Роль местного бюджета в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ФИЛИАЛ

Факультет управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему:

«Роль местного бюджета в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования»

Ростов-на-Дону, 2014 г



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования и функционирования бюджета муниципального образования

1.1 Социально-экономическое содержание и сущность местного бюджета

1.2 Принципы построения муниципальных бюджетов

1.3. Специфика бюджетного процесса в муниципальном образовании

Глава 2. Исследование формирования и использования финансовых ресурсов г. Грозного

2.1 Формирование доходной и исполнение расходной частей местного бюджета (на примере города Грозный)

2.2 Финансирование и реализация молодежной политики в городе Грозном

Заключение

Список литературы

местный бюджет молодежная политика



Введение

Бюджеты муниципальных образований играют значительную роль в социально-экономической жизни страны, они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать каждое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование широкого круга государственных расходов, тем самым местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль над исполнением которым осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. Категория «местные бюджеты» как массив информации отражает огромное количество практических проблем выдвигаемых самой жизнью, решение которых становится политически важным, экономически значимым и социально неотложным. В данной работе изучаются теоретические аспекты местного бюджета, особенности формирования молодежной политики в Чеченской Республике в целом и г. Грозном в частности, а также предлагаются решения для проведения мероприятий и акций для девушек в городе Грозном.

Молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Непосредственное осуществление молодежной политики происходит на уровне муниципальных образований, и от того, (каким образом) насколько продуманно построена работа с молодежью именно на этом уровне, зависит будущее территории, региона и страны.

В результате эффективность формирования и исполнения бюджета органами местного самоуправления приобретает все большее значение при решении вопросов, являющихся жизнеобеспечивающими для населения. Анализ существующих проблем в организации бюджетного процесса, рекомендации по их решению позволят органам местного самоуправления добиться более существенных результатов для развития социально-экономического потенциала территории.

Необходимость исследования роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона, а также всего государства обусловлена осуществлением в стране экономической и бюджетной реформы, развитием бюджетного федерализма, переходом на построение бюджета, ориентированного на результат. Продолжение экономических реформ в России предъявляет особые требования к четкости функционирования бюджетных процессов. Все это в конечном итоге отражается на социальной и экономической жизни населения.

Посредством системы местных бюджетов устанавливается связь между юридическими и физическими лицами, между государственной, коллективной акционерной, частной и другими формами собственности в результате изъятия доходов и их распределения. Таким образом, местные бюджеты выполняют важную роль связующего звена между участниками воспроизводственного процесса на всех его стадиях, фактора, который количественно и качественно влияет на решении социально-экономических проблем на местах.

Актуальность проблемы модернизации современной системы формирования и использования бюджетных средств определила необходимость исследования и разработки ряда прикладных методов и практических процедур, направленных на повышение эффективности использования финансовых ресурсов на местном уровне, а также достижение высокой степени сбалансированности бюджета муниципального образования

Таким образом, выделенные моменты обусловили постановку цели дипломного проекта.

Цель данной работы состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа сущности и структуры категории бюджет, а также структуры местных бюджетов исследовать особенности построения и функционирования бюджетов муниципальных образований и выработать основные рекомендации по направлению совершенствования этих процессов.

Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи:

Охарактеризовать социально-экономическое содержание и сущность местного бюджета;

Исследовать понятия доходов и расходов местного бюджета;

Выявить основные пути и перспективы совершенствования формирования и использования средств местного бюджета;

Предложить ряд направлений повышения эффективности функционирования местных бюджетов и реализации молодежной политики в г. Грозном.

Объектом данного исследования является - бюджет муниципального образования.

Предметом является эффективное формирование и исполнение бюджетных средств города Грозного.

Теоретико-методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, концепции, положения и выводы ученых различных областей знания, связанных с рассматриваемым кругом вопросов финансового обеспечения местного самоуправления и функционирования местных бюджетов.

Вопросам формирования и сбалансированности местных бюджетов, теории и методологии основ бюджетного устройства и бюджетной системы федеративного государства посвящены научные труды М.В. Васильевой, О.В. Врублевской, А.З. Дадашева, А.Г. Игудина, Л.Г. Павловой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Д.Г. Черника, Н.А. Ширкевича и др. Проблемам местного самоуправления в России, основам местного хозяйства и управления, механизму использования потенциала саморазвития муниципального образования посвящены работы А.Г. Воронина, С.В. Вобленко, А.Г. Гладышева, В.Н. Ивановой, И.И. Овчинникова, Ю.В. Филиппова, А.Н. Широкова и др. а также труды ученых ЮРИФ РАНХиГС профессоров В.Г. Игнатова, Т.В. Игнатовой, С.П. Кюрджиева, Д.Ю. Шапсугова, доцентов И.С. Харченко, М. А. Овакимяна и многих других.

При теоретическом изучении и обработке фактического материала использовались и применялись общенаучные методы исследования, а именно: системный, логический и сравнительный анализ, синтез, сравнение и обобщение и методы статистической обработки эмпирических данных. Перечисленные методы использовались как самостоятельно, так и в комбинации с другими.

Сформулированная цель обусловила следующую структуру работы. Дипломный проект состоит из введения, двух, заключения, списка литературы.



Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования и функционирования бюджета муниципального образования

1.1 Социально-экономическое содержание и сущность местного бюджета

В современном обществе местное самоуправление играет наиболее значимую роль в развитии Российской Федерации, является фундаментом, на котором происходит становление экономики нашей страны. Для выполнения возложенных на органы местного самоуправления функций они наделены соответствующими правами, имущественной базой, материальными и финансовыми ресурсами. Финансовую основу местного самоуправления составляют средства местных бюджетов. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» Конституция Российской Федерации (от 12.12.93), ст.130 «Местное самоуправление».. И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Во-вторых, главная роль местных бюджетов заключается в создании финансовой базы. Формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие муниципальных образований. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития муниципальных образований по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

Имея, в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.). Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и настроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).

Согласно данным официальной отчетности в 2012 году общий объем поступивших в местные бюджеты доходов составляет 3138,4 млрд. рублей, что выше уровня 2011 года на 6,0% или 177,3 млрд. рублейМониторинг местных бюджетов за 2012 год [Электронный ресурс]. URL: http://www1.minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring/. .

Собственные доходы местных бюджетов, которые являются средствами муниципальных образований для решения вопросов местного значения, снизились в 2012 году по сравнению с предыдущим годом (на 5,0 млрд. рублей или 0,2%), за счет снижения объемов межбюджетных трансфертов местным бюджетам, в частности, дотаций, и составили 2244,8 млрд. рублей.

При этом в местных бюджетах 40 субъектов Российской Федерации по сравнению с 2011 годом произошел рост собственных доходов, а в 43 субъектах Российской Федерации - снижение.

Темпы роста собственных доходов местных бюджетах в бюджетах субъектов федерации можно проследить на примере таблицы 1:

Таблица 1

Темпы роста собственных доходов местных бюджетах в бюджетах субъектов федерации (млн. руб.)

Наименование субъекта РФ	Собственные доходы (исполнение)	Темп роста 2012/2011, %
	2011	2012
Республика Калмыкия	2 436,2	3 411,7	40,0
Чукотский автономный округ	6 371,5	7 749,4	21,6
Хабаровский край	34 137,4	40 512,2	18,7
Брянская область	10 726,7	12 613,3	17,6
Республика Коми	22 137,5	25 864,7	16,8
Карачаево-Черкесская Республика	3 748,6	4 360,7	16,3
Новосибирская область	46 213,5	53 661,1	16,1
Республика Саха (Якутия)	35 818,6	40 923,6	14,3
Орловская область	7 851,6	8 970,3	14,2
Удмуртская Республика	20 832,7	23 761,3	14,1
Чувашская Республика	11 291,8	12 864,8	13,9
Ленинградская область	33 912,3	38 433,5	13,3
Приморский край	28 889,7	32 135,1	11,2

Распределение собственных доходов по типам муниципальных образований в 2012 году, как и в предыдущие годы, характеризуется следующей структурой: в бюджеты городских округов поступило 1 134,5 млрд. рублей (50,6%), в бюджеты муниципальных районов - 795,0 млрд. рублей (35,4%), в бюджеты поселений - 315,3 млрд. рублей (14,0%). Указанное распределение отражает сбалансированное распределение собственных доходов между городскими округами и муниципальными районами с поселениями.

В общем объеме поступивших в 2012 году собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составляют 53,4% (1199,8 млрд. рублей), межбюджетные трансферты (без учета субвенций) - 46,6% (1045,0 млрд. рублей).

Следует отметить, что в связи со значительной дифференциацией социально-экономического развития муниципалитетов распределение налоговых доходов по типам муниципальных образований осуществляется неравномерно: в бюджетах городских округов аккумулируется 61,0% (570,5 млрд. рублей) налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов - 28,1% (263,3 млрд. рублей) и 10,9% (102,0 млрд. рублей) - в бюджетах поселений.

Согласно данным отчетности общий объем расходов местных бюджетов в 2012 году составил 3 165,9 млрд. рублей, что на 6,4% больше, чем в 2011 году. Расходы на решение вопросов местного значения увеличились по сравнению с 2011 годом на 0,3% или 7,8 млрд. рублей и составили 2 272,3 млрд. рублей. В целом по Российской Федерации данные расходы составляют 72% в общей сумме расходов. Расходы местных бюджетов на осуществление государственных полномочий в 2012 году составили 19,0% от всех расходов. В целом по федеральным округам данная структура расходов сохраняется, за исключением бюджетов субъектов Северо-Кавказского федерального округа, где доля расходов на решение вопросов местного значения составляет 44%, на осуществление государственных полномочий - 39,9 процента.

Таблица 2

Структура расходов местных бюджетов в разрезе полномочий и вопросов (%)

Федеральные округа	Расходы по решению вопросов местного значения	Расходы по осуществлению государственных полномочий	Расходы на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
Российская Федерация	72	19	9
Центральный федеральный округ	70	18	12
Северо-Западный федеральный округ	72	16	12
Южный федеральный округ	66	23	11
Северо-Кавказский федеральный округ	51	44	5
Приволжский федеральный округ	71	20	9
Уральский федеральный округ	78	17	5
Сибирский федеральный округ	67	20	13
Дальневосточный федеральный округ	72	14	14

Структура расходов местных бюджетов в 2012 году представлена на диаграмме 1

По отношению к 2011 году структура основных расходов местных бюджетов 2012 года изменилась. Выросла их доля на образование (+3,8 п.п.), на управление (+0,5 п.п.), на культуру (+0,2 п.п.), на социальную политику (+0,1 п.п.) при снижении доли расходов на здравоохранение (-4,6 п.п.) и на ЖКХ (-3,7 процентных пункта).



Диаграмма 1.

Структура расходов местных бюджетов в 2012 году

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями могут быть наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Как экономическо-социальная категория местный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства а его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

Местный бюджет как социально-экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом - распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено местных финансов, местный бюджет в рамках распределительной функции выполняет характерные подфункции, как-то: размещения (ресурсов), перераспределительную, стабилизации Татаринцев М.Е. «Муниципальное образование как публичная организация, финансирующая производство и предоставление общественных благ»// Финансы и кредит, 2010, № 28, стр. 59.

Роль местного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью местного бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

Социально-экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественную их величину.

Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы, и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие контингента (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т. д.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Местные бюджеты -- один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. - 3-е изд-е., перераб. и доп. - М.: Норма, 2010, стр.264.

Местный бюджет -- это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которым осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции Игнатова Т. В., Васильев М. В., Кюрджиев С. П. Экономические и финансовые основы местного самоуправления. Учебное пособие. Ростов н/Д:. Изд-во СКАГС. 2003. С.127.:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач -- в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 23 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В современных условиях органы местного самоуправления имеют весьма ограниченные возможности по проведению собственной налоговой политики. В частности, они не могут вводить налоги, не предусмотренные действующим налоговым кодексом и устанавливать ставки налогообложения выше пределов, определенных в федеральном и региональном законодательстве. Как отмечалось, муниципалитеты фактически не участвуют в процессе приватизации.

Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие территории, различных сфер экономики, производственной и непроизводственной сфер, должны выработать стратегию оптимизации бюджета.

1.2 Принципы построения муниципальных бюджетов

В основе финансовой деятельности государства и муниципальных образований лежат определенные исходные начала - принципы, отражающие специфику данного вида государственной деятельности.

В юридической науке под принципами принято понимать закрепленные в законодательстве основополагающие руководящие начала и идеи, выражающие сущность норм данной отрасли права и главные направления государственной политики в области правового регулирования общественных отношений. Парыгина В. А., Тедеев А. А. Бюджетное право и процесс. М., 2005. С. 384

На муниципальном уровне бюджетный процесс осуществляется на основе принципов, присущих как бюджетному процессу всего государства, так и только бюджетной деятельности муниципальных образований.

Данные принципы претерпели существенное изменения в процессе перехода нашей страны от командно-административной экономики к рыночной и к федеративному устройству. Особенностью бюджетного процесса местного уровня является наличие принципа необходимости учета местных особенностей и традиций.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации закреплены законодательством и прописаны в ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Эти принципы отражают сущность функционирования как всей бюджетной системы государства в целом, так и каждого ее уровня в отдельности.

Таким образом, их можно назвать основопологающими при формировании и исполнении бюджетов муниципальных образований. В настоящее время это следующие принципы (рис.3):

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации предполагает законодательное закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за каждым уровнем бюджетной системы. В тоже время, данный принцип он определяет полномочия органов местного самоуправления в области формирования доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Рисунок 1. Принципы Бюджетной системы Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // ПС «Консультант плюс»

Принцип самостоятельности местных бюджетов в свое время имеет приоритетное значение для реализации функций местного самоуправления посредством совокупности собственных и регулирующих источников доходов, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

Самостоятельность бюджета должна обеспечиваться правом местного самоуправления самостоятельно составлять, утверждать, исполнять и контролировать его исполнение. В частности, согласно Бюджетному кодексу РФ существует право муниципальных образований самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, в том числе определение направлений расходов из местных бюджетов, самостоятельный поиск источников финансирования дефицитов бюджетов. В тоже время некоторые права на самостоятельное осуществлению бюджетного процесса не закреплены в законодательстве. Примером этого является отсутствие точного определения полномочий органов местного самоуправления по вопросам формирования доходов и расходов местных бюджетов.

Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам. Болякина О.В., Ермакова Е.А. «Подходы к определению финансовой самостоятельности местных бюджетов России»// Финансы и кредит, 2012, №12, стр.5

В основе принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований лежит определение бюджетных полномочий органов местного самоуправления в части расходных обязательств, налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований, формирования межбюджетных трансфертов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Мишина С.В. «Обеспечение финансовой самостоятельности местных бюджетов Российской Федерации»// Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях, 2011, №22, стр.16

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы;

средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Принцип прозрачности (открытости) означает опубликование в средствах массовой информации всей информации о ходе и исполнении бюджета, открытость для общества проектов бюджетов и процедур бюджетного процесса, стабильность и преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента, Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Встречается точка зрения, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы. Некоторые авторы добавляют к данному списку принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, при этом относя остальные принципы либо к бюджетному процессу, либо к механизму бюджетного финансирования. Таким образом, данная тема является достаточно дискуссионной.

Некоторые российские экономисты в качестве принципов построении муниципальных бюджетов рассматривают в дополнение к законодательно закрепленным следующие принципы:

Принцип автономности местных бюджетов, который направлен удовлетворение интересов всех уровней бюджетной системы. Аналогично принципу бюджетного федерализма он выступает комплексным принципом, включающим в себя ряд определенных бюджетным законодательством принципов. Система государственного и муниципального управления: Учебник/ Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. - М.: Изд-во РАГС, 2005, стр.271

Принцип автономности бюджета муниципального образования подразумевает:

право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджета муниципального образования;

законодательное закрепление собственных и регулирующих доходов бюджета муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством Российской Федерации;

право органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с бюджетным законодательством определять направления расходования средств бюджета муниципального образования;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с бюджетным законодательством определять источники финансирования дефицитов бюджета муниципального образования;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, сумм превышения доходов над расходами бюджета и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения бюджета муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Стоит отметить, что существует мнение о том, что формулировка предложенного принципа (автономности бюджетов) отличается от формулировки соответствующего принципа, введенного ст. 31 Бюджетного кодекса РФ (самостоятельности бюджетов). Она в большей степени соответствует содержанию указанного принципа и лингвистически точнее: понятие самостоятельности может служить только характеристикой деятельности юридического или физического лица (субъекта правоотношений), а понятие автономности - предмета или явления (объекта правоотношений), а бюджет является не субъектом, а именно объектом правоотношений. Уместно в этой связи отметить также некорректность используемого в законодательстве, в том числе в Бюджетном кодексе РФ, выражения “отношения между бюджетами”.

Принцип равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетом субъекта РФ предполагает установление единых для всех местных бюджетов нормативов отчислений от региональных налогов и сборов в местные бюджеты, проведение бюджетной политики в отношении местных бюджетов по единым правилам. Мишина С.В. Местные бюджеты - финансовая основа самоуправления// Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях, 2011, №15, стр. 7

В заключении хотелось бы отметить, что существуют различные точки зрения, отражающие различное количество принципов построения бюджетной системы и бюджетов муниципальных образований в частности. Большое значение принципы построения бюджетного процесса муниципального образования имеют на стадии разработки проектов нормативных финансово-правовых актов, поскольку позволяют создавать и принимать эффективные бюджетные нормы.

1.3 Специфика бюджетного процесса в муниципальном образовании

Основной бюджетно-финансовой категорией бюджетных отношений выступает бюджетный процесс. Как организационно-финансовую категорию бюджетный процесс необходимо рассматривать с двух позиций: узкой (технической, юридической) и широкой (экономической).

С узкой позиции бюджетный процесс представляет собой деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. С широкой позиции, бюджетный процесс - это комбинированная категория, включающая в себя собственно процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; бюджетное право; систему бюджетов; бюджетную систему и бюджетный механизм, т.е. систематизирующая весь комплекс отношений организации и управления бюджетами всех уровней власти посредством бюджетного механизма, закрепленных норм бюджетно-налогового права. Ковалева Т.М. Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие - КНОРУС, 2007, стр. 137

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетный процесс как «регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности».

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнение осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, устанавливаемых Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011)//ПС «Консультант плюс», и ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией.

С экономической точки зрения бюджетный процесс имеет определенные стадии. В одном бюджетном цикле стадии бюджетного процесса следуют друг за другом строго последовательно. Но все же, на практике стадии могут осуществляться одновременно. Например, с исполнением бюджета готовится проект бюджета на следующий финансовый год, а также формируется отчет исполнения бюджета, реализуется аналитическая и контрольная деятельность. Все же, некоторые вопросы методологии, процедуры технологического характера остаются не достаточно проработанными в законодательстве.

В научной литературе формирование бюджета муниципального образования проходит 4 стадии (рис.2):

Рисунок 2 Стадии бюджетного процесса Составлен автором на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011)// ПС «Консультант плюс»

Проанализируем каждую из стадий бюджетного процесса, выделим ее особенности и сложности ее исполнения.

Составлению проектов бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития муниципального образования, включая подготовку сводных финансовых балансов, которые входят в основу проекта бюджета.

Таким образом, бюджетное планирование и прогнозирование является неотъемлемой частью бюджетного процесса, при котором формируются основные показатели бюджета, оцениваются его доходные возможности с позиции установленных расходных обязательств.

Качество бюджетного планирования определяется не только совпадением планируемых и фактических сумм доходов и расходов, но и определением резерва роста доходов и поиском направлений оптимизации расходов, то есть их сокращение.

Для обеспечения качества бюджетного планирования на муниципальном уровне и эффективного выполнения бюджетного процесса необходимо соблюдать определенных условий, подразделяющиеся на объективные и субъективные (См. таблица 2).

Сравнительный анализ плановых и отчетных показателей бюджета свидетельствует о том, что формирование первоначального бюджетного плана носит весьма приблизительный характер. При оценке деятельности органов власти муниципального образования необходимо это учитывать. Это позволит повысить заинтересованность в качестве бюджетных планов.

Немаловажным вопросом в бюджетном планировании является разработка методики расчета показателей и ее грамотное применение. Но, изначально, необходимо установить четкую взаимосвязь бюджетных показателей с базовыми параметрами. Как показывает практика, при формировании бюджетных показателей основной проблемой является отсутствие необходимой информации для расчетов.

Таблица 2.

Условия обеспечения качества бюджетного планирования

на муниципальном уровне Кириллова С.С. «Совершенствование планирования бюджетов на муниципальном уровне»//Региональная экономика: теория и практика//№ 14, 2012, стр. 35

Критерий условий	Группа условий	Характеристика
Объективные условия	Экономические	Связанные с уровнем экономического развития территории, наличием экономического роста
	Правовые	Предполагают наличие долговременного закрепления доходных источников и расходных обязательств за соответствующими программного обеспечения
	Методологические	Наличие простой единой для всех местных бюджетов методики планирования доходов и расходов, наличие соответствующего программного обеспечения
	Информационные	Объективность и полнота информации, используемой в ходе бюджетного планирования. Условия можно отнести в определенной степени к субъективным, поскольку при отсутствии нормативных документов, регламентирующих информационный обмен между различными структурами, могут возникать проблемы при получении необходимой информации.
Субъективные условия	Политические	Отсутствие политической направленности на территории муниципального образования, взаимопонимание и сотрудничество различных ветвей власти.
	Профессиональные	Наличие высоко квалифицированных кадров, имеющих специальное образование и постоянно повышающих квалификацию, уровень своей профессиональной подготовленности
	Материально-технические	Наличие необходимой технической оснащенности для внедрения новейших методик и обработки объемной информации

Какой бы совершенной не была методика, использование недостоверной информации негативно отражается на планировании. Как видно из таблицы 3, не все данные относятся к внутренним источникам, которые могут быть получены в органах местного самоуправления.

Методика расчета должна отвечать следующим требованиям: быть простой и основываться на закономерностях развития базы для исчисления того или иного показателя.

Таблица 3

Взаимосвязь отдельных бюджетных показателей

с базовыми параметрами Пансков В.Г. «К вопросу о самостоятельности бюджетов»// Финансы, 2011, № 6, стр. 9

Бюджетные показатели	Базовые параметры	Орган, владеющий информацией
Налоговые доходы
Налог на доходы физических лиц	Начисленный фонд оплаты труда	Органы статистики
Налог на имущество физических лиц	Инвентаризационная стоимость имущества граждан	Регистрирующие органы
Земельный налог	Кадастровая стоимость земельного участка	Регистрирующие органы
Единый налог на вмененный доход	Величина вмененного дохода	Налоговые органы
Единый сельскохозяйственный налог	Прибыль от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции	Налоговые органы
Неналоговые доходы
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	Размер арендной платы, площадь имущества, предоставленного в аренду	Органы местного самоуправления (ОМСУ), департамент имущественно-земельных отношений
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	Объем предоставленных платных услуг, утвержденные тарифы по платным услугам	Бюджетные учреждения
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	Стоимость 1 м2 имущества, площадь реализации имущества	ОМСУ, департамент имущественно-земельных отношений
Прочие неналоговые доходы	Валовой муниципальный продукт	Органы статистики

Характеристика основных методов бюджетного планирования и прогнозирования представлена в таблице 4.

Каждый вид доходов предполагает применение индивидуального подхода к оценке. Так, используемые методики расчета доходных поступлений должны учитывать особенности вида дохода, возможности получения полной и достоверной информации.



Таблица 4.

Основные методы бюджетного планирования и прогнозирования Кириллова С.С. «Актуальные вопросы организации бюджетного процесса на муниципальном уровне»// Журнал «Региональная экономика: теория и практика» № 10 (241), 2012 г., стр. 57

№	Наименование метода	Содержание метода	Достоинства	Недостатки
1	Экстраполяция	Предусматривает расчет плановых показателей на основе получения фактических данных с учетом установленного темпа изменений	Простата, доступность, наличие информационной базы	Не учитываются изменения законодательства, а также экономические и демографические изменения
2	Экспертные оценки	Предполагает использование оценок экспертов на основе обобщения и математической обработки их выводов	Позволяет учитывать специфику отдельного бюджетного показателя	Высокая доля субъективизма, высокая зависимость от профессионализма эксперта
3	Математическое моделирование	Предполагает построение математических моделей, имитирующих реальные экономические процессы	Позволяет учитывать различные методы планирования, их взаимосвязь, выбрать вариантов развития событий наиболее приемлемый	Требует специфического программного обеспечения и высокой квалификации кадров
4	Корреляционный	Предполагает зависимость бюджетных показателей от важнейших параметров	Дает возможность принять во внимание наиболее значимые факторы	Необходимо проводить глубокий факторный анализ, ранжировать факторы, влияющие на конкретные бюджетные показатели, требуется разработка соответствующих программных продуктов
№	Наименование метода	Содержание метода	Достоинства	Недостатки
5	Трендовый	Предполагает зависимость бюджетных показателей от фактора времени	Учитывается устойчивый темп изменений, простота, значительная информационная база	Не принимаются во внимание другие факторы (экономические, демографические), кроме фактора времени
6	Сценарный	Позволяет оценить последствия тех или иных политических решений	Дает возможность учитывать наряду с экономическими факторами и политические	Метод основывается в большей мере на политических предпочтениях, низкая научная основа планирования

Процесс бюджетного прогнозирования существенно осложняют постоянные изменения в бюджетной классификации. Это, во-первых, препятствует прозрачности бюджетных средств, во-вторых, снижает качество планирования, так как проведение глубокого финансового анализа и составление определенного мнения по вопросу состояния финансов муниципальных образований и перспектив их развития возможно только при условии стабильности бюджетной классификации, по крайней мере, в течение 5 лет. Козлов С.Н. «Совершенствование перспективного (стратегического) планирования местных бюджетов»// Региональная экономика: теория и практика, 2011, №18, стр.55

Следовательно, только максимальная реализация представленных условий, а также комплексный подход к системе бюджетного планирования и прогнозирования на муниципальном уровне позволит обеспечить его соответствующее уровень и качество, окажет помощь в составлении проекта бюджета муниципального образования.

Составление проекта бюджета муниципального образования является исключительной прерогативой органов исполнительной власти местного самоуправления. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляют финансовые органы местного самоуправления.

В тоже время вместе с проектом бюджета формируется и перспективный финансовый план (ПФП) на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития, в котором содержаться данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных и муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Выделяют несколько целей разработки перспективного финансового плана: Игнатов В.Г. Становление местного самоуправления в современной России/ Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Сев.-Кавк. акад. гос. службы. - Ростов-на-Дону, 2004, стр.84

Информирование законодательных (представительных) органов власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

Прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, законов и программ:

Отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременное принятие необходимых мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, среди которых первый - год, на который разрабатывается бюджет, остальные два - плановые.

Таким образом, составление проекта бюджета города Грозного осуществляется на основе:

1) Бюджетного послания Президента Российской Федерации;

2) прогнозе социально-экономического развития города;

3) основных направлениях бюджетной и налоговой политики города.

На стадии рассмотрения и утверждения бюджета муниципального образования орган местного самоуправления вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год (вместе с вышеназванными документами) на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в срок, определенный правовыми актами местного самоуправления. Вместе с проектом решения о бюджете рассматривается проект решения о бюджете внебюджетных фондов. В процессе рассмотрения проекта бюджета могут быть внесены изменения.

Самой протяженной и ответственной стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета, которое предусматривает исполнение его доходной и расходной частей.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения, исполнение бюджета, управление счетами бюджета и бюджетными средствами. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Игошин Н.В. Инвестиции. Учебник. М.: Юнита-Дана, 2005, стр.67

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о квартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба (из органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны предоставлять информацию об исполнении бюджетов в Федеральное Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным и муниципальным имуществом.

Важным участником бюджетного процесса является главный распорядитель средств местного бюджета в лице органа местного самоуправления, бюджетного учреждения, имеющего право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Главной задачей данного этапа является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.

На протяжении данной стадии происходят разнообразные ситуации, которые невозможно учесть в бюджетном плане. Так важнейшей проблемой остается изменчивость бюджетной классификации. Ведь постоянные изменения в системе учета как расходов и доходов, так и источников финансирования дефицита бюджетов приводят к недостоверности данных о системе государственных и муниципальных финансов, что не позволяет осуществлять мониторинг в режиме реального времени.

Для проверки исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления вправе привлекать аудиторов. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год подлежат обязательному опубликованию.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ отчет об исполнении местного бюджета должен быть вынесен на публичные слушания. Кроме того, годовой отчет об исполнении местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.