказать, что Постановлениями Правительства Российской Федерации регулируется значительная часть соглашений между хозяйствующими субъектами. Допустимость соглашений бывает двух видов, общая и специальная. Общей является та допустимость, которая регулируется Законом о защите конкуренции, статьей 13, и устанавливает допустимость соглашений, например, вертикальных, при соблюдении условий, установленных законом, или допустимость соглашений между продавцом и покупателем. Специальной допустимостью является допустимость, которая регулируется специальными правилами, например соглашения между финансовыми организациями или при коммерческой концессии.

2.3 Ответственность за нарушения антимонопольного запрета

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства установлена во главе 8 Закона о защите конкуренции. Но фактически, лишь статья 37 регулирует и устанавливает ответственность за нарушение законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 37 должностные лица, органы государственной власти, хозяйствующие субъекты несут ответственность за нарушение антимонопольного законодательства в соответствии с законом Российской Федерации.