Указание руководителя следственного органа как форма реализации его полномочий

В данной выпускной квалификационной работе мы рассмотрели указание руководителя следственного органа как форму реализации его полномочий. Несмотря на то, что тематика данного исследования достаточно узкая, нами подробно были рассмотрены следующие вопросы: процессуальный статус руководителя следственного органа, как участника уголовного процесса, его роль и полномочия, указания руководителя следственного органа, вопросы дачи им согласия на действия следователя, вопросы отмены руководителем следственного органа решений следователя, процессуальный порядок обжалования решений следователя руководителю следственного органа. В ходе исследования нами было проанализировано действующее уголовно-процессуальное законодательство, применительно к теме исследования, нормативно-правовые акты, утратившие законную силу, научную литературу, материалы научной периодической печати и судебная практика.

По результатам проведенного исследования нами были сделаны следующие выводы.

1. Нормативное определение понятия «руководитель следственного органа» содержится в статье 5 УПК РФ, в соответствии с которой, руководитель следственного органа - должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель. До принятия в 2001 году УПК РФ, данная должность носила название - начальник следственного подразделения. В настоящее время руководитель следственного отдела представляет собой важного участника уголовного процесса, обладающего широким кругом полномочий и высокой степенью ответственности. По мнению большинства правоведов, главной причиной возникновения процессуальной фигуры руководителя следственного органа явилось преобразование системы органов предварительного следствия, а именно создание Следственного комитета при прокуратуре РФ, и дальнейшие мероприятия по выведению следственных органов из-под прямого контроля Прокуратуры. Понятие «процессуальное положение руководителя следственного органа» содержит в себе два элемента: совокупность его прав и обязанностей, и подконтрольность руководителю вышестоящего следственного органа. Полномочия руководителя следственного органа подробно изложены в статье 39 УПК РФ, и свидетельствуют о широкой процессуальной самостоятельности этого участника уголовного процесса.

2. Роль руководитель следственного органа как участника уголовного процесса трудно переоценить, он является важным контролирующим и организующим звеном элементом в производстве предварительного следствия. Руководитель следственного органа обладает широким набором функций, взаимосвязанных с его полномочиями. В научной литературе существует множество различных определений понятия «функция руководителя следственного органа», наиболее системным нам представляется определение Т.Ю. Поповой. Авторами предлагаются различные классификации функций руководителя следственного органа, по нашему мнению, наиболее полной является классификация, в которой выделяются следующие группы функций: процессуальное руководство деятельностью следователей, контроль над расследованием уголовных дел, процессуально-организационное руководство деятельностью следственного подразделения, дача согласия на производство следственных действий, надзорные, личное осуществление уголовного преследования, организация работы следственного подразделения. По нашему мнению, к указанной классификации необходимо добавить дифференциацию функций по степени их процессуальной важности, выделив при этом основные, дополнительные и факультативные функции.

3. УПК РФ в статье 39 закрепляет право руководителя следственного органа давать следователю указанию по перечню вопросов, указанных в данной статье. В УПК РСФСР право руководителя следственного органа на дачу следователю указаний было закреплено в статье 1271. Различия между содержанием статей 1271 УПК РСФСР и 39 УПК РФ заключается в перечне вопросов, по которым руководитель следственного органа может давать указания следователю.

4. Действующее уголовно-правовое законодательство РФ не содержит нормативного определения понятия «указание руководителя следственного органа». По нашему мнению, указание руководителя следственного органа представляет собой распорядительный документ, издаваемый руководителем следственного органа по вопросам о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Перечень вопросов, по которым руководитель следственного органа может давать указания следователю, указан в пункте 3 части 1 статьи 39 УПК РФ.

5. УПК РФ устанавливает требования к форме указания руководителя следственного органа. Так, в соответствии с частью 3 статьи 39 УПК РФ, указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем.

6. Полномочие руководителя на дачу согласия следователю на проведение определенных действий закрепляется в части 3 статьи 39 УПК РФ, в соответствии с которой руководитель следственного органа вправе давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства. В научной литературе существует несколько точек зрения на вопрос о необходимости введения данного правового института в уголовно-процессуальное законодательство России. Большинства авторов говорят о его ненужности и необходимости исключения из УПК, в связи с существующим двойным контролем действий следователя со стороны прокурора и суда. Мы считаем, что в настоящее время нет острой необходимости для таких изменений в уголовно-процессуальном законодательстве РФ.

7. По действующего уголовно-процессуальному законодательству руководитель следственного органа уполномочен отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования. Возможность руководителя следственного органа отменять решения следователя ограничена критериями законности и обоснованности. Вышеуказанные решения следователя могут быть отменены руководителем следственного органа в следующих случаях: по собственной инициативе после проверки материалов уголовного дела (или материалов проверки сообщения о преступлении), по результатам рассмотрения жалобы кого-либо из участников уголовного судопроизводства, по результатам рассмотрения жалобы судьей, когда решение следователя будет признано незаконным или необоснованным.

8. Руководитель следственного органа независимо от ведомственной подчиненности является организатором следственной работы отдела (подразделения). Поэтому помимо процессуальных полномочий, предусмотренных ст. 39 УПК, он имеет и административные полномочия. В частности, начальник следственного подразделения в районном, городском, линейном отделе внутренних дел МВД по должности является заместителем начальника органа внутренних дел и несет ответственность за организацию работы следственного подразделения. Кроме того, руководитель следственного органа, имея широкие полномочия в сфере контроля над производством предварительного следствия, реализует свои полномочия в самых разнообразных формах, в том числе: в форме письменного и неофициального указания, беседы со следователем и других процессуальных и неофициальных средств.

9. Законодатель, наделяя руководителя следственного органа таким широким кругом полномочий в отношении предварительного следствия, предоставил следователю возможность обжалования решений и указаний своего руководителя. Так, в соответствии с частью 3 статьи 39 УПК РФ, указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа.

Таким образом, мы реализовали цель данной дипломной работы, обозначенную во введении к работе, а именно провели комплексное, всестороннее исследования института указания руководителя следственного органа, как участника уголовного процесса.

Список литературы