Анализ института административной ответственности в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследуемой темы. Увеличение уровня развития экономики в Российской Федерации ведет к постепенному усложнению общественных связей, а так же социальных и экономических процессов, которые дают основу, для создания экономических и общественных институтов. Все это обязывает государство регулировать многочисленные внутренние и внешние аспекты социальной деятельности. Характерной чертой для современного демократического государства является участие гражданского общества в государственном управлении. На многих обсуждениях, в которых участвуют предпринимательские объединения, все чаще говориться об активном введении саморегулирования и его элементов в различные отрасли хозяйственной деятельности.

Актуальность темы исследования определена также тем фактом, что механизм саморегулирования в России внедряется с большими трудностями в предпринимательскую деятельность. Однако, именно оно, может улучшить организацию и регулирование предпринимательских отношений. Поэтому современное развитие предпринимательских отношений должно складываться гармонично, а именно государственное регулирование должно взаимодействовать с системой саморегулирования. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) объединил практически все нормы ответственности предусмотренные данной главой. Нормы главы 14 КоАП РФ, в процессе судебного правоприменения, выявляют значительное количество конфликтов, анализ которых позволяет сделать вывод о необходимости регулирования института административной ответственности с точки зрения права, в данной сфере деятельности.

Правовое государство не может существовать без целостного гражданского общества, характерной чертой которого является свобода осуществления субъектами их гражданских прав и интересов отраженных в ст 8 Конституции РФ свобода экономической деятельности предполагает развитие необходимых для становления гражданского общества начал самоуправления и автономии в экономической сфере. Примером этого является группирование предпринимателей в вид саморегулируемых организаций (далее также -- СРО) во многих отраслях деятельности.

В литературе упоминается, что для создания полноценного гражданского общества необходимо развитие системы неправительственных институтов, которые смогут успешно уравновешивать власть государства, и оказывать ему содействие в обеспечении законности и правопорядка, в тех функциях, где требуется урегулирование споров между интересами различных групп.

Важное место в сфере экономики занимает институт саморегулирования хозяйственной деятельности, который отвечает требованиям регулирования экономики со стороны государства, и реализует пропорциональность вмешательства государства в регулировании прав и свобод субъектов деятельности. С другой стороны -- соблюдает интересы, всех субъектов данной деятельности.

По состоянию на январь 2016 г. в Российской Федерации насчитывается 1154 саморегулируемые организации, из них 719 СРО - в отраслях, в которых введено обязательное членство участников рынка в саморегулируемых организациях. За период с 2010 по 2016 год общее количество саморегулируемых организаций увеличилось почти в 1,8 раза. При этом отмечен высокий рост количества саморегулируемых организаций с добровольным членством (2,9 раза) и саморегулируемых организаций в отрасли энергетического обследования (3,6 раза). За указанный период сформировались первые саморегулируемые организации в сферах кредитной потребительской кооперации, медиации, актуарной деятельности и азартных игр.

ФЗ от 1.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также иные федеральные законы, в том числе от 22.04. 1996 г № 39-Ф «О рынке ценных бумаг», от 13 марта 2006 г № 38-ФЗ «О рекламе» регламентируют отношения в области приобретения и прекращения статуса СРО, включая их деятельность и взаимодействие с государством.

Важной целью административной реформы, которая проводится в РФ, является создание продуктивных заменяющих институтов управления, направленных реализовать единую государственную политику способную защитить интересы субъектов предпринимательской деятельности и понижению уровня воздействия государства на предпринимательскую деятельность.

Делегирование координирующих государственных функций негосударственным организациям - это важная, с точки зрения административного права, задача, которая затрагивает интересы общества. Государственные функции управления, соответствующие поставленным целям и не противоречащие действующему законодательству, могут быть переданы субъектам, которые не являются органами публичной власти, что позволит предоставить возможность снизить непродуктивную деятельность государства в экономике, снизит расходы бизнеса на одоление административных преград. Детальная проработка юридических условий на теоретическом и практическом уровнях, а так же передача таких функций является обязательным условием создания и развития общественных отношений в сфере саморегулирования предпринимательской деятельности. Ввиду того, что природа таких отношений отличается от традиционного понимания государственного управления экономикой, именно поэтому необходимо углубленно исследовать правовой статус саморегулируемых организаций (далее - СРО).

Степень разработанности проблемы. Проблемы административных правонарушений в предпринимательстве и саморегулируемых организаций рассматривались в трудах таких ученых, как (В. А. Кепов; А.А. Герасимов; 3. М. Баймуратова; П. Б. Салин; Д. О. Грачев) и их отдельным видам (К. В. Руденко; Ю. А. Романов; Н. Я. Быстрицкая; Т. В.Дзгоев; А. Ю. Колябин). Интересным является диссертация О. Н. Максимович «Саморегулирование в сфере предпринимательской деятельности как проявление гражданско-правового метода регулирования общественных отношений» (Казань, 2007), но в вышеперечисленных работах саморегулирование, как способ организации предпринимательских отношений, не находит полного отражения. Комплексное решение обозначенных проблем, позволяющее устранить пробелы в теории и законодательстве, в настоящее время практически отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, актуальность темы исследования очевидна.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с административными правонарушениями в предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Предметом исследования выступают нормы административного законодательства и судебная практика, работы, как ученых, так и практических работников, рассматривающие проблемы в данной сфере.

Целью настоящего исследования: является изучение института административной ответственности в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО.

Для того что бы реализовать поставленную цель, необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть принципы законодательства об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО;

- дать понятие и рассмотреть признаки административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО;

- изучить виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО.

- проанализировать объект и объективную сторону административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО;

- исследовать субъект и субъективную сторону административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО.

Нормативная база данного исследования состоит из Конституции РФ, федерального законодательства в сфере административного, предпринимательского, финансового, гражданского, и иных отраслей права, указы Президента, а так же постановления Правительства РФ.

Методологическая основа исследования включает в себя совокупность научных методов познания, осуществляющие в полном объеме анализ предмета и помогающие сделать нужные выводы.

При проведении исследования использовались различные общие и частные методы и приемы исследования, в том числе: диалектический, формально-логический, исторический, аналитический, структурно-функциональный, а также сравнительно-правовой и технико-юридический методы.

Теоретическую значимость исследования определяет актуальность и новизна выделенных правовых проблем, а так же их решение.

Практическая значимость исследования изложена выводами и предложениями, направленные на углубление понимания правовой сущности и особенностей, понятия данных правонарушений, определение специфических особенностей элементов состава указанных правонарушений.

1. Сущность и содержание административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организации

• 1.1 Принципы законодательства об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций
• Принципы законодательства административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, и деятельности СРО, закрепленные в нормативно-правовых актах помогают определить утверждения, на основе которых субъект привлекается к административной ответственности.
• Принципами законодательства административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО являются правовые основы, определяющие границы законного поведения всех субъектов административно-правовых отношений в данной сфере деятельности, на которых основывается механизм защиты общественных отношений от административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО.

Административное правонарушение в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО - это противоправное, виновное деяние физического (предпринимателя) или юридического лица (организации), нарушающие закрепленные правила и нормы осуществления предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, за которые устанавливается административная ответственность.

Родовым объектом, рассматриваемых правонарушений, охвачено значительно большее количество деяний, чем те, которые заключены законодателем в главу 14 КоАП РФ. В данный институт административного права включены не все административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО, а лишь те, объектом которых являются общие правила организации осуществления и реализации такой деятельности, (например, правила регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирования, ценообразования, осуществления торговли, управления юридическим лицом и т.п.);

Состав субъекта административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО включает в себя категории: 1) субъекты предпринимательской деятельности и деятельности СРО 2) субъекты административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО. Данные категории различны по своей природе. Количество субъектов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО больше, чем субъектов данной деятельности;

Юридическое лицо - важный субъект административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО. Важно определить понятие и сущность юридического лица, изучить конструкцию его вины, сравнить ответственность за правонарушения совершенные юридическим лицом и его должностных лиц.

В качестве самостоятельной сферы в административном праве сформировался институт административной ответственности за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО. Указанные правонарушения выделены в отдельную главу КоАП РФ от 01 июля 2002 года благодаря явлениями современной жизни, в которых формируется рыночная экономика.

Приступая к изучению данного института, следует дать понятие и выявить главные принципы законодательства, на которых он базируется.

Принципы законодательства административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО - это главные, управляющие идеи и положения, установленные в административно-правовых нормах, регулирующие деятельность должностных лиц (органов), по защиту прав и интересов в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Важным принципом является - принцип законодательства административных правонарушений закрепленных в главе 14 КоАП РФ, ведь административные правонарушения не имеют свою природу вне законодательства. По этому, данный принцип, позволяет определить полноценную систему основных утверждений, в рамках которых применяется административная ответственность.

• Принцип эффективности коллективной ответственности членов саморегулируемой организации предполагает обеспечение обращения взысканий на средства компенсационного фонда по обязательствам члена саморегулируемой организации, включая расширение перечня оснований для обращения, установление солидарной ответственности члена саморегулируемой организации и саморегулируемой организации, оценку органами саморегулируемой организации риска деятельности своих членов. Реализация этого принципа положительно скажется на развитии конкуренции среди членов саморегулируемой организации, повысит качество и безопасность производимых ими товаров (работ, услуг).
• Принцип ответственности субъектов саморегулирования за нарушение законодательства РФ о саморегулируемых организациях означает оптимизацию системы государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, национальных объединений саморегулируемых организаций, совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов административной ответственности за нарушение обязательных требований. Реализация данного принципа приводит к эффективному выполнению саморегулируемыми организациями возложенных на них задач, прежде всего к выполнению контрольных функций в отношении членов саморегулируемых организаций.
• Принцип информационной открытости, прозрачности, публичности деятельности СРО их национальных объединений предусматривает открытость информации о деятельности, включая размещение документов в открытом доступе, публичность процедур и заседаний.
• Принцип передачи полномочий и совместного регулирования по отраслям предусматривает стратегическую задачу по переходу к модели управления отраслями экономики, где созданы эффективные, функционирующие структуры саморегулирования.
• Принцип равенства перед законом (Статья 1.4.).
• Лица, совершившие правонарушения данной отрасли административного права, равны перед законом. Физические лица привлекаются к административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Юридические лица привлекаются к административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, виду подчинения, а также других обстоятельств.
• Презумпция невиновности (Статья 1.5.):
• 1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
• 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, действующего законодательства, и определена постановлением судьи, органа, должностного лица, которое вступило в законную силу.
• 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
• 4. Сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
• Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (Статья 1.6.)
• 1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
• 2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
• 3. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
• Закон РФ о саморегулируемых организациях дает нам определение саморегулирования - это самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, которая содержит в себе разработку, установление стандартов и правил данной деятельности, а также контроль над ними. Из этого следует, что сущность саморегулирования заключается в распределение функций надзора за деятельностью субъектов, включая ответственность за их действия перед участниками рынка и государством, снизить участие государства в контроле данной деятельности, при сохранении ответственности бизнеса (предпринимательства) перед потребителями.
• Законодательство о саморегулировании включает следующие законодательные акты:
• - ФЗ №7-ФЗ от 12 .01.1996 года «О некоммерческих организациях», а также ГК РФ определяют создание саморегулируемых организаций.
• - ФЗ от 29 июля 1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» -- определяет принципы саморегулирования в деятельности профессиональных оценщиков.
• - ФЗ №117-ФЗ от 5.08 2000 г. Налоговый кодекс Российской Федерации - устанавливает размер государственной пошлины за внесение сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций (Ст.333.33).
• - ФЗ от 27 декабря 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» -- закон, регулирующий отношения, которые возникают при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанных с нею процессов и оценка соответствия. Благодаря этому закону появились документы по стандартизации и технические регламенты, позволяющие обеспечить соблюдение технических требований.
• - ФЗ №273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» -- о делегировании отдельных функций государственных органов саморегулируемым организациям, с целью улучшения эффективности противодействия коррупции (Ст.7).
• - ФЗ РФ от 04 мая2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» -- регулирует отношения, существующие между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации касающиеся осуществления лицензирования отдельных видов деятельности.
• Федеральный Закон «О саморегулируемых организациях» учитывает объединение организаций по принципу общих интересов, тем самым перенимая модель западных стран, где сформированы профессиональные ассоциации.

Принцип полноценности представительства предполагает, что решения, принимаемые организацией с большим числом представителей, более объективно выражает позицию общества.

Саморегулирование имеет ряд преимуществ по сравнению с государственным регулированием, приведем пример:

1. правовые акты саморегулирования обычно более гибкие, по сравнению с государственными. Они легче приспосабливаются к изменяющимся явления общества;

2. Участникам рыночных отношений легче воздействовать на политику саморегулируемой организации, нежели на политику государства, в лице ее органов;

3. Разрешение споров в сфере саморегулирования требует меньше, чем разбирательство в суде;

4. Делегирование части функций, компетентных государству, саморегулируемым организациям, которые финансируются бизнесом, позволят экономить бюджетные средства;

5. Государству проще осуществлять контроль за СРО, которые обеспечивают соблюдение их представителей норм поведения на рынке.

В качестве источника правового регулирования могут выступать внутренние документы СРО и корпоративные акты (например Кодекс проф.этики аудиторов).

Под принципами законодательства об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО понимаются - главные, управляющие идеи и положения, установленные в административно-правовых нормах, регулирующие деятельность должностных лиц (органов), по защиту прав и интересов в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. Так же плюсом стоит отметить сущность саморегулирования, заключающуюся в делегировании функций государственных органов по контролю деятельности предпринимателей и юридических лиц, не государственным организациям.

1.2 Понятие и признаки административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций

Административное правонарушение посягает на несоблюдение или противоречие административному и иному законодательству, за которое установлена административная ответственность.

В административном правонарушении выделяются следующие признаки:

а) деяние, в форме действия или бездействия,

б) противоправность,

в) виновность,

г) наказуемость.

Рассмотрим каждый из этих признаков подробней.

Характеризуя признаки административного правонарушения, нужно исходить из таких понятий как: 1) действие и 2)бездействие, которые формулирующие деяние.

1) Действие - активное поведение правонарушителя, выраженное в невыполнении обязанностей и требований, установленных законом.

2) Бездействие - пассивная форма поведения правонарушителя выраженная в невыполнении обязанностей и законных требований.

Определяющими являются следующие признаки:

a) Волевой характер поведения, так же выражается действием или бездействием;

b) Асоциальность - противоречит интересам общества и государства, которые установлены в нормах права;

с) Противоправность - запрещенность деяния административным законодательством, а так же нарушение норм административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), устанавливающие за собой административную ответственность;

d) Виновность - совершение правонарушения в форме умысла или неосторожности,

e) Наказуемость - если за совершенное деяние предусмотрена ответственность, установленная нормами административного законодательства.

Совокупность признаков определенных нормативными правовыми актами, которые влекут за собой административную ответственность, образуют юридический состав правонарушения. Состав правонарушения является главным элементом, позволяющим квалифицировать противоправность, того или иного действия. А также позволяет привлечь нарушителя к ответственности.

Состав административного правонарушения - это установленный нормами права состав признаков (элементов), наличие которых влечет административную ответственность.

Юридический состав служит основанием наступления ответственности для лица, совершившего правонарушение.

Совокупность признаков (элементов), установленных нормами административного права, дают характеристику внешнему проявлению деяния (правонарушения), т.е. объективную сторону, которая делится на виды:

Основные: деяние в форме действия либо бездействия, причинная связь между ними;

Факультативные признаки : место, время , способ.

Объективная сторона может так же содержать в себе:

Многократность - совершение двух или более однородных административных правонарушений. многократность квалифицируется как единое правонарушение;

Повторность, то есть совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое лицо уже привлекалось к административной ответственности;

Систематическим, продолжающимся административным правонарушением является совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных действий или бездействия, систематизирующихся в единое правонарушение.

Систематическим признается правонарушение, совершенное несколько раз в течение года (более трех), в одной из сфер, одним и тем же субъектом - например систематическое нарушение, проявляющееся в обмане потребителя.

Длящееся правонарушение - действие или бездействие, заключающееся в длительном невыполнении обязанностей, которые возложены на правонарушителя законом, предусматривающий административную ответственность. Длящееся административное правонарушение - единое, независимо от продолжительности действие или бездействие.

Продолжаемое административное правонарушение заключается в следующем - это совершение нескольких сходных деяний одним лицом, каждое из которых является проступком, часто они объединены единым умыслом.

Признаки противоправного деяния должны соответствовать элементами состава административного правонарушения. После установления полного соответствия признаков и элементов, появляется основание признать деяние конкретным административным правонарушением.

Правовая оценка правонарушения, отражается в процессуальном документе (постановлении по делу об административном правонарушении, протоколе об административном правонарушении), где фиксируется, административно-правовая норма к которому относится совершенное правонарушение.

Должностное лицо, обеспечивая правильную квалификацию, соблюдает принцип законности при возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе производства по делу, а так же его рассмотрения, т.е. выносит юридически правильное решение о привлечении лица к ответственности, назначает административное наказание или освобождает от него.

Вывод.

Исследование вышеуказанных понятий объясняет нам:

а) административное правонарушение в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО обладает следующими признаками: противоправность, виновность, наказуемость.

Признаки противоправного деяния должны соответствовать элементами состава административного правонарушения. После установления полного соответствия признаков и элементов, появляется основание признать деяние конкретным административным правонарушением.

Совокупность признаков (элементов), дает характеристику внешнему проявлению деяния.

• 1.3 Виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций
• Глава 14 КоАП РФ содержит перечень административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО.
• В данном перечне правонарушений родовым объектом будут выступать общественные отношения, складывающиеся в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.
• Объективная сторона - это 1)действия, например: получение кредита (ст. 14.11), поставка этилового спирта (ст. 14.17), осуществление внешнеэкономических операций (ст. 14.20), и др. и 2) бездействие лиц совершивших правонарушение, так ,например, в статье 14.1 - «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)», статья 14.8 «Нарушение иных прав потребителей», статья 14.13 «Неправомерные действия при банкротстве» и т.д.

Так же данной группе административных правонарушений свойственно наличие видовых объектов, таких как: общественные отношения в области торговли и защиты прав потребителей (ст. 14.2, 14.4 - 14.9, 14.15, 14.16), оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. ст. 14.17 - 14.19), интеллектуальной собственности (ст. ст. 14.10, 14.24), порядка и организации деятельности при банкротстве (ст. ст. 14.12 - 14.14), статья 14.26 - обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, их отчуждения и др.

Отдельные составы административных правонарушений характеризуются предметом правонарушения, например: бухгалтерские и иные документы юридического лица или физического лица (предпринимателя) (ст. 14.13 КоАП РФ - неправомерные действия при банкротстве), единый государственный реестр юридических лиц (ст.14.25 КоАП РФ - нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц).

Проанализируем некоторые виды административных правонарушений.

Цель ст. 14.1 - обеспечивать средствами административного воздействия создание нормальных условий для функционирования товарного рынка и охрану прав предпринимателя. Объектом данного административного правонарушения, являются правила осуществления предпринимательской деятельности.

Статья 14.1. КоАП РФ состоит из четырех составов:

Ч. 1. Статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица. В соответствии со ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Такое право наступает только после государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Документами, подтверждающими регистрацию в ЕГРЮЛ, являются 1) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица и 2) Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию, по данной деятельности, утвердил определенный образец бланков таковых свидетельств.

Доказательством, в данном случае осуществления данными лицами, деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, могут являться показания лиц, которые приобретали товар или пользовались услугами (расписки о получении денежных средств; выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности; размещенные рекламные объявления; выставленные на витрину товары; заключенные договора об аренде помещений и иные документы, подтверждающие факт поступления денежных средств от продажи товаров или оказанных услуг).

Отсутствие прибыли как факта не отразится на квалификации правонарушений, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, так как получение прибыли - это цель для предпринимателя и результат ее достижения зависит от самого предпринимателя.

Действия лица квалифицируются по части 1 статьи 14.1 КоАП и норме, которая устанавливает административную ответственность за иное правонарушение, в случаях, когда в процессе осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица допускаются нарушения иных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена другими нормами КоАП РФ.

Из этого следует, что состав административного правонарушения, по ч. 1 статьи 14.1 КоАП РФ, будет являться оконченным при отсутствии у юридического лица (организации) или физического лица (ИП) свидетельства, установленного образца, о государственной регистрации, т.е. необходимо подтвердить отсутствие факта регистрации в ЕГРЮЛ, в таком случае уместно сделать запрос в Федеральную Налоговую Службу РФ.

Согласно ст. 49 ГК РФ для занятия отдельными видами деятельности юридическое лицо помимо государственной регистрации должно получить специальное разрешение (лицензию). Основные положения о лицензировании установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Правительством РФ утвержден перечень органов исполнительной власти, которые уполномочены осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности. Объективная сторона правонарушения, по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ, - это действие, выраженное в осуществлении предпринимательской деятельности требующей специального разрешения (лицензии), при её отсутствии.

Таким образом, состав правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ образуется при отсутствии у субъекта соответствующей лицензии, ее аннулирование или приостановление, а также истечение сроков ее действия. Правоохранительным органам необходимо зафиксировать отсутствие лицензии либо факт того, что она просрочена, наряду с фактом продажи товаров, либо оказание услуг. Доказательствам может служить акт осмотра торгового помещения юридического лица и индивидуального предпринимателя, составленный в присутствии понятых, объяснение правонарушителя, показания свидетелей, покупателей либо лиц, воспользовавшихся услугами, и т.д.

В части 3 ст.14.1 КоАП РФ объективной стороной является действие (бездействие) выраженное в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Квалифицируя действия лица по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отметить, что согласно статье 2 ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие конкретным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Такими условиями может быть учтено следование лицензиатом нормам и правилам (экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, противопожарным).

Принимая во внимание, что диспозиция ч. 3 является бланкетной, и прежде чем привлечь лицо к ответственности следует установить, какое из условий нарушено, отраженное в специальном разрешении (лицензии).

К должностным лицам, привлекаемым к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО, согласно положениям, статьи 2.4 КоАП РФ, относятся - руководители и иные работники организаций в выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также индивидуальные предприниматели. К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные функции. Для подтверждения указанных сведений к протоколу об административном правонарушении следует также прилагать копию приказа о назначении соответствующего лица на должность (копию трудового договора) и копию должностных инструкций, закрепленных за данным лицом.

Допущенные сотрудником фирмы противоправные виновные действия (бездействие) не освобождают саму организацию от административной ответственности, поскольку торговля и предоставляемые услуги гражданам осуществляются от его имени. А в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо, привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Практика показывает, нередко возникают трудности при поиске законного представителя юридического лица, так как его учредители могут находиться в другом регионе. В данной ситуации протокол об административном правонарушении составляется на юридическое лицо в целом. Перед составлением протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица, сотрудник правоохранительных органов обязан известить юридическое/физическое лицо (индивидуального предпринимателя) о месте, времени составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела (заказным письмом, телеграммой). Если, в ходе рассмотрения дела, лицо отсутствует при составлении протокола, суд будет выяснять, было ли уведомлено лицо о времени, дате и месте составления протокола, был ли уведомлен административный орган о невозможности прибытия лица, является ли причина неявки уважительными.

Административные правонарушения, посягающие на порядок осуществления предпринимательской деятельности в области торговли предусмотрена статьями 14.2, 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8, 14.9, 14.10, 14.15, 14.16 КоАП РФ.

Каждое административное правонарушение имеет основной объект посягательства, т.е. конкретные общественные отношения, которым административным правонарушением причиняется вред. Вместе с тем, кроме основного объекта посягательства отдельные административные правонарушения могут иметь дополнительные объекты посягательства. Например, такое правонарушение как продажа продовольственных товаров без сертификатов соответствия с одной стороны нарушает общественные отношения в сфере торговли, с другой - санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. В связи со сказанным на практике зачастую возникают трудности в выборе правильной статьи при квалификации.

Статья 14.2. «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена» посягает на установленные требования реализации товаров ограниченной оборотоспособности, а ст. 14.15. «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров» посягает на требования продажи отдельных видов товаров, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ.

По смыслу ч. 2 ст. 129 ГК РФ товарами, свободная реализация которых запрещена, признаются объекты, изъятые из гражданского оборота. К ограниченно оборотоспособным объектам относятся объекты, реализация которых допускается по специальному разрешению и только определенным участникам оборота, при соблюдении соответствующих требований законодательства.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в следующих действиях: 1) торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; 2) продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым эта продукция принадлежит на незаконных основаниях, или не имеющими специального разрешения (лицензии) на ее реализацию; 3) продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка реализации этой продукции. Правонарушение окончено в момент предложения товара потенциальному покупателю.

Квалифицируя деяние по статье 14.2, необходимо определить каким нормативно-правовым актом и какие конкретные ограничения по реализации предметов (вещей) установлены. Указ Президента от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена».

Естественно, административная ответственность по рассматриваемой статье наступает только в том случае, если деяние не влечет за собой уголовную ответственность или ответственность за совершенное деяние предусмотрена специализированной статьей КоАП РФ (ст. 14.15, ст. 14.16).

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом.

Субъектами являются предприниматели, организации (юридические лица). К административной ответственности привлекаются также руководители указанных предприятий и организаций и другие должностные лица, ответственные за соблюдение законодательства о запрещенной или ограниченно оборотоспособной продукции.

Статья 14.15 предусматривает административную ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, установленных постановлением Правительства от 19 января 1998 г. № 55. Объектом правонарушения являются отношения, направленные на организацию осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия, которые нарушают правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения установленных норм.

В соответствии с Правилами продажи отдельных видов ассортимент предлагаемых к продаже товаров, перечень оказываемых услуг, а также формы обслуживания продавец определяет самостоятельно в соответствии со спецификой своей деятельности.

Продавец должен соблюдать обязательные с учетом профиля и специализацией своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других документах.

Продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также обеспечить возможность правильного выбора товаров покупателем.

Для проверки покупателем правильности цены, меры и веса приобретенного товара в торговом зале на доступном месте должно быть установлено соответствующее измерительное оборудование.

Продавец обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию. Наглядно и в доступной форме продавец должен доводить сведения до потребителей о наименовании своей фирмы, юридический адрес, а так же режим работы, поместив, указанную информацию на соответствующей вывеске.

Продавец обязан предоставить покупателю по его требованию информацию о государственной регистрации и реквизиты органа предоставившего ему регистрацию.

Продавец обязан своевременно, наглядно, доступно довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и изготовителях.

Если товар имеет недостатки, продавец должен предупредить покупателя, как в устной, так и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом).

Рассмотрим пример судебной практики (по части 2.1 статьи14.16. КоАП РФ).

Мировой судья участка №78 Советского АО г. Омска рассмотрел материалы дела об АП, предусмотренном ч.2.1 ст.14.16. КоАП РФ в отношении гражданки М., 1976 г.р., которая работает продавцом у ИП «Савина И.В.». Согласно протоколу об административном правонарушении №81000624, составленному инспектором ОДН ОП №12 УМВД России по г. Омску, 14.02.2013 продавец М. осуществила продажу пива «Клинское», объемом 0,5 литра стоимостью 50 рублей лицу, не достигшему на тот момент совершеннолетия.

В судебном заседании М. пояснила, что действительно продала несовершеннолетней Ш. пиво, при этом два раза попыталась уточнить возраст девушки. На это она отвечала, что уже достигла совершеннолетия, но паспорт забыла. В соответствии п. 2 ст.16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», не разрешена розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним лицам. Продавец имеет право потребовать документы, удостоверяющие личность, которые позволяют установить возраст, в случае если возникли сомнения по поводу достижения лицом совершеннолетия.

Мировой судья постановил признать М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.14.16. КоАП РФ, и установил наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу или при необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения может быть продлен судьей, который рассматривает дело, но не более чем на один месяц.

Изучив материалы дела, и установив виновность лица в совершении правонарушения, судья выносит постановление о назначении административного наказания. Если вина субъекта не доказана, то судья выносит постановление о прекращении производства.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районном суде.

Рассмотрим порядок и причины обжалования на следующем примере: Постановлением мирового судьи судебного участка №105 Центрального АО г. Омска от 24.01.2013 гражданка М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысячам рублей. Гражданка М. обвиняется в том, что являясь продавцом в магазине «Северный», 22.12.2013 осуществила продажу алкогольной продукции - одной банки пива «Карлсберг» 0,5 литра крепостью 4,8% несовершеннолетней А., 1998 г.р.

М обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Омска об отмене постановления мирового судьи. М. утверждала, что пиво продала взрослой девушке, в момент приобретения пива свидетелей рядом не было, а ксерокопия паспорта была мнимая. Среди прочих документов приобретения спиртного несовершеннолетней А., указаны объяснения свидетелей Ж. и У., якобы непосредственно наблюдавших факт приобретения спиртного. Однако, указанные свидетели на момент дачи объяснений не были предупреждены о своих правах и обязанностях (ст.25.6 КоАП РФ). Свидетели не являлись в суд несмотря на неоднократные вызовы. Со стороны М. опрошенные свидетели, пояснили, что на момент приобретения спиртного, других свидетелей у кассы не было.

Из этого следует, что объяснения свидетелей Ж. и У. признаются недопустимыми доказательствами. Также не может быть расценен в качестве допустимого доказательства акт купли-продажи между А. и М., т.к. данный акт был составлен не непосредственно при покупке, а после, либо после повторной покупки спиртного. То есть возможен факт провокации с использованием несовершеннолетнего лица. Какие-либо свидетели, понятые, в акте не указаны, каким образом и у кого изъят кассовый чек, документально не зафиксировано.

В соответствии с п. «в» ч. 3 Постановления Верховного Суда РФ №6 судьи рассматривают также дела, отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц), если возможно применение мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции суда. Эти требования при направлении дела в мировой суд не соблюдались. Определение не было мотивированным, наказание по данной статье предусмотрено только в виде штрафа, административное расследование не проводилось. Рассмотрение данных дел подведомственно ОВД (полиции).

С учетом признания ряда доказательств недопустимыми, грубых нарушений процессуальных требований, суд, руководствуясь ст. 24.5, 30.6-30.8 КоАП РФ, считает, что вина М. не доказана, следоватеьно постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Изучив виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО, мы можем понять, что родовым объектом таких правонарушений выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе такой деятельности.

Объективную сторону составляет, как действие, так и бездействие правонарушителя.

Наличие видового объекта и предмета также является характерной чертой данных административных правонарушений, что касаемо вины, то для физических лиц она в большинстве случаев характеризуется умыслом (обман потребителя), а так же и неосторожностью. Для юридического лица конструкция вины будет обусловлена установлением обстоятельств, связанных с возможностью соблюдения правил и норм закона.

• 2. Юридический состав административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций
• 2.1 Объект и объективная сторона административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций

Объект административного правонарушения -- это группа общественных отношений, которые урегулированы нормами административного права и охраняются мерами государственного принуждения.

Объект правонарушения бывает общим, родовым и непосредственным. Под общим объектом всех административных правонарушений, подразумевается все группы общественных отношений, которое охраняется административным законодательством ( ст. 1.2 КоАП РФ).

Объективная сторона представляет собой внешнее проявление административного правонарушения, которое характеризуется деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними.

Обязательным элементом объективной стороны правонарушения может выступать: деяние - в форме действия или бездействия, «социально вредные» последствия, причинно-следственная связь между ними.

Факультативные элементы: место, способ, обстановка, признак другого лица (неисполнение распоряжения, приказа уполномоченного лица правонарушителем).

Административные правонарушения главы 14 КоАП РФ посягают на общественные отношения в области предпринимательской деятельности и деятельности СРО, порядка ведения финансовой деятельности, налогового и таможенного учета.

Вышеуказанные объекты по своей правовой характеристике являются родовыми, которые составляют самостоятельную и неотъемлемую часть общего объекта.

В особенной части (раздел 2) при определении родовых объектов отмечены два правовых критерия - объект посягательства и отрасль.

Видовой объект представляет собой, специфическую юридическую группу общественных отношений, которая является разновидностью родового объекта. В действующем кодексе видовой объект в достаточной степени регулирует административную ответственность: дорожное движение транспорт, налоги и сборы, финансы, ценные бумаги, таможенные дела.

Объективную сторону правонарушения определяют действия (бездействия), навредившие общественным отношениям, а также признаки внешнего проявления правонарушения. (место, время, способ, средства, орудия, и др.) В добавок объективная сторона правонарушения характеризуется повторностью, систематичностью, злостностью.