Правовое регулирование оборота оружия

Распространение оружия в конце ХХ - начале ХХI в. - проблема, которая имеет место не сколько в РФ, сколько во всем мировом сообществе. Соответственно, к подобной проблеме неодинаковый подход в различных странах, но в современных условиях вооруженного насилия стоит сосредоточить усилия всего мира в целях контроля за средствами вооружения.

В целях совершенствования российского законодательства, связанного с оборотом оружия, Моисеенко относит к необходимости учитывать международный опыт в этой сфере, который наглядно показывает «эффективность того или иного механизма или метода регулирования. Исходя из опыта большинства развитых и развивающихся стран в области правового регулирования оборота гражданского оружия, можно сделать вывод о наибольшей эффективности либерального метода регулирования данных отношений с точки зрения установления состояния безопасности в государстве. Вместе с тем при учете преступлений, совершенных с применением оружия, следует отграничивать преступления с применением гражданского оружия, приобретенного легальным способом, от преступлений, совершенных с применением незаконно приобретенного оружия, последнее относится к деятельности правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота оружия» .

Вместе с тем, порядок приобретения, хранения и применения оружия должен быть строго регламентирован, а лица, им владеющие, подвергаться строгой проверке.

Считаю, что в нашей стране, по сравнению с другими странами ограниченный запрет введен справедливо, так как, пройдя основные пути для получения средства вооружения, гражданин России вправе иметь и пользоваться им, не нанося вреда большому числа людей одновременно.

В заключение данной главы можно сделать выводы: под понятие «оружие» подпадают «устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов» оборот которых ограничен. Поскольку право граждан на приобретение, хранение и использование оружия не относится к закрепленным в Конституции РФ, то данное право не является абсолютным и может быть ограничено.

Р.А. Степова выделила «основные правовые признаки оружия: «цель - поражение людей, животных либо неживых предметов (мишени, тарелки и т.д.); специальный административно-правовой режим оружия распространяется на оборот определенных предметов, подпадающих под классификацию, данную ФЗ РФ № 150-ФЗ повышенная опасность оружия - один из признаков, имеющий значение только в совокупности с вышеназванными» .

Последние изменения в ФЗ РФ № 150-ФЗ внесены ФЗ от 06.07.2016 № 374-ФЗ. К средству вооружения, в соответствии с ними, «не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, а так же спортивные снаряды. Конструктивно сходные со средствами вооружения изделия не должны содержать в своем составе главные части огнестрельного оружия» .

Соответственно изменилась и ч. 6 ст.16 ФЗ РФ № 150-ФЗ. устанавливающая, что «при производстве огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового оружия, сигнального оружия, пневматического оружия и конструктивно сходных с оружием изделий запрещается использовать основные части боевого ручного стрелкового оружия и служебного огнестрельного оружия, в том числе снятого с учета в государственных военизированных организациях, а также списанного» .

Согласно ст. 1 ФЗ РФ № 150-ФЗ, средство вооружения определяется как «оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов» . «Далее в статье закреплена классификация по признаку механизма поражения цели и даны определения видов оружия. Представленная классификация не полностью отражает все виды оружия, используемые в Законе. Так, согласно ст.3 Закона «Об оружии», вместе с остальными разновидностями гражданского оружия перечислены электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, которые не подпадают под признаки ни одного из перечисленных в ст. 1 Закона «Об оружии» видов оружия, так как механизм поражения этими устройствами принципиально отличается от всех перечисленных видов оружия, и основан на поражающих свойствах электрического тока. Поэтому считаю, что будет целесообразным дополнить ст. 1 Закона «Об оружии» определением «электрошоковых устройств и искровых разрядников». Кроме того, электрошоковые устройства и искровые разрядники, газовое, сигнальное и пневматическое оружие калибра до 4,5 мм и с дульной энергией до 7,5 Дж можно объединить в общую группу «нелетальное оружие» и законодательно дать ему определение» .

2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБОРОТА ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ И БОЕПРИПАСОВ

2.1 Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной, регистрационной и контрольно-надзорной деятельности в сфере оборота гражданского и служебного оружия

ФЗ РФ № 150-ФЗ «закрепляет в качестве общего правила» лицензионно - «разрешительный порядок приобретения» , равно коллекционирования и экспонирования «допущенного к обороту средства воооружения, его хранения, ношения и использования гражданами и юридическими лицами, отвечающими нормативно установленным требованиям» (ст. ст. 9- 13, 14-15). Постановление № 8-П устанавливает такой порядок, который направлен на то, чтобы не допустить владения оружием лицам, в силу различных «причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не имеющим надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование» . Законность такой меры в отношении оружия подтверждена Конституционным Судом РФ. Также считаю, что необходимо пройти определенную процедуру в целях приобретения и дальнейшего использования средствами вооружения и пользования ими на законных основаниях.

Предусмотрев необходимость лицензирования приобретения оружия и патронов к нему, ФЗ РФ № 150-ФЗ не приводит понятия «лицензия». Общее понятие лицензирования и лицензии содержит Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Соответственно, «лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом» .

Отдельные виды деятельности лицензируются в соответствии с ФЗ РФ № 99-ФЗ «осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности» .

Я считаю, что на приобретение оружия и патронов должны выдавать лицензию правоохранительные органы. Д.В. Кураков рассматривает, что «лицензирование приобретения оружия и патронов является одним из методов правоохранительной деятельности, направленной на регулирование общественных отношений в сфере отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия» .

Применительно к ФЗ РФ № 150-ФЗ лицензию на приобретение оружия необходимо рассматривать как специальное разовое разрешение на приобретение ограниченных в гражданском обороте предметов, на основании которого могут совершаться последующие действия по их обращению.

Необходимость лицензирования приобретения оружия обусловлена тем, что «оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе» , но и в соответствии с Ростановлением № 16-П «не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима» отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия.

«Приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории» РФ, согласно ФЗ РФ № 150-ФЗ не подлежит лицензированию в следующих случаях: «приобретения оружия государственными военизированными организациями; приобретения спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно, которое не подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере» отношений, относящихся к обороту огнестрельного «оружия, или его территориальном органе, юридическими лицами, занимающимися производством оружия или торговлей им» , спортивными организациями и образовательными организациями; «приобретения длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия, копий длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия и реплик длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия; приобретения списанного оружия и охолощенных патронов» .

«Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются» Федеральной службой войск национальной гвардии и ее территориальными органами в соответствии с заявлением граждан России. Лицензия «на приобретение оружия и патронов к нему» действует «шесть месяцев со дня выдачи» .

Правоотношения, возникающие по поводу лицензирования оружия, регулируются помимо ФЗ РФ № 150-ФЗ Правилами оборота оружия разрешенного к обороту на территории РФ и патронов к нему на территории РФ, а также рядом иных нормативных правовых актов РФ .

Наряду с этим на отношения, связанные с выдачей лицензий в сфере отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия, распространяются положения Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» .

Порядок предоставления соответствующих государственных услуг установлен административными регламентами МВД России.

Заявление о выдаче лицензии, содержащее сведения о видах оружия, планируемых к приобретению, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности, рассматривается с момента его подачи в течение одного месяца.

Федеральная служба войск национальной гвардии и ее территориальные органы вправе вводить точность данных, которые содержатся в предложенных документах для принятия решения о выдаче лицензий, в частности путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, а также надзорные и другие государственные органы.

Перед тем как принять решение о выдаче лицензий по месту жительства граждан РФ либо по месту нахождения юридических лиц должны проводиться проверки обеспечения условий сохранности и учета оружия и патронов. Материалы указанных осмотров прилагаются к заявлениям о выдаче лицензий.

«По результатам изучения заявления, поступивших материалов и проведенных проверок при отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии» , выносится заключение о выдаче лицензии.

Поводом для отказа в выдаче лицензии в соответствии со ст. 9 ФЗ РФ № 150-ФЗ может быть как «непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений» так и «невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий» , также другие предусмотренные ФЗ РФ № 150-ФЗ основания.

Чаще всего другим основанием для отказа в выдаче лицензии служит, в частности, отсутствие правового статуса, позволяющего обратиться за получением лицензии на приобретение оружия.

Закон определяет также случаи, когда лицензия на приобретение оружия не может быть выдано гражданам России (ст.13 ФЗ РФ № 150-ФЗ) .

При наличии обстоятельств, которые могут препятствовать выдаче лицензии, выносится мотивированное заключение.

«Отказ о выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке» , также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2012 г. № 840 .

Статья 9.1 ФЗ РФ № 150-ФЗ дополняет положения ст. 9 о лицензировании отношений, относящихся к обороту огнестрельного оружия и устанавливает, что помимо приобретения, коллекционирования и экспонирования оружия, лицензированию также подлежат разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация оружия разрешенного к обороту на территории РФ, «основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, а также разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация патронов к гражданскому и служебному оружию» .

Вопросы выдачи лицензий на указанные выше виды деятельности урегулированы Положением РФ № 865 «о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия» , и Положением РФ № 925 «о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом» .

Указанными положениями определены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, грубые нарушения лицензионных требований, перечни документов, которые соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган, перечни работ (услуг), составляющие лицензируемые виды деятельности, а также лицензирующие органы. Основными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление указанных видов работ, в соответствии с Постановлением № 865 являются: «наличие принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании производственных объектов, технической документации, технологического и испытательного оборудования, необходимого для осуществления заявленных работ (услуг) и обеспечивающих безопасность производства оружия и патронов (боеприпасов) к нему; наличие в штате соискателя лицензии специалистов, которые имеют профессиональное образование, заключивших с ним трудовые договоры и отвечающих соответствующим квалификационным требованиям; наличие структурных подразделений, контролирующих производство, соответствующее качество выпускаемой продукции, ее сохранность в соответствии с требованиями ФЗ РФ № 150-ФЗ обеспечение условий, исключающих доступ к местам хранения оружия и основных частей огнестрельного оружия посторонних лиц в соответствии с Федеральным законом «Об оружии»» .

Подробный порядок выдачи лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности содержат административные регламенты МВД России и Минпромторга России .

Согласно Постановлению № 574 «Разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему выдача разрешения; продление срока действия разрешения» .

Согласно ст. 23 ФЗ РФ № 150-ФЗ «За выдачу лицензий на приобретение оружия, разрешений на хранение или хранение и ношение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации оружия и патронов к нему, продление сроков действия разрешений с юридических лиц и граждан взимаются единовременные сборы. Размеры указанных сборов определяются исходя из организационных и иных расходов, связанных с выдачей указанных документов, и утверждаются Правительством Российской Федерации» .

С недавнего времени госпошлина за оружие (получение лицензий) составляет 110 рублей, и соответственно 220 рублей - за 2 единицы, 330 рублей - за 3 единицы. Госпошлина на продление лицензии на оружие - 10 рублей за 1 единицу, если оружие охотничьего типа, и 30 рублей - за оружие для самообороны.

За перерегистрацию оружия гладкоствольного типа - 10 рублей. Оформление (перерегистрация) газового или травматического оружия - 30 рублей. Для того чтобы перерегистрировать нарезное длинноствольное охотничье оружие, необходимо осуществление контрольного отстрела.

Сумма оплаты государственного сбора при покупке оружия:

- нарезное оружие - 200 рублей;

- огнестрельное оружие ограниченного поражения - 30 рублей;

- приобретение гладкоствольного оружия - 100 рублей.

При покупке нарезного длинноствольного оружия для охоты, гражданином должна быть уплачена пошлина в размере 210 рублей. Обязательным условием является - прохождение обучения граждан правилам безопасного применения средствами вооружения.

Осуществление различных действий, связанных с оружием (таких как: разработка, производство, испытани, хранение, ремонт и утилизация) разрешенного к обороту на территории РФ и основных частей огнестрельного оружия; торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия без получения лицензии влечет уголовную или административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Стоит обратить внимание на то, что ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предполагает оружия вне зависимости от особенностей его оборота. Вместе с тем Ю.В. Маркова, исключает необходимость получения лицензии на торговлю гражданским оружием, отнесенным к числу оружия, которое имеет культурную ценность (старинное (антикварное) оружие, его копии и реплики) .

Контроль за оборотом оружия является необходимой функцией государственного регулирования производства и последующего движения оружия. Целью его является оценка и прогнозирование состояния соблюдения требований законодательства, регламентирующего процессы обращения оружия в РФ, предупреждение, выявление и пресечение различных нарушений при исполнении гражданами и юридическими лицами правил отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия, а также привлечение к ответственности правонарушителей. В итоге, выделяет Гуц, контроль должен обеспечить режим законности в отношениях, относящихся к обороту огнестрельного оружия, безопасность наиболее важных интересов личности, общества и государства в этой области .

Правовую основу контроля за оборотом оружия составляют ФЗ «Об оружии», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ РФ 294-ФЗ , Закон РФ № 2487-1 , Правила отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия, а также ряд других нормативных актов .

Контроль за оборотом оружия в пределах предоставленных полномочий осуществляют:

Федеральная служба войск национальной гвардии и ее территориальные органы;

1) Министерства промышленности и торговли РФ;

2) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

3) Руководители и специально уполномоченные подразделения государственных военизированных организаций.

Статья 9.1. ФЗ РФ № 150-ФЗ определяет основные субъекты административного контроля за оборотом оружия. Необходимо иметь в виду, что их перечень не исчерпывающий. В этом контроле участвуют и другие, такие как таможенные органы - в отношении оружия, перемещаемого через таможенную границу. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - по части соблюдения прав покупателей оружия. Министерство культуры РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ в области культуры - в отношении состояния сохранности и условий хранения оружия, являющегося музейным предметом или входящего в музейную коллекцию и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы- в отношении правомерности ношения и использования оружия в границах охотничьих угодий и на объектах охотничьей инфраструктуры, а так же некоторые другие органы и должностные лица .

Также, как утверждает А. С. Колесникова в своем сборнике материалов, помимо административного контроля в сфере отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия осуществляется как финансовый контроль, прокурорский надзор, судебный контроль (надзор), так и другие виды государственного контроля .

Основным субъектом, контролирующим оружия в настоящее время, является Федеральная служба войск национальной гвардии, обладающая самой широкой компетенцией среди субъектов контроля в этой области. Она контролирует деятельность юридических лиц и граждан, которая связана с обращением гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к нему, а также с обеспечением сохранности и технического состояния средства вооружения, находящегося на непостоянном использовании гражданами и организациями.

В сферу компетенции Федеральной службы входит почти весь спектр действий, осуществляемых субъектами отношений, относящихся к обороту огнестрельного оружия, начиная с контроля за действиями соискателя лицензии или разрешения и завершая контролем за соблюдение и порядка уничтожения оружия.

В частности, должностные лица Федеральной службы компетентны проверять:

- соблюдение организациями и частными лицами запретов на оборот оружия на территории РФ;

- наличие у граждан и организаций лицензий и разрешений на действия, которые связаны с оборотом огнестрельного оружия (на приобретение, хранение, перевозку и т.д.), полученных в установленном законом порядке;

- соблюдение срока действия лицензий и разрешений, подтверждений о получении уведомлений о продаже оружия и патронов либо направлений;

- соблюдение установленных сроков совершения иных разрешенных действий и операций в отношении оружия. Например, сроков постановки на учет или срока представления оружия, полученного юридическим лицом или гражданином от продавца взамен неисправного, для регистрации в установленном порядке;

- полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении организаций и частных лиц о получении лицензий, разрешений и прилагаемых документах;

- соблюдение гражданами и организациями порядка приобретения оружия и патронов;

- соблюдение требований по регистрации приобретенного (полученного, передаваемого, хранимого, выставляемого и т.д.) оружия;

- соблюдение порядка торговли оружием, передачи (получения) оружия и патронов;

- соблюдение порядка коллекционирования и экспонирования оружия и патронов;

- соблюдение порядка учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц;

- соблюдение требований по обеспечению сохранности и безопасности хранения оружия и патронов;

- соблюдение порядка перевозки и транспортировки оружия и патронов;

- соблюдение порядка использования оружия (в тире, стрелково - стендовом комплексе, на стрельбище, в соответствии с предназначением, для которого оно выдано);

- соблюдение порядка замены оружия взамен неисправного;

- соблюдение порядка уничтожения оружия;

- отсутствие или наличие фактов совершения преступлений или административных правонарушений владельцами оружия и работниками, назначенными на должности, связанные с оборотом огнестрельного оружия;

- правомерность операций, совершаемых гражданами и организациями в отношении оружия на территории РФ.

Порядок контроля за оборотом оружия регламентирован регламентом МВД РФ № 646, которое находится во временном пользовании у граждан и организаций, и при этом за соблюдение гражданами и организациями законодательства РФ в области отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия и другими нормативно-правовыми актами министерства .

В ходе контроля уполномоченные сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии и ее территориальные органы имеют право:

- устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, которые предоставлены для принятия решения о выдаче лицензий и разрешений;

- опрашивать и получать объяснения от граждан, должностных и юридических лиц по вопросам, которые связаны с оборотом огнестрельного оружия, а также требовать от них предоставления устной или письменной информации;

- добиваться от граждан по письменному запросу подачи документов или их копий, которые необходимы для выполнения необходимых действий;

- осматривать места, связанные с различными действиями средств вооружения (от производства до их утилизации);

- при наличии оснований проводить личный досмотр владельцев оружия и досмотр принадлежащих им вещей, включая транспортные средства;

- проводить осмотр и досмотр транспортных средств, которые осуществляют перевозку и транспортирование оружия;

- осуществлять проверки системы учета оружия и отчетности о движении оружия у юридических лиц;

- проводить периодические проверки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, которые связаны с применением оружия;

- проводить проверки знания гражданами правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием;

- давать обязательные для исполнения гражданами РФ, должностными лицами и работниками юридических лиц письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретных сроков, правовых норм и правил, которые нарушены или не исполнены;

- в случаях выявления грубых нарушений правил хранения или торговли оружием и патронами, которые могут повлечь утрату, хищение или неправомерное использование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием и патронами, их экспонирования (выставок-продаж и аукционов), временно ограничивать доступ работников к ним, либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных недостатков.

Считаю правильным, что данные действия внедрены для использования в одну систему, так как вводимые ее госуслуги позволяют сотрудникам приступить к своим непосредственным обязанностям.

Оружие, как справедливо выделяет В.А. Беляев, может изыматься и приниматься на ответственное хранение в случаях: «отсутствия лицензии на производство оружия и патронов, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение, разрешения на хранение и использование либо разрешения на хранение и ношение оружия; аннулирования этих лицензий и разрешений; и нарушения юридическими лицами и гражданами установленными правилами различных действий со средством вооружения, установленными законом РФ; выявления самодельного или переделанного гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками; смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие; ликвидации юридического лица» .

Сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии имеют право при осуществлении контроля за оборотом оружия применять и другие меры, которые предусмотрены законом .

Мероприятия по контролю за состоянием отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия осуществляются при оформлении деятельности лицензионных и иных проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, которые имеют оружие, и» при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений» органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций.

Виновные лица несут административную или уголовную ответственность за нарушение выявленных в ходе контроля правил отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия.

В заключение параграфа хочу отметить, что образование в 2016 году Федеральной службы войск национальной гвардии и включение в ее структуру органов управления и подразделений Министерства внутренних дел РФ, которые осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в РФ в сфере отношений, относящихся к обороту огнестрельного оружия, привело к изменению субъектного состава органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный контроль за оборотом оружия.

Сам Президент, по утверждению Яковой А.А. при общении с журналистами 14 апреля 2016 года сообщил, что основной причиной создания новой структуры войск национальной гвардии стала необходимость поставить под особый контроль оборот оружия в стране и сократить бюджетные траты, сократив управленческий и штабной аппарат МВД .

С одной стороны, возложенные на образовавшую Федеральную службу войск национальной гвардии функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в сфере отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия не только не исключило МВД России из числа субъектов, наделенных государственно-властными, контрольно-надзорными полномочиями в этой сфере общественных отношений, но и потребовало нормативно-правового регулирования в части, касающейся разграничения полномочий и взаимодействия Росгвардии и МВД России при осуществлении контроля в сфере отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия .

С другой стороны, централизация лицензионно-разрешительных вопросов на федеральном (правительственном) уровне в будущем позволит разрешить следующие важнейшие государственно-управленческие вопросы: урегулировать коррупционные вопросы; сократить количество нормативно-правовых актов, регулирующих эти вопросы; централизовать решение финансовых вопросов; улучшить контрольно-надзорные вопросы за счет сокращения субъектов исполнителей; улучшить качество информационного обеспечения и создать соответствующе базы данных; наладить осуществление контроля и надзора над субъектами, обладающими лицензионно-разрешительными полномочиями.

2.2 Ответственность за правонарушения в сфере отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия и боеприпасов

Проблема ответственности за преступления, которые связаны с оборотом огнестрельного оружия, является одной из наиболее актуальных. По данным Министерства внутренних дел РФ в 2000 году количество данных преступлений составило 34,2 тысячи; в 2010 году - 30,4 тысячи; в 2015 году - 3,6; в 2016 году - 3,1 тысячи преступлений. По этим данным видно сокращение зарегистрированных преступлений. Но проблема состоит в том, что регистрируются далеко не все преступления, связанные с оружием. Зачастую не происходит возбуждения уголовных дел в таких случаях, как выдача оружия (не все граждане Росссии добровольно выдают оружие); некоторые хранят на незаконных основаниях - без получения лицензии на него; идет свободная продажа оружия и так далее. Считаю необходимым усилить ответственность за данные нарушения; исключить продажу оружия несовершеннолетним и лицам, не имеющим на него права, т.е. осуществлять продажу только на основании необходимых документов. Также предлагаю в некоторых случаях снизить ответственность до исполнения ими шестнадцати лет.

Одной из действенных законных способов обеспечения правового режима оборота оружия и патронов к нему, разрешенного к обороту на территории РФ является мера административной ответственности, установленная Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).

Существуют составы административных правонарушений.

Административная ответственность наступает в следующих случаях: при нарушении правил различных действий с оружием, а также уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий; за нарушение порядка выдачи о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения свидетельства, а также владения навыками безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к его владению («ст.20.8 КоАП РФ» ); административная ответственность за установку на средстве вооружения различных установок в целях стрельбы без шума «или прицела ночного видения (ст. 20.9.КоАП РФ)» ; за незаконное изготовление, продажу или передачу «пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ); за нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. (20.11 КоАП РФ)» ; за пересылку оружия, нарушение правил пользования оружия и патронов к нему (ст. 20.12 КоАП РФ); за стрельбу из оружия в местах, которых специально отведены для нее с нарушением установленных правил или в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ); за нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ); а также за продажу механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами, либо искровыми разрядниками, при отсутствии соответствующей лицензии (ст. 20.15 КоАП РФ) .

Часто совершаются правонарушения, которые предусмотрены «ст. 20.8. КоАП РФ» , а также «ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ» .

Административную ответственность несут также лица, виновные за нарушение правил в отношениях, относящихся к обороту огнестрельного оружия по ст. 8.37 КоАП РФ (нарушение правил охоты, правил, которые регламентируют рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира), ст. 14.1 КоАП РФ («осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)), ст. 14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена), ст.14.3 КоАП РФ» (нарушение законодательства о рекламе), ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление, не связанной с извлечением прибыли деятельности, без специального разрешения (лицензии) .

Неоднородна практика по привлечению к административной ответственности граждан, владеющих оружием на основании разрешения, срок действия которого истек, неоднородна. Владельцы оружия, которые осуществляют такое хранение, могут быть привлечены за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11, а также за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 или ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, т. е. за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами и за незаконные приобретение, продажу, передачу, хранение, перевозку или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Следует заметить, что в случае, если за верный подход принять трактовку, согласно которой лица, у которых храниться оружие на основании разрешения, срок действия которого истек, совершают административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, хранение огнестрельного оружия с нарезным стволом на основании разрешения с истекшим сроком действия будет образовывать состав преступления, предусмотренного ст. 222 УК РФ .

Необходимость применения в указанном случае ч.6 ст. 20.8 КоАП РФ, отражена в Постановлении Самарского областного суда от 10 июня 2014 года № 4а-376/2014. Суд сделал вывод о том, что хранение и ношение оружия на основании разрешения с истекшим сроком действия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 20.8 КоАП РФ .

«В соответствии с ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ привлечению к ответственности подлежат лица, которые нарушили условия хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами» . Соглашусь с данным утверждением, так как, по моему мнению, за неправильное хранение можно привлечь лишь к административной ответственности.

Согласно позиции суда - правила обращения со средствами вооружения хранения, содержатся в п. 59 Правил отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия. Однако п.59 Правил отношений, относящихся к обороту огнестрельного оружия содержит положения, которые регулируют правила хранения оружия и не затрагивают вопросы правил ношения или уничтожения оружия, в связи с этим совокупность правил ч. 4 ст. 20.8 КоАП, не может быть ограничено лишь п. 59 Правил отношений, относящихся к обороту огнестрельного оружия .

Таким образов, эта позиция суда заметно сужает круг норм, содержащих положения о правилах хранения и ношения гражданами принадлежащего им оружия.

Пунктом 54 Правил отношений, относящихся к обороту огнестрельного оружия, определено, что хранение оружия и патронов к нему разрешается гражданами и юридическим лицам, которые получили в ОВД лицензии на пользование средством вооружения.

Из этой нормы следует, что оружие, которое находится в гражданском обороте, учтенное в органах внутренних дел, может храниться гражданами на основании разрешения, выданного органами внутренних дел на 5 лет и требующего продления по окончании его срока действия. Подразумевается, что эти требования также подлежат отнесению к правилам хранения оружия, нарушение которых образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ.

Предлагаю вменить в обязанность владельцев оружия предоставлять к осмотру места хранения, а не только наделить полицию таким правом, кроме того, временно запрещать владение оружием лицам, допустившим его утрату, обязать граждан уведомлять лицензирующий орган в установленный законом срок о смене места хранения оружия и ввести ответственность за данное нарушение, ввести ограничение на количество приобретаемого и продаваемого гражданами оружия в течение 5 лет в целях исключения незаконной торговли оружием, ввести единую лицензию-разрешение на разрешенное количество оружия в целях снижения документооборота.

Позиция, по которой не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6.ст. 20.8 КоАП РФ, владелец оружия, хранящий оружие на основании разрешения, срок действия которого говорит и определение « незаконного хранения оружия», которое сформировано в Постановлении № 5. В соответствии с данным Постановлением - противозаконным содержании средства вооружения и частей его, а также различных его составляющих является сокрытие таких предметов в помещениях, тайниках, а также в других местах, обеспечивающих их сохранность . Другими словами, незаконным является хранение неучтенного в органах внутренних дел оружия^.

На основании изложенного считаю правильным привлекать владельцев оружия, осуществляющих его хранение на основании разрешения, сроки действия которого истекли, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ,

В соответствии с Постановлением № 5, «длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражено в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении» предусмотренных законом обязанностей.

Так как слово «хранение» представляет собой определенный временной период, считаю, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ, является длящимся, а, следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Возникают вопросы возможности наступления административной ответственности за утрату огнестрельного оружия. Это продиктовано рядом факторов. Первое, это деяние не является длящимся (в отличие от нарушения правил хранения), и согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности составляет 2 месяца (три месяца) со дня совершения административного правонарушения. Правоприменитель, при решении вопроса в отсутствии данных опирается на показания лица, утратившего оружие. Второе, конструкция ч.4 ст. 20.8 КоАП РФ прямо не предусматривает административную ответственность за утрату оружия, и наступление ответственности за это деяние обусловлено нарушением Правил отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия. Однако утрата оружия возможна и при других нарушениях Правил (например, при перевозке или транспортировании оружия), а также при чрезвычайных обстоятельствах. В отношении некоторых предметов, например, паспорта гражданина РФ, в ст. 19.16. КоАП РФ предусмотрен специальный состав: утрата паспорта по небрежности. Считаю, что в отношении оружия ст. 20.8 КоАП РФ может быть дополнена подобным положением с одновременным исключением привлечения к ответственности за нарушение установленных Правил, приведших к утрате оружия .

В некоторых случаях привлечению виновных к административной ответственности препятствует истечение срока давности привлечения к ответственности, когда в отношении лица отказано в возбуждении уголовного дела либо производство по такому делу прекращено, но в действиях лица имеются признаки административного правонарушения. В силу положений ч.1 ст. 50 Конституции РФ - никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Кроме того, в одном из решений Европейский суд по правам человека указал на то, что признаком, который определяет ответственность как повторную, послужило наличие нескольких (более чем одного) процессуальных производств по одному и тому же факту .

Поэтому законодательные нормы п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обязывают правоприменителя остановить производство по делу об административном правонарушении «при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела». Впрочем, положения ст. 24.5 КоАП РФ не препятствуют привлечению виновного к административной ответственности до решения вопроса о возбуждении уголовного дела .

Предусмотренное КоАП РФ административное наказание в виде лишения права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия при совершении деяний, предусмотренных статьями 8.37, 20.8, 20.12 и 20.13, выступает важным средством предупреждения наиболее опасных нарушений Правил отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия. Введение в КоАП РФ этой меры дополнило внесудебный порядок аннулирования и изъятия лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, установленный ст.ст. 26, 27, 13 и 9 ФЗ РФ № 150-ФЗ, в отношении лица, которое совершило повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления; административное правонарушение, связанное с нарушением правил охоты, либо административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Таким образом, сейчас для аннулирования достаточно совершения всего одного административного правонарушения в области отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия, за которое судом назначено административное наказание в виде лишения права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия. Поэтому очень расширились правовые возможности для аннулирования в административном порядке лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия. Но при наличии альтернативных санкций суды обычно ограничиваются наложением на виновных административного штрафа .

В соответствии со ст. 26 КоАП РФ «В случае аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение оружия юридическое лицо вправе повторно обратиться за их получением по истечении трех лет со дня аннулирования лицензии и (или) разрешения, гражданин - по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим Федеральным законом возможность получения таких лицензии и (или) разрешения» . В соответствии с указанным в ФЗ «Об оружии» есть возможность получения таких лицензии и (или) разрешения.

Нерешенным является вопрос о реализации изъятого у граждан и у наследников умерших граждан оружия, когда они не дают согласие на это, и не предпринимают действий по оформлению соответствующих лицензий (разрешений). Если было нарушение ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, то суд выносит решение о безвозмездной конфискации этого оружия и патронов к нему в федеральную собственность или собственность субъектов РФ, и таких проблем не возникает. Ст. 3.6. КоАП РФ «Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения» - ранее собственнику компенсировалась часть стоимости конфискованного оружия. Эта статья утратила силу 1 июли 2011 года. В других случаях, ФЗ РФ № 150-ФЗ в ст. 27 предусматривает процедуру отчуждения оружия и делает отсылку в этом вопросе к гражданскому законодательству (ст. 238 ГК РФ) .Принимается во внимание, что ранее ст. 175 КоАП РСФСР предусматривала административную ответственность за уклонение от реализации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боевприпасов гражданами, у которых органами внутренних дел аннулировано разрешение на их хранение. Считаю, что закрепление подобных мер в действующем КоАП РФ с санкцией в виде конфискации оружия в большей мере способствовало бы уменьшению количества находящегося на хранении в ОВД оружия .

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 227-ФЗ в «ст. 20.8 КоАП РФ» введены ч. 4.1 «Ношение огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии опьянения» и ч. 4.2 «Невыполнение лицом, осуществляющим ношение огнестрельного оружия, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения». По моему представлению, эти нововведения введены вследствие распространенности похожих деяний и значительной угрозы объектам административно-правовой охраны. Однако практика применения указанных норм пока недостаточно развита, хотя можно считать, что они будут выступать реальным предупреждением совершения нарушений в сфере отношений, связанных с оборотом огнестрельного оружия. При их внимательном рассмотрении возникает обоснованный вопрос о том, каким образом будет определяться нахождение владельца оружия в состоянии опьянения. Положения ч. 2 ст. 27.12.1 КоАП РФ «Медицинское освидетельствование на состояние опьянения» не конкретизированы, как сделано в отношении водителей транспортных средств в соответствующем постановлении Правительства РФ. Аналогия права в административном праве не допускается (нет проступка и взыскания-без указания на это в законе). Необходимо разработать акт как для водителей в состоянии опьянения (например, правила обращения с оружием). Получается, что факт опьянения лица может быть удостоверен показаниями свидетелей, а отказ пройти медицинское освидетельствование должен быть зафиксирован в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в присутствии понятых. В этом случае протокол об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 20.8 КоАП РФ также должен содержать сведения о предложении лицу пройти такое освидетельствование и разъяснении последствий отказа.

Стоит рассмотреть и вопросы привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.13 КоАП РФ в условиях отсутствиях установленных правил проведения стрельб в отведенных для этого местах, кроме случаев обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах или проведения спортивных соревнований.

В указанном случае нарушение требований безопасности имеет место при проверке наличия навыков безопасного обращения с оружием во время практических стрельб. При отсутствии утвержденных правил стрельб привлечь к административной ответственности соискателей лицензий на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему - физических лиц по ч. 1 ст. 20.13 КоАП РФ невозможно.

Приказ МВД России от 27 апреля 2012 г. № 372 не восполняет этот правовой пробел, и нарушение правил безопасного обращения со средством вооружения влечет только лишь не сдачу практической части проверки. Возможным вариантом решения этой проблемы может быть утверждение Правительством РФ типовых правил проведения практических стрельб из оружия разрешенного к обороту на территории РФ, либо правил безопасного обращения со средством вооружения при проверке наличия навыков безопасного обращения с оружием МВД России совместно с Минобрнауки России .

Повсеместно имеют случаи организации проведения стрельб (соревнований) из охотничьего владельческого оружия за пределами населенных пунктов вне специально отведенных мест (тиров, стрельбищ), как правило, в местах, где разрешена охота. В таких случаях к простым участникам, использующим собственное оружие, могут применяться нормы ч. 2 или 3 ст. 20.13 КоАП РФ. Проблемным является и решение вопроса об ответственности организаторов. Практическое решение видится в следующем: ответственность должна наступать по ст. 19.20 КоАП РФ, при наличии корыстных мотивов - по ст. 14.1 КоАП РФ.

Следует также заострить внимание и на особенностях административной ответственности лиц с особым статусом, указанных в ст. 2.5 КоАП РФ: военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, имеющих специальные звания сотрудников Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, войск национальной гвардии РФ, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

В силу особенностей правового закрепления административной ответственности этих лиц к ним, как законным владельцам гражданского оружия невозможно на общих основаниях применение мер административной ответственности за нарушение правил оборота и использования этого оружия, закрепленных в главе 20 КоАП РФ, и в частности таких административных наказаний, как конфискация оружия и патронов к нему, лишения прав на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия, за исключением случаев нарушения ими положений ст. 8.37 КоАП РФ. Если эти лица не подлежат административной ответственности на общих основаниях, то дело о таком правонарушении подлежит прекращению, а материалы дела направляются по месту службы для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ).