Система общественного контроля за деятельностью органов государственной власти: проблемы регулирования и направления совершенствования

Социальный контроль регламентирует и консолидирует деятельность членов социума, обеспечивая его стабильное функционирование, позитивное развитие и прогресс. В этом отношении можно отметить важное обстоятельство: названные свойства системы социального контроля впервые получают свое наивысшее развитие именно в условиях гражданского общества и правового государства.

Стабильное функционирование социальный контроль обеспечивает в первую очередь посредством социальных норм, ценностей, идеалов, т.е. за счет формирования стандартов деятельности - личностных, правовых, институциональных, оценки на их основе реальной деятельности людей и последующего ее приведения в соответствие с данными стандартами при помощи системы социальных санкций - правовых, административных, моральных. При этом предметом особого внимания со стороны его регулятивно-конструктивной функции становится именно отклоняющееся, девиантное поведение, выраженное в негативных, асоциальных проявлениях. Последнее, однако, не должно означать, что социальный контроль может пониматься лишь как санкционный механизм, в котором гипертрофированную роль играют уголовно-правовое регулирование и санкции.

По сферам своего действия социальный контроль охватывает различные области жизнедеятельности общества - социальные отношения и взаимодействия людей на уровне межличностных контактов в семье, референтной группе, трудовом коллективе, партиях, корпоративных ассоциациях и т.д., в сфере экономики, политики, культуры, науки и т.д. В каждой из этих сфер жизнедеятельности осуществление социального контроля имеет свою специфику, что позволяет говорить, например, о "социальном контроле в экономике", " социальном контроле в науке" и т.п.

Санкционный механизм социального контроля включает систему правовых и неправовых мер, запретов, воздействий. Санкционный механизм относится к внешнему контролю, как одной из важнейших форм социального контроля, используемых государством, обществом и соответствующими социальными институтами.

Второй важнейшей формой социального контроля является "внутренний контроль", или "самоконтроль личности", под которым понимается саморегуляция поведения личности, основанная на интернализации общественно приемлемых и одобряемых социальных ценностей и норм, усвоении и освоении нормативных требований к поведению в обществе, идентификации в социальных общностях и социальных группах.

Социальный контроль в единстве своих нормативно-оценочной и санкционной сторон касается границ индивидуальной и социальной свободы личности, меры ее конформности (соответствия норме), степени девиантности (отклонения от нормы), уровня толерантности (терпимости) и ригоризма (строгости, "жесткости").

Специфика реформирования российского общества обусловливает определение общих черт и свойств той модели социальной организации, в соответствие с идеалами которой идет поступательное движение социума, осуществляются прогрессивные социальные трансформации. Для того чтобы определить подходы к формированию новой концепции социального контроля, приемлемой для условий демократического общества, выделить ключевые принципы, которые должны быть положены в основание этой социальной подсистемы (социального контроля), необходимо, в первую очередь, исходить из новой парадигмы соотношения личности, государства и права. В общих чертах ее смысл состоит в ретрансформированной системе приоритетов: личность - как высшая самоценность социума, ее свобода, независимость и развитие - как высшая социальная цель, государство - как механизм и основной гарант обеспечения этой цели посредством реализации единого, интегрального интереса, право - как выражение и гарант свободы, как имманентный позитивный элемент вечных антиномий "право - бесправие", "свобода - несвобода", "добро - зло".

Данная система приоритетов, ориентированных на достижение целей демократического общества, предопределяет и существо самого социального контроля в его идеальном представлении. Социальный контроль, в отличие от традиционного его понимания, в будущем обществе свободы и демократии мог бы реализовывать свою собственную контрольную функцию, начиная с главных приоритетов: контроль за соблюдением прав и свобод личности, за обеспечением гарантий ее политической и экономической независимости и контроль за соблюдением императивов правового государства и гражданского общества - реальным обеспечением разделения властей, верховенства закона, независимости средств массовой информации и т.д. Социальный контроль должен постепенно смещаться из сферы прямого государственного воздействия в область косвенного регулятивного влияния на поведение индивидов и групп посредством механизмов гражданского общества, т.е. на систему естественной саморегуляции общества.

Действующее законодательство предоставляет гражданам и общественным объединениям достаточно широкий круг форм для осуществления местного самоуправления и контроля за органами местного самоуправления, их должностными лицами. Среди этих форм:

· правотворческая инициатива граждан,

· публичные слушания,

· опросы граждан,

· собрания (конференции) граждан,

· письменные и устные обращения граждан в органы местного самоуправления,

· наказы избирателей,

· народное обсуждение проектов муниципальных правовых актов,

· отчеты депутатов перед избирателями,

· отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением,

· митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

· и иные виды деятельности, не противоречащие законодательству.

Общественный контроль осуществляется населением, политическими партиями, различными общественными объединениями, профсоюзами, органами территориального общественного самоуправления, трудовыми коллективами, средствами массовой информации, а также отдельными гражданами. Все эти субъекты выступают от имени населения, граждан (общественности), а не от имени государства и органов местного самоуправления. Поэтому их контрольная деятельность, как правило, не обладает правовым властным характером, а носит общественный характер. Общественный контроль использует, прежде всего, меры общественного воздействия, а также обжалование противоправных решений и действий (бездействие) виновных органов и должностных лиц местного самоуправления в суды, правоохранительные органы, а также в иные органы власти.

Субъектом контроля в данном случае выступают граждане муниципального образования, составляющие обособленные группы с определенными общественными (местными или социальными) интересами. Среди таких групп могут быть группы, выступающие в интересах и от имени конкретной территории (например, группы жителей внутригородских единиц, органы территориального общественного самоуправления, члены жилищно-строительных кооперативов, садово-огороднические товарищества и проч.), объединения граждан в иных сферах некоммерческого сектора (например, общественные движения, политические, религиозные, образовательные организации).

Наиболее действенной формой общественного контроля является обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, в том числе оспаривание нормативных актов, принятых органами местного самоуправления.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

2. Послание президента Федеральному Собранию 2009 года. Российская газета - Федеральный выпуск №5038 (214) 13.11.2009; 18.05.2010.

3. О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

4. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст. 2990.

5. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

7. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

8. О государственной социальной помощи. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29.

9. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями от 14 декабря 1995 г., 9 февраля 2009 г.).

10. Трудовой Кодекс Российской Федерации.

11. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 15.08.2001 № Пр-1496.

12. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // "Российская газета" - Федеральный выпуск №5350 (271) 01.12.201.

13. Рекомендации Европейской Комиссии для определения микропредприятий, малых и средних предприятий. от 6 мая 2003 года

14. (опубликовано под номером К(2003) 1422). Европейский Союз, 2003.

Авторская литература и периодические издания

1. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2008.

Алиуллов P.P. Механизм социального управления (методологический аспект) / P.P. Алиуллов // Социально-гуманитарные знания. 2003. № 6.

2. Андрийко О.Ф. Контроль в демократическом государстве. Проблемы и тенденции. Киев: Наукова Думка, 1994.

3. Американская социологическая мысль. М.: Изд-во МУБиУ, 1996.

4. Аристотель. Политика / Аристотель. М.: ACT, 2002.

5. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968;

6. Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России: М., 1996.

7. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000.

8. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М.: БЕК, 1996.

9. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.

10. Бачило И.Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.

11. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Изд-во Смоленск, ун-та, 1995.

12. Бергер П.Л. Приглашение в социологию: Гуманистическая перспектива. - М.: Аспект Пресс, 1996.

13. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: Трактат по социологии знания / П. Бергер, Т. Лукман. М.: Медиум, 1995.

14. Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней. М., 2004.

15. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Т. Гоббс. М.: Мысль, 2001.

16. Гегель Г.В. Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990.

17. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. М.: "Статут", 2002.

18. Грамши А. Тюремные тетради. В 3 ч. Ч. 1. / А. Грамши. М.: Политиздат, 1991.

19. Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. - М.: УДН, 1999.

20. Демин А.А. Европейский Союз и проблема административной юстиции в странах Восточной Европы. - В кн.: Преподавание права Европейского Союза в российских вузах (II): Материалы семинара. - М.: Статут, 2001.

21. Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление. СПб.: Алетейя, 2000.

22. Денисов О.А. Формирование контрольной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3.

23. Диев B.C. Философия управления / B.C. Диев // Личность. Культура. Общество. 2004.

24. Желанова С.А., Чинчиков А.А. Коррупция: историографический анализ проблемы // Вестник Сарат. гос. ак. права. Саратов, 1999.

25. Зинченко Г.П. Социология управления. Ростов-на-Дону, Феникс 2004.

26. Зинченко Г.П. Государственная служба: дисфункции и девиации // Чиновникъ. 2002. № 1.

27. Касьянов В.В., Нечипуренко В.Н. Социология права Ростов н/Д: Феникс, 2001.

28. Казанпик А.И. Мотивация управленческого труда в государственных и муниципальных учреждениях России / А.И. Казанник // Вестник Омского отделения Академии гуманитарных наук. 2001. № 6.

29. Косалс Л. Между хаосом и социальным порядком // Pro et Contra. 1999. Т. 4. № 1.

30. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 2000.

31. Кравченко А.И. Социология. Учебник. М., 2008.

32. Кравченко С.А., Мнацарян М.О., Покровский Н.С. Социология: парадигмы и темы. М., 1997.

33. Комиссаров В.С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Вестник Моск. университета. Серия 11. Право. 1993.

34. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия. Учебник/ Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000.

35. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть. Учебное и научно-практическое пособие. М: ИКФ "ЭКСМО", 2003.

36. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.

37. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 1.

38. Климов В.А. Контроль в системе социалистического управления / В.А. Климов. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987.

39. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Горький, 1976.

40. Игнатов В.Г., Албастова Л.Н. Теория управления. - Ростов-на-Дону. Феникс, 2010.

41. Ларионов И.К. Стратегия социального управления / И.К. Ларионов. М.: Дашков и К, 2004.

42. Локк Дж. Сочинения: в 3 т. Т. 3. М.: Мысль, 1988.

43. Масионис Дж. Социология. М., 2004.

44. Монтескье Ш. Избранные сочинения. М., 1955.

45. Монтескье Ш. О духе законов // Избранные произведения. М., 1955.

46. Музалевская Е.А. Коррупция в контексте современных государственных проблем // Научные труды аспирантов и докторантов. № 40. М.: Моск. гуманитарный ун-т, 2005.

47. Макиавелли Н. Государь: Сочинения М.: ЭКС-МО-Пресс; 1998.

48. Нурутдинов А.З. Коррупция как общеправовой феномен. Н. Новгород, 2004.

49. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 2008.

50. Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции // Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень. № 1. Социальные права российских граждан и их реализация. М., 1999.

51. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1997.

52. Пожарский Д.В. Государственный контроль и надзор как функция современного государства // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сб. тез. статей. М.: МУ МВД РФ, 2003.

53. Понеделков А.В. Политико-административные элиты России в середине 90-х гг. ХХ в. и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005.

54. Панов Н.И., Герасина Л.Н. "Социальная мимикрия" коррупции: политико-правовой дискурс // Право и политика. 2000. № 8.

55. Парсонс Т. О социальных системах / Т. Парсонс. М.: Академический Проект, 2002.

56. Пеньков Е.М. Социальные нормы - регуляторы поведения личности. М., 1972.

57. Платон. Государство. Законы. Политик / Платон. М.: Мысль, 1998.

58. Пищулин Н.П., Пищулин С.П., Бетуганов А. Социальное управление: теория и практика: В 2 т. / Н.П. Пищулин, С.Н. Пищулин, А. Бетуганов. -М.: ИКЦ "Академкнига", 2003.

59. Российская газета. 2010. 13 марта; 15 июля; 5 декабря; Новая газета 2008. 28 июля.

60. Романов В.Л. Самоорганизация и государственность. М.: РАГС, 2000.

61. Россинский Б.В. О предмете и системе административного права // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г. М., 2002.

62. Руссо Ж.Ж. Об Общественном договоре: Трактаты -М.: Кучково поле, 1998.

63. Социология. Хрестоматия. М. Айрис-Пресс. 2004.

64. Сорокин П.А. Преступление и кара, подвиг и награда: Социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали.-СПб.: РХГИ, 1999.

65. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1998.

66. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юрид. лит, 1974.

67. Тард Г. Социальная логика СПб: Социально-психологический центр, 1996.

68. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2001.

69. Фридрих К. Патология политики: насилие, предательство, коррупция, заговор и пропаганда. М., 2003.

70. Фуко М. Надзирать и наказывать: Рождение тюрьмы. М.: Ad Marginem, 1999.

71. Хайек Ф.А. Дорога к рабству / Ф.А. Хайек. М.: Экономика, 1992.

72. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.

73. Шабанова М. "Неправовая свобода" и социальная адаптация // Свободная мысль. 1999. № 11.

74. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.

75. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

76. Яковлев А.М. Социальный контроль в изменяющемся мире (нормативно-психологический аспект) / А.М. Яковлев // Социология и проблемы социального развития / Т.В. Рябушкин, Г.Г. Квасов, Х.Н. Момджян и др. М.: Наука, 1978.

Электронные ресурсы

1. www.kremlin.ru - официальный сайт Президента России.

2. www.donland.ru - официальный портал Администрации Ростовской области.

3. www.garant.ru - информационно-правовой портал СПС Гарант.

Размещено на Allbest.ru